陳明星

（河南省社會科學(xué)院，河南鄭州450002）

糧食對于世界上任何國家來說都是戰(zhàn)略物資，對于作為人口大國的我國而言更是如此。隨著改革開放的日益深入和農(nóng)業(yè)國際化的不斷推進，我國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展在迎來機遇的同時，也面臨著糧食產(chǎn)業(yè)安全的挑戰(zhàn)。[1]尤其是近年來，在全球糧食價格不斷飆升的背景下，隨著外資對我國糧食產(chǎn)業(yè)的加速進入，糧食產(chǎn)業(yè)會否整體步大豆“淪陷”的后塵成為業(yè)界關(guān)注的焦點?！耙箬b不遠，在夏后之世”，如何在有效利用外資的同時，“利用外資”而不“被外資利用”，確保新時期國家糧食產(chǎn)業(yè)安全，為保持食品價格穩(wěn)定、管理通脹預(yù)期提供有力支撐，是我們必須直面的重大問題。

要說明的是，與外資并購相比，外資進入不僅包含購買股權(quán)、增資或者購買資產(chǎn)等并購行為，還包含新建投資、直接從事收儲等經(jīng)營活動，更能全面反映外資在我國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的狀態(tài)和影響，因此，本文采用“外資進入”而非“外資并購”或其他概念。

一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評

供應(yīng)鏈理論拓寬了傳統(tǒng)的物流范疇，并與價值鏈理論相融合，將生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)均納入其中進行系統(tǒng)考量，其中的產(chǎn)業(yè)安全問題尤其受到國內(nèi)外理論界的普遍關(guān)注。1990年以來，供應(yīng)鏈管理的思想、理論和方法從制造業(yè)向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域延伸，先后出現(xiàn)了關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈和糧食供應(yīng)鏈的研究。肯尼特等[2]最早提出糧食供應(yīng)鏈概念，并以面包用小麥為例分析了小麥質(zhì)量等級管理有利于加強小麥供應(yīng)鏈中的垂直合作。霍布斯等[3]進一步指出糧食供應(yīng)鏈垂直合作有利于協(xié)調(diào)種植者、經(jīng)營加工企業(yè)和決策者的利益，索哈等[4]認為一個具有全球影響力的糧食供應(yīng)鏈，應(yīng)是寬泛的糧食產(chǎn)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)以及政府間的戰(zhàn)略聯(lián)盟，且供應(yīng)鏈內(nèi)各方須維持經(jīng)常性有關(guān)共同目標對話。而麥道夫[5]較早地觀察到，發(fā)達國家大型農(nóng)業(yè)跨國企業(yè)對全球的農(nóng)業(yè)和食品生產(chǎn)的壟斷力量在逐步增長，它們通過合并、收購、知識產(chǎn)權(quán)控制和生產(chǎn)專業(yè)化等方式，對其他國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實施以少數(shù)發(fā)達國家為中心的垂直一體化戰(zhàn)略，逐漸控制了從原材料供應(yīng)、核心加工到最終銷售的全部農(nóng)業(yè)和食品生產(chǎn)鏈條。戴維斯等[6]則指出，以利潤為導(dǎo)向、以發(fā)達國家為中心的世界農(nóng)業(yè)一體化生產(chǎn)體系，其結(jié)果是導(dǎo)致發(fā)展中國家出現(xiàn)普遍的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全危機，席娃[7]認為，這將剝奪千百萬人口的生存權(quán)與取食權(quán)，并將成為發(fā)展中國家未來產(chǎn)生政治經(jīng)濟危機的根源。國際行動援助組織[8]也指出，世界各國和國際組織應(yīng)當采取措施對農(nóng)業(yè)跨國公司進行有效監(jiān)管，防止其對發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)以及全球小農(nóng)造成侵害。顯然，構(gòu)建糧食供應(yīng)鏈已成為國際上較為通行的做法，但以發(fā)達國家為中心的糧食供應(yīng)鏈已威脅到發(fā)展中國家的糧食產(chǎn)業(yè)安全，并引起國外學(xué)術(shù)界的高度重視。然而，對于發(fā)展中國家如何構(gòu)建以自身為中心的有利于保障糧食產(chǎn)業(yè)安全的糧食供應(yīng)鏈，走出在“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)的金字塔式“世界體系”中的邊緣化陰影，目前的研究尚較少涉及。

近年來，國內(nèi)從糧食供應(yīng)鏈的視角研究糧食產(chǎn)業(yè)安全的文獻逐漸增多，歸納起來主要有兩種觀點。一是認為我國糧食供應(yīng)鏈管理的時代已經(jīng)到來，[9]雖然其立足于流通，但絕不是一個只涵蓋流通領(lǐng)域的系統(tǒng)，而是一個由糧食相關(guān)產(chǎn)業(yè)組成的大系統(tǒng)，有其一整套經(jīng)濟目標體系；[10]二是從外資進入糧食產(chǎn)業(yè)帶來的風險出發(fā)，指出外資加速介入我國糧食產(chǎn)業(yè)鏈，正趨向于從種子到田間管理等整個環(huán)節(jié)的控制，[11]這已危及我國糧食主權(quán)安全，應(yīng)借鑒國外有益經(jīng)驗，構(gòu)建和優(yōu)化我國糧食供應(yīng)鏈。[12]洪嵐等[13]探討了北京等地區(qū)的糧食供應(yīng)鏈整合與構(gòu)建策略，邱雁[14]認為要引導(dǎo)糧食企業(yè)向規(guī)?；a(chǎn)銷一體化以及產(chǎn)品相關(guān)多元化發(fā)展。馬紅漫[15]指出要對外資進入糧食產(chǎn)業(yè)進行適當監(jiān)管，但也要警惕泛民族主義的過度泛濫。顧秀林[16]認為，中國糧食產(chǎn)業(yè)要改變在“世界體系”中“邊緣區(qū)”的分工角色，必須脫離以資本強權(quán)為驅(qū)動力的全球化，建設(shè)新的公平的可持續(xù)的現(xiàn)代世界體系。因此，可以看出，從糧食供應(yīng)鏈視角分析外資進入對我國糧食產(chǎn)業(yè)安全的影響，可以較好地洞見我國糧食產(chǎn)業(yè)在全球分工中的地位，更有效地防范外資進入所可能帶來的風險。

綜觀已有研究，其中不乏真知灼見，但整體而言，糧食產(chǎn)業(yè)安全研究的系統(tǒng)性體現(xiàn)不足，單項研究較多、系統(tǒng)性研究較少，概括性研究較多、深化研究較少；對糧食供應(yīng)鏈的研究，也多集中于對其本身的闡釋。因此，需要將糧食生產(chǎn)、流通、加工等諸環(huán)節(jié)作為一個整體，從糧食供應(yīng)鏈的視角，深入探討外資進入對我國糧食產(chǎn)業(yè)安全的影響機理，對糧食產(chǎn)業(yè)諸鏈條的風險進行統(tǒng)籌調(diào)控，從而實現(xiàn)在充分利用外資的同時，有效應(yīng)對外資對我國糧食產(chǎn)業(yè)的滲透，形成新型糧食產(chǎn)業(yè)體系，尋求一種更為綜合、更為系統(tǒng)、更深層次、更高水平的全方位糧食產(chǎn)業(yè)安全。

二、糧食產(chǎn)業(yè)安全的多維審視

作為一種特殊商品，由于全球糧食貿(mào)易越來越金融化，加之隨著全球能源緊缺的加劇，糧食也逐漸能源化，因此，當前糧食已與美元、石油等經(jīng)濟戰(zhàn)略武器緊緊捆綁在一起，兼具商品屬性、金融屬性和能源屬性，成為全球資本逐利的投資品。2010年夏糧、秋糧收獲季節(jié)出現(xiàn)的外資搶購現(xiàn)象，已在一定程度上反映了業(yè)界對糧食金融屬性的追逐。此外，也正因糧食具有除商品屬性之外的多重屬性，使其本身也成為政治和外交的手段。

糧食產(chǎn)業(yè)安全是國家安全的重要組成部分，其內(nèi)涵包括糧食安全，是一種內(nèi)涵更豐富、更全面系統(tǒng)的糧食安全。借鑒產(chǎn)業(yè)安全的內(nèi)涵，我國糧食產(chǎn)業(yè)安全是指國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)在公平的經(jīng)濟貿(mào)易環(huán)境下平穩(wěn)、全面、協(xié)調(diào)、健康、有序地發(fā)展，使我國糧食產(chǎn)業(yè)能夠依靠自身的努力，在公平的市場環(huán)境中獲得發(fā)展空間，從而保證國家糧食安全和經(jīng)濟社會全面、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。糧食產(chǎn)業(yè)安全包括數(shù)量安全、質(zhì)量安全、生態(tài)安全、主權(quán)安全4個層次。從數(shù)量安全層次看，糧食產(chǎn)業(yè)安全要提供足夠的滿足人們消費需求和企業(yè)加工需求的糧食與食品；從質(zhì)量安全層次看，糧食產(chǎn)業(yè)安全要保證所提供的糧食和食品的質(zhì)量；從生態(tài)安全層次看，糧食產(chǎn)業(yè)安全要保證糧食生產(chǎn)所高度依賴的土地、水、氣候等自然資源和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性；從主權(quán)安全層次看，糧食產(chǎn)業(yè)安全要培育和保證我國糧食定價權(quán)能力，有效應(yīng)對外資對我國糧食產(chǎn)業(yè)的滲透。

三、外資進入對中國糧食產(chǎn)業(yè)安全的效應(yīng)與風險分析

近年來，外資進入我國糧食產(chǎn)業(yè)呈加速態(tài)勢，尤其是2005年以后，更呈直線上升的趨勢，使國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)總體格局正在并將繼續(xù)發(fā)生深刻變化。

1．外資進入中國糧食產(chǎn)業(yè)的特征與趨勢

（1）外資并購成為外資進入的重要方式。近年來，在我國農(nóng)業(yè)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局下，隨著我國市場環(huán)境不斷成熟、企業(yè)競爭加劇，外資更多的是放棄了之前的投資建廠的“綠地投資”方式，選擇參股控股等更為便捷的方式進入我國糧食產(chǎn)業(yè)，從而使得外資并購國內(nèi)的涉農(nóng)企業(yè)呈快速發(fā)展態(tài)勢。

（2）成長型糧食龍頭企業(yè)成為外資并購的重點。在外資并購中，成長型糧食龍頭企業(yè)成為外資進入糧食產(chǎn)業(yè)的首選，又多被形象地稱之為“斬首并購”。以種子行業(yè)為例，為了迅速占領(lǐng)中國種子市場，外資把目光瞄準了具有種質(zhì)資源、生產(chǎn)設(shè)備、營銷網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)質(zhì)民族種子企業(yè)，不斷加大并購我國種子企業(yè)力度。目前，我國一些種子產(chǎn)業(yè)的“排頭兵”企業(yè)正紛紛被外資并購。

（3）市場控制和技術(shù)控制成為外資進入的戰(zhàn)略著眼點。外資進入的環(huán)節(jié)大多集中在消費市場廣、利潤空間大、發(fā)展?jié)摿Υ?、發(fā)展前景好的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并憑借其資金優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢和國際市場運作經(jīng)驗，以規(guī)模布局進入加工流通領(lǐng)域，控制加工環(huán)節(jié)，以構(gòu)建營銷網(wǎng)絡(luò)做好產(chǎn)品銷售，通過國際市場控制上游原料降低采購環(huán)節(jié)成本，通過引領(lǐng)消費主導(dǎo)下游產(chǎn)品終端市場，實現(xiàn)對市場和技術(shù)的控制。

2．外資進入對中國糧食產(chǎn)業(yè)安全的效應(yīng)分析

外資進入我國糧食產(chǎn)業(yè)，帶來的不僅僅是資金，同時還帶來觀念、人才、技術(shù)、管理和品牌等競爭要素，這些對于我國糧食產(chǎn)業(yè)而言都是迫切需要引進和利用的。因此，外資進入對于我國糧食產(chǎn)業(yè)安全有著積極的效應(yīng)。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)，外資通過對糧食加工、流通等領(lǐng)域的介入，有利于緩解糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金緊缺，推動糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，促進資金密集型和技術(shù)密集型糧食企業(yè)發(fā)展，提升糧食產(chǎn)業(yè)附加值。二是技術(shù)溢出效應(yīng)，通過引進種質(zhì)資源和糧食加工流通等先進技術(shù)成果，彌補與外界的技術(shù)差距，并結(jié)合當?shù)靥厣_發(fā)新產(chǎn)品。三是企業(yè)財務(wù)效應(yīng)，外資并購糧食龍頭企業(yè)，有利于借助外部力量來打破阻礙改革的利益鏈條，通過改造重組、明晰產(chǎn)權(quán)等方式建立現(xiàn)代企業(yè)制度，改善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)的經(jīng)營管理水平，提高企業(yè)管理效率，降低交易費用和產(chǎn)品成本，分散企業(yè)經(jīng)營風險，增加企業(yè)市場占有率，提高企業(yè)資產(chǎn)的市場價格和資金杠桿效應(yīng)。

3．外資進入對中國糧食產(chǎn)業(yè)安全的風險分析

外資進入在對我國糧食產(chǎn)業(yè)帶來正面效應(yīng)的同時，也可能隱藏著風險。

（1）價格壟斷風險。外資憑借其自身技術(shù)優(yōu)勢并購國內(nèi)企業(yè)，牢牢控制新技術(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和高附加值領(lǐng)域，弱化和抑制我國企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，并將中國的糧食產(chǎn)業(yè)納入其全球糧食供應(yīng)鏈，從而形成更強有力的控制。同時，在以其雄厚實力逐步占領(lǐng)較大市場份額后，可能會因市場過于集中而形成壟斷，并由此擁有定價權(quán)和話語權(quán)。

（2）糧食供給風險。外資利用資本、技術(shù)、管理、營銷、信息等方面的優(yōu)勢，一旦在糧食產(chǎn)業(yè)的加工環(huán)節(jié)形成了壟斷，則容易在生產(chǎn)環(huán)節(jié)形成壟斷或者局部的地域性壟斷，實現(xiàn)對糧食產(chǎn)業(yè)的真正控制。如此，則會增強農(nóng)民和下游企業(yè)的不穩(wěn)定預(yù)期，造成政府調(diào)控能力弱化，增加宏觀調(diào)控的復(fù)雜性，對國內(nèi)糧食安全、食品安全造成潛在影響。

（3）糧食產(chǎn)業(yè)主體發(fā)展風險。外資進入可能會憑借高技術(shù)和低成本等多種優(yōu)勢，擴大生產(chǎn)規(guī)模、壓低產(chǎn)品價格、蠶食市場份額，甚至利用壟斷地位排擠和壓制國內(nèi)糧食企業(yè)，擠壓中小企業(yè)發(fā)展空間。尤其是對于關(guān)乎糧食產(chǎn)業(yè)自立基礎(chǔ)的種質(zhì)資源、糧食加工流通關(guān)鍵技術(shù)及其知識產(chǎn)權(quán)，一旦被外資擠占，將造成農(nóng)業(yè)技術(shù)空心化和民族品牌空洞化，勢必影響我國糧食產(chǎn)業(yè)主體的生存發(fā)展。

（4）資源環(huán)境破壞風險。資本的逐利性決定了外資進入的利益最大化目標，為此，外資可能會無視我國資源環(huán)境的承載力、持續(xù)性和生物多樣性，過度開發(fā)和利用，如果地方對此關(guān)注不夠或在招商驅(qū)動下監(jiān)管不到位，將會對資源環(huán)境帶來難以逆轉(zhuǎn)的損害。

四、糧食供應(yīng)鏈建構(gòu)：糧食產(chǎn)業(yè)安全的一個分析框架

糧食供應(yīng)鏈是一個連接糧食生產(chǎn)、儲存、運輸、流通、加工和消費等各產(chǎn)業(yè)的完整體系，它集成糧食產(chǎn)、加、銷、儲、運等多環(huán)節(jié)、多主體、多區(qū)域，以共生、協(xié)同、增值、共贏為核心，是一個由糧食相關(guān)產(chǎn)業(yè)組成的大系統(tǒng)，也是一種更綜合、更系統(tǒng)、全方位、多層次的糧食產(chǎn)業(yè)安全。

1．糧食供應(yīng)鏈與糧食產(chǎn)業(yè)安全

糧食供應(yīng)鏈通過加強糧食生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的內(nèi)在有機聯(lián)系，有效兼顧農(nóng)民和企業(yè)、產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的利益，創(chuàng)新“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的實現(xiàn)形式，并以資源的循環(huán)利用帶動高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，推動形成一種更全面系統(tǒng)的糧食安全——糧食供應(yīng)鏈安全。由于糧食供應(yīng)鏈涉及多環(huán)節(jié)、多主體、多區(qū)域，因此，糧食供應(yīng)鏈安全內(nèi)在地契合于糧食產(chǎn)業(yè)安全，保障糧食產(chǎn)業(yè)安全必須形成若干具有市場競爭力的糧食供應(yīng)鏈。

2．糧食供應(yīng)鏈建構(gòu)與糧食產(chǎn)業(yè)安全保障的聯(lián)動耦合

根據(jù)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的流程，在糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)，投入品供應(yīng)商為農(nóng)戶、農(nóng)場或種植公司等主體提供種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用物資，農(nóng)戶與農(nóng)場或種植公司可以是相互獨立的，也可以是協(xié)作或合作關(guān)系，糧食運營商和糧食加工商也可能參與該環(huán)節(jié)的經(jīng)營。在糧食流通環(huán)節(jié)，糧食運銷商在其中發(fā)揮著重要的作用，它將收購的糧食供應(yīng)到糧食加工商以及產(chǎn)區(qū)儲備庫或銷區(qū)儲備庫等市場主體，按照糧食經(jīng)銷商的性質(zhì)，又可分為國內(nèi)經(jīng)銷商和國外經(jīng)銷商；當然，糧食加工商也可直接從農(nóng)戶、農(nóng)場或種植公司收購糧食。此外，糧食科技研發(fā)推廣和質(zhì)量檢測監(jiān)管體系以其不可替代的優(yōu)勢，為糧食產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)提供必要的科技支撐、物質(zhì)裝備保障和質(zhì)量保證；糧食批發(fā)市場和糧食期貨市場也通過對相關(guān)環(huán)節(jié)、相關(guān)主體價格信息流的傳遞，發(fā)揮著價格杠桿的作用，指導(dǎo)乃至直接決定著各主體的經(jīng)營行為；作為幫助相關(guān)市場主體降低或規(guī)避自然風險和市場風險的政府，在糧食供應(yīng)鏈中也發(fā)揮著重要的調(diào)控作用，這種調(diào)控貫穿于糧食的產(chǎn)能、產(chǎn)量、儲備、進出口、消費等諸多方面。當然，無論是生產(chǎn)還是流通，最終均歸于消費環(huán)節(jié)，按不同的用途劃分，糧食消費又可分為直接消費、間接消費（如飼養(yǎng)）和工業(yè)消費（如食品工業(yè)和生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)）（參見圖1）。

3．糧食供應(yīng)鏈建構(gòu)的整體框架

圍繞糧食供應(yīng)鏈所集成的各環(huán)節(jié)、主體和區(qū)域，糧食供應(yīng)鏈建構(gòu)可包含以下主要內(nèi)容：

（1）基于數(shù)量安全的功能建構(gòu)。數(shù)量安全是糧食供應(yīng)鏈的基礎(chǔ)，它不僅包含最基本的糧食，還包括糧食制成品。因此，這是每個環(huán)節(jié)都應(yīng)首要關(guān)注的問題，各環(huán)節(jié)須根據(jù)自身的特點，明確主導(dǎo)功能，并圍繞主導(dǎo)功能加強基礎(chǔ)建設(shè)，增強在該功能上的核心競爭力。同時，要注意各功能間的分工與合作，使各環(huán)節(jié)形成既有分工又有合作的緊密共同體。

（2）基于質(zhì)量安全的運營流程建構(gòu)。質(zhì)量安全是糧食供應(yīng)鏈的關(guān)鍵，各環(huán)節(jié)都必須樹立質(zhì)量安全意識，通過縝密的運營流程設(shè)計嚴把質(zhì)量安全關(guān)，建立覆蓋廣泛的農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制體系和產(chǎn)地追溯管理、生產(chǎn)加工追溯管理、儲運追溯管理、銷售市場追溯管理等管理系統(tǒng)，并備有相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，著力防范和處理運營流程中可能出現(xiàn)的質(zhì)量安全問題。

（3）基于主權(quán)安全的鏈條建構(gòu)。鏈條化是糧食供應(yīng)鏈之為糧食供應(yīng)鏈的本質(zhì)，也是保障糧食定價權(quán)安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。整合信息流、物流等資源，改變節(jié)點分散、鏈條不完整的現(xiàn)狀，打造全鏈條的糧食供應(yīng)鏈，增強對糧食生產(chǎn)、加工、流通、儲運等環(huán)節(jié)的控制力，在保障國家糧食產(chǎn)業(yè)安全的同時，拓展糧食供應(yīng)鏈各主體在各環(huán)節(jié)的利潤空間。

（4）基于稟賦結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)布局建構(gòu)。結(jié)合各區(qū)域的不同特點和資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，從當前發(fā)展現(xiàn)狀與未來發(fā)展需求出發(fā)，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)多種功能，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中、優(yōu)勢產(chǎn)品向優(yōu)勢企業(yè)集中，促進功能區(qū)內(nèi)部、區(qū)際間生產(chǎn)功能的合理分工，全力打造現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，加快形成區(qū)域特色鮮明、優(yōu)勢互補的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系。

圖1 糧食供應(yīng)鏈建構(gòu)與糧食產(chǎn)業(yè)安全保障的聯(lián)動耦合

（5）基于比較優(yōu)勢的技術(shù)體系建構(gòu)。核心技術(shù)體系是糧食供應(yīng)鏈競爭力所在，因此，在糧食供應(yīng)鏈中，要合理配置產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個環(huán)節(jié)的科技資源和研發(fā)力量，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。同時，著力推動糧食產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用，促進科技成果加快向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，強化技術(shù)集成配套，在高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、專用等品種培育以及糧食精深加工、流通等方面取得突破。

（6）基于規(guī)模收益遞增的產(chǎn)業(yè)組織建構(gòu)。糧食龍頭企業(yè)是糧食供應(yīng)鏈的核心，糧食供應(yīng)鏈是圍繞核心企業(yè)建立起來的，通過協(xié)調(diào)各主體的利益分配，使各主體尤其是各企業(yè)從之前的單純競爭關(guān)系演變?yōu)椤案偁帯献鳌獏f(xié)調(diào)”的關(guān)系，達到多贏的效果，并促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式由一家一戶分散經(jīng)營向提高組織化程度轉(zhuǎn)變，形成多元化、多層次、多形式的經(jīng)營方式。這種基于規(guī)模收益遞增的建構(gòu)行為，將持續(xù)至協(xié)調(diào)成本大于其所帶來的收益時為止。

（7）基于生態(tài)安全的產(chǎn)業(yè)生態(tài)建構(gòu)。生態(tài)安全是糧食供應(yīng)鏈實現(xiàn)長期持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。糧食供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)都須按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，積極推動資源利用方式轉(zhuǎn)變，大力推廣節(jié)本增效技術(shù)，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)，開展保護性耕作，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)之間相互依存、產(chǎn)品和中間產(chǎn)品及廢棄物交換利用的產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系，并積極引導(dǎo)構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部循環(huán)體系、農(nóng)業(yè)內(nèi)部循環(huán)體系以及農(nóng)戶家庭循環(huán)體系。

五、結(jié)論與政策建議

構(gòu)建糧食供應(yīng)鏈是應(yīng)對外資滲透、保障我國糧食產(chǎn)業(yè)安全的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，也是實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)價值增值的手段和載體。當然，需要指出的是，構(gòu)建糧食供應(yīng)鏈是一項龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其對于保障糧食產(chǎn)業(yè)安全也并不可能一勞永逸，而必須在推進自身的整合優(yōu)化和積極參與國際分工中，不斷強化核心競爭力，增強保障國家糧食產(chǎn)業(yè)安全的能力。

1．加快推進我國糧食供應(yīng)鏈整合與優(yōu)化

要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和糧食市場體系建設(shè)，發(fā)展糧食大市場大流通，加大糧食倉儲設(shè)施建設(shè)力度，支持大型涉農(nóng)企業(yè)投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施，積極搭建糧食物流信息平臺，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，逐步拓展交易品種，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營者運用期貨交易機制規(guī)避市場風險。要按照保障糧食有效供給和發(fā)揮比較優(yōu)勢的要求，搞好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，形成優(yōu)勢突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶，引導(dǎo)加工、流通、儲運設(shè)施建設(shè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集，建立集良種繁育、規(guī)模生產(chǎn)、精深加工、檢驗檢測、物流銷售和循環(huán)利用于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，讓農(nóng)民在糧食供應(yīng)鏈中真正受益，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為能讓農(nóng)民致富的產(chǎn)業(yè)和體面的職業(yè)，使糧食供應(yīng)鏈成為“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的有效載體。

2．強化糧食產(chǎn)業(yè)核心競爭力

大力實施糧食科技自主集成創(chuàng)新，積極推進糧食科技的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和在引進消化吸收基礎(chǔ)上再創(chuàng)新，重點推進糧食現(xiàn)代流通、糧食現(xiàn)代倉儲、糧食現(xiàn)代物流（儲運）、糧食現(xiàn)代加工、糧食質(zhì)量標準及現(xiàn)代檢測技術(shù)、糧食現(xiàn)代信息技術(shù)及管理等方面的集成創(chuàng)新。加大科研攻關(guān)、技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)力度，大力推進農(nóng)業(yè)科技進步，促進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。加強糧食精深加工技術(shù)研發(fā)和推廣，提高糧食產(chǎn)業(yè)化水平。要重點扶持涉農(nóng)加工、流通等龍頭企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制。要積極探索農(nóng)業(yè)資源保護與合理利用的有效途徑，大力發(fā)展綠色、環(huán)保、生態(tài)和節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3．積極推動我國糧食供應(yīng)鏈參與國際分工

只有積極參與國際分工和競爭，構(gòu)建以自身為中心的有利于保障糧食產(chǎn)業(yè)安全的糧食供應(yīng)鏈，才可能改變在“世界體系”中“邊緣區(qū)”的分工角色，真正培育出世界性的糧食產(chǎn)業(yè)集團。為此，要實施積極穩(wěn)健的“走出去”戰(zhàn)略，支持有實力的糧食企業(yè)開展跨國經(jīng)營，采取投資辦廠、承包經(jīng)營、海外上市等多種方式開拓海外市場，增強國際競爭能力，成為國際上有影響力的大型糧食企業(yè)。同時，要加強品牌建設(shè)，強化品牌意識，將做大做強龍頭企業(yè)與做大做強品牌有機結(jié)合起來，打造一批馳名中外的品牌和產(chǎn)品，拓寬保障我國糧食產(chǎn)業(yè)安全的空間。

4．完善糧食產(chǎn)業(yè)安全法律保障體系

要加快完善以《反壟斷法》為核心的法律體系，通過完善《反壟斷法》的配套措施以及《證券法》和《公司法》中關(guān)于對外資并購的法律規(guī)定，積極應(yīng)對外資對糧食產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的“斬首并購”行為，為我國糧食供應(yīng)鏈運行提供公平競爭的政策氛圍。要健全包括準入機制、安全審查機制、持續(xù)監(jiān)管機制、退出機制等在內(nèi)的應(yīng)對外資并購的安全審查保障機制，加大對外資和進口的監(jiān)管力度。要著力構(gòu)建糧食產(chǎn)業(yè)安全風險響應(yīng)機制，加強對糧食產(chǎn)業(yè)安全走勢監(jiān)控和預(yù)判預(yù)警，形成各相關(guān)層面應(yīng)急預(yù)案，提升我國糧食供應(yīng)鏈應(yīng)對外資滲透能力。

＊本文系國家社科基金項目“糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制及配套政策研究”（項目編號：11CJY057）、河南省社會科學(xué)院課題“河南加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的路徑選擇及對策研究”（項目編號：10B04）的階段性研究成果。

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