摘 要：公共話語(yǔ)場(chǎng)是基于溝通與交往理論而產(chǎn)生的公民表達(dá)話語(yǔ)的場(chǎng)所，作為一個(gè)人人享有話語(yǔ)權(quán)的平等交流與對(duì)話的場(chǎng)所，它也是一個(gè)多層次、多中心、多方向的不斷擴(kuò)展的場(chǎng)所。公共話語(yǔ)場(chǎng)批判性地繼承了“公共領(lǐng)域”及“公共能量場(chǎng)”的思想，并有效克服了“公共領(lǐng)域”及“公共能量場(chǎng)”的不足，成為一個(gè)對(duì)所有人開(kāi)放的公共競(jìng)技場(chǎng)。公共話語(yǔ)場(chǎng)要有效運(yùn)轉(zhuǎn)，必須具備如下條件：正當(dāng)性的話語(yǔ)規(guī)則、公民意識(shí)的覺(jué)醒、寬松的輿論環(huán)境及強(qiáng)有力的制度保障。

關(guān)鍵詞：話語(yǔ)；公共話語(yǔ)場(chǎng)；公共領(lǐng)域；公共能量場(chǎng)

中圖分類號(hào)：C912文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2011）09-0007-03

隨著全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的深入發(fā)展，政府面臨著越來(lái)越多的公共問(wèn)題，如貧富差距拉大、社會(huì)矛盾突出、群體性事件頻發(fā)等，這些問(wèn)題的解決單靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須動(dòng)員整個(gè)社會(huì)的資源，使政府、市場(chǎng)、非營(yíng)利部門(mén)及公民能夠在充分協(xié)商的平臺(tái)上實(shí)行合作式民主治理，為此就必須建立一個(gè)能夠集思廣益、讓公眾廣泛參與的公共話語(yǔ)場(chǎng)。公共話語(yǔ)場(chǎng)的提出，一方面繼承了公共領(lǐng)域、公共能量場(chǎng)的理論成果，另一方面又有效地克服了公共領(lǐng)域、公共能量場(chǎng)的不足，成為一個(gè)維護(hù)公民權(quán)益、表達(dá)公民意愿、實(shí)現(xiàn)民主治理的公共場(chǎng)所。

一、公共話語(yǔ)場(chǎng)的產(chǎn)生及其特征

1.公共話語(yǔ)場(chǎng)的形成。經(jīng)濟(jì)學(xué)有一個(gè)重要原理：貿(mào)易能使每個(gè)人狀態(tài)更好。[1]意思是說(shuō)人們之間通過(guò)貿(mào)易互通有無(wú)，可以使每個(gè)人從事自己最擅長(zhǎng)的活動(dòng)，從而通過(guò)交易以較低的成本獲得商品和勞務(wù)。斯密也指出：“沒(méi)有成千上萬(wàn)人的幫助和合作，一個(gè)文明社會(huì)中的最卑賤的工人，就不可能得到他普通所得到的那種平常的簡(jiǎn)單生活用品?！盵2]如果將這里的“交易”和“合作”理解為“人與人之間的溝通”，那么將這個(gè)原理應(yīng)用到公共話語(yǔ)場(chǎng)的研究上，同樣適用。我們認(rèn)為，人與人之間的溝通也會(huì)使每個(gè)人的狀態(tài)變得更好，在溝通中，人們之間可以相互交流、相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)來(lái)促成相互完善，以達(dá)到更好的狀態(tài)。這種情況就如杜威指出的：“沒(méi)有任何人和心靈可以因離群索居而獲得解放?！盵3]135

有效的溝通與交往需要借助于一個(gè)公共的平臺(tái)，桑斯坦指出：“在一個(gè)自由的社會(huì)里，人們有權(quán)接近、使用一個(gè)眾人匯集的地方?！盵3]19當(dāng)人們聚集在一個(gè)空間里（即使是網(wǎng)絡(luò)空間也是如此），為了一個(gè)共同的興趣、愛(ài)好甚至信仰而表達(dá)話語(yǔ)時(shí)，一個(gè)公共話語(yǔ)場(chǎng)就形成了。這里的公共話語(yǔ)場(chǎng)即是公民表達(dá)話語(yǔ)的場(chǎng)所，各種匯集起來(lái)的話語(yǔ)在這里經(jīng)過(guò)討論、協(xié)商、爭(zhēng)辯之后，就形成了各種各樣的話語(yǔ)輸出（見(jiàn)下圖），在這里，不分民族、種族、地位、身份、收入、年齡等，各種建議、意見(jiàn)、要求、意圖甚至不滿都能得到自由討論、爭(zhēng)辯與反饋。

2.公共話語(yǔ)場(chǎng)的特征。首先，公共話語(yǔ)場(chǎng)是一個(gè)人人享有話語(yǔ)權(quán)的平等交流與對(duì)話的場(chǎng)所。在這里，每個(gè)公民——不分身份、地位、民族、經(jīng)濟(jì)收入、教育素養(yǎng)、來(lái)自地域——都平等地享有話語(yǔ)權(quán)，都可以在公共話語(yǔ)場(chǎng)中表達(dá)自己的利益、要求、愿望與建議，都可以平等地參與公共生活，特別是那些處于弱勢(shì)地位的公民，更享有話語(yǔ)表達(dá)的權(quán)利，因?yàn)樗麄兊脑捳Z(yǔ)更需要保護(hù)、更需要激勵(lì)、更需要討論與協(xié)商。這種話語(yǔ)表達(dá)是平等的、公平的，每個(gè)人都可以在話語(yǔ)場(chǎng)中進(jìn)行平等的交流與對(duì)話，只要這種對(duì)話與交流符合話語(yǔ)的正當(dāng)性規(guī)則。其次，公共話語(yǔ)場(chǎng)是一個(gè)不斷擴(kuò)展的場(chǎng)所，話語(yǔ)表達(dá)的空間無(wú)限廣闊。這種擴(kuò)展是以話語(yǔ)為核心的擴(kuò)展，其中最重要的體現(xiàn)即是網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)的興起。網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性、互動(dòng)性、分散性等特點(diǎn)使得各種話語(yǔ)——不管這種話語(yǔ)是來(lái)自民間還是官方，也不管這種話語(yǔ)是贊揚(yáng)的還是批評(píng)的——都可以匯集在一起，形成網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)場(chǎng)。網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)具有充分的自由性、自主性，它不受時(shí)間地點(diǎn)限制、不受報(bào)刊作品寫(xiě)作規(guī)則的限制，不受身份地位的限制，在目前也不受各種條條框框的限制，最能表達(dá)公民內(nèi)心深處的想法，人們能夠隨時(shí)把自己的評(píng)論、建議、意見(jiàn)、想法表達(dá)出來(lái)，贏得社會(huì)的關(guān)注、重視并形成強(qiáng)大的輿論壓力，從而對(duì)政府治理產(chǎn)生直接或間接的影響。如“人大代表征集議案廣告”、“人大代表工作室”[4]等，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向群眾廣泛征集議案，匯集各方面意見(jiàn)、建議和想法，成為反映公民話語(yǔ)權(quán)的有效公共話語(yǔ)場(chǎng)。再次，公共話語(yǔ)場(chǎng)是一個(gè)多層次、多中心、多方向的話語(yǔ)場(chǎng)。這里的多層次，是指公共話語(yǔ)場(chǎng)能夠在社會(huì)領(lǐng)域的各個(gè)層面發(fā)揮作用。公共話語(yǔ)場(chǎng)的多中心，是指在一個(gè)話語(yǔ)場(chǎng)里，可以有來(lái)自多個(gè)利益群體的代表，如人民代表大會(huì)的話語(yǔ)場(chǎng)，就有來(lái)自工人、知識(shí)分子、政府官員、私營(yíng)業(yè)主、農(nóng)民等多個(gè)中心的話語(yǔ)，這些話語(yǔ)代表不同的利益群體就共同關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行討論、爭(zhēng)辯與協(xié)商。公共話語(yǔ)場(chǎng)的多中心，還可以表示公共話語(yǔ)表達(dá)地點(diǎn)的多中心化，話語(yǔ)的表達(dá)，既可以在公共場(chǎng)所進(jìn)行，如上訴行為、公共參與、質(zhì)詢、論壇、協(xié)商等；還可以在網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等媒介上進(jìn)行，如網(wǎng)絡(luò)上的公共討論、辯論、批判等。公共話語(yǔ)場(chǎng)的多方向，是指公共話語(yǔ)場(chǎng)可以涉及到社會(huì)事務(wù)的各個(gè)方面，如可以就公共環(huán)境問(wèn)題發(fā)表有關(guān)話語(yǔ)，也可以就婦女兒童健康問(wèn)題表達(dá)話語(yǔ)，還可就弱勢(shì)群體的權(quán)益保障問(wèn)題表達(dá)話語(yǔ)或就政府的某個(gè)公共政策問(wèn)題表達(dá)話語(yǔ)。

二、公共話語(yǔ)場(chǎng)對(duì)公共領(lǐng)域及公共能量場(chǎng)的超越

1. 公共話語(yǔ)場(chǎng)對(duì)公共領(lǐng)域的超越。較早提出公共領(lǐng)域 （public sphere） 概念的當(dāng)屬阿倫特。在阿倫特看來(lái)，公共領(lǐng)域是展現(xiàn)自我的地方，“公共領(lǐng)域是為個(gè)性而保留的，它是人們能夠顯示出真我風(fēng)采以及具有不可替代性的唯一一塊地方?！盵5]哈貝馬斯對(duì)公共領(lǐng)域作了充分的發(fā)揮，公共領(lǐng)域在這里指的是“資產(chǎn)階級(jí)的公共領(lǐng)域”，用哈貝馬斯的話說(shuō)是指“介于私人領(lǐng)域和公共權(quán)力之間的社會(huì)領(lǐng)域。在這一領(lǐng)域中，人們可以就有關(guān)公共利益和影響人們生活的社會(huì)規(guī)則進(jìn)行討論，在討論中，人們不必求助于傳統(tǒng)習(xí)俗和教條，也不屈從于政治強(qiáng)權(quán)，規(guī)范和合理性是通過(guò)自由辯論和理性反思來(lái)解決的”。[6]

哈貝馬斯認(rèn)為，公共領(lǐng)域是一個(gè)歷史范疇，其出現(xiàn)是國(guó)家與社會(huì)分離、公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域分離的結(jié)果。早期的公共領(lǐng)域由于建立在封建等級(jí)特權(quán)基礎(chǔ)之上，被稱為代表型公共領(lǐng)域，在哈貝馬斯看來(lái)，代表型公共領(lǐng)域不是一個(gè)社會(huì)領(lǐng)域，作為一個(gè)公共領(lǐng)域，毋寧說(shuō)它是一種地位，其出現(xiàn)和發(fā)展是與個(gè)人的一些標(biāo)志如權(quán)力象征物、生活習(xí)慣、行為舉止等密切相關(guān)的。在17世紀(jì)到18世紀(jì)，隨著革命之后王權(quán)的沒(méi)落，宮廷失去了其在公共領(lǐng)域中的核心地位，咖啡館和沙龍成為人們社交、聚會(huì)的重要場(chǎng)所，這些咖啡館和沙龍成為一個(gè)文學(xué)與政治的批判場(chǎng)所，這樣，在批評(píng)過(guò)程中，一個(gè)介于貴族社會(huì)和市民階級(jí)知識(shí)分子之間的有教養(yǎng)的中間階層開(kāi)始形成了。“當(dāng)資產(chǎn)階級(jí)私人轉(zhuǎn)變?yōu)楣?，進(jìn)而成為一種新型公共領(lǐng)域的載體時(shí)，代表型公共領(lǐng)域的成規(guī)舊俗土崩瓦解了”，[7] (序言）6代之而起的就是資產(chǎn)階級(jí)的公共領(lǐng)域。

資產(chǎn)階級(jí)公共領(lǐng)域是哈貝馬斯公共領(lǐng)域理論中最重要的概念，它在很多時(shí)候被簡(jiǎn)稱為“公共領(lǐng)域”，或被認(rèn)為是公共領(lǐng)域的理想模式。在哈貝馬斯看來(lái)，資產(chǎn)階級(jí)公共領(lǐng)域具有以下特點(diǎn)：一是批判性。其批判性的理論基礎(chǔ)是操作性的傳媒力量，它“創(chuàng)造大眾忠誠(chéng)、需求和‘順從，用來(lái)對(duì)抗體制命令”。[7]28二是公共性。即是一個(gè)通過(guò)公共輿論而獲得的公共性的領(lǐng)域，“它和公共權(quán)力機(jī)關(guān)直接相抗衡”。[7]2三是開(kāi)放性與公眾參與性。資產(chǎn)階級(jí)的公共領(lǐng)域是建立在交往行為理論的基礎(chǔ)上的，具有開(kāi)放性，公眾能夠通過(guò)交往行為在公共領(lǐng)域中進(jìn)行協(xié)商、辯論、批判，從而形成大眾普遍承認(rèn)的“公共意見(jiàn)，并以‘圍攻的方式對(duì)官僚體系施加影響”。[7]28由此可見(jiàn)，哈貝馬斯的“公共領(lǐng)域”概念體現(xiàn)的是資產(chǎn)階級(jí)的民主政治理想——建立一個(gè)民主的、平等參與的、自由討論的整合社會(huì)，它不過(guò)是資產(chǎn)階級(jí)在它初期自由主義階段的理想的民主范式的又一種表達(dá)。[8]

哈貝馬斯的“公共領(lǐng)域”與“公共話語(yǔ)場(chǎng)”有許多相似之處，二者都從理論框架上設(shè)想了一個(gè)所有人能夠表達(dá)話語(yǔ)的民主場(chǎng)所，都設(shè)想了一個(gè)建立在公共輿論基礎(chǔ)上的日益擴(kuò)大的公共話語(yǔ)空間，都把公民參與公共生活作為一個(gè)重要的話語(yǔ)途徑。但是公共話語(yǔ)場(chǎng)與公共領(lǐng)域存在著重要的區(qū)別。首先，從構(gòu)建的理論前提看，資產(chǎn)階級(jí)的公共領(lǐng)域建立在國(guó)家與社會(huì)分離、公域與私域分離的基礎(chǔ)上，把公共領(lǐng)域視為對(duì)抗國(guó)家權(quán)力的重要領(lǐng)域，但在國(guó)家與社會(huì)日益融合的情況下，公共領(lǐng)域的作用受到很大限制，哈貝馬斯也似乎認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)。他指出：“資產(chǎn)階級(jí)公共領(lǐng)域模式的前提是：公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的嚴(yán)格分離，其中，公共領(lǐng)域由匯聚成公眾的私人所構(gòu)成，他們將社會(huì)需求傳達(dá)給國(guó)家，而本身就是私人領(lǐng)域的一部分。當(dāng)公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域發(fā)生重疊時(shí)，資產(chǎn)階級(jí)公共領(lǐng)域模式就不再適用了。”[7]201事實(shí)上，在公民社會(huì)不斷發(fā)展的今天，國(guó)家與社會(huì)不是日益分離，而是日益融合，公共事務(wù)的治理是一種合作式的治理，政府已不是權(quán)力的唯一中心，民眾也成為了治理中的一個(gè)重要合作伙伴，正是基于這樣的一個(gè)認(rèn)識(shí)，公共話語(yǔ)場(chǎng)有效地克服了公共領(lǐng)域的這一缺憾。其次，從參與范圍看，公共領(lǐng)域的參與范圍有限，其本身帶有“父權(quán)制特征”，[7] （序言）7女性、工人、農(nóng)民和所謂的“暴民”被排除在公共領(lǐng)域之外；而公共話語(yǔ)場(chǎng)作為表達(dá)公民話語(yǔ)、實(shí)現(xiàn)公民利益的重要場(chǎng)所，更加側(cè)重弱勢(shì)群體的話語(yǔ)表達(dá)與參與，為所有人的話語(yǔ)表達(dá)提供了一個(gè)廣泛的空間，其觸角滲透到社會(huì)的各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域。

2 . 公共話語(yǔ)場(chǎng)對(duì)公共能量場(chǎng)的超越。公共能量場(chǎng)（Public energy field）由?？怂购兔桌赵凇逗蟋F(xiàn)代公共行政——話語(yǔ)指向》中提出。20世紀(jì)60年代以來(lái)，由于西方國(guó)家在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)之后陷入了“滯脹”的困境中，而“水門(mén)事件”、“伊朗門(mén)事件”、“拉鏈門(mén)事件”以及各種激進(jìn)的社會(huì)思潮使得美國(guó)公共行政陷入合法性危機(jī)之中。在對(duì)傳統(tǒng)的治理理論模式及其替代模式進(jìn)行批判后，?？怂购兔桌栈诤蟋F(xiàn)代社會(huì)理論的視角，大膽借鑒了現(xiàn)代現(xiàn)象學(xué)、構(gòu)成主義、結(jié)構(gòu)理論以及能量場(chǎng)的理論成果，創(chuàng)新性地提出了第三種治理理論，即后現(xiàn)代公共行政的“話語(yǔ)理論”。

話語(yǔ)理論的核心概念即是“公共能量場(chǎng)”，這里的“場(chǎng)”利用了庫(kù)特·盧因的場(chǎng)理論，并利用現(xiàn)象學(xué)進(jìn)行了改造，正如作者指出的：場(chǎng)是作用于情境的力的復(fù)合，場(chǎng)的結(jié)構(gòu)并不遵循固定的公式，而是取決于生物界正在發(fā)生的事；而能量一詞意味著，場(chǎng)中有足夠的目標(biāo)和意圖，這些目標(biāo)和意圖使人們被吸引、被激動(dòng)、被改變。[9]9-10公共事務(wù)就是這樣一種能量場(chǎng)，在那里，有著各種能量或力的作用，它們各有自己的意向性和目的，從而形成一個(gè)公共的能量場(chǎng)。?？怂购兔桌照J(rèn)為，“公共能量場(chǎng)”是表演社會(huì)政策話語(yǔ)的場(chǎng)所，公共政策在這里制定和修訂，其過(guò)程同時(shí)也是各種話語(yǔ)進(jìn)行對(duì)抗性的交流過(guò)程，是具有不同意向性的政策話語(yǔ)在某一重復(fù)性實(shí)踐的語(yǔ)境中為獲取意義而相互斗爭(zhēng)的過(guò)程，在這里，沒(méi)有一個(gè)意義先天地是真的或者說(shuō)是本體論地確定的。因此，公共能量場(chǎng)是一個(gè)開(kāi)放的能量場(chǎng)，在這種開(kāi)放的能量場(chǎng)里，話語(yǔ)的準(zhǔn)入是有規(guī)則的，用作者的話說(shuō)即是“真誠(chéng)、切合情境的意向性、參與意愿以及實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)”。[9]118但是福克斯和米勒又認(rèn)為，為了防止官僚制的獨(dú)白性話語(yǔ)以及無(wú)政府主義，公共能量場(chǎng)的話語(yǔ)形式只能是一些人的對(duì)話。

?？怂购兔桌諛?gòu)建了一個(gè)表演公共政策話語(yǔ)的“公共能量場(chǎng)”，設(shè)想了一個(gè)所有人都能參與的“話語(yǔ)民主”理論，但是公共能量場(chǎng)也存在一些無(wú)法克服的缺陷：首先，公共能量場(chǎng)并非對(duì)所有人開(kāi)放。?？怂购兔桌兆约阂舱J(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，指出：“話語(yǔ)理論設(shè)想了一個(gè)所有人的民主，但是只有那些投身于公共事務(wù)的人會(huì)參與它。”[9]13公共能量場(chǎng)只對(duì)那些對(duì)公共事務(wù)感興趣的人開(kāi)放，這樣就限制了其功能的有效發(fā)揮；而本文研究的公共話語(yǔ)場(chǎng)即是要使人人都切實(shí)地享有話語(yǔ)權(quán)，不管其對(duì)公共事務(wù)是否感興趣，因?yàn)闄?quán)益的保障不是以興趣為基礎(chǔ)的。其次，公共能量場(chǎng)只是一些人的對(duì)話。?？怂购兔桌罩赋觯赫嬲裰鞯墓驳恼鎸?shí)話語(yǔ)既不是少數(shù)人的對(duì)話，也不是多數(shù)人的對(duì)話，而是一些人的對(duì)話。[9]140也就是說(shuō)，公共能量場(chǎng)只是一些人的話語(yǔ)場(chǎng)，而不是多數(shù)人的話語(yǔ)場(chǎng)，這樣也限制了能量場(chǎng)的作用范圍；而公共話語(yǔ)場(chǎng)是設(shè)想了所有人都能參與的話語(yǔ)場(chǎng)，不管出身地位、民族、身份、興趣，都能在公共話語(yǔ)場(chǎng)里表達(dá)利益訴求。再次，公共能量場(chǎng)功能發(fā)揮有限。公共能量場(chǎng)設(shè)想的話語(yǔ)民主雖然為解決公共行政的危機(jī)提出了一個(gè)新思路，但是?？怂购兔桌詹](méi)有對(duì)公共能量場(chǎng)進(jìn)行擴(kuò)展，這樣也大大限制了其功能的發(fā)揮；而公共話語(yǔ)場(chǎng)具有擴(kuò)展性，能夠隨著網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)場(chǎng)的擴(kuò)展?jié)B透到日常生活的方方面面，成為表達(dá)公民話語(yǔ)、維護(hù)公民利益、反映公民心聲的活動(dòng)場(chǎng)所。

三、公共話語(yǔ)場(chǎng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的條件

首先，遵守正當(dāng)性的話語(yǔ)規(guī)則。話語(yǔ)規(guī)則是指公共話語(yǔ)場(chǎng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)所必須遵循的規(guī)則，包括進(jìn)入規(guī)則、過(guò)程規(guī)則、結(jié)果正當(dāng)性規(guī)則。進(jìn)入規(guī)則即是話語(yǔ)的進(jìn)入必須是免費(fèi)的或者信息成本很低，也就是說(shuō)，公共話語(yǔ)場(chǎng)不應(yīng)有身份、地位、經(jīng)濟(jì)條件等的限制，如果公共話語(yǔ)場(chǎng)將一部分人的話語(yǔ)權(quán)排除在外，就會(huì)使公共話語(yǔ)場(chǎng)成為少數(shù)精英做出選擇或者個(gè)人發(fā)號(hào)施令的場(chǎng)所。過(guò)程規(guī)則即是公共話語(yǔ)場(chǎng)要讓每個(gè)人都有表達(dá)話語(yǔ)的機(jī)會(huì)，其中一個(gè)重要原則就是要在話語(yǔ)過(guò)程中容納“異質(zhì)性”，能聽(tīng)到不同群體、不同階層的“話語(yǔ)”，以“確保我們可以在過(guò)程中聽(tīng)到不同演講者對(duì)不同主題的不同意見(jiàn)”。[3]17公共話語(yǔ)場(chǎng)要使話語(yǔ)結(jié)果有正當(dāng)性，就必須保證話語(yǔ)經(jīng)過(guò)充分的討論、批判、質(zhì)疑，這樣才能產(chǎn)生真實(shí)的話語(yǔ)，防止話語(yǔ)的欺騙性、虛假性和單向性。

其次，公民意識(shí)的覺(jué)醒。一個(gè)對(duì)自己權(quán)利不知情、對(duì)公共生活漠不關(guān)心的人，是難以有效地表達(dá)話語(yǔ)的。要促進(jìn)公民意識(shí)的覺(jué)醒，最重要是必須尊重公民的主體地位。傳統(tǒng)上，公民被視為被服務(wù)者、被統(tǒng)治者、消費(fèi)者、顧客，使得公民缺乏主體性地位，事實(shí)上，公民并非是一個(gè)被動(dòng)的群體，而是有著主動(dòng)精神的群體，正如博克斯指出的：“民眾期望在公共生活中扮演更為積極的角色，而不只是作為搭便車(chē)者和看門(mén)人?！盵10]此外，還必須培育一個(gè)開(kāi)放、互惠而誠(chéng)信的社會(huì)，使人們能夠?qū)彩挛锍錆M熱情，更有效地表達(dá)對(duì)社會(huì)和對(duì)他人的關(guān)愛(ài)，否則，“當(dāng)社會(huì)對(duì)公民關(guān)起門(mén)來(lái)時(shí)，當(dāng)社會(huì)被各種特權(quán)、地位、身份、收入等分割為一個(gè)個(gè)互不相關(guān)的單元時(shí)，這個(gè)社會(huì)是沒(méi)有公共生活可言的，更不用說(shuō)保障公民的話語(yǔ)權(quán)了。”[11]

第三，寬松的輿論環(huán)境。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)、傳媒技術(shù)特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，共時(shí)性代替了順時(shí)性而成為現(xiàn)代技術(shù)的一個(gè)重要特征，在同一時(shí)間內(nèi)，媒介的傳播效應(yīng)使得眾多話語(yǔ)能夠在同一時(shí)間進(jìn)入同一空間，這種溝通網(wǎng)絡(luò)的存在正是公共話語(yǔ)場(chǎng)運(yùn)作的重要條件。寬松的輿論環(huán)境表現(xiàn)為公共傳媒要具有公共性，能夠自由、獨(dú)立地關(guān)注社會(huì)問(wèn)題，公共傳媒不會(huì)為某個(gè)強(qiáng)勢(shì)群體或特殊利益集團(tuán)所操縱而成為“勸服的藝術(shù)”；[12]此外，寬松的輿論環(huán)境還要求建立一個(gè)公共話語(yǔ)的競(jìng)技場(chǎng)，為公民話語(yǔ)表達(dá)提供一個(gè)廣闊的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，正如桑斯坦指出的：“最重要的是，一個(gè)共和國(guó)，或一個(gè)異質(zhì)的社會(huì)，需要一個(gè)競(jìng)技場(chǎng)，讓一群經(jīng)驗(yàn)、見(jiàn)解和想法各異的公民們，可以在此和他們碰面磋商，討論什么是對(duì)大家都好的，什么才是對(duì)的?！盵3]77

第四，公共話語(yǔ)場(chǎng)的制度保障。體現(xiàn)為兩方面：一方面是參與制度的保障。必須不斷拓展公民參與的渠道，并保證公民參與過(guò)程的平等性，即“每個(gè)人必須擁有同樣的機(jī)會(huì)來(lái)發(fā)表見(jiàn)解和采用其他任何人都可采用的表達(dá)方式；每個(gè)人也必須擁有同樣的進(jìn)行辯論和商討相關(guān)領(lǐng)域問(wèn)題的權(quán)利，并在決策過(guò)程中擁有同等的地位和機(jī)會(huì)”。[13]另一方面是法律制度的保障，即要從憲政上來(lái)保障公民的話語(yǔ)權(quán)，改革不利于公民表達(dá)話語(yǔ)訴求的制度，如“二元戶口制度”、“同審不同案制度”等，同時(shí)要努力降低公民話語(yǔ)的進(jìn)入成本，防止公民因政治貧困或經(jīng)濟(jì)貧困而導(dǎo)致“能力失靈”，從而保障公共話語(yǔ)場(chǎng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

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