穆光宗

(北京大學(xué) 人口研究所，北京 海淀 100871)

關(guān)于我國建立人口優(yōu)化發(fā)展大國策體系的思考

穆光宗

(北京大學(xué) 人口研究所，北京 海淀 100871)

我國出生人口性別比失調(diào)已曠日持久，目前我國已進(jìn)入人口風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展階段和風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。現(xiàn)行計(jì)劃生育國策與男女平等國策存在著內(nèi)在的沖突。允許一女戶間隔幾年可以生育第二孩，這是建筑在性別偏好甚至歧視基礎(chǔ)上的政策定位，這促使市場經(jīng)濟(jì)條件下出生性別失衡問題愈演愈烈。不論性別，允許生育第二孩，政府就既真正站到了男女平等、性別公正的立場上，也使人口增長保持在社會(huì)持續(xù)發(fā)展需要的水平。

出生人口性別比;人口生態(tài)安全;性別歧視;生育政策;人口優(yōu)化發(fā)展

一、引言

1982年第三次全國人口普查之后，我國出生人口性別比的異常偏高問題就引起了國內(nèi)外人口學(xué)家的關(guān)注和討論，特別是1990年第四次人口普查數(shù)據(jù)發(fā)表以來，我國出生人口性別比的異常升高更是成為國內(nèi)外人口學(xué)家聚焦的熱點(diǎn)問題之一，我國各級政府也加強(qiáng)了對出生人口性別比問題的治理。2006年，彭珮云明確指出:“現(xiàn)在治理出生人口性別比問題也難，甚至比控制人口數(shù)量更難?！保?］(P3)20世紀(jì)80年代初以來，我國出生人口性別比開始偏離正常值范圍(正常范圍為103－107)，根據(jù)我國歷次人口普查和1‰、1%人口抽樣調(diào)查資料，1982年為108.47，1990年為111.14，2000 年為116.86，2005 年為118.58。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)，2009年我國出生性別比為119.45，比2008年下降了1.1個(gè)百分點(diǎn)，但依然在高位運(yùn)行，也是高危運(yùn)行。

出生人口性別比持續(xù)、普遍和嚴(yán)重偏高的問題威脅著中國人口的生態(tài)安全，關(guān)系到中華民族未來的長遠(yuǎn)發(fā)展，是一個(gè)重大的人口問題。出生性別比的異常升高被看作是人口發(fā)展的一種“生態(tài)失衡”，因?yàn)樾詣e比是人口發(fā)展的生物學(xué)基礎(chǔ)，人口的健康發(fā)展要以兩性發(fā)展的平衡為基本前提。在這方面，人口發(fā)展也要求“適度”，而出生性別比的異常偏離現(xiàn)象持續(xù)下去必然損及人口系統(tǒng)在未來社會(huì)的良性運(yùn)行并帶來一系列的社會(huì)問題，如婚配失當(dāng)、人口拐買、性罪錯(cuò)問題等等。2000年人口普查數(shù)據(jù)顯示，0－19歲年齡組男性人口數(shù)量比女性已經(jīng)多出2320萬人，且有增加趨勢。［2］(P215)

綜合筆者和多數(shù)學(xué)者的研究，可以認(rèn)為有三個(gè)基本因素影響了我國出生人口性別比的水平高低和平衡狀況，即:生育選擇意愿、生育選擇空間、生育選擇路徑。三者對出生人口性別比影響的重要性也大致可以根據(jù)這個(gè)排序來認(rèn)定。究其根本，我國出生人口性別比的失衡問題是因?yàn)樾詣e偏好或者說是性別歧視的文化、政策和制度的綜合作用。2006年，由中國人口學(xué)會(huì)、湖北省人口計(jì)生委等單位共同舉辦的“人口和計(jì)劃生育前沿問題論壇——出生人口性別比問題學(xué)術(shù)研討會(huì)”在武漢召開，會(huì)上九屆人大常務(wù)委員會(huì)副委員長、時(shí)任中國人口學(xué)會(huì)會(huì)長的彭珮云在發(fā)言中指出:“造成出生人口性別比升高的原因是多方面的、復(fù)雜的，有歷史的、現(xiàn)實(shí)的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的多方面的原因。我認(rèn)為最深層次的、最根本的原因是性別平等問題。我國經(jīng)歷了幾千年封建社會(huì)，傳統(tǒng)文化積淀很深，男尊女卑、重男輕女的舊觀念至今仍有深刻的影響。不少家庭不生男孩不甘心。女性就業(yè)難，參與國家和社會(huì)事務(wù)管理的程度低。侵害婦女合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，還存在著歧視、虐待生女孩的婦女，遺棄殘害女嬰的現(xiàn)象。要使法律上的男女平等成為事實(shí)上的平等，還需要經(jīng)過長期堅(jiān)持不懈的艱苦奮斗。”［1］(P3)

作為一個(gè)大數(shù)法則，大致可以認(rèn)定，思想觀念決定行為取向。否則，縱然有很方便的B超等性別鑒定技術(shù)，倘若心中懷有對生命的尊重、對男女平等的信仰，那么因?yàn)榉轻t(yī)學(xué)需要的性別鑒定和性別選擇這樣擾動(dòng)出生性別平衡的事情應(yīng)該是不會(huì)發(fā)生的。

出生人口性別比異常偏高問題歸根結(jié)底是一個(gè)性別歧視文化、男尊女卑的傳統(tǒng)如何革新的問題。學(xué)界高度一致地認(rèn)為重男輕女的性別偏好是我國改革開放以來出生人口性別比失調(diào)的癥結(jié)，而這種生育意愿植根于男尊女卑的傳統(tǒng)性別文化、有子萬事足的傳統(tǒng)生育文化、依靠男性的小農(nóng)生產(chǎn)方式和依靠兒孫的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式，的確有著非常深厚的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和歷史因緣。這里的性別偏好實(shí)質(zhì)是歧視性性別偏好，從而與非歧視性性別偏好的說法區(qū)分了性別偏好的性質(zhì)。筆者于1995年在理論上提出了一個(gè)明確的解釋，即80年代以來我國出生人口性別比異常偏高可以看作是“生育選擇空間”過于狹小和“歧視性性別偏好”過于強(qiáng)烈相互沖突和擠壓的結(jié)果，并于1995年首次區(qū)分了歧視性性別偏好和非歧視性性別偏好。［3］歧視性性別偏好和非歧視性性別偏好的說法區(qū)分了性別偏好的性質(zhì)，指出:“傳統(tǒng)意義的性別偏好實(shí)際上是一種歧視性的性別偏好，‘重男輕女’這種由來已久的概念隱含著顯而易見的對男女社會(huì)價(jià)值的不同評判;而現(xiàn)代意義的性別偏好已基本同‘性別歧視’相分離，僅僅是更喜歡男孩或者更喜歡女孩而已，這種偏好更強(qiáng)調(diào)生育的非經(jīng)濟(jì)收益，可看作是一種非歧視的性別偏好?！边M(jìn)一步地，筆者還提出要區(qū)分歧視性性別偏好的強(qiáng)度，同屬歧視性的性別偏好，偏好強(qiáng)度的不同也會(huì)影響到生育的決策行為。極端的、強(qiáng)烈的歧視性性別偏好就是“不生男孩不罷休”，一般的、溫和的歧視性性別偏好則僅僅表現(xiàn)為“重男輕女”。前者表現(xiàn)在生育決策行為上往往是剛性的，它與“出生性別比偏高”直接相關(guān)。馮占聯(lián)也認(rèn)為性別偏好包含著雙重的含義，第一重含義:它反映的是人們對男孩或女孩的偏愛程度，純粹是一種個(gè)人好惡，其選擇取決于個(gè)人的經(jīng)歷、想法、氣質(zhì)、教養(yǎng)、審美觀以及對于男孩或女孩的未來期望和設(shè)想。第二重含義是通常意義上的性別歧視，它反映的是男孩、女孩在事實(shí)上的地位不平等，是和傳統(tǒng)生育文化中男尊女卑、重男輕女的觀念一脈相承的。［4］2005年，譚克儉在上述觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上提出了另一種分類，即利益性的性別偏好和感情性的性別偏好。［5］

筆者提出的新概念“生育選擇空間”，則是指生育偏好得以滿足或?qū)崿F(xiàn)的各種條件的集合。一定的生育行為總是在一定的“生育選擇空間”中進(jìn)行，而任何一種生育行為的背后總是有生育偏好的驅(qū)動(dòng)。在無限度的生育選擇空間中，生育偏好大致能得到較好的滿足;反之，在有限度的生育選擇空間中，由于約束條件的存在，生育偏好就難以很好滿足。毫無疑問，出生人口性別比的升高和一孩半的生育政策所嚴(yán)格限定的有限度的生育選擇空間存在著難以割舍的聯(lián)系，不承認(rèn)這一點(diǎn)不等于不存在這種因子?！霸谶@個(gè)意義上，出生性別比的偏高可以看做是人口數(shù)量控制到一定界度時(shí)必須預(yù)支的一項(xiàng)成本?！保?］

二、出生人口性別比失衡的政策視角

不用細(xì)致地研究，可以說是一望便知，現(xiàn)行的生育政策在一定程度上固化了性別偏好，雖然這并非政策制定者的初衷，然而事實(shí)就是如此。

我們知道，于20世紀(jì)80年代初定位的我國生育政策大概可以歸納為1.5個(gè)孩子的政策。政策的基本框架是:如果農(nóng)村居民生育的第一孩是男孩，在一般情況下是不允許再生的;相反，如果農(nóng)村居民生育的第一孩是女孩，那么在一些省(區(qū))間隔數(shù)年后可以再生第二孩。這樣一個(gè)規(guī)定透露出什么信號呢?我們可以作兩個(gè)假設(shè)。

假設(shè)一:倘若認(rèn)為一個(gè)孩子足矣，那么就不妨一碗水端平，大家都只生一個(gè);倘若認(rèn)為一個(gè)孩子太少，那么也不妨一碗水端平，大家都可以生兩個(gè)。顯然，現(xiàn)實(shí)的做法并不著重于孩子的數(shù)量平等，并不關(guān)心一個(gè)孩子好還是兩個(gè)孩子好這個(gè)表象，看是數(shù)量其實(shí)關(guān)涉結(jié)構(gòu)的重要問題。

假設(shè)二:現(xiàn)行生育政策采取的是城鄉(xiāng)分治、男女有別的政策。城鄉(xiāng)分治的前提是城市居民享受較為普遍的社會(huì)保障，而農(nóng)村居民從政策出臺之初到現(xiàn)在基本上依靠的是傳統(tǒng)的家庭保障。男女有別的含義是現(xiàn)行生育政策默認(rèn)了男孩女孩對農(nóng)村家庭的價(jià)值差別，也就是說，默認(rèn)了女孩的價(jià)值不如男孩的價(jià)值，特別是養(yǎng)老支持方面，這契合了農(nóng)村養(yǎng)兒防老的制度化傳統(tǒng)，印證了出嫁的女兒如“潑出去的水”這樣的事實(shí)。

不管有意還是無意，計(jì)劃生育國策與男女平等國策存在著內(nèi)在的沖突。允許一女戶間隔幾年可以生育第二孩，這是建筑在性別歧視基礎(chǔ)上的政策定位。它所包含的隱秘信息是，女孩不如男孩。雖然這是事實(shí)，卻沒有理由成為政策制定的依據(jù)。

現(xiàn)行生育政策對第一孩的性別敏感實(shí)際上是對生女不如生男這個(gè)傳統(tǒng)習(xí)俗的妥協(xié)，也是對農(nóng)村落后的社會(huì)保障制度的默認(rèn)。雖然現(xiàn)行生育政策沒有明確說生了女孩的家庭可以生男孩，因?yàn)檫@是一個(gè)概率事件。實(shí)際上，現(xiàn)行生育政策對頭胎是女孩的家庭允許再生第二孩的祝福是隱秘的、也是隨機(jī)的。不是說生了女孩老無所養(yǎng)嗎?那就網(wǎng)開一面，讓這些家庭再生一胎，結(jié)果如何就要看運(yùn)氣了，由“概率”來定。然而，農(nóng)民接受的信息是“我”想要男孩，政府也給了“我”機(jī)會(huì)，性別選擇有了一個(gè)政策性的權(quán)利空間。

2006年的武漢會(huì)議上，彭珮云在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)現(xiàn)行計(jì)劃生育政策的出發(fā)點(diǎn)不是性別歧視，她指出:“許多學(xué)者談到，我國20世紀(jì)80年代以來，出生人口性別比持續(xù)升高是與實(shí)行嚴(yán)格的生育政策同時(shí)產(chǎn)生的，與許多地方允許農(nóng)民生育第一個(gè)孩子是女孩的可以再生一個(gè)有關(guān)。為了控制人口過快增長，中央制定了現(xiàn)行生育政策。國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)堅(jiān)決執(zhí)行了中央的政策。這是因?yàn)榭紤]到農(nóng)村中生一個(gè)女孩的家庭確有實(shí)際困難，所以照顧他們在間隔幾年以后可以再生一個(gè)孩子。這不是出于重男輕女的性別歧視。”［1］(P4)筆者同意這種分析和判斷，國家的初衷的確不是為了強(qiáng)化性別歧視。

然而，追問之余，我們卻發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行生育政策終究不能擺脫向男女不平等事實(shí)妥協(xié)的指向。如果說讓生育了一個(gè)女孩的家庭再生一個(gè)是覺得一個(gè)孩子孤單，那么生了一個(gè)男孩的家庭同樣孤單，但事實(shí)是沒有讓再生一個(gè)，所以這個(gè)理由是不成立的。

生了一個(gè)女孩的家庭再生一個(gè)，國家的意思是什么呢?確實(shí)，國家沒有明說希望一女戶家庭生個(gè)男孩，但暗含著這個(gè)意思，弦外之音是“給你一次機(jī)會(huì)，就看你的運(yùn)氣了。如果第二個(gè)是男孩，你自然心滿意足;如果第二個(gè)是女孩，你也別怪政府，總之是給了你機(jī)會(huì)?！币慌畱艨赡茏兂呻p女戶，也可能變成一女一男戶，這不僅取決于運(yùn)氣，而且在市場經(jīng)濟(jì)條件下也取決于策略——生育性別選擇的策略。換言之，政府給一女戶的性別選擇提供了權(quán)利空間，市場提供了實(shí)現(xiàn)空間，兩相配合，就產(chǎn)生了市場經(jīng)濟(jì)條件下出生性別失衡愈演愈烈的社會(huì)問題。數(shù)據(jù)表明，無論全國還是地方，出生人口性別比的失調(diào)主要是因?yàn)槎ゼ耙陨铣錾詣e比的偏高所致。經(jīng)驗(yàn)和分析都證明，我國家庭對第一次懷孕大多持順其自然的態(tài)度，生男生女一樣好;但生育第二胎甚至多胎時(shí)，重男輕女性別偏好下的性別選擇就表現(xiàn)得十分明顯和強(qiáng)烈，再生育的主要?jiǎng)訖C(jī)是生一個(gè)男孩，其次才是不在乎性別給第一個(gè)孩子添個(gè)伴的想法。

通過上述分析，可以看出當(dāng)時(shí)政府采取的是機(jī)會(huì)主義或者說概率主義的態(tài)度，前提是承認(rèn)了男女的差別或者說不平等。相反，如果無論第一孩是什么性別，政府都允許生育第二孩，政府就真正站到了男女平等、性別公正的立場上。

因此可以說，1982年確立的計(jì)劃生育基本國策不僅沒有遵循男女平等的原則，反而向男女不平等的事實(shí)作了妥協(xié)，甚至強(qiáng)化和固化了重視男孩輕視女孩的性別偏好。原因無它，計(jì)劃生育基本國策的定位在一開始就逾越了必要的社會(huì)文化心理底線。在從嚴(yán)控制的主導(dǎo)思想下，計(jì)劃生育必然損害男女平等的追求。

事實(shí)表明，從20世紀(jì)80年代初期延續(xù)至今的計(jì)劃生育基本國策不僅在導(dǎo)向上而且在空間上都擠壓出了一個(gè)出生人口性別比失衡問題。究其根源，出生人口性別比的失調(diào)是性別歧視、B超等技術(shù)手段的市場化應(yīng)用以及背后的利益驅(qū)動(dòng)、生育政策所規(guī)定的選擇空間過于狹小等因素綜合作用的產(chǎn)物。只有找準(zhǔn)原因，才可能對癥下藥，收到實(shí)效。

三、兩大國策的沖突和關(guān)系

早在1975年6—7月，在墨西哥召開的第一次世界婦女大會(huì)通過的《墨西哥宣言》就明確了“男女平等”的基本定義，即男女作為人的尊嚴(yán)和價(jià)值的平等以及男女權(quán)利、機(jī)會(huì)和責(zé)任的平等。男女的人的尊嚴(yán)及價(jià)值的平等是指男性和女性盡管生理上有差別但同樣都是平等的人，男性和女性對社會(huì)的作用和貢獻(xiàn)也同樣重要。男女權(quán)利、機(jī)會(huì)和責(zé)任的平等則是指男性與女性在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、自由、文化、家庭等各方面享有平等的權(quán)利、機(jī)會(huì)和責(zé)任，即人的權(quán)利、責(zé)任和機(jī)遇并不由其生物性別所決定。

1982年，我國確立了計(jì)劃生育、控制人口的基本國策。1982年1月，中共中央批轉(zhuǎn)《全國農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》指出:“我國人多地少，控制人口、保護(hù)耕地是我們的重大國策”。同年9月，黨的十二大報(bào)告指出:“在我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展中，人口問題始終是極為重要的問題。實(shí)行計(jì)劃生育，是我國的一項(xiàng)基本國策?！保?］(P806)13年后，又確立了男女平等的基本國策。

1995年9月4日，江澤民主席在聯(lián)合國第四次世界婦女大會(huì)上明確提出:“男女平等是促進(jìn)我國社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基本國策”，充分體現(xiàn)了黨和國家對婦女地位的尊重和對婦女工作的重視，是新時(shí)期對馬克思主義婦女觀的豐富和發(fā)展，對進(jìn)一步推動(dòng)我國婦女解放事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。男女平等是指男女兩性在婚姻家庭以及一切社會(huì)關(guān)系中，享有同等的權(quán)利。中華人民共和國《憲法》第48條第1款就男女平等問題明確指出:中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。

2002年《聯(lián)合國千年宣言》中目標(biāo)三即“促進(jìn)性別平等，賦權(quán)于婦女”。這表明促進(jìn)婦女的發(fā)展和推動(dòng)性別平等已經(jīng)成為世界絕大多數(shù)國家的共識。

2010年3月8日，胡錦濤同志在紀(jì)念“三八”國際勞動(dòng)?jì)D女節(jié)100周年大會(huì)上指出:各級黨委和政府要充分認(rèn)識廣大婦女的重要作用和做好新形勢下婦女工作的重大意義，堅(jiān)決貫徹男女平等的基本國策，維護(hù)婦女權(quán)益，關(guān)心婦女疾苦，堅(jiān)決消除歧視婦女現(xiàn)象，依法打擊侵害婦女權(quán)益的行為，積極為婦女平等依法行使民主權(quán)利、平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、平等享有改革發(fā)展成果創(chuàng)造條件。

從時(shí)間的前后關(guān)系看，計(jì)劃生育國策在先，男女平等國策在后。但從重要性來排序，筆者認(rèn)為，應(yīng)該是相反的，即男女平等高于計(jì)劃生育。

第一，男女平等是維護(hù)社會(huì)發(fā)展的必要條件。男女陰陽互補(bǔ)、和諧共生、互相促進(jìn)是一個(gè)社會(huì)健康發(fā)展的基本前提。男女兩性構(gòu)成一個(gè)人口的基本結(jié)構(gòu)，兩者之間的平衡發(fā)展具有基礎(chǔ)性的意義。試想，如果一個(gè)人口是純陽的或者純陰的，人口難于持續(xù)發(fā)展，缺乏社會(huì)生活主體的社會(huì)自然也難于實(shí)現(xiàn)總體意義上的可持續(xù)發(fā)展。

第二，男女平等是維護(hù)家庭和諧的必要條件。所謂男女平等，主要是指男女之間人格尊嚴(yán)的平等以及參與機(jī)會(huì)、人身權(quán)利的平等，所涉范圍很廣。1945年10月24日起生效的《聯(lián)合國憲章》序言明確寫道:“重申基本人權(quán)，人格尊嚴(yán)與價(jià)值，以及男女與大小各國平等權(quán)利之信念?！?948年12月10日聯(lián)合國大會(huì)通過的《世界人權(quán)宣言》第1條宣告:“人人生而自由，在尊嚴(yán)和權(quán)利上一律平等”;第3條宣告:“人人有權(quán)享有生命、自由和人身安全。”［7］(P356)可見，男女平等乃促進(jìn)人類發(fā)展和人類幸福的根本法則。男女平等才可能產(chǎn)生彼此的尊重，避免夫妻的沖突甚至爭斗，促進(jìn)家庭軸心關(guān)系的和諧和家庭幸福指數(shù)的提升。

第三，男女平等是實(shí)現(xiàn)人類幸福的必要條件。男女平等基本國策比之計(jì)劃生育基本國策與人的全面發(fā)展的關(guān)系更為密切。我們要以男女平等為總旗幟，去執(zhí)行節(jié)育、就學(xué)、就業(yè)、養(yǎng)老等政策。男女平等是文明的標(biāo)志，更是文明的動(dòng)力。男女平等是對文明生態(tài)的維護(hù)，是人道，也是天道。兩性的解放和發(fā)展都需要在男女平等、兩性互重和彼此合作的框架中得以實(shí)現(xiàn)。

上述三條理由足以說明，男女平等的重要性要大于計(jì)劃生育國策。建立在男女不平等基礎(chǔ)上的計(jì)劃生育國策是有天然缺陷的，是誘發(fā)出生人口性別比失調(diào)不可忽視的重要原因。實(shí)際情形是，男女平等國策地位低于計(jì)劃生育國策，是因?yàn)槲覀兊娜丝诳偭壳榻Y(jié)大于性別平等追求。殊不知，在性別不平等的基礎(chǔ)上，我們已在歧路上越走越遠(yuǎn)。

不客氣地說，計(jì)劃生育高于男女平等，是本末倒置了。正是因?yàn)閮纱髧邇r(jià)值取向上的分離，才導(dǎo)致各行其是之弊。從內(nèi)含性別歧視的定位去反歧視之實(shí)，效果必然有限，事倍功半?！吧猩粯雍谩钡男麄鳛槭裁捶α?因?yàn)橛?jì)劃生育國策制訂在先，男女平等國策出臺在后?還是因?yàn)閲叩牟块T視角限制了國策的作為空間?兩大國策的內(nèi)在沖突已經(jīng)構(gòu)成諸多中國病的總根源，不能再各行其是下去了。

20世紀(jì)80年代以來，我國曾經(jīng)在甘肅酒泉、山西翼城、河北承德、湖北恩施等地實(shí)施“兩胎加間隔”的特殊生育政策。多年以后的結(jié)果發(fā)現(xiàn)，這些地方的出生人口性別比基本正常。這是饒有趣味的社會(huì)實(shí)驗(yàn)，事實(shí)勝于雄辯。二胎政策執(zhí)行比較好的地方，出生人口性別比多年正常。幾年前，筆者到西北大漠重鎮(zhèn)酒泉實(shí)地調(diào)研也獲得了同樣的看法。穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策并不否定繼續(xù)完善這一政策。我們所追求的是“在穩(wěn)定中完善，在完善中穩(wěn)定”互相促進(jìn)的良性循環(huán)。從1985年7月開始，國家就特批山西翼城縣試點(diǎn)“二孩晚育加間隔”。2000年人口普查顯示該縣生育率只有1.51，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于本地的政策生育率和世代更替水平。翼城縣的人口大部分是農(nóng)民，他們實(shí)行“二胎化”，生育率還是這么低。假定全國放開二胎，全國的總和生育率估計(jì)不會(huì)比翼城縣更高。意味深長的是，2000年人口普查顯示翼城縣的1－4歲與0歲人口性別比分別為102.7和106.1，屬于正常范圍。顧寶昌等通過實(shí)地調(diào)研得出結(jié)論:“較寬松的生育政策有助于促進(jìn)出生性別比的正?；Ｒ沓?、酒泉、恩施所在的山西、甘肅、湖北都存在出生性別比嚴(yán)重不正常的情況，2000年普查時(shí)分別為112.5、114.8、128.2。但這些實(shí)施二孩政策地區(qū)的出生性別比多年來一直保持在正常范圍，而且近年來‘越來越正?！！保?］(P11)

究其原因，一碗水端平、建立在性別平等基礎(chǔ)上的二孩政策給了生育行動(dòng)者以正確的心理導(dǎo)向，男女都一樣，都可以生兩個(gè)。普遍的二孩政策既沒有因?yàn)榕⒉蝗缒泻⒌恼疹櫼鈭D，也沒有機(jī)會(huì)主義導(dǎo)致的性別選擇漏洞。但是也應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，實(shí)行二孩政策并非實(shí)現(xiàn)出生性別比自然平衡的充分必要條件，因?yàn)橹灰袕?qiáng)烈的性別歧視，那么第一胎是女孩的家庭依然可能向市場尋求生育男孩的機(jī)會(huì)，這一點(diǎn)并不會(huì)因?yàn)檎叩姆艑挼玫礁淖?。例如，同樣?shí)行二孩政策的河北承德地區(qū)出生性別比仍然不正常?！靶詣e平等”是一個(gè)比“出生人口性別比正常”更宏大的話題和目標(biāo)，或者說，“出生人口性別比失調(diào)”不過是“歧視性性別文化”的冰山一角。［9］(P89)但同樣可以肯定的是，一個(gè)半孩子的政策顯然不如普遍提倡二孩的政策更貼近也更益于性別的平衡。

如果我們不想固步自封、畫地為牢，那么尋求恰當(dāng)時(shí)機(jī)完善公共政策就完全必要，創(chuàng)造條件擴(kuò)大“生育選擇空間”——例如，可操作的做法是城鄉(xiāng)統(tǒng)開二胎生育，“一碗水端平”，以男女平等的基本國策來引領(lǐng)和規(guī)范計(jì)劃生育的基本國策。這么做，既可以樹立男女平等的觀念，也可以消除緊張的社會(huì)心理。

基層在工作中發(fā)現(xiàn)了一個(gè)規(guī)律，計(jì)劃生育工作抓得越緊，出生人口性別比問題就越突出。通過B超人為性別選擇成為市場經(jīng)濟(jì)相對活躍的海南一個(gè)幾乎公開的秘密。2006年初，筆者到海南省瓊海市調(diào)研了解到，該市2001－2002年2萬多例引產(chǎn)中，有78%是女嬰，這一時(shí)期女嬰引產(chǎn)比例最高的縣可達(dá)88%－89%。從原因來分析，檢查是女的，主動(dòng)找人口計(jì)生部門要求流引產(chǎn);檢查是男的，就千方百計(jì)闖關(guān)?！傲髋裟小钡谋锥丝陀^上與四年間隔的規(guī)定存在著內(nèi)在的關(guān)聯(lián)。

取消“政策生育間隔”將有助于減少人為性別選擇現(xiàn)象。取消“政策生育間隔”并非沒有了生育間隔，而是用多樣性的“自然生育間隔”取代了一刀切的“政策生育間隔”，這種還權(quán)于民是最符合實(shí)際的以人為本。

第一，減少了流引產(chǎn)，減少了手術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和健康代價(jià)，有利于婦女身心健康、生命健康。硬性的生育間隔在一定程度上人為地提高了流引產(chǎn)的比例，有害婦女身心健康、生命健康，而不僅僅是生殖健康。甘肅酒泉曾經(jīng)有12位婦女僅僅因?yàn)樯g隔不到大月份引產(chǎn)死亡。多年前，筆者到酒泉實(shí)地調(diào)研了解到，這也正是酒泉在人口計(jì)生綜合改革中突破重圍，取消政策性生育間隔的重要原因。更多的地方，因?yàn)殚g隔不到流引產(chǎn)直接或者間接地?fù)p害了育齡婦女的身心健康。

第二，各地取消間隔的探索實(shí)際上是“還權(quán)于民”的努力，這是對公民生育自決權(quán)的起碼尊重。1968年世界人權(quán)會(huì)議通過的《德黑蘭宣言》指出，“父母享有自由負(fù)責(zé)地決定子女人數(shù)及其出生間隔的基本人權(quán)?！?994年埃及開羅國際人口與發(fā)展會(huì)議通過的《國際人口與發(fā)展會(huì)議行動(dòng)綱領(lǐng)》重申:“所有夫婦和個(gè)人都享有負(fù)責(zé)地自由決定其子女人數(shù)和生育間隔以及為達(dá)此目的而獲得信息、教育與方法的基本權(quán)利?！鄙龥Q策要根據(jù)每個(gè)家庭、每對夫婦的時(shí)間、能力、資源等綜合因素來考慮，具有極大的差異性，分散的自主決策更符合實(shí)情。甘肅酒泉、黑龍江牡丹江等地已經(jīng)借人口計(jì)生綜合改革的契機(jī)取消了生育間隔，更好地尊重了民意、保障了民權(quán)、促進(jìn)了和諧。

第三，可以緩和干群關(guān)系。因?yàn)殚g隔控制不好，干部要承擔(dān)“一票否決”等政治風(fēng)險(xiǎn)，于是將壓力轉(zhuǎn)嫁給百姓，帶來干群關(guān)系緊張以及計(jì)劃生育的社會(huì)沖突。

第四，降低了行政管理成本。為了杜絕間隔外的生育，干部如臨深淵、如履薄冰，壓力巨大，投入巨大。2006年1月，筆者曾經(jīng)到湖北鐘祥市調(diào)研，當(dāng)?shù)馗刹繌?qiáng)烈反映:現(xiàn)在的生育間隔做法讓基層做了很多無用功，增加了很多行政成本，政策性生育間隔應(yīng)該取消。

第五，在一定程度上避免了人為的性別鑒定和選擇現(xiàn)象，有利于出生人口性別比恢復(fù)自然平衡。從原因來看，一碗水端平的做法在源頭上就消除了男女不平等的信息。也就是，無論第一胎是男孩還是女孩，都有權(quán)利生育第二孩。這樣的人口新政雖然在小范圍里實(shí)驗(yàn)，但所具有的象征意義和失范價(jià)值是十分強(qiáng)烈的。有趣的是，當(dāng)初這幾個(gè)地方實(shí)施生育政策的初衷并非為了性別平等，而是為了控制計(jì)劃外生育率。最后的結(jié)果卻讓人欣喜，不僅人口控制成績顯著，而且人口發(fā)展相對均衡，出生人口性別比基本正常，從而實(shí)現(xiàn)了人口數(shù)量控制和人口結(jié)構(gòu)均衡的雙重目標(biāo)。

四、建立和合共生的大國策體系

雖然基本國策還有保護(hù)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展等內(nèi)容，但就出生人口性別比失衡問題而言，男女平等國策和計(jì)劃生育國策的關(guān)系無疑十分緊密、不可分割。要應(yīng)對依然在高位運(yùn)行也是高危運(yùn)行的出生人口性別比失衡問題，需要從治本的角度予以破解。

隨著時(shí)間的推演，出生人口性別比失調(diào)正在演變?yōu)閲?yán)峻的性別失衡和婚姻擠壓問題。中國已經(jīng)進(jìn)入人口風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展的階段，進(jìn)入不以我們的意志為轉(zhuǎn)移的人口學(xué)意義的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。如何不使人口風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)放大，避免雪上加霜，這是一個(gè)非常嚴(yán)肅的關(guān)系中國社會(huì)未來的問題。人口風(fēng)險(xiǎn)積累太多，將使中國掉入新的人口失衡的陷阱，而且是更深的結(jié)構(gòu)性人口陷阱，將困擾未來中國的長期發(fā)展。1.5個(gè)孩子的政策是一次不徹底、不成功的政策修正，其后遺癥之大早顯端倪，現(xiàn)在是我們必須正視“一胎化”社會(huì)代價(jià)的時(shí)候了。

中國的發(fā)展需要走向以人的全面發(fā)展為中心的政策整合時(shí)代、大國策時(shí)代，否則難以擺脫“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的片面治理模式和“只論兩非懲處、不管權(quán)利空間”的表面治理模式。筆者的建議如下:

第一，理論層面:確立人口優(yōu)化發(fā)展的指導(dǎo)思想。人口控制發(fā)展的理念已經(jīng)不合時(shí)宜，寓家庭計(jì)劃和社會(huì)計(jì)劃于人口優(yōu)化發(fā)展中，是實(shí)現(xiàn)人口長期均衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

第二，政策層面:以男女平等的基本國策來引領(lǐng)和定位計(jì)劃生育國策。中國需要以更開放、更符合實(shí)際的態(tài)度來修正性別歧視的政策，城鄉(xiāng)、民族統(tǒng)開二胎的政策導(dǎo)向?qū)⑹箖纱髧咴诮y(tǒng)一和整合中聯(lián)手開辟一個(gè)在社會(huì)公正和性別平等的旗幟下推進(jìn)人口安全、均衡、持續(xù)發(fā)展的新時(shí)代。安全是人口發(fā)展的底線。安全取向的人口新政是必然抉擇。中國需要從1.5到2.0的“0.5突破”，這是一個(gè)戰(zhàn)略突破，是對歷史的還債。

政策從偏位到正位，一方面發(fā)揮的作用是未雨綢繆，不要雪上加霜;另一方面也是性別公正最有力的社會(huì)倡導(dǎo)。從宏觀著眼，人口的持續(xù)發(fā)展需要的是一個(gè)略高于更替水平的低生育水平。從既要控制人口增長又要保障人口持續(xù)發(fā)展的要求來說，中國暫時(shí)需要的是一個(gè)略低于更替水平的低生育水平。從維持人口安全、社會(huì)安全和家庭安全的角度看，卻沒有任何理由將低生育水平降到普遍提倡只生育一個(gè)孩子的地步或者1.5個(gè)孩子的地步，更不要說1.3這樣的超低生育水平了。

第三，制度層面:確立性別平等、兩性合作的制度性安排。男女平等的核心價(jià)值是性別公平和社會(huì)正義。其核心目標(biāo)是:(1)改變女孩、女性的性別弱勢地位。從權(quán)利的外賦走向能力的內(nèi)生。(2)讓計(jì)生女兒戶建立起“女兒未必不如男”的性別預(yù)期。在實(shí)際生活中，我們要防止一切有悖性別公正的制度安排，提高促進(jìn)男女平等、性別公正和兩性互助的制度執(zhí)行力和績效。

第四，文化層面:最深層次的是靈魂深處的革命，讓最大多數(shù)人特別是農(nóng)村人口認(rèn)同和趨同男女平等的人口文化。男女平等是社會(huì)公正之靈魂，是社會(huì)和諧之動(dòng)力，是社會(huì)穩(wěn)定之文化。在傳統(tǒng)的1.5個(gè)孩子的政策導(dǎo)向下，“女兒也是傳后人”的說法是缺乏說服力的。從男女平等高于計(jì)劃生育的大前提出發(fā)，我們就有了一個(gè)重要的價(jià)值取向:倡導(dǎo)男女平等發(fā)展，維護(hù)人口生態(tài)安全。可以相信，新計(jì)生國策所隱含的男女平等的信息是最有效的克服出生人口性別比失調(diào)的政策力量和文化力量。和諧已在其中，這是內(nèi)生的蓬勃鮮活的力量。

關(guān)愛女孩行動(dòng)是專項(xiàng)治理出生人口性別比問題的行動(dòng)，其實(shí)質(zhì)是性別平等促進(jìn)行動(dòng)，關(guān)愛女孩的價(jià)值指向不是偏愛女孩更不是溺愛女孩，而是性別平等、男女平等、和諧共生、協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、結(jié)論和展望

在以“一胎化”為主導(dǎo)的生育政策引領(lǐng)下，在急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型的推動(dòng)下，我們要看到人口轉(zhuǎn)變的同時(shí)，我國的人口問題也在轉(zhuǎn)型，簡單說就是從增長型人口問題轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)型人口問題，從自然型人口問題轉(zhuǎn)向政策性人口問題。所謂自然型人口問題是自發(fā)產(chǎn)生的人口問題，而政策性人口問題是指問題的產(chǎn)生是與政策有關(guān)的。到了很低生育率的新時(shí)代，我們需要面對人口發(fā)展的代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)問題，很多是直接或者間接與政策有關(guān)的。普遍、持續(xù)和嚴(yán)重的出生人口性別比偏高問題和一胎化生育政策關(guān)系密切，“社會(huì)性別視角缺位”是一個(gè)非常嚴(yán)重的問題，需要引起高度關(guān)注。尊重男女平等的低生育水平才是適度的低生育水平。

本文的分析表明，現(xiàn)行的生育政策規(guī)定與倡導(dǎo)男女平等的基本國策存在著根本的、內(nèi)在的沖突。當(dāng)我們用社會(huì)性別觀點(diǎn)來重新審視計(jì)劃生育的定位時(shí)，發(fā)現(xiàn)一個(gè)不爭的事實(shí)是:男女平等的基本國策高于計(jì)劃生育。如果將兩大政策統(tǒng)合，那么我們發(fā)現(xiàn):性別平等、城鄉(xiāng)對等、人口安全、普開二胎早該是歷史的選擇，也許一胎化生育政策調(diào)整為二胎化政策無法從根本上解決性別失衡問題，但我相信應(yīng)該有積極巨大的貢獻(xiàn)。建筑在性別平等、城鄉(xiāng)對等和人口安全基礎(chǔ)上的人口生育政策將對性別偏好和性別歧視進(jìn)行自動(dòng)的政策性、規(guī)范性和長期性糾正。和諧的大國策體系將形成合力，發(fā)揮出引導(dǎo)觀念、形塑行為和優(yōu)化發(fā)展的巨大作用。

本文的分析告訴我們，只要在國策的基本層面上將性別平等和計(jì)劃生育融合起來，才可能真正實(shí)現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展，才可能真正促進(jìn)人的全面發(fā)展、家庭的幸福發(fā)展、人口的優(yōu)化發(fā)展和社會(huì)的和諧發(fā)展。真正意義上的性別平等有助于我們實(shí)現(xiàn)社會(huì)—人口—家庭有機(jī)和諧持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

首先，人的全面發(fā)展。人的自由和全面的發(fā)展是人類發(fā)展具有終極關(guān)懷性質(zhì)的命題，是對以人為本最深刻的解讀。自由思想是馬克思的基本思想，這一思想集中體現(xiàn)在馬恩關(guān)于“自由人的聯(lián)合體”思想中。中國社會(huì)的通俗化解讀是德、智、體、美、勞全面發(fā)展。我認(rèn)為，“人的全面發(fā)展”，是指在確保人與自然、人與社會(huì)、人與人關(guān)系和諧的狀態(tài)下，使最大多數(shù)人終其一生都能得到自由表達(dá)、公正對待、充分保障和全面實(shí)現(xiàn)的過程。人的全面發(fā)展不是一個(gè)孤立的歷史發(fā)展過程，而是始終處在如何處理好人與自然、人與社會(huì)、人與人的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，始終面臨在沖突中尋求和諧、在困境中謀求發(fā)展的歷史挑戰(zhàn)。人的全面發(fā)展，實(shí)質(zhì)是生命潛能的充分開發(fā)，是人的素質(zhì)和潛能的自由、全面的發(fā)展。為此，在戰(zhàn)略層面上，需要明確樹立以下九項(xiàng)原則:即“充分發(fā)展”、“均衡發(fā)展”、“多元發(fā)展”、“終生發(fā)展”、“公正發(fā)展”、“優(yōu)先發(fā)展”、“高效發(fā)展”、“共同發(fā)展”以及“永續(xù)發(fā)展”等原則。歸納起來，實(shí)現(xiàn)“人的全面發(fā)展”就是要尊重人權(quán)，滿足需求;維護(hù)公正，擴(kuò)大自由;終生發(fā)展，提高素質(zhì);實(shí)現(xiàn)價(jià)值，幸福人類。

“幸福家庭”的模式總有規(guī)律可尋，例如家庭關(guān)系和諧，父慈子孝，家庭團(tuán)結(jié)，特別是夫妻恩愛;家庭結(jié)構(gòu)健康，人員健全，沒有缺失，因此家庭互助功能也正常;兒孫成材，保障有力，家庭成員的滿意度和幸福感強(qiáng)。

計(jì)劃生育理想之家、健康之家、學(xué)習(xí)之家、成材之家、富裕之家、敬老之家、和諧之家、幸福之家是“家庭人口文化建設(shè)”非常具體的建設(shè)目標(biāo)。歸納起來，計(jì)劃生育幸福家庭是家庭人口文化建設(shè)的終極目標(biāo)。為此，政府需要建構(gòu)“家庭友好”的人口政策體系、公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系。

再次，人口的優(yōu)化發(fā)展。人口的優(yōu)化發(fā)展就是人口的均衡長期化、人口的紅利最大化、人口的保障最大化，同時(shí)人口的風(fēng)險(xiǎn)最小化、人口的代價(jià)最小化、人口的負(fù)債最小化。

人口的優(yōu)化發(fā)展有三個(gè)重點(diǎn):一是倡導(dǎo)適度生育。生育率不是越低越好，少生不等于獨(dú)生，一胎化是非常時(shí)期的非常選擇，是次優(yōu)選擇，逾越了人口安全發(fā)展的倫理底線，成為“政策性人口問題”的重要誘因;二是平衡人口結(jié)構(gòu)。人口的結(jié)構(gòu)決定人口的功能和影響，人口的性別失衡和過快老化、過度集聚都會(huì)導(dǎo)致人口的生態(tài)危機(jī)，進(jìn)而誘發(fā)全局性的社會(huì)危機(jī);三是投資人口發(fā)展。我們需要在全生命歷程中促進(jìn)人口和家庭的健康發(fā)展，大力提升人口的生殖健康、生育健康、人格健康、關(guān)系健康和結(jié)構(gòu)健康，促進(jìn)人口大國向人力資本強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。

在家庭層面上，人口的優(yōu)化發(fā)展意味著一方面要預(yù)防和減少計(jì)劃生育風(fēng)險(xiǎn)家庭，中國不需要更多的獨(dú)生子女風(fēng)險(xiǎn)家庭;另一方面則要幫扶和關(guān)懷計(jì)劃生育困難家庭，為這些付出了代價(jià)、作出了犧牲的計(jì)劃生育家庭建立強(qiáng)大的政府和社會(huì)共同關(guān)懷的服務(wù)保障體系。

最后，社會(huì)的和諧發(fā)展。如果做到了人的全面發(fā)展、家庭的幸福發(fā)展和人口的優(yōu)化發(fā)展，那么可以說在很大程度上就自然而然地實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的和諧發(fā)展。

注釋:

①該圖來自穆光宗:“女孩權(quán)利論”，載國家人口計(jì)生委辦公廳、北京大學(xué)人口所合編的《中國人口健康》一書，中國人口出版社即將出版。

［1］彭珮云．在人口與計(jì)劃生育前沿問題論壇上的講話［G］//王國強(qiáng)，李宏規(guī)．人口和計(jì)劃生育前沿問題論壇——出生人口性別比問題研討會(huì)論文集(一)，北京:中國人口出版社，2006．

［2］原新，涂肇慶．中國出生性別比偏高及其詮釋［G］//王國強(qiáng)，李宏規(guī)．人口和計(jì)劃生育前沿問題論壇——出生人口性別比問題研討會(huì)論文集(一)，北京:中國人口出版社，2006．

［3］穆光宗．近年來中國出生性別比升高偏高現(xiàn)象的理論解釋［J］．人口與經(jīng)濟(jì)，1995(1)．

［4］馮占聯(lián)．出生性別比異常的非統(tǒng)計(jì)含義:一個(gè)社會(huì)學(xué)的解釋［Z］//中國生育率下降過程中的新人口問題及其對策學(xué)術(shù)討論會(huì)論文．北戴河，1994．

［5］譚克儉．出生性別比失衡成因及其治理深思考［Z］//人口與計(jì)劃生育前沿問題論壇——出生人口性別比問題學(xué)術(shù)研討會(huì)交流論文．湖北武漢，2005．

［6］路遇，翟振武．新中國人口六十年［M］．北京:中國人口出版社，2009．

［7］國家計(jì)劃生育委員會(huì)外事司編．人口與發(fā)展國際文獻(xiàn)匯編［G］．北京:中國人口出版社，1995．

［8］顧寶昌，王豐主編．八百萬人的實(shí)踐——來自二孩生育政策地區(qū)的調(diào)研報(bào)告［R］．北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009．

［9］穆光宗．湖北省出生人口性別比問題調(diào)查的發(fā)現(xiàn)和思考［G］//王國強(qiáng)，李宏規(guī)．人口和計(jì)劃生育前沿問題論壇——出生人口性別比問題研討會(huì)論文集(一)，北京:中國人口出版社，2006．

［責(zé)任編輯 郭彥英］

Reflections of Building a Grand National Policy System for Optimal Population Development in China

MU Guangzong
(Institute of Population Research，Peking University，Haidian，Beijing 100871)

The sex ratio at birth has been off－balance for a long time．Currently，China has stepped into a stage of risky population development and into a risk society．There exist inherent conflicts between the policies of birth control and gender equality．The permission of a one－girl family to have a second child after an interval of several years is a policy orientation based on gender preference or even gender discrimination．This increasingly deteriorates the unbalance problem of sex ratio at birth under the conditions of market economy．Through permitting for a second child without reference to gender，the government can stand at a position of gender equality and justice while keep population growth at a degree that is sustainable for social development．

sex ratio at birth;dynamic population safety;gender discrimination;birth policy;optimal population development

C923

A

1674—0351(2011)02—0093—08

2010－11－04

穆光宗(1964— )，男，浙江象山人，人口學(xué)博士，北京大學(xué)人口研究所教授、博士生導(dǎo)師。