敬海新

摘 要：加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系是中國(guó)特色社會(huì)主義具有戰(zhàn)略意義的組成部分，更是完成“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵所在。我國(guó)當(dāng)前基本公共服務(wù)體系建設(shè)方面存在公共服務(wù)支出比例偏低、區(qū)域之間公共服務(wù)支出的人均量差異過(guò)大、歧視性供給以及公共服務(wù)提供過(guò)程中效率低下等問(wèn)題。對(duì)此，必須從提高政府保障能力、推進(jìn)體制改革、創(chuàng)新社會(huì)管理、推進(jìn)公共服務(wù)均等化等方面積極探索解決。

關(guān)鍵詞：基本公共服務(wù)體系；基本公共服務(wù)均等化；社會(huì)管理;體制改革

中圖分類號(hào)：C916文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2011）09-0010-03

“十二五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持民生優(yōu)先，完善就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等保障和改善民生的制度安排，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。[1]改善民生，構(gòu)建中國(guó)特色基本公共服務(wù)體系已成為當(dāng)前政府工作的基本任務(wù)。

一、建立健全基本公共服務(wù)體系的現(xiàn)實(shí)性

基本公共服務(wù)是指一定經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下，為了保障全體公民最基本的人權(quán)，全體公民都應(yīng)公平、平等、普遍享有的公共服務(wù)，是諸多公共服務(wù)中具有保障性質(zhì)和平等色彩的服務(wù)類型?？梢赃@樣理解：第一，基本公共服務(wù)是公共服務(wù)中最基礎(chǔ)、最核心的部分，與人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益密切相關(guān)；第二，基本公共服務(wù)是政府公共服務(wù)職能的“底線”，由政府負(fù)最終責(zé)任；第三，基本公共服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)是動(dòng)態(tài)的，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府保障能力的提高，其范圍應(yīng)逐步擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不斷調(diào)整。這也構(gòu)成了基本公共服務(wù)的主要特征：基礎(chǔ)性、普惠性、動(dòng)態(tài)性。建立健全基本公共服務(wù)體系具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

建立健全基本公共服務(wù)體系是中國(guó)特色社會(huì)主義的應(yīng)有之義，是中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)特征的集中體現(xiàn)，也是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要部署。只有建立健全基本公共服務(wù)體系，才能真正提高人民生活水平，實(shí)現(xiàn)共同富裕，真正體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)。第一，體現(xiàn)了“五位一體”的總體建設(shè)格局。在“五位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義的總體建設(shè)格局中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是前提和基礎(chǔ)，政治建設(shè)是保障和方向，文化建設(shè)是精神支柱（提供智力支持與軟實(shí)力），生態(tài)文明建設(shè)是維護(hù)發(fā)展的硬環(huán)境，以基本公共服務(wù)體系為主要產(chǎn)品的社會(huì)建設(shè)則是根本落腳點(diǎn)。第二，體現(xiàn)了全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。全面建設(shè)小康社會(huì)的核心思想，是建設(shè)一個(gè)惠及十幾億人口的小康社會(huì)，而不是少數(shù)人受益的社會(huì)，社會(huì)建設(shè)要為廣大人民謀福祉，這就要求建立健全基本公共服務(wù)體系，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的民生問(wèn)題，保障人民群眾的生活，促進(jìn)人的全面發(fā)展。第三，體現(xiàn)了和諧社會(huì)建設(shè)的理念。建立健全基本公共服務(wù)體系，是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的基本要求和重要手段。這既要求在發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，努力滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，不斷提高人民生活水平，使發(fā)展的成果惠及人民群眾，又要求不斷完善生產(chǎn)關(guān)系和分配關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)共同富裕和社會(huì)的全面進(jìn)步，在此基礎(chǔ)上，才能建立起真正的和諧社會(huì)。

建立健全基本公共服務(wù)體系是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)所迫。改革開(kāi)放以來(lái)的30多年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)年平均增長(zhǎng)率超過(guò)9.5％，創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，大幅度提高了人民的生活水平。然而，這種以政績(jī)?yōu)橹蔚膫鹘y(tǒng)發(fā)展方式使得經(jīng)濟(jì)與社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展越來(lái)越不平衡，社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引發(fā)了一系列社會(huì)問(wèn)題，特別是民生問(wèn)題突出，社會(huì)的差距甚至是“鴻溝”日益拉大。收入分配差距過(guò)大和公共產(chǎn)品供給不足成為當(dāng)前社會(huì)普遍關(guān)注的兩大焦點(diǎn)問(wèn)題。這些問(wèn)題解決不好，就可能出現(xiàn)一種“有增長(zhǎng)無(wú)發(fā)展”、多數(shù)人分享不到改革發(fā)展成果的局面。必須堅(jiān)持把保障和改善民生，建立健全基本公共服務(wù)體系，作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使發(fā)展成果惠及全體人民。

建立健全基本公共服務(wù)體系也是中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政之要。歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，一個(gè)政黨只有注重社會(huì)建設(shè)、切實(shí)解決關(guān)系民生的社會(huì)問(wèn)題，才能贏得民心，鞏固執(zhí)政地位；不注重社會(huì)建設(shè)不關(guān)注民生，就會(huì)從根本上動(dòng)搖政黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。1986年秋，鄧小平在接受美國(guó)哥倫比亞廣播公司電視采訪時(shí)說(shuō)：“如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，那么，我們就失敗了；如果產(chǎn)生了什么新的資產(chǎn)階級(jí)，那我們就真是走上邪路了。”加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系反映的是公共訴求，凝聚的是社情民意，關(guān)乎的是公共利益。近年來(lái)，我們黨正是從科學(xué)發(fā)展觀的高度注重以人為本和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，并通過(guò)一系列讓利于民、惠及于民的舉措贏得了人民群眾的真心擁戴，使我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加牢固。

因此，改善民生，建立健全基本公共服務(wù)體系，從世情來(lái)看，是國(guó)際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)；從國(guó)情來(lái)看，是我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的必然要求；從黨情來(lái)看，是鞏固黨執(zhí)政地位的重要保證；從社情來(lái)看，是人民實(shí)現(xiàn)小康理想的重要途徑。

二、當(dāng)前我國(guó)基本公共服務(wù)體系建設(shè)中存在的問(wèn)題

公共產(chǎn)品供給短缺是當(dāng)前阻礙擴(kuò)大內(nèi)需、制約發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要因素，嚴(yán)重制約著我國(guó)公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)成為我國(guó)突出的社會(huì)矛盾。

1.公共服務(wù)支出占財(cái)政總支出的比例偏低 。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、GDP為中心的發(fā)展理念所囿，政府的角色長(zhǎng)期定位于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，并且認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就是社會(huì)發(fā)展”，政府過(guò)多地介入了本不屬于其職能范圍的微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而長(zhǎng)期忽視公共服務(wù)領(lǐng)域的職能，對(duì)公共服務(wù)重視不夠，服務(wù)意識(shí)淡薄。將掌握的資源主要用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的同時(shí)，把一些本應(yīng)該由政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)推向了市場(chǎng)和社會(huì)，政府在公共服務(wù)中的缺位直接造成了基本公共服務(wù)的缺失。國(guó)際比較顯示，人均GDP在3000-6000美元的國(guó)家，醫(yī)療衛(wèi)生、教育和社會(huì)保障公共支出占政府支出的比重平均為54%，我國(guó)2008年只有29.7%?；颈Ｕ戏矫娴呢?cái)政支出占GDP總量的比重，中等收入國(guó)家平均為10.3%，而我國(guó)目前只有5.4%。在教育、衛(wèi)生、住房、社會(huì)救助和社會(huì)養(yǎng)老等五個(gè)方面的財(cái)政支出比重，我國(guó)都低于同等收入國(guó)家的平均水平。廣大社會(huì)成員的公共需求以超常的速度全面、快速地增長(zhǎng)，而我國(guó)公共產(chǎn)品供給卻遠(yuǎn)不能適應(yīng)這個(gè)變化趨勢(shì)，義務(wù)教育、公共醫(yī)療等資源分配不公的矛盾比較突出。

2.區(qū)域之間公共服務(wù)支出的人均差異過(guò)大。從城鄉(xiāng)差距看，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)基本以滿足城鎮(zhèn)居民需求為主，農(nóng)村居民分享財(cái)政提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的水平較低。從地區(qū)差距看，由于我國(guó)公共財(cái)政轉(zhuǎn)型尚處于起步階段，公共資源的均衡配置依然受到體制方面的制約。在中國(guó)目前的轉(zhuǎn)移支付體系中，來(lái)自于中央政府的轉(zhuǎn)移支付主要包括稅收返還、財(cái)力轉(zhuǎn)移、一般轉(zhuǎn)移和專項(xiàng)補(bǔ)助等項(xiàng)目。這其中，按照來(lái)源地規(guī)則設(shè)計(jì)的稅收返還近幾年來(lái)一直占據(jù)著轉(zhuǎn)移支付總額的40%左右。按照現(xiàn)行的稅收返還計(jì)算公式，省級(jí)政府所能獲得的稅收返還數(shù)額實(shí)際上只取決于其向中央政府貢獻(xiàn)的稅收多少。這種配置方式意味著經(jīng)濟(jì)總量越大、增長(zhǎng)速度越快的地區(qū)稅收返還越多、公共服務(wù)能力越強(qiáng)，其結(jié)果往往是擴(kuò)大了地區(qū)間公共服務(wù)的差距，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)支出的絕對(duì)量和人均量均較高，而中部和西部相對(duì)較低，這種公共服務(wù)地區(qū)差距問(wèn)題在我國(guó)的廣泛存在，也是阻礙公共服務(wù)均等化的重要因素。

3.基本公共服務(wù)的不公平分配?；竟卜?wù)提供過(guò)程中的不公平成為近年來(lái)弱勢(shì)群體大量涌現(xiàn)的一個(gè)重要原因。當(dāng)前我國(guó)的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距乃至個(gè)人收入分配差距，很大程度也與公共資源配置的不均衡相關(guān)。過(guò)去“效率優(yōu)先，兼顧公平”的方針，為經(jīng)濟(jì)的騰飛和社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了巨大的動(dòng)力。但在這個(gè)過(guò)程中，改革成本的承受者并沒(méi)有得到應(yīng)該和及時(shí)的補(bǔ)償；再加上二元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)差距的繼續(xù)拉大，加劇了改革和發(fā)展帶來(lái)的不平衡，大量的社會(huì)成員并沒(méi)有享受到基本的公共服務(wù)。目前除了國(guó)防和外交能夠在國(guó)民之間均衡供給之外，其他應(yīng)該由公共財(cái)政來(lái)滿足的公共服務(wù)都沒(méi)有做到公平享受、均等受益和均衡分配。這種公共資源配置的不均衡實(shí)際上源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的行政性配置，其最突出的表現(xiàn)是城鄉(xiāng)分割和基本公共服務(wù)的歧視性政策。尤其是城市中的下崗無(wú)業(yè)人員、農(nóng)村中的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員以及無(wú)業(yè)人員等這些最需要基本生活保障的弱勢(shì)群體所享受到的公共服務(wù)嚴(yán)重低于可比較的一般水平，處于“生存底線不平等”狀態(tài)。

4.中央和地方在公共服務(wù)提供中權(quán)責(zé)失調(diào)。在我國(guó)的公共服務(wù)體系分工中，收入主要集中在中央政府手中，而提供基本服務(wù)的職能主要由省級(jí)以下政府承擔(dān)。特別是基層政府承擔(dān)著大量的公共服務(wù)職能，但相應(yīng)的權(quán)力小，財(cái)政能力弱。中央與地方政府在公共服務(wù)的責(zé)任和財(cái)力方面存在的嚴(yán)重不均衡，影響了公共服務(wù)提供的效率和效果。以教育為例，中央與地方政府在基礎(chǔ)教育的責(zé)任和財(cái)力方面存在著嚴(yán)重的不均衡，掌握著主要財(cái)力的中央把義務(wù)教育的主要責(zé)任下放給財(cái)力薄弱的縣鄉(xiāng)政府。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查，中國(guó)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)78%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，9%左右由縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)11%，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)不足2%。[2]由于缺乏中央政府的必要支持，許多地方政府根本無(wú)財(cái)力來(lái)提供最基本的服務(wù)，最后造成現(xiàn)在普遍的縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)債問(wèn)題。

5.政府在公共服務(wù)提供過(guò)程中效率低下。在政府公共服務(wù)提供的過(guò)程中，由于缺乏嚴(yán)格的硬性約束機(jī)制，政府花錢隨意性大，缺乏公平，效率不高，特別是公器私用現(xiàn)象十分突出，使得原本緊缺的財(cái)政支出不能有效地落實(shí)到公民身上。國(guó)家財(cái)政在一般公務(wù)方面的支出比重過(guò)大、行政成本過(guò)高的問(wèn)題一直持續(xù)。我國(guó)目前政府在一般公務(wù)方面的財(cái)政支出比重高達(dá)24.7%，差不多是當(dāng)今世界各國(guó)中最高的。在中國(guó)行政費(fèi)中明顯不合理的開(kāi)支是“三公”——每年公車消費(fèi)4000億元左右、公款招待吃喝玩樂(lè)2000億元左右、公費(fèi)出國(guó)3000多億元左右，此“三公”消耗共計(jì)9000億元左右。公共服務(wù)領(lǐng)域的腐敗轉(zhuǎn)嫁或加重了社會(huì)負(fù)擔(dān)，造成了公共資源的浪費(fèi)和流失，導(dǎo)致公共服務(wù)價(jià)格攀升、質(zhì)量下降，甚至危害公眾安全和健康，同時(shí)也對(duì)政府的信譽(yù)和公信力產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

三、建立健全我國(guó)基本公共服務(wù)體系的對(duì)策

當(dāng)前影響基本公共服務(wù)體系構(gòu)建的障礙主要在于：一是觀念性障礙，諸如以GDP為中心的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理念等；二是制度性障礙，一些基本制度缺失且顯失公平；三是政策性障礙，如政府職能缺位，市場(chǎng)化過(guò)度問(wèn)題；四是體制性障礙，教育、分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房體制等方面的弊端未予根除。必須克服上述障礙，從國(guó)情出發(fā)，既盡力而為，又量力而行，構(gòu)建中國(guó)特色的基本公共服務(wù)體系。

1.提高政府保障能力是建立健全基本公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)。首先，提高政府履行基本公共服務(wù)職能的意識(shí)，推進(jìn)公共服務(wù)型政府建設(shè)。目前我國(guó)公共行政理念很大程度上仍停留在傳統(tǒng)階段，注重統(tǒng)治，輕服務(wù)，沒(méi)有很好的堅(jiān)持公共行政應(yīng)當(dāng)重視的社會(huì)公平、社會(huì)責(zé)任、服務(wù)質(zhì)量等基本原則，政府管理質(zhì)量不高、行政力度不夠等問(wèn)題突出，嚴(yán)重阻礙了行政體制發(fā)展和服務(wù)型政府建設(shè)。必須要加強(qiáng)政府部門的質(zhì)量管理，確立以顧客為導(dǎo)向的理念，突出以人為本，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，確保服務(wù)質(zhì)量的提高。其次，完善公共投入機(jī)制，提高政府提供基本公共服務(wù)的能力。構(gòu)建民生財(cái)政，在政府主導(dǎo)下回歸公共財(cái)政的“普善效能”，推動(dòng)公共服務(wù)均等化，是當(dāng)前建立健全基本公共服務(wù)體系必須研究解決的重大問(wèn)題。應(yīng)加大財(cái)政資金用于民生領(lǐng)域的投入，更多關(guān)注公共安全、公共衛(wèi)生、公共教育和職業(yè)培訓(xùn)、公共救濟(jì)體制、基礎(chǔ)設(shè)施等方面。而給予地方政府更大的財(cái)權(quán)，增強(qiáng)地方政府提供公共服務(wù)的能力，則是解決問(wèn)題的關(guān)鍵，從此入手，其他問(wèn)題會(huì)迎刃而解。實(shí)現(xiàn)民生財(cái)政還必須以規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度為支撐，增強(qiáng)財(cái)政支出的透明度，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，確保用于民生領(lǐng)域的各項(xiàng)財(cái)政資金能夠落到實(shí)處。最后，建立以公共服務(wù)為取向的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系和科學(xué)的行政問(wèn)責(zé)機(jī)制。經(jīng)驗(yàn)表明，有監(jiān)管、有考核、有評(píng)估，各項(xiàng)制度和政策的落實(shí)才有保證。應(yīng)研究制定科學(xué)的基本公共服務(wù)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)各級(jí)政府基本公共服務(wù)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，把基本公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量指標(biāo)納入政府績(jī)效考核體系；同時(shí)，積極引入外部評(píng)估機(jī)制，建立多元化的績(jī)效評(píng)估體系。

2.推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是建立健全基本公共服務(wù)體系的重要路徑。基本公共服務(wù)均等化是指政府要為社會(huì)成員提供基本的、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、能夠體現(xiàn)公平正義原則的大致均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)，是人們生存和發(fā)展最基本的條件的均等。我國(guó)人口眾多、發(fā)展很不平衡，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，必須堅(jiān)持?；?、廣覆蓋、可持續(xù)的基本原則，既盡力而為又量力而行。第一，通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)差距。穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給體制的對(duì)接，給農(nóng)民真正的“國(guó)民待遇”，不斷提高農(nóng)村農(nóng)民基本公共服務(wù)水平，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育、衛(wèi)生保健的資金投入，加快農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民享有大致相同的基本公共服務(wù)。第二，建立財(cái)權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)的財(cái)政支持以及轉(zhuǎn)移支付制度。依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限，科學(xué)界定各級(jí)政府的基本公共服務(wù)支出責(zé)任，建立基本公共服務(wù)的各級(jí)政府共享與分擔(dān)機(jī)制，努力提高財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付比例及其均等化功效。增加對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級(jí)財(cái)政在省以下財(cái)力分配中的比重，探索建立縣鄉(xiāng)財(cái)政基本財(cái)力保障制度，增加基層政府可支配財(cái)力。第三，打造政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元化公共服務(wù)供給模式。按照“十二五”規(guī)劃的要求，改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擴(kuò)大購(gòu)買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種方式參與，增強(qiáng)多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。逐步形成政府主導(dǎo)營(yíng)造環(huán)境、市場(chǎng)供給引入競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)組織形式靈活的公共物品供應(yīng)機(jī)制。第四，以社會(huì)保障和社會(huì)救助為突破口，著力解決弱勢(shì)群體的基本民生問(wèn)題，以維持其基本生活需求，保障其基本生活，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

3.推進(jìn)體制改革、解決民生難題是建立健全基本公共服務(wù)體系的突破口。當(dāng)前，在就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等關(guān)系群眾切身利益的領(lǐng)域，還存在不少難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，基本公共服務(wù)的可及性、公平性仍然不夠。目前，亟需在推進(jìn)收入分配制度改革和推進(jìn)廉租房建設(shè)方面有所突破。在收入分配制度改革方面，堅(jiān)持兩個(gè)同步：努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步；勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。第一次分配必須實(shí)現(xiàn)“合法效益優(yōu)先”原則，將工資收入與GDP的增長(zhǎng)掛鉤。第二次分配遵守一個(gè)方針：“保困、提低、擴(kuò)中、調(diào)高、打非”?！氨＠А本褪潜Ｕ侠щy群眾的基本生活，“提低”就是著力提高低收入者收入，“擴(kuò)中”就是努力擴(kuò)大中等收入者比重，“調(diào)高”就是切實(shí)對(duì)過(guò)高收入進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，“打非”就是取締非法收入。在二次收入分配中，要注意扭轉(zhuǎn) “逆向調(diào)節(jié)”現(xiàn)象。在住房制度改革方面，要明確保障性住房的政策界定，明確受益人群的條件和受益標(biāo)準(zhǔn)。大力建設(shè)公共租賃住房，把公共租賃住房作為住房保障的主要形式，鼓勵(lì)公租房與廉租房統(tǒng)籌合并，建立廉租房動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

4.提高各級(jí)政府的社會(huì)管理能力是建立健全基本公共服務(wù)體系的關(guān)鍵。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理面臨著新形勢(shì)：城市化進(jìn)程加速，流動(dòng)人口迅速增加，新的社會(huì)事務(wù)大量產(chǎn)生，新的社會(huì)問(wèn)題不斷出現(xiàn)，政府職能正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。今年2月19日，胡錦濤同志在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開(kāi)班式上發(fā)表講話指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要正確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前社會(huì)管理中的突出問(wèn)題，著重研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、做好新形勢(shì)下群眾工作的思路和舉措。當(dāng)前，要從以下幾個(gè)方面創(chuàng)新社會(huì)管理，提高社會(huì)管理能力：第一，要正確處理政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，形成社會(huì)管理的合力。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，支持人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力，使得國(guó)家力量和社會(huì)力量，公共部門與私人部門，政府、社會(huì)組織和公民，共同參與社會(huì)管理。第二，構(gòu)建公正合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，提高社會(huì)平衡能力。加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，努力建成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強(qiáng)社會(huì)矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。第三，構(gòu)建靈敏有效的突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，提高危機(jī)管理能力。健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，完善社會(huì)治安防控體系，完善應(yīng)急管理體制。最后，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平。要以平靜的心態(tài)和寬容的理性對(duì)待網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的正負(fù)效應(yīng)及其對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，積極發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的法律建設(shè)，調(diào)整網(wǎng)絡(luò)中的各種社會(huì)關(guān)系，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)道德意識(shí)的培育，規(guī)范引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)行為，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制。

總之，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，唯有加快推進(jìn)，著力解決，形成社會(huì)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面，中國(guó)才能成為一個(gè)民富國(guó)強(qiáng)的大國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

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國(guó)行政管理研究網(wǎng)，2008-02-20.

[責(zé)任編輯：張亞茹]