曉咪

編者按

這個(gè)7月是黑色的。

根據(jù)國(guó)家安全監(jiān)管總局的通報(bào)，在這個(gè)充滿不詳氣息的月度里，全國(guó)共發(fā)生重特大事故9起，死亡和下落不明者共217人。分別占今年以來重特大事故次數(shù)和死亡人數(shù)的24.3%和47.2%。十幾天前的那起特別重大鐵路交通事故—“7·23”甬溫線動(dòng)車追尾，共造成40人死亡、191人受傷。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局新聞發(fā)言人黃毅在接受采訪時(shí)表示，動(dòng)車追尾事故并非“自然災(zāi)害”。根據(jù)中國(guó)目前的問責(zé)制度，“發(fā)生特別重大責(zé)任事故，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭職”。

“7·23”動(dòng)車追尾事故，誰(shuí)會(huì)為此埋單？公眾期待一個(gè)“負(fù)責(zé)任的交代”（溫家寶總理語(yǔ)）。

祭奠仍在繼續(xù)，追責(zé)也在進(jìn)行—哪些官員將因“7·23”特別重大鐵路事故丟掉烏紗，是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。上海鐵路局局長(zhǎng)龍京、黨委書記李嘉及副局長(zhǎng)何勝利，已經(jīng)在事故發(fā)生后一天就地免職。但人們的追問是，此事是否會(huì)牽涉到更高級(jí)別的官員？

依據(jù)新華社公開報(bào)道：在新中國(guó)歷史上，因安全生產(chǎn)事故被問責(zé)的省部級(jí)高官已經(jīng)接近30人。此外，還包括數(shù)名省部級(jí)央企負(fù)責(zé)人及事業(yè)單位負(fù)責(zé)人。

那么，在什么情況下會(huì)“刑上省部級(jí)”？

中國(guó)目前的問責(zé)制度，從形式上看仍是“上級(jí)問責(zé)下級(jí)”。因此，對(duì)省部級(jí)官員的問責(zé)，必須發(fā)生在驚動(dòng)中央之后。

2007年頒布的《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定：“特別重大事故由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查?！彼^特別重大事故，指的是“造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故”。

所以，30條人命—這是“驚動(dòng)中央”的重要指標(biāo)。

2010年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》中，對(duì)問責(zé)提出了更為具體的要求：“發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究地市級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，要按規(guī)定追究省部級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任?！?/p>

但什么是“后果特別嚴(yán)重，影響特別惡劣”，目前尚無(wú)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。

《博客天下》梳理了歷年來問責(zé)省部級(jí)高官的安全生產(chǎn)事故后發(fā)現(xiàn)，礦難占到了半數(shù)以上。新中國(guó)首次對(duì)省部級(jí)官員的問責(zé)即源于礦難—1950年2月27日，河南新豫煤礦發(fā)生沼氣爆炸，死傷約200人，時(shí)任河南省政府主席的吳芝圃和副主席牛佩琮受到了行政警告處分。

此后，共有十余起礦難的處理涉及省部級(jí)高官—這些礦難的死者均在120人以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出30人的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局統(tǒng)計(jì)，礦難是中國(guó)死亡人數(shù)最多的安全生產(chǎn)事故之一，2010年，全國(guó)煤礦事故的死亡人數(shù)為2433人。

礦難的被問責(zé)主體，一般為主管安全生產(chǎn)工作的副省長(zhǎng)。至于為何多問責(zé)副省長(zhǎng)而不是省長(zhǎng)，國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示：“一般慣例是，全局影響性的責(zé)任事故，要追究一把手責(zé)任；而類似于礦難等非全局影響性責(zé)任事故，只追究分管官員行政責(zé)任?！?/p>

對(duì)副省長(zhǎng)的問責(zé)，則主要是

“行政警告、行政記過、行政記大過”這幾種—這屬于“記過警告類”，并不危及高官的職位。

問責(zé)的方式可以粗分為“職位影響類”和“記過警告類”。前者主要包括“免職、撤職、辭去職務(wù)、行政降級(jí)”，后者包括“黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、黨內(nèi)警告處分、行政警告處分、行政記過處分、行政記大過處分、責(zé)成向國(guó)務(wù)院寫出深刻檢查”等。

唯一問責(zé)嚴(yán)厲的礦難，是2008年9月8日發(fā)生的山西臨汾尾礦庫(kù)潰壩事故。該事故造成277人死亡、4人失蹤、33人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失9619萬(wàn)元。時(shí)任山西省省長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)引咎辭職，山西省副省長(zhǎng)張建民被免職。

這場(chǎng)事故問責(zé)如此嚴(yán)厲，還因其“瞞報(bào)謊報(bào)拖延不報(bào)”而罪加一等—新華社記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，襄汾潰壩事故傷亡人數(shù)7天內(nèi)曾9次更新，從最初的“1死1傷”攀升到“254 死34傷”，最終以277人死亡創(chuàng)造了尾礦潰壩致人死亡的世界紀(jì)錄。

相對(duì)于礦難中極少有官員被免職的情況，其他類型的事故中，相關(guān)官員受到的處分更為嚴(yán)厲。

1979年“渤海二號(hào)”事故后，原石油部部長(zhǎng)宋振明被解除職務(wù)；1987年大興安嶺火災(zāi)后，林業(yè)部前部長(zhǎng)楊鐘和前副部長(zhǎng)董智勇同時(shí)被撤職。

與礦難無(wú)直接對(duì)應(yīng)的部委不同，這些事故均有直接對(duì)應(yīng)的部委。問責(zé)也往往集中于部委一把手。

問責(zé)最為嚴(yán)厲的是“大舜輪”海難，同時(shí)處分了包括時(shí)任山東省省長(zhǎng)的李春亭、副省長(zhǎng)韓寓群、交通部部長(zhǎng)黃鎮(zhèn)東和副部長(zhǎng)洪善祥。

這起事故問責(zé)山東省省長(zhǎng)，或與該省在一個(gè)月之內(nèi)發(fā)生兩起火災(zāi)沉船海難有關(guān)。兩起海難均發(fā)生在同一家公司，前次海難曾造成1人死亡1人失蹤，屬于“連續(xù)或多次發(fā)生重大責(zé)任事故”。

與李春亭命運(yùn)相同的，還有陜西省前省長(zhǎng)程安東。在2001年4月，陜西連續(xù)發(fā)生3起特大事故，共死亡102人。程安東因此受到“行政記過”處分。

除去“連續(xù)或多次發(fā)生重大責(zé)任事故”之外，省長(zhǎng)被問責(zé)的幾率就微乎其微了。

“不管怎么說，處分之后再提拔的可能性很小，尤其是撤職這樣很重的處分，（官員）基本沒有翻身的機(jī)會(huì)了。”北京大學(xué)法學(xué)院教授沈巋說。

這種問責(zé)在“引咎辭職”制度出臺(tái)后，則顯得“柔化”一些。

2004 年出臺(tái)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》顯示，“在安全生產(chǎn)方面嚴(yán)重失職，連續(xù)或者多次發(fā)生重大責(zé)任事故，或者發(fā)生特大責(zé)任事故，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的；連續(xù)或者多次發(fā)生特大責(zé)任事故，或者發(fā)生特別重大責(zé)任事故，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的”，應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

隨后發(fā)生的多起事故中，有幾名高官未直接受到處分，而是采取了引咎辭職的方式。中石油原黨組書記、總經(jīng)理馬富才，原國(guó)家環(huán)?？偩志珠L(zhǎng)解振華，國(guó)家質(zhì)檢總局原局長(zhǎng)李長(zhǎng)江分別對(duì)重慶開縣井噴事故、松花江水污染事故、三鹿奶粉事故負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任而辭職。

發(fā)生在2003年12月23日的開縣井噴，243人殞命；2005年11月13日，中石油吉林石化公司雙苯廠爆炸，造成大量苯類污染物進(jìn)入松花江水體，引發(fā)重大水環(huán)境污染事件。2008年，因三聚氰胺污染奶粉，導(dǎo)致3人死亡，數(shù)萬(wàn)名兒童不同程度的泌尿系統(tǒng)病變，中國(guó)知名奶企幾乎全軍覆沒。

國(guó)家行政學(xué)院教授杜鋼建稱，如果沒有證據(jù)證明該官員對(duì)事故負(fù)直接責(zé)任，但事故又對(duì)社會(huì)造成很大影響，組織上就會(huì)采取引咎辭職這樣的處理方式。但沈巋稱：“引咎辭職是領(lǐng)導(dǎo)干部才適用的，不屬于處分?！?/p>

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第62條規(guī)定：“引咎辭職、責(zé)令辭職、降職的干部，在新的崗位工作一年以上，實(shí)績(jī)突出，符合提拔任用條件的，可以按照有關(guān)規(guī)定，重新?lián)位蛘咛岚螕?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。”

馬富才于2005年4月任國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任（副部級(jí)），距其引咎辭職整整一年時(shí)間。而解振華也于引咎辭職一年后，被任命為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任（正部級(jí)）。李長(zhǎng)江在一年期滿后，已出任全國(guó)“掃黃打非”工作小組專職副組長(zhǎng)。

對(duì)相關(guān)責(zé)任人的處理意見，是事故調(diào)查報(bào)告必不可少的組成部分，安監(jiān)總局的官方網(wǎng)站上對(duì)該調(diào)查報(bào)告全部公開。不過，公眾需要耐心，因?yàn)橐话愣?，從事故發(fā)生到國(guó)務(wù)院批復(fù)調(diào)查報(bào)告，周期大約為半年至一年之間，并以后者居多。

引咎辭職因不屬于“處分”，故不納入調(diào)查報(bào)告，且多發(fā)生在事故調(diào)查初期。比如，1988年1月24日，昆明開往上海的80次特快列車，運(yùn)行至貴昆線且午至鄧家村間，由于列車顛覆，造成旅客及鐵路職工死亡88人，重傷62人。時(shí)任鐵道部長(zhǎng)的丁關(guān)根引咎辭職，國(guó)務(wù)院接受丁關(guān)根辭職請(qǐng)求，1988年3月12日經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)25次會(huì)議決定免去丁關(guān)根鐵道部部長(zhǎng)的職務(wù)。

而2008年4月28日膠濟(jì)鐵路事故后，按慣例，時(shí)任鐵道部部長(zhǎng)劉志軍應(yīng)引咎辭職。但在事故發(fā)生后一段時(shí)期內(nèi)，鐵道部無(wú)人主動(dòng)擔(dān)責(zé)。有分析稱，這與2008年舉國(guó)忙于汶川救災(zāi)，無(wú)暇顧及此事有關(guān)。直到2009年5月26日，國(guó)家安監(jiān)總局才發(fā)布了調(diào)查報(bào)告，宣布給予時(shí)任鐵道部副部長(zhǎng)的胡亞東記大過處分，鐵道部原部長(zhǎng)劉志軍只給了記過處分。但這位僥幸逃脫大難的高官終因腐敗問題，在2011年春季落馬。