唐震

摘 要：黨內(nèi)民主和人民民主是社會(huì)主義民主政治的兩個(gè)基本方面， 也是社會(huì)主義政治文明的兩個(gè)關(guān)鍵范疇。正確認(rèn)識(shí)和處理黨內(nèi)民主和人民民主的關(guān)系， 是當(dāng)前推動(dòng)我國(guó)政治體制改革、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明面臨的重大問題。應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)黨內(nèi)民主與人民民主良性互動(dòng)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，積極探索尋求推動(dòng)我國(guó)政治體制改革健康發(fā)展的合力效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)民主；人民民主；互動(dòng)耦合；政治體制改革；合力效應(yīng)

中圖分類號(hào)：D61文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2011）09-0025-04

當(dāng)前中國(guó)的政治發(fā)展處于政治體制改革的攻堅(jiān)階段。30多年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)取得了舉世公認(rèn)的成就，但是政治體制改革相比之下顯得滯后。而注重推動(dòng)黨內(nèi)民主和人民民主兩種民主實(shí)踐的對(duì)接，發(fā)揮出兩種不同類型民主的合力，形成兩者的互動(dòng)與耦合，對(duì)于中國(guó)民主政治建設(shè)和政治體制改革的健康發(fā)展具有重要意義。

一、黨內(nèi)民主與人民民主的辯證關(guān)系

中國(guó)民主政治的發(fā)展離不開黨內(nèi)民主和人民民主的充分發(fā)展，黨內(nèi)民主與人民民主是社會(huì)主義民主政治的兩個(gè)不可缺少的基本內(nèi)容。其中，人民民主是社會(huì)主義民主政治的最高形態(tài)和根本目標(biāo)；黨內(nèi)民主在中國(guó)政治發(fā)展中處于關(guān)鍵地位，對(duì)人民民主的發(fā)展具有直接的影響作用。

1.黨內(nèi)民主是人民民主的基礎(chǔ)和保障，對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用。首先，黨內(nèi)民主對(duì)人民民主具有強(qiáng)大的示范和帶動(dòng)作用。從黨的地位看，黨在國(guó)家政權(quán)體系中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，決定了黨內(nèi)民主對(duì)國(guó)家政治生活民主化具有直接的示范、導(dǎo)向作用。中國(guó)共產(chǎn)黨及其內(nèi)部民主制度的建立先于人民民主國(guó)家制度的確立，揭示了黨內(nèi)民主示范和帶動(dòng)人民民主的歷史必然性，黨內(nèi)民主的政治取向、指導(dǎo)思想、基本原則等成為人民民主制度遵循的準(zhǔn)則，制約、影響著人民民主的價(jià)值取向、運(yùn)行方式。黨內(nèi)民主觀念的強(qiáng)弱、黨內(nèi)民主架構(gòu)的科學(xué)與否，都會(huì)直接影響人民民主的建設(shè)和發(fā)展；從黨的性質(zhì)、宗旨看，就是要支持人民當(dāng)家作主。因此，黨的執(zhí)政是否體現(xiàn)出民主精神，直接影響著國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)等各層面的民主狀況；從黨與社會(huì)的關(guān)系看，黨的先進(jìn)性和黨員基礎(chǔ)的廣泛性必然使黨員、干部在黨內(nèi)生活中培養(yǎng)起來的民主意識(shí)、民主作風(fēng)、民主習(xí)慣貫徹到社會(huì)生活中去，從而在全社會(huì)產(chǎn)生巨大的影響力、帶動(dòng)力，有效地推動(dòng)整個(gè)國(guó)家的民主政治建設(shè)。其次，黨內(nèi)民主是人民民主的重要實(shí)現(xiàn)途徑。黨內(nèi)重大問題能夠做到民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，對(duì)國(guó)家政治生活的民主化具有直接的帶動(dòng)作用；黨具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，涵蓋了社會(huì)的各個(gè)階層和領(lǐng)域，人民群眾的各種利益訴求都可以在不同的黨員群體當(dāng)中得到體現(xiàn)，通過擴(kuò)大黨內(nèi)民主，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開，完善黨的代表大會(huì)制度，完善黨的地方各級(jí)全委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)制、推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制等制度，可以使人民群眾參與政策的決策、實(shí)施、反饋、監(jiān)督過程，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)最大程度的人民民主。

2.人民民主是黨內(nèi)民主的目標(biāo)與動(dòng)力，對(duì)黨內(nèi)民主有著重大的影響和促進(jìn)作用。首先，人民民主是黨內(nèi)民主的目標(biāo)與動(dòng)力。在社會(huì)主義國(guó)家， 執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主制約著人民民主的發(fā)展， 但從根本上說， 黨內(nèi)民主的發(fā)展又是為人民民主所規(guī)定和推動(dòng)的。正如俞可平在解讀十七大報(bào)告時(shí)所說: “黨內(nèi)民主不是中國(guó)民主政治的根本目標(biāo)， 人民民主才是最終目標(biāo)?！盵2]人民民主是執(zhí)政黨的基本政治取向， 人民民主內(nèi)在地影響和促進(jìn)黨內(nèi)民主， 黨內(nèi)民主必須以人民民主為出發(fā)點(diǎn)和歸宿， 必須與人民民主相適應(yīng)；脫離人民民主， 黨內(nèi)民主就失去存在和發(fā)展的依據(jù)。離開人民民主的目標(biāo)及其動(dòng)力作用， 黨內(nèi)民主不可能充分發(fā)展，更不可能有實(shí)質(zhì)性的發(fā)展。其次，人民民主是黨內(nèi)民主的外部推動(dòng)力，對(duì)黨內(nèi)民主有著重大的影響和促進(jìn)作用。中國(guó)共產(chǎn)黨植根于廣大人民之中， 人民民主的發(fā)展程度直接影響到黨內(nèi)民主的發(fā)展程度。人民民主是黨內(nèi)民主最直接的來源之一，對(duì)黨內(nèi)民主具有深遠(yuǎn)的影響。作為中國(guó)民主政治建設(shè)的基本目標(biāo)，人民民主要求黨內(nèi)民主必須得到不斷推進(jìn)，并適應(yīng)人民民主的現(xiàn)實(shí)要求；人民民主在原則、程序、制度等方面的探索實(shí)踐對(duì)黨內(nèi)民主具有啟發(fā)和借鑒意義。從邏輯關(guān)系上講，黨內(nèi)民主屬于人民民主的子系統(tǒng)，既可對(duì)人民民主發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，同時(shí)又受到人民民主的影響和制約。從積極的角度看，人民民主水平的提高可以有效提升黨內(nèi)民主的水平，尤其在民主的制度化水平、群眾民主素質(zhì)、社會(huì)民主風(fēng)氣等方面。

3.黨內(nèi)民主與人民民主相輔相成、相互促進(jìn)，有機(jī)統(tǒng)一于有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治實(shí)踐。中國(guó)民主政治的發(fā)展離不開黨內(nèi)民主和人民民主的充分發(fā)展。從理論上說， 黨內(nèi)民主與人民民主是社會(huì)主義民主政治的兩個(gè)不可缺少的基本內(nèi)容，兩者有機(jī)統(tǒng)一， 相輔相成， 相互促進(jìn)。雖然黨內(nèi)民主和人民民主屬于兩種不同層次、不同范圍的民主，但由于我國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，而人民民主權(quán)力的行使是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下以人民代表大會(huì)制度形式實(shí)現(xiàn)的。黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨和人民根本利益的一致性，從而使得黨內(nèi)民主和人民民主之間存在著許多共同的特點(diǎn)。比如，黨內(nèi)民主和人民民主都是社會(huì)主義性質(zhì)的民主；都必須在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展;都要貫徹民主集中制的基本原則；都必須從中國(guó)實(shí)際出發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)，并依靠發(fā)揮全體黨員或廣大人民的積極性創(chuàng)造性推動(dòng)其發(fā)展；都有其建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的共同目標(biāo)等等。這種共同的、一致性的特點(diǎn)是黨內(nèi)民主同人民民主良性互動(dòng)的內(nèi)在依據(jù)。

黨內(nèi)民主和人民民主的實(shí)踐也是統(tǒng)一而不可分割的。民主建設(shè)本身就是黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，民主執(zhí)政是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本方式，即黨堅(jiān)持為人民執(zhí)政、依靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家作主，由此決定并要求黨要按照人民民主的發(fā)展要求來建立和完善社會(huì)主義政治制度， 建立和完善與人民民主制度相適應(yīng)的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系， 從制度、組織、文化上為黨內(nèi)民主的發(fā)展提供新的資源， 并轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)民主發(fā)展的新的基礎(chǔ)和動(dòng)力。從這個(gè)角度講， 作為一種國(guó)家制度的人民民主， 其建設(shè)和發(fā)展也直接推動(dòng)著黨內(nèi)民主的發(fā)展。因此， 黨內(nèi)民主和人民民主的良性互動(dòng)， 既體現(xiàn)為黨內(nèi)民主對(duì)人民民主的示范、帶動(dòng)作用， 又體現(xiàn)為人民民主對(duì)黨內(nèi)民主的滲透、影響和推動(dòng)作用。應(yīng)該說， 黨內(nèi)民主與人民民主之間的有效互動(dòng)、共同發(fā)展， 是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家民主政治建設(shè)的重要?jiǎng)恿Y源。實(shí)現(xiàn)二者之間的良性互動(dòng)， 對(duì)社會(huì)主義民主政治的建設(shè)和發(fā)展無(wú)疑具有重要戰(zhàn)略性意義。

二、當(dāng)前黨內(nèi)民主與人民民主互動(dòng)耦合過程中存在的問題

當(dāng)前我國(guó)政治領(lǐng)域建設(shè)取得較大進(jìn)步，但政治體制仍然存在一些重要的問題沒有解決，政治體制的現(xiàn)狀與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化還不大適應(yīng)。就人民民主和黨內(nèi)民主來說，改革開放以來，黨內(nèi)民主和人民民主建設(shè)雖取得一定程度的發(fā)展，然而兩者在政治功能、組織形式、適用范圍、權(quán)利主體等方面的差異決定了兩者在某些環(huán)節(jié)會(huì)出現(xiàn)沖突、緊張的局面，甚至?xí)莼癁槊?，從而未能很好?shí)現(xiàn)兩種不同民主模式之間的對(duì)接、互動(dòng)和耦合，由此也直接影響了中國(guó)民主政治建設(shè)的進(jìn)程。

1.黨內(nèi)民主示范、帶動(dòng)人民民主發(fā)展的動(dòng)力不足。黨內(nèi)民主要在事實(shí)上形成對(duì)人民民主的示范、帶動(dòng)，勢(shì)必要在黨內(nèi)民主的自身建設(shè)上取得突破性進(jìn)展。近年來，無(wú)論黨內(nèi)高層民主還是基層民主的推進(jìn)都較為緩慢，黨內(nèi)民主存在的兩大問題即黨員權(quán)利缺乏保障和黨內(nèi)權(quán)力過于集中的頑疾由于黨內(nèi)民主建設(shè)面臨制度性障礙而遲遲未見實(shí)質(zhì)性改善。黨代表大會(huì)制度、黨內(nèi)選舉制度等都存在不同程度的缺陷。而黨內(nèi)民主理論體系的缺陷、部分黨員干部在對(duì)黨內(nèi)民主認(rèn)知上的障礙以及根深蒂固的封建特權(quán)思想和專制傳統(tǒng)觀念等等因素也是當(dāng)前推進(jìn)黨內(nèi)民主面臨的阻力來源。由此形成了黨內(nèi)民主示范、帶動(dòng)人民民主發(fā)展的動(dòng)力不足的局面。事實(shí)上，具備良好基礎(chǔ)條件和組織優(yōu)勢(shì)的黨內(nèi)民主的發(fā)展，在許多方面還沒有達(dá)到示范、帶動(dòng)人民民主發(fā)展的效應(yīng)，甚至人民民主的發(fā)展還在逐步推動(dòng)著黨內(nèi)民主的發(fā)展，形成對(duì)黨內(nèi)民主的所謂“倒逼”的態(tài)勢(shì)。人民民主在某些方面已經(jīng)超前于黨內(nèi)民主，比如人大代表的選舉，1979年就開始實(shí)行了縣級(jí)直選，但黨代表目前只是在少數(shù)基層單位開展直選試點(diǎn)；黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)雖然在80年代開始就已經(jīng)在進(jìn)行了，但到目前為止還沒有全面鋪開等。

2.人民民主促進(jìn)黨內(nèi)民主的影響有限。作為中國(guó)民主政治建設(shè)的基本目標(biāo)，人民民主要發(fā)揮好目標(biāo)導(dǎo)向作用，以促進(jìn)黨內(nèi)民主與人民民主在目標(biāo)、途徑等方面的一致和統(tǒng)一。在民主社會(huì)，人民民主需要通過代議制度實(shí)現(xiàn)，在政黨政治時(shí)代，代議制民主需要政黨來推動(dòng)，因此人民民主與政黨密切相關(guān)。但兩者要形成互動(dòng)必須借助一定的中介或者制度平臺(tái)。在我國(guó)，這一制度平臺(tái)主要包括了四種基本政治制度和兩個(gè)紐帶，即人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度和黨員、黨的基層組織兩個(gè)紐帶。其中人民代表大會(huì)制度是黨內(nèi)民主和人民民主互動(dòng)的主要平臺(tái)。從制度形態(tài)上看，人民代表大會(huì)制度體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的實(shí)質(zhì)， 如果說，中國(guó)政治體制改革的根本目的是更有效地落實(shí)人民當(dāng)家作主的權(quán)力，使整個(gè)執(zhí)政體系更有效地服務(wù)公眾利益，那么，政治體制的改革必然要落實(shí)于人大及其常委會(huì)充分地行使憲法賦予的權(quán)力。從實(shí)際效果看，當(dāng)前人大的權(quán)力確實(shí)有所加強(qiáng)，但人大的法定功能并未得到實(shí)質(zhì)性的強(qiáng)化，人大的權(quán)力并未得到充分的運(yùn)用。應(yīng)該說人民民主對(duì)黨內(nèi)民主的輻射、促進(jìn)作用肯定有，但效果不那么直接和明顯。比如人大代表選舉在1979年就把等額選舉改為差額選舉，直接選舉由鄉(xiāng)級(jí)擴(kuò)大到縣級(jí)，而8年后才在黨的十三大上迎來了黨代會(huì)代表的差額選舉；在監(jiān)督方面，人代會(huì)對(duì)一府兩院的監(jiān)督比較具體，操作性較強(qiáng)，比如人大代表可以提出質(zhì)詢，但黨代表的監(jiān)督作用發(fā)揮不明顯，沒有類似的規(guī)范性渠道。因此，人民民主在原則、程序、制度等方面的探索實(shí)踐固然對(duì)黨內(nèi)民主具有啟發(fā)和借鑒意義和一定的促進(jìn)作用，但其目標(biāo)導(dǎo)向作用的大小、影響的深遠(yuǎn)卻值得我們?nèi)ミM(jìn)一步思考。

3.黨內(nèi)民主和人民民主良性互動(dòng)的實(shí)現(xiàn)途徑單一。黨內(nèi)民主和人民民主的良性互動(dòng)需要一整套運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)機(jī)制。落實(shí)到具體就是兩者相互之間的價(jià)值示范、經(jīng)驗(yàn)示范及互動(dòng)關(guān)系。但當(dāng)前，黨內(nèi)民主和人民民主良性互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制還不健全，實(shí)現(xiàn)途徑還不充分。盡管理論界普遍認(rèn)同以黨內(nèi)民主示范和帶動(dòng)人民民主是發(fā)展中國(guó)民主政治的路徑選擇，但理論上的可能或可行性不能替代客觀的現(xiàn)實(shí)發(fā)展，黨內(nèi)民主對(duì)人民民主的示范和帶動(dòng)并不意味著只要黨內(nèi)民主發(fā)展了，人民民主自然就進(jìn)步了，社會(huì)主義民主政治就確立了。兩者之間要形成互動(dòng)和耦合，發(fā)揮合力效應(yīng)，必然要借助一定的實(shí)現(xiàn)途徑。目前理論界對(duì)黨內(nèi)民主和人民民主良性互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制研究較為薄弱，研究的視角主要局限在兩者的相互關(guān)系上，而對(duì)兩者價(jià)值和經(jīng)驗(yàn)示范的具體路徑、運(yùn)行機(jī)制的研究甚少。實(shí)際上，黨內(nèi)民主與人民民主的互動(dòng)在理論上存在多種可能，這種可能要轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)不是理論本身決定的，而是取決于現(xiàn)實(shí)的國(guó)情和黨情。當(dāng)前兩者的互動(dòng)主要集中在基層選舉環(huán)節(jié)上，在高層民主、選舉民主和協(xié)商民主、權(quán)力的監(jiān)督和制約等方面可提供的互動(dòng)路徑則較為匱乏。在黨內(nèi)民主和人民民主相結(jié)合的問題上，我們?nèi)狈Ρ匾南鄳?yīng)的程序制度方面的設(shè)計(jì)，比如程序制度的基本形式。協(xié)調(diào)黨內(nèi)民主與人民民主的關(guān)系必須以一定的形式體現(xiàn)出來，而且要轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的制度，問題是用什么樣的制度形式體現(xiàn)黨內(nèi)民主與人民民主相統(tǒng)一的要求，如何進(jìn)行合理的程序制度設(shè)計(jì)，解決相關(guān)制度形式在黨內(nèi)民主和人民民主相結(jié)合上處于哪一階段的問題，以及如何保障程序制度的權(quán)威性，這些現(xiàn)實(shí)問題都亟待理論研究的深化，也亟需實(shí)踐探索的加強(qiáng)。

4.黨內(nèi)民主與人民民主在某些具體運(yùn)行環(huán)節(jié)存在不協(xié)調(diào)。當(dāng)前我國(guó)民主政治建設(shè)的實(shí)踐中，黨內(nèi)民主與人民民主運(yùn)行過程中候選人出現(xiàn)矛盾的情況并不鮮見，而且越是基層，問題往往越突出。村民自治實(shí)行多年以來，為當(dāng)代中國(guó)的民主建設(shè)提供了一個(gè)良好的起點(diǎn)和突破口。但目前村委會(huì)選舉過程中也暴露出來一些問題。有些地方在選舉過程中候選人不是通過海選產(chǎn)生，而是由村黨支部或者上級(jí)政府圈定的，選舉過程中貫徹組織意圖明顯。隨著村民自治的深入發(fā)展，農(nóng)村兩委矛盾顯現(xiàn)出來，成為村民自治與黨內(nèi)民主關(guān)系的一個(gè)難題。為了解決這一難題，一些地方出現(xiàn)了“一肩挑”的做法，即以黨內(nèi)選舉取代村民選舉，在一些“一肩挑”的村，往往是先由村里的黨員選舉出支部書記，再由該支部書記直接擔(dān)任村委會(huì)主任。而實(shí)際上中央的要求是先由全體村民民主選舉產(chǎn)生村委會(huì)，當(dāng)村委會(huì)主任是黨員時(shí)，則經(jīng)過黨內(nèi)選舉程序使其成為黨支部書記。這種以黨內(nèi)選舉取代村民選舉的做法，顯然突破了現(xiàn)行法律規(guī)定的框架。如果無(wú)法實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主和村民自治的有機(jī)統(tǒng)一，中國(guó)基層民主政治建設(shè)的整體就會(huì)受到影響。在這種情況下，村民自治不僅無(wú)法向上發(fā)展，而且還會(huì)影響到黨內(nèi)民主的向外發(fā)展。

三、政治體制改革合力效應(yīng)形成的現(xiàn)實(shí)途徑

人民民主和黨內(nèi)民主都是社會(huì)主義民主政治的基本內(nèi)容，二者是相互影響、相互制約、相互促進(jìn)、相輔相成的辯證關(guān)系。在民主政治的實(shí)際運(yùn)行過程中，應(yīng)當(dāng)從黨內(nèi)和黨外、基層與高層、制度建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制等方面，促進(jìn)黨內(nèi)民主與人民民主的有機(jī)銜接和良性互動(dòng)，進(jìn)而推動(dòng)政治體制改革合力效應(yīng)的形成。

1. 內(nèi)外兼顧，以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。中國(guó)民主政治的進(jìn)步離不開黨內(nèi)民主和人民民主的充分發(fā)展。黨內(nèi)民主與人民民主是社會(huì)主義民主政治的兩個(gè)不可缺少的基本內(nèi)容。人民民主是社會(huì)主義民主政治的最高形態(tài)和根本目標(biāo)。人民民主要進(jìn)一步發(fā)展，必須在黨內(nèi)民主上有所突破，否則人民民主的發(fā)展空間將受到限制。以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，是基于中國(guó)政治現(xiàn)狀的理性選擇。黨內(nèi)民主與黨外民主的銜接表現(xiàn)在黨與民主黨派、黨與人大、黨與政府、黨與各種人民團(tuán)體等多層面的關(guān)系上。而從這些關(guān)系看，黨內(nèi)民主與人民民主內(nèi)在統(tǒng)一，兩者實(shí)施的目的、路徑具有一致性。在現(xiàn)有體制下，人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體都是在黨委支持領(lǐng)導(dǎo)下依照法律和各自章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作；黨是通過國(guó)家政權(quán)組織實(shí)施對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)的，因此，黨內(nèi)民主與人民民主各種形式都可以形成互動(dòng)關(guān)系，通過這些互動(dòng)關(guān)系可以在保障民主權(quán)利、建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、完善程序民主和權(quán)力制約與制衡、影響和帶動(dòng)民眾的政治參與等方面對(duì)人民民主起到良好的示范作用。以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主既有利于在發(fā)展民主的同時(shí)維護(hù)執(zhí)政黨的執(zhí)政地位，又有利于在民主政治發(fā)展過程中減少社會(huì)和政治風(fēng)險(xiǎn)。

以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的關(guān)鍵首先是要把黨內(nèi)民主落到實(shí)處，進(jìn)而以黨內(nèi)民主制度化引導(dǎo)人民民主制度化。當(dāng)前擴(kuò)大黨內(nèi)民主、健全黨內(nèi)民主制度可以從以下幾個(gè)方面展開：一是改革和完善黨員權(quán)利保障制度，使黨員的民主權(quán)利具體化、制度化。推進(jìn)黨內(nèi)民主，最基本和最關(guān)鍵的，是必須使黨員能夠就黨內(nèi)事務(wù)“當(dāng)家作主”，就是在制度上落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，并在具體的程序上規(guī)范它，使之具體化、規(guī)范化、制度化；二是改革和完善黨的代表大會(huì)制度。完善黨的代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮黨的代表大會(huì)和黨代表的職能和作用，關(guān)鍵是貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神，實(shí)行黨代表大會(huì)常任制，并改進(jìn)黨代表選舉產(chǎn)生的辦法。建立健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評(píng)議、列席黨委有關(guān)會(huì)議等制度；三是改革和完善黨內(nèi)選舉和干部選拔制度。黨內(nèi)民主建設(shè)要有根本性、實(shí)質(zhì)性的突破，就必須改革黨內(nèi)選舉制度、改進(jìn)候選人提名制度、擴(kuò)大差額選舉的比例和范圍、擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉的范圍、健全完善選舉程序。通過建立競(jìng)爭(zhēng)性選舉制度，落實(shí)黨員的選舉權(quán)。

2.上下聯(lián)動(dòng)，形成基層民主與高層民主互動(dòng)格局。如何推進(jìn)政治改革和發(fā)展民主政治，是自上而下抑或從下至上，存在一個(gè)發(fā)展道路問題。從歐美國(guó)家情況看，走的是一條自上而下的路徑。在中國(guó)民主發(fā)展的取向上，理論界一度根據(jù)當(dāng)時(shí)基層民主發(fā)展的形勢(shì)，提出了以基層民主推進(jìn)高層民主的自下而上的發(fā)展路徑。然而，隨著改革開放的深入和社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，以基層民主推動(dòng)高層民主的發(fā)展路徑遇到了嚴(yán)重的體制性和機(jī)制性障礙。深入分析困擾基層民主的兩委矛盾、鄉(xiāng)村關(guān)系及社區(qū)自治暴露的問題，我們不難發(fā)現(xiàn)，這些問題的實(shí)質(zhì)是中國(guó)政治體制中普遍存在的問題在基層社會(huì)的一個(gè)縮影。只要整個(gè)政治體制沒有變動(dòng)，基層民主的瓶頸性問題就難以突破。因此，中國(guó)民主政治推進(jìn)的路徑必須采取上下聯(lián)動(dòng)的方式，通過精心的“頂層設(shè)計(jì)” （TOP-DOWN），形成基層民主與高層民主交相輝映的互動(dòng)格局。

中國(guó)民主政治的發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循從基層民主到更高層的民主，從黨內(nèi)民主走向社會(huì)和整個(gè)國(guó)家民主的道路。這其實(shí)是一條核心和外圍、由上到下與由下到上相結(jié)合的道路。現(xiàn)階段人民民主發(fā)展的重點(diǎn)和突破口是基層民主， 基層民主是社會(huì)主義民主的根基，對(duì)國(guó)家整體的民主化進(jìn)程具有根本性意義。應(yīng)當(dāng)建立和健全基層群眾自治制度，擴(kuò)大公民有序政治參與，讓人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)，同時(shí)通過一些基層民主的試驗(yàn)和創(chuàng)新，逐步向上推進(jìn)。而黨內(nèi)民主從高層進(jìn)行突破是比較理想的選擇， 高層的民主示范對(duì)黨內(nèi)民主和人民民主的發(fā)展具有決定性的推進(jìn)和帶動(dòng)作用，因?yàn)辄h組織的層級(jí)越高，黨內(nèi)精英就越多，黨的干部素質(zhì)也就越高，而且上層人數(shù)涉及較少，便于操作，因而也就更容易達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。最近幾年黨內(nèi)民主的突破口逐漸上移，中央在建立起中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督制度后，十七大又進(jìn)一步規(guī)定地方各級(jí)黨委常委會(huì)向委員會(huì)全體會(huì)議定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督，擴(kuò)大政治局委員預(yù)備人選的范圍。這表明，政治體制改革和民主政治建設(shè)呈現(xiàn)上下呼應(yīng)的態(tài)勢(shì)。

3.制度建設(shè)與機(jī)制優(yōu)化并重，推進(jìn)有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治健康發(fā)展。黨內(nèi)民主與人民民主盡管是互動(dòng)的關(guān)系，但并不能直接銜接，要通過一系列的制度和機(jī)制為中介，才能形成互動(dòng)的關(guān)系。因此，黨要按照民主政治發(fā)展的時(shí)代要求建立和完善與人民民主制度相適應(yīng)的制度體系， 優(yōu)化黨內(nèi)民主和人民民主良性互動(dòng)的機(jī)制，從制度和機(jī)制上為黨內(nèi)民主的發(fā)展提供新的資源， 并轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)民主發(fā)展新的基礎(chǔ)和動(dòng)力。

首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基本政治制度建設(shè)，不斷完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度等基本政治制度。按照民主法治的原則和權(quán)力制約的規(guī)律，改革和完善黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)現(xiàn)人民民主的制度化、法律化。完備的制度體系可以為我國(guó)民主政治的發(fā)展、黨內(nèi)民主和人民民主的良性互動(dòng)構(gòu)建有效的制度平臺(tái)。應(yīng)當(dāng)以改革創(chuàng)新精神完善黨內(nèi)基本制度，如民主集中制、黨的代表大會(huì)制度、基層黨內(nèi)民主制度等等，通過科學(xué)、民主的黨內(nèi)制度設(shè)計(jì)來保障黨內(nèi)民主選舉、民主監(jiān)督、民主管理和民主決策。其次，如何把黨內(nèi)民主與人民民主正確有效地結(jié)合起來，目前面臨的最大問題是運(yùn)作機(jī)制的選擇，也就是說，在樹立了兩者相結(jié)合的理念的條件下，優(yōu)化黨內(nèi)民主與人民民主相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制顯得尤為重要。從現(xiàn)實(shí)情況看，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主和人民民主的良性互動(dòng)和有機(jī)銜接，最有可能實(shí)現(xiàn)的就是選舉制度。按照民主政治的基本原理，選舉是民主授權(quán)機(jī)制的重要標(biāo)志，這在我國(guó)基層社會(huì)就是直接的民主選舉；在縣級(jí)以上各級(jí)政權(quán)中，是人大代表對(duì)由黨組織提名的“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)成員進(jìn)行選舉和人大常委會(huì)對(duì)政府組成人員進(jìn)行投票任命；在黨內(nèi)是各級(jí)黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。黨內(nèi)選舉制度的發(fā)展和完善不僅可以帶動(dòng)黨內(nèi)民主的其他方面，包括保障黨員民主權(quán)利、調(diào)整和理順黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的權(quán)力授受關(guān)系、干部人事制度改革等等，而且可以與人大選舉制度的改革相銜接。因此，完善的選舉制度是黨內(nèi)民主與人民民主的重要結(jié)合點(diǎn)。

4.尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，努力創(chuàng)造黨內(nèi)民主和人民民主良性互動(dòng)的新形式。黨內(nèi)民主和人民民主能否結(jié)合起來，關(guān)鍵在于能否找到合適的形式。從世界政黨政治的發(fā)展來看，任何一個(gè)政黨僅靠自身的力量是難以長(zhǎng)久地執(zhí)掌政權(quán)的，政黨執(zhí)政需要依靠多數(shù)民眾的支持，由此也使政黨行為和廣大群眾的行動(dòng)日益緊密地結(jié)合在一起。推進(jìn)政治體制改革必須充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。只有最廣泛地調(diào)動(dòng)人民群眾參與到這一進(jìn)程中，而不是將群眾作為旁觀者或無(wú)關(guān)者漠然置之，才能真正推動(dòng)我國(guó)政治體制改革的進(jìn)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。

在中國(guó)政治體制改革的實(shí)踐中，我們已經(jīng)進(jìn)行了一些積極的探索，取得了一定的階段性成果，初步展示了中國(guó)政治發(fā)展的合力效應(yīng)。一些具有原創(chuàng)色彩的民主形式，比如“一肩挑”、“兩票制”、“兩輪三票”等等出現(xiàn)在基層民主實(shí)踐中，這些形式為如何實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主與人民民主在基層的對(duì)接提供了重要思路。應(yīng)該說，黨內(nèi)民主與人民民主相結(jié)合已成為基層民主政治的重要實(shí)踐。在干部選拔中各地創(chuàng)造了許多新方法、新經(jīng)驗(yàn)，其探索的主線就是把黨管干部和擴(kuò)大民主結(jié)合起來，把黨內(nèi)民主和人民民主結(jié)合起來，在一些地區(qū)已經(jīng)取得成效并總結(jié)出成功經(jīng)驗(yàn)。如果對(duì)這種經(jīng)驗(yàn)加以研究和總結(jié)，概括出一般性的可行的原則加以推廣，并逐步向上延伸，可以促使人大選舉制度的改革，使黨內(nèi)選舉與人民群眾推選直接結(jié)合起來。

在描述歷史發(fā)展的一般規(guī)律時(shí)，恩格斯指出：“歷史是這樣創(chuàng)造的： 最終的結(jié)果總是從許多單個(gè)的意志的相互沖突中產(chǎn)生出來的，而其中每一個(gè)意志，又是由于許多特殊的生活條件， 才成為它所成為的那樣。 這樣就有無(wú)數(shù)互相交錯(cuò)的力量，有無(wú)數(shù)個(gè)力的平行四邊形，由此就產(chǎn)生出一個(gè)合力，即歷史結(jié)果，而這個(gè)結(jié)果又可以看作一個(gè)作為整體的、不自覺地和不自主地起著作用的力量的產(chǎn)物?！盵3]在中國(guó)的民主政治實(shí)踐中，形成了種種民主的模式，如同“無(wú)數(shù)互相交錯(cuò)的力量”，這些民主模式會(huì)形成“無(wú)數(shù)個(gè)力的平行四邊形”，最終產(chǎn)生一個(gè)合力，即中國(guó)政治體制改革的最終成果。作為其中的兩種民主模式，黨內(nèi)民主與人民民主成為兩股互相交錯(cuò)的力量，構(gòu)成了一個(gè)力的平行四邊形。而中國(guó)政治體制改革的成功很大程度上取決于各種民主形式能否良性互動(dòng)對(duì)接進(jìn)而產(chǎn)生合力效應(yīng)。

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