張莉

摘 要：民生問題是創(chuàng)新社會管理的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。而民生問題與一個國家的政府在一定時期的制度安排、政策設(shè)計(jì)有關(guān)。要通過體制改革與創(chuàng)新，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化民生問題的制度安排，構(gòu)建社會管理新格局，最大限度地調(diào)動社會各方面力量參與社會管理和創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：民生；社會管理；創(chuàng)新；社會建設(shè)；執(zhí)政為民

中圖分類號：C91文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1002-7408（2011）09-0017-04

處于轉(zhuǎn)型時期的中國社會目前呈現(xiàn)出新的特征：即社會結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，階層群體沖突增加；社會狀態(tài)更加活躍，開放性、流動性問題增多；社會訴求不斷提升，維權(quán)意識更加強(qiáng)烈。這些特征的出現(xiàn)引發(fā)了諸多新的社會管理問題。面對這些新的社會管理問題和要求，在新的發(fā)展背景下，有效地協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾、保持社會穩(wěn)定，創(chuàng)新社會管理成為了必然要求。而加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理最根本的是要把老百姓的民生問題解決好。胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上強(qiáng)調(diào)：“社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益?！盵1]這充分說明解決好民生問題是創(chuàng)新社會管理的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

一、準(zhǔn)確認(rèn)識和把握我國社會管理的運(yùn)行規(guī)律和基本原則

社會管理，是指以維系社會秩序?yàn)楹诵?，通過政府主導(dǎo)、多方參與，規(guī)范社會行為，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題，化解社會矛盾，應(yīng)對社會風(fēng)險(xiǎn)，為社會生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的基礎(chǔ)運(yùn)行條件和社會環(huán)境、促進(jìn)社會和諧的活動。社會管理是人類社會必不可少的管理活動，新中國成立以來，為形成適合中國國情的社會管理制度，我們黨進(jìn)行了不懈的努力。改革開放以來，適應(yīng)國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，我們黨在社會建設(shè)的理論與實(shí)踐方面不斷探索，將社會建設(shè)置于中國特色社會主義建設(shè)的總體布局。2004年，黨的十六屆四中全會提出要“加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新”。2006年，黨的十六屆六中全會指出，“加強(qiáng)社會管理，維護(hù)社會穩(wěn)定，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求”。2007年，黨的十七大報(bào)告提出：“完善社會管理，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)?！?/p>

新時期社會管理是我國特殊國情和新的歷史發(fā)展階段的產(chǎn)物，因而有其特殊的運(yùn)行規(guī)律和特點(diǎn)，需要我們認(rèn)真研究和把握。從目前看，必須把握和堅(jiān)持以下基本原則：

1.堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)原則。黨委領(lǐng)導(dǎo)，就是要發(fā)揮黨委在社會管理格局中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策和工作部署，支持政府依法行政和依法管理，引導(dǎo)各種社會組織、群眾組織、自治組織和人民群眾積極有序參與社會管理，充分發(fā)揮基層黨組織和共產(chǎn)黨員在社會管理中的作用。合理配置黨政部門社會管理職責(zé)權(quán)限，切實(shí)解決多頭管理、分散管理、難以形成有效合力的問題。在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時，要不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政治優(yōu)勢，善于輿論引導(dǎo)，充分發(fā)揮媒體的作用，不斷提高化解各種社會矛盾、構(gòu)建和諧社會的能力。

2.堅(jiān)持政府負(fù)責(zé)原則。政府負(fù)責(zé)，就是要強(qiáng)化政府的社會管理職能，做到職能到位，既不越位，也不缺位。凡是公民、法人和其他組織通過自律能夠解決的，行業(yè)和中介組織能夠解決的問題，政府就不去干預(yù)，而該由政府管理的事項(xiàng)則應(yīng)當(dāng)管住管好。國家要通過制定法律法規(guī)、完善社會政策、健全社會管理體系、培育和管好社會組織、暢通公民參與渠道等，來發(fā)揮政府在社會管理中的主導(dǎo)作用。要建立和完善社會管理考核機(jī)制，研究制定科學(xué)的社會管理考核指標(biāo)，把考核結(jié)果作為政府及其工作人員獎懲和使用的重要依據(jù)。

3.堅(jiān)持法規(guī)制度原則。從促成公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、滿足社會發(fā)展需要的要求制定、充實(shí)、完善有關(guān)政策規(guī)定；不斷完善規(guī)范政府行為、保障公民權(quán)益、促進(jìn)社會公平的法律體系，使社會管理的主要事務(wù)和內(nèi)容逐漸法律化；在政策法規(guī)建立條件尚未成熟情況下，要制定切實(shí)可行、便于操作的規(guī)章制度，使之有章可循，避免隨意性；健全重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)方面的管理機(jī)制，如群眾權(quán)益保障機(jī)制、投訴協(xié)調(diào)機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，基層管理和服務(wù)機(jī)制，食品藥品安全管理機(jī)制，社會危機(jī)處理機(jī)制等。

4.堅(jiān)持公平正義原則。應(yīng)綜合運(yùn)用多種措施建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力改變權(quán)益不均衡、收入分配差距懸殊的問題，抑制直至消除兩極分化，使各方面的利益矛盾調(diào)配適當(dāng)，各方面的關(guān)系協(xié)調(diào)有序，使人們心情舒暢，積極性和創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮。

5.堅(jiān)持化解矛盾原則。一是要重視從源頭上減少矛盾。二是切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。三是要認(rèn)真研究新形勢下人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)和規(guī)律，探索新時期群眾工作方法，創(chuàng)新群眾工作機(jī)制，達(dá)到矛盾發(fā)現(xiàn)及時、化解順暢、群眾滿意、不留后患的效果。

6.堅(jiān)持社會協(xié)同原則。社會協(xié)同，就是要發(fā)揮各類社會組織的作用，組織社會力量參與社會管理?；鶎訂挝皇巧鐣f(xié)同管理的基礎(chǔ)，要加強(qiáng)以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點(diǎn)的基層基礎(chǔ)建設(shè)，在基層構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的社會管理體系，切實(shí)把社會問題和社會矛盾解決在基層。各類社會組織是社會協(xié)同管理的重要力量，要發(fā)揮社會組織的作用，推動包括社會團(tuán)體、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、志愿者團(tuán)體等在內(nèi)的各種社會組織發(fā)展壯大，堅(jiān)持鼓勵發(fā)展和監(jiān)管引導(dǎo)，提高社會組織在社會管理中的協(xié)同能力。要規(guī)范發(fā)展社會組織，加強(qiáng)社會組織管理和服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮各類社會組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。企業(yè)事業(yè)單位負(fù)有社會管理的重要責(zé)任，要強(qiáng)化各類企事業(yè)單位社會管理責(zé)任，鼓勵和支持它們繼續(xù)承擔(dān)有關(guān)社會管理和社會服務(wù)的責(zé)任，包括發(fā)揮好各類所有制企業(yè)在社區(qū)建設(shè)、安全生產(chǎn)、處理勞資關(guān)系、發(fā)展慈善事業(yè)、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定等方面的作用。

7.堅(jiān)持整體推進(jìn)原則。社會管理是一項(xiàng)十分復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程，因而必須統(tǒng)籌規(guī)劃、全面考慮、整體推進(jìn)。法規(guī)的制定、政策的出臺、辦法的實(shí)施、手段的運(yùn)用，都要考慮到與之相聯(lián)系的其他方面的適應(yīng)能力、條件具備和制約因素以及可能帶來的其他影響。社會組織方面要相互配合，體制機(jī)制方面要相互銜接，法規(guī)政策方面要相互配套，具體實(shí)施過程要權(quán)衡利弊，絕不能片面化、簡單化和急于求成，以免造成不適而形成新的社會矛盾。

二、充分認(rèn)識民生問題在創(chuàng)新社會管理中的重要意義

民生問題事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，與人民幸福安康息息相關(guān)。民生問題解決得好不好，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，決定人心向背，決定執(zhí)政黨地位的鞏固與否。因此，在創(chuàng)新社會管理中一定要充分認(rèn)識到民生問題的重要性，更加重視把保障和改善民生作為創(chuàng)新社會管理的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在創(chuàng)新社會管理中更好地為改善民生服務(wù)。

1.中國特色社會主義本質(zhì)要求決定了民生問題是創(chuàng)新社會管理的根本。“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。”[2]鄧小平同志關(guān)于社會主義本質(zhì)這一科學(xué)和精辟的論述，體現(xiàn)了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的統(tǒng)一，既要求大力發(fā)展生產(chǎn)力，為提高人民生活水平提供物質(zhì)基礎(chǔ)，又要求不斷完善生產(chǎn)關(guān)系和分配關(guān)系，使全體人民走共同富裕道路。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本任務(wù)和根本目標(biāo)，就是通過解放和發(fā)展生產(chǎn)力，極大地增加社會物質(zhì)財(cái)富，努力滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，不斷提高人民生活水平；同時，堅(jiān)持走共同富裕道路，大力促進(jìn)社會公平正義，極大地激發(fā)全社會創(chuàng)造活力，不斷促進(jìn)社會全面進(jìn)步。我們黨關(guān)于現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的戰(zhàn)略部署，每一步都把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)同改善人民生活和促進(jìn)社會進(jìn)步的目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來，作出統(tǒng)一部署。著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的生活、生產(chǎn)和生命安全問題，保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，是我們黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)以改善民生為重點(diǎn)的創(chuàng)新社會管理，這是我們黨牢牢把握中國特色社會主義本質(zhì)特征的集中體現(xiàn)，也是發(fā)展中國特色社會主義的重要部署，反映了全體人民的共同愿望。

2.貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求決定了民生問題是創(chuàng)新社會管理的根本。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央立足社會主義初級階段基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實(shí)踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求，提出了科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，只有抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，才能不斷增強(qiáng)綜合國力，推動社會全面進(jìn)步，提高人民生活水平。離開發(fā)展，一切無從談起。發(fā)展必須堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?？茖W(xué)發(fā)展觀要求發(fā)展必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，兼顧和協(xié)調(diào)好改革發(fā)展進(jìn)程中的各種利益關(guān)系，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)。其中一個重要方面，就是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，注重保障和改善民生，創(chuàng)新社會管理，推動經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。這是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要方面。

3.構(gòu)建社會主義和諧社會的要求決定了民生問題是創(chuàng)新社會管理的根本。構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。發(fā)展社會事業(yè)、促進(jìn)社會公正、加強(qiáng)社會管理、完善社會體制是新的歷史階段社會建設(shè)的主要內(nèi)容。構(gòu)建社會主義和諧社會對社會管理提出的要求是：探索社會主義初級階段社會管理的基本規(guī)律；制定社會管理的基本方針、法律法規(guī)和政策；明確社會管理的主體；合理配置社會發(fā)展資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展以及社會質(zhì)量的全面提高。而加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會管理，則是構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵。

從歷史唯物主義觀點(diǎn)看，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，也是社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安的主宰者。民生連著民心，民心凝聚民力。多年來，由于主客觀條件的制約，我國在教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面的發(fā)展與人民群眾的期待還有較大距離。這種狀況如果不能盡快加以改變，勢必會造成社會矛盾激化甚至引發(fā)一些群體性事件，影響社會和諧穩(wěn)定。而一些民生問題長期解決不好，也會給國家的長治久安埋下隱患。我國是社會主義國家，具有解決好民生問題的優(yōu)越條件；我國又是一個發(fā)展中的大國，面臨的民生難題舉世罕見。這決定了我們必須從戰(zhàn)略高度著眼解決好這個關(guān)乎國家長治久安的重大問題。

4.全面建設(shè)小康社會的要求決定了民生問題是創(chuàng)新社會管理的根本。“小康社會”是由鄧小平在20世紀(jì)70年代末80年代初在規(guī)劃中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展藍(lán)圖時提出的戰(zhàn)略構(gòu)想。隨著中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的深入推進(jìn)，其內(nèi)涵和意義不斷地得到豐富和發(fā)展。在20世紀(jì)末基本實(shí)現(xiàn)“小康”的情況下，中共十六大報(bào)告明確提出了“全面建設(shè)小康社會”，其目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、法制更加完備、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加富足。黨的十六大以來，我國全面建設(shè)小康社會的偉大事業(yè)取得了重要進(jìn)展，但在前進(jìn)中還面臨不少困難和問題，突出的是：經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價過大；城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然不平衡；農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題仍然較多，部分低收入群眾生活比較困難；等等。這些問題如果解決不好，就會嚴(yán)重影響社會和諧穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會的大局。同時，人民群眾在新的發(fā)展階段，期待過上更加美好的生活，對教育、衛(wèi)生、社會保障、公共服務(wù)、生活環(huán)境以及個人全面發(fā)展等方面提出了更高的要求，全社會的公共需求快速增長，也更加需要加快社會事業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)以解決民生問題為重點(diǎn)的社會管理，切實(shí)改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展“一條腿長一條腿短”是全面建設(shè)小康社會的必然要求和重要任務(wù)。

5.堅(jiān)持黨的宗旨和鞏固黨的執(zhí)政地位的要求決定了民生問題是創(chuàng)新社會管理的根本。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，鞏固黨的執(zhí)政地位是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的必然要求。黨的執(zhí)政地位不是一勞永逸、一成不變的，過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有。鄧小平同志曾說過：“世界上一些國家發(fā)生問題，從根本上說，都是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)上不去，沒有飯吃，沒有衣穿，工資增長被通貨膨脹抵消，生活水平下降，長期過緊日子?！焙\濤也指出：“社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。要堅(jiān)持貫徹黨的群眾路線，堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民群眾開創(chuàng)新形勢下社會管理新局面。要堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。”因此可以說，民生問題解決得好不好，決定人心向背，決定執(zhí)政黨地位的鞏固與否。

三、在創(chuàng)新社會管理中解決民生問題的路徑選擇

民生問題首先與一個國家的政府在一定時期的制度安排、政策設(shè)計(jì)有關(guān)，因此，要解決民生問題，就要關(guān)注民生問題的制度建設(shè)并注意制度安排的合理性。要通過體制改革與創(chuàng)新，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化民生問題的制度安排，構(gòu)建社會管理新格局，最大限度地調(diào)動社會各方面力量參與社會管理和創(chuàng)新。

1.建立以民生為主的社會建設(shè)指標(biāo)體系，以考核和激勵各級政府加強(qiáng)社會建設(shè)。一是要建立居民收入的指標(biāo)。如居民收入增長率、勞動報(bào)酬增長率、低收入者收入增長率、中等收入群體比重等指標(biāo)。二是要明確收入分配方面的指標(biāo)。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入增長同步、勞動者報(bào)酬增加和勞動生產(chǎn)率提高同步的總體目標(biāo)要求進(jìn)行相關(guān)目標(biāo)指標(biāo)體系的設(shè)定，明確人均可支配收入的增長目標(biāo)，明確國民收入分配中勞動者報(bào)酬的占比目標(biāo)。1990-2005年，我國勞動者報(bào)酬占GDP的比例從53.4%降低到41.4%，降低了12個百分點(diǎn)。這是近些年勞動者改革積極性下降的原因之一。三是要確立社會公平指標(biāo)。比如基尼系數(shù)、恩格爾系數(shù)、職業(yè)收入差異系數(shù)等，以控制貧富差距。四是要確立公共服務(wù)均等化方面的指標(biāo)。如設(shè)定醫(yī)療機(jī)構(gòu)的人口覆蓋率、醫(yī)患比和教師學(xué)生比等，落實(shí)考核硬約束指標(biāo)。

2.加大財(cái)政投入，確保社會建設(shè)的落實(shí)。財(cái)政投入不足是社會建設(shè)落后的根本原因，重視民生的社會建設(shè)必須加大財(cái)政投入，否則，民生和社會建設(shè)就是一句空話。一是要加大教育投入。1993年，我國就提出國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例要達(dá)到4%的目標(biāo)。但2008年，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例只達(dá)到3.48%，2009年為3.59%，仍然低于4.5%的世界平均水平。此外，中國的人均公共教育支出為42美元，美國為2684美元，是中國的63.9倍。如果考慮到人口的因素，以人均GDP來比較，中國人均公共教育支出僅為人均GDP收入的0.82%。美國為6.10%，是中國的7.44倍；日本為4.28%；韓國為3.01%；俄羅斯為1.87%，是中國的2.28倍；巴西為2.29%，是中國的2.79倍。中國不僅與發(fā)達(dá)國家有很大差距，即使在金磚四國中，中國的教育投入也排在末位。二是要加大醫(yī)療的投入。1990年至1998年中國人均醫(yī)療費(fèi)僅為33美元,醫(yī)療費(fèi)用占GDP的比重為4.8%，而現(xiàn)在整個醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)開支占總的GDP的比重為4.7％左右，這在全世界的平均醫(yī)療開支占經(jīng)濟(jì)體的比重來說都是比較低的。未來十年間，醫(yī)療衛(wèi)生占GDP的比例，從現(xiàn)在的基數(shù)翻個倍，應(yīng)該是有很大空間的。三是要加大社會保障的投入。發(fā)達(dá)國家的社會保障支出一般占GDP的30％-50％，而我國2008年的這一比例僅為7.5％。中國香港2011年度2421億港元經(jīng)常開支中，有56.4%用于教育、衛(wèi)生和社會福利這三大范疇。[3]與之相比，我們內(nèi)地有很大差距，其他如保障性住房建設(shè)、養(yǎng)老設(shè)施、殘疾人事業(yè)、社會福利等的投入也需要進(jìn)一步加大。

3.堅(jiān)持執(zhí)政為民，促進(jìn)社會管理的科學(xué)化。（1）堅(jiān)持以人為本。堅(jiān)持以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心和本質(zhì)要求，也是社會管理必須堅(jiān)持的根本原則。社會建設(shè)和管理，必須以此作為指導(dǎo)思想，真正把最廣大人民群眾的根本利益作為想問題、辦事情、定政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在全面建設(shè)小康社會的過程中，把人與社會、人與自然的高度和諧以及人的徹底解放作為人類最終的發(fā)展目標(biāo)，真正保障“以民為本”。因此，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新，加強(qiáng)社會管理，必須要遵循以人為本的理念，緊緊抓住促進(jìn)人的全面發(fā)展這個靈魂，突出廣大人民群眾社會管理的主體地位。在加強(qiáng)和改進(jìn)社會管理中堅(jiān)持以人為本，必須關(guān)注社會困難群體，保障他們的基本生活，維護(hù)他們的合法權(quán)益，尊重他們的人格尊嚴(yán)；必須實(shí)現(xiàn)成果共享，使構(gòu)成我們社會的各個階層，參與社會發(fā)展的不同群體，都能夠?qū)崿F(xiàn)各盡其能、各得其所、共同發(fā)展，使不同階層、不同群體共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。（2）堅(jiān)持黨的群眾路線。群眾路線是黨的根本工作路線，是貫穿黨的全部工作的指導(dǎo)思想。創(chuàng)新社會管理，推進(jìn)社會建設(shè)，首先必須著力解決當(dāng)前突出的社會矛盾和利益糾紛，維護(hù)最廣大人民的根本利益。正如毛澤東同志所指出的，“我們要關(guān)心群眾的痛癢，真心實(shí)意地為群眾謀利益，解決群眾的生產(chǎn)生活問題，吃飯問題、住房問題、柴米油鹽問題、疾病衛(wèi)生問題、婚姻問題，總之，一切群眾的實(shí)際生活問題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問題?！盵4]其次，黨和政府在制定社會建設(shè)的政策時，必須堅(jiān)持“從群眾中來、到群眾中去”的群眾工作路線，及時聽取民意、匯集民智，充分體現(xiàn)最廣大人民的利益；再次，完善社會管理，必須緊緊依靠廣大人民群眾，在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)調(diào)、民眾參與”的總體框架下，充分調(diào)動群眾參與社會建設(shè)、社會管理的積極性和主動性，發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神。（3）維護(hù)社會公平正義。2007年10月,胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào):“實(shí)現(xiàn)公平正義是中國共產(chǎn)黨人的一貫主張,是發(fā)展中國特色社會主義的重大任務(wù)”，我們“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加注重社會建設(shè),著力保障和改善民生,推進(jìn)社會體制改革,擴(kuò)大公共服務(wù),完善社會管理,促進(jìn)社會公平正義,努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,推動建設(shè)和諧社會”。[5]這些重要論述為我國當(dāng)前的社會建設(shè)指明了方向。它告訴我們,社會的發(fā)展,要以改善民生為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ),要以彰顯社會公平正義為重點(diǎn)的制度建設(shè)為內(nèi)核,要以促進(jìn)社會的公平正義為提高我們黨執(zhí)政能力的關(guān)鍵因素。社會的公平正義既是社會建設(shè)的終極目標(biāo),又是社會建設(shè)的基本價值理念,各級領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際工作中,在執(zhí)政實(shí)踐中,要牢固樹立公平正義的價值理念。具體而言,在當(dāng)前階段,應(yīng)在收入分配、教育、就業(yè)、社會保障、衛(wèi)生醫(yī)療、住房等各個方面,切實(shí)保障廣大人民群眾的利益,營造公平正義的社會環(huán)境,形成公平正義的社會風(fēng)氣。維護(hù)公平正義是維系社會秩序和活力的基本條件，是社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。發(fā)展社會主義民主政治，要從各個層次、各個領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與；建立健全權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等的法律制度，尊重公民的合法權(quán)利；建設(shè)公平高效權(quán)威的司法制度，秉公執(zhí)法，廉潔執(zhí)法；探索建立社會保護(hù)體系，完善保障就業(yè)權(quán)、健康權(quán)、教育權(quán)、居住權(quán)等公民基本權(quán)利的社會政策，確立平等保護(hù)與特殊保護(hù)相結(jié)合的制度，對權(quán)益易受侵害的群體和個人給予一定的傾斜保護(hù)；確立底線公平，實(shí)行最低保障、最低限度保護(hù)，并在發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)平等。

4.強(qiáng)化動態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新社會管理制度體系。一是要建立和完善社會矛盾調(diào)解機(jī)制。社會矛盾調(diào)解是當(dāng)前有序解決社會問題的主要方式。要構(gòu)建和完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的大調(diào)解工作機(jī)制。夯實(shí)人民調(diào)解基礎(chǔ)，建立健全區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）與樓門院（小組）四級縱向調(diào)解網(wǎng)絡(luò)；建立健全由各級政府負(fù)總責(zé)、政府法制部門牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作新機(jī)制，認(rèn)真辦理行政復(fù)議、行政調(diào)解案件；完善司法調(diào)解格局，把調(diào)解優(yōu)先的原則貫穿到執(zhí)法辦案工作中去；充分挖掘民間資源，充分利用鄉(xiāng)規(guī)民約，動員各種社會力量參與化解調(diào)處矛盾糾紛。通過上述“大調(diào)解”，形成社會管理合力，及時有效地把矛盾化解在基層，實(shí)現(xiàn)案結(jié)、事了、人和。要善于運(yùn)用教育、對話、協(xié)商、談判等方式解決不同利益主體之間的利益沖突，建立有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。二是要建立和完善矛盾糾紛滾動排查和預(yù)警機(jī)制。這是有效預(yù)防社會問題、社會矛盾積累和激化、促進(jìn)社會運(yùn)行動態(tài)優(yōu)化的重要措施。各級政府要針對所在地區(qū)社會管理中的熱點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，進(jìn)行經(jīng)常性的分析排查，建立矛盾糾紛滾動排查機(jī)制；加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)工程、特殊群體、敏感時期的監(jiān)控和排查，建立矛盾糾紛情報(bào)信息預(yù)警機(jī)制；對排查出來的問題，要按照“見微知著、搶得先機(jī)、爭取主動、防止激化”的要求，及時予以解決。三是要建立和完善訴求表達(dá)機(jī)制。馬克思說過，發(fā)表意見的自由是一切自由中最神圣的，因?yàn)樗且磺械幕A(chǔ)。任何社會不可能在所有問題上都意見一致，要允許有不同意見的存在。要解決民生問題，首先要敢于讓老百姓說話，要創(chuàng)造寬松的民意表達(dá)環(huán)境，給人們充分表達(dá)的權(quán)利。通過建立健全公民利益表達(dá)機(jī)制，暢通公民利益表達(dá)渠道，規(guī)范公民利益表達(dá)行為，增強(qiáng)公民利益表達(dá)實(shí)效。通過建立群眾意見反饋制度、落實(shí)制度，切實(shí)解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，特別重視解決好最困難、最落后地區(qū)群眾的利益問題，并把這作為衡量干部的政治品質(zhì)和工作能力的重要內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡錦濤.扎扎實(shí)實(shí)提高社會管理科學(xué)化水平[EB/OL].新華

網(wǎng)，[2011-02-19].http://news.xinhuanet.com/poli

tics/2011-02/19/c_121100198.htm，

[2]鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1995:373.

[3]鐘曉渝.重視民生問題必須更加重視社會建設(shè)[N].東方早

報(bào)，2011-03-09.

[4]毛澤東選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1991:136—

137.

[5][胡錦濤.貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要始終堅(jiān)持基本路線

[EB/OL].中國網(wǎng)，[2007-10-15].china.com.cn.

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