汪海波

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 西城 100836)

國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展現(xiàn)狀及基本特點(diǎn)

汪海波

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 西城 100836)

本文首先簡(jiǎn)要回顧了建國(guó)后國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，指出了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主要弊病，由此引出了國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的主要方向。接著論述了國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的巨大成就及其存在的問題。最后從整體性和基礎(chǔ)性的意義上概括出當(dāng)前國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的特點(diǎn)。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展;巨大成就;存在問題;基本特點(diǎn)

正確認(rèn)識(shí)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的現(xiàn)狀及其基本特點(diǎn)，是繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的重要前提，因而具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的現(xiàn)狀

(一)建國(guó)后國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其弊病和改革方向

在半殖民地半封建的中國(guó)，帝國(guó)主義經(jīng)濟(jì)、封建主義經(jīng)濟(jì)和官僚資本主義經(jīng)濟(jì)是阻礙社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系。據(jù)此，中國(guó)共產(chǎn)黨在新中國(guó)建立后的新民主主義社會(huì)(1949年10月至1952年)全面推行了新民主主義革命的“三大經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)”，即“沒收封建階級(jí)的土地歸農(nóng)民所有，沒收蔣介石、宋子文、孔祥熙、陳立夫?yàn)槭椎膲艛噘Y本歸新民主主義的國(guó)家所有，保護(hù)民族工商業(yè)?！保?］(P1253)建國(guó)以后，主要通過沒收官僚資本主義，建立了社會(huì)主義國(guó)有經(jīng)濟(jì)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)掌握了國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949年，社會(huì)主義國(guó)有工業(yè)的產(chǎn)值占到了全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的26.0%。其后，經(jīng)過發(fā)展，到1952年又上升到41.5%。這期間在貫徹三大經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)方面存在某些方面的缺陷，特別是新民主主義的社會(huì)結(jié)束過早。但總起來說，三大經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)的貫徹，大大地推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。1950－1952年，我國(guó)社會(huì)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)22.9%，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)34.8%，社會(huì)主義國(guó)有工業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)57.4%;后者分別為前二者的2.5倍和1.7倍?？梢姡瑖?guó)有經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)這期間經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展的最主要的因素。

為了解決社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)與私人資本主義經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)之間的矛盾，以促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，從1953年開始實(shí)行黨在過渡時(shí)期的總路線，對(duì)私人資本主義經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)實(shí)行社會(huì)主義改造。這個(gè)改造于1956年就取得了基本勝利。1957年，社會(huì)主義和基本上是社會(huì)主義的工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到99.1%;其中，國(guó)有工業(yè)的比重上升為53.7%。①這個(gè)改造存在速度過快、時(shí)間過短和改造面過寬等明顯缺陷，但總的來說也促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。1953－1957年，我國(guó)社會(huì)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)11.3%，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)18.0%，主要由國(guó)有工業(yè)構(gòu)成的社會(huì)主義工業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)22.1%，后者分別為前二者的1.9倍和1.2倍?？梢?，國(guó)有經(jīng)濟(jì)仍然是推動(dòng)這期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要因素。

就我國(guó)國(guó)情來看，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在新民主主義社會(huì)和從新民主主義社會(huì)到社會(huì)主義社會(huì)的過渡時(shí)期，是推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的積極因素。上面列舉的數(shù)據(jù)已經(jīng)清楚地證明了這一點(diǎn)。這是同當(dāng)時(shí)各種經(jīng)濟(jì)條件相聯(lián)系的。在這些條件下，這個(gè)體制的優(yōu)點(diǎn)得到了比較充分的發(fā)揮，其局限性得到了比較有效的控制。［2］(P105－107)但隨著各種經(jīng)濟(jì)條件的變化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的固有弊病趨于嚴(yán)重。特別是在1958－1978年間，這種體制雖然進(jìn)行了兩次改進(jìn)(1958年和1970年各一次)，但都?xì)w于失敗。其結(jié)果，這種體制的弊病不僅沒有得到改進(jìn)，而且進(jìn)一步強(qiáng)化。其突出表現(xiàn)就是1978年國(guó)有工業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重由1957年的53.7%大幅上升到77.6%。②這樣，這種體制就越來越成為阻礙社會(huì)生產(chǎn)力的消極因素。1958－1978年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)只有5.4%，比1953－1957年年均增長(zhǎng)9.2%下降了3.8個(gè)百分點(diǎn);國(guó)有工業(yè)產(chǎn)值年均增速為12.0%，比1953－1957年年均增速22.1%下降了12.1 個(gè)百分點(diǎn)。［3］(P32)，［4］(P20)

這期間計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊病，在作為這種體制的主要支柱(國(guó)有經(jīng)濟(jì))和主要微觀基礎(chǔ)(國(guó)有企業(yè))方面突出地反映出來。1958－1978年，社會(huì)總產(chǎn)值、工業(yè)總產(chǎn)值和主要由國(guó)有工業(yè)組成的社會(huì)主義工業(yè)產(chǎn)值的年均增長(zhǎng)分別為7.9%、11.3%和9.6%，三者分別比1953－1957年年均增長(zhǎng)下降了3.4個(gè)、6.7個(gè)和12.5個(gè)百分點(diǎn)。②，③這些數(shù)據(jù)表明，傳統(tǒng)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)已成為阻礙經(jīng)濟(jì)的最主要因素。

這期間，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主要弊病在于:第一，在經(jīng)濟(jì)總量方面，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占的比重過大。第二，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，一是國(guó)有經(jīng)濟(jì)涵蓋的面過寬，在第二、三產(chǎn)業(yè)方面，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占主要地位，并部分包括了第一產(chǎn)業(yè);二是國(guó)有經(jīng)濟(jì)地區(qū)布局很不平衡，而且地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同嚴(yán)重;三是在企業(yè)結(jié)構(gòu)方面，國(guó)有經(jīng)濟(jì)包括了第二三產(chǎn)業(yè)絕大部分中小企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度很低。總之，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)等方面存在著嚴(yán)重缺陷。第三，在企業(yè)的性質(zhì)和組織形式方面，企業(yè)不過是國(guó)有經(jīng)濟(jì)這個(gè)大工廠的一個(gè)個(gè)車間，并不是自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧的真正意義上的企業(yè)④;企業(yè)不僅“大而全”、“小而全”，而且辦社會(huì)，不僅是經(jīng)濟(jì)組織，而且是社會(huì)組織。第四，在國(guó)家對(duì)企業(yè)的管理方面，是政企不分。企業(yè)供產(chǎn)銷、人財(cái)物和收入分配等一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)均聽命于國(guó)家的行政指令計(jì)劃的安排，并由國(guó)家統(tǒng)負(fù)盈虧。正是這些弊病導(dǎo)致了這期間國(guó)有工業(yè)產(chǎn)值增速大幅下降。也正是這些清楚地顯示了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和傳統(tǒng)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)完成了自己的歷史使命，亟需改革。

依據(jù)上述國(guó)有經(jīng)濟(jì)弊病的分析，可以合乎邏輯地作出以下結(jié)論:傳統(tǒng)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革必須包括以下主要內(nèi)容:第一，要對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。這個(gè)調(diào)整主要包括:大幅度壓縮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重，調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、地區(qū)布局和企業(yè)組織布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度。第二，要對(duì)國(guó)有企業(yè)改組，根本改變“大而全、小而全”和重復(fù)生產(chǎn)，并進(jìn)行重組，做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)。第三，要對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行公司制和股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。企業(yè)內(nèi)部的人事、勞動(dòng)和工資制度要進(jìn)行相應(yīng)的改革，還要分離企業(yè)辦社會(huì)。第四，要建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理制度。顯然，國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的這四方面，并不是孤立的，而是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體。如果以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為中心，國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改組就是它的根本前提，而建立國(guó)有資產(chǎn)管理制度則是它的根本保證。

上述四個(gè)方面國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的內(nèi)容，是敘述32年來國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的邏輯前提。我們現(xiàn)在就以此為起點(diǎn)，分析國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的成就及其存在的問題。

(二)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的巨大成就

主要由于認(rèn)識(shí)的偏差(即對(duì)馬克思主義和蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)采取了教條主義態(tài)度)和缺乏經(jīng)驗(yàn)以及改革各個(gè)組成部分的矛盾的充分表露經(jīng)歷了先后不一的過程，部分地由于維護(hù)舊體制群體的阻撓以及舊體制的運(yùn)行慣性，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革內(nèi)容的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐也經(jīng)歷了有先有后的過程。從黨的文獻(xiàn)看，作為經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，是在鄧小平南方談話的推動(dòng)下，在1992年召開的黨的十四大明確確定的;作為國(guó)有企業(yè)改革目標(biāo)的現(xiàn)代企業(yè)制度，是在1993年召開的黨的十四屆三中全會(huì)明確系統(tǒng)提出的;對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行戰(zhàn)略性調(diào)整，是在1997年召開的黨的十五大提出的;對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局實(shí)行戰(zhàn)略性調(diào)整，是在1999年召開的黨的十五屆五中全會(huì)提出的;作為反映社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，是在2002年召開的黨的十六大明確提出的。至于上述各項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施更是一個(gè)先后有別的長(zhǎng)期過程。

現(xiàn)在以上述國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的內(nèi)容為標(biāo)尺，敘述改革后32年來國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的主要成就。

第一，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展

1．適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的比重大幅下降。⑤

在經(jīng)濟(jì)總量方面，2009年國(guó)有和國(guó)有控股經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)總值大約下降到國(guó)民生產(chǎn)總值的1/3，而國(guó)有和國(guó)有控股經(jīng)濟(jì)以外的廣義民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大約上升到2/3。在經(jīng)濟(jì)增量方面，前者大約下降到20%－30%，后者大約上升到 70%－80%。［5］(P603)這一點(diǎn)，是與改革后國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的比重下降直接相聯(lián)系的。1980－2009年，國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資總額由745.9億元上升到66050.0億元，但它占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的比重由81.8%下降到29.3% 。［6］(P16)，［7］(P55－56)

在作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)最主要組成部分的工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面，1978－2009年，國(guó)有和國(guó)有控股的工業(yè)總產(chǎn)值由3289.18億元增長(zhǎng)到136630.0億元，但它占工業(yè)總產(chǎn)值的比重由77.63%下降到24.91%;國(guó)有和國(guó)有控股的工業(yè)資產(chǎn)由3193.4億元增長(zhǎng)到206873.9億元，但它占全社會(huì)工業(yè)資產(chǎn)的比重由91.8%下降到43.9%;工業(yè)企業(yè)由83700個(gè)減少到20528個(gè)，占全社會(huì)工業(yè)企業(yè)總數(shù)的比重由24.0%下降到4.8%;企業(yè)就業(yè)人數(shù)由3041萬人減少到1739.4萬人，占全社會(huì)工業(yè)企業(yè)就業(yè)人數(shù)的比重由67.9%下降到20.8% 。［8］(P308－310)，［4］(P16－19)，［7］(P135)

2．適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件和發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的需要，國(guó)有資本逐步向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。2008年，中央企業(yè)82.8%的資產(chǎn)集中在石油石化、電力、國(guó)防、通信、運(yùn)輸、礦業(yè)、冶金、機(jī)械行業(yè)，承擔(dān)著我國(guó)幾乎全部的原油、天然氣和乙烯生產(chǎn)，提供了全部的基礎(chǔ)電信服務(wù)和大部分增值服務(wù)，發(fā)電量約占全國(guó)的55%，民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量占全國(guó)的82%，水運(yùn)貨物的周轉(zhuǎn)量占全國(guó)的89%，汽車產(chǎn)量占全國(guó)的48%，生產(chǎn)的高附加值鋼材約占全國(guó)的60%，生產(chǎn)的水電設(shè)備占全國(guó)的70%，火電設(shè)備占75%。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的中央企業(yè)戶數(shù)占全部中央企業(yè)的25%，資產(chǎn)總額占75%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)占到80%。2008年，國(guó)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性行業(yè)的資產(chǎn)為80974.3億元，占國(guó)有經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)總額的 61.42% 。［9］(P22，709)，⑥這一點(diǎn)也是直接同國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資逐步向這些行業(yè)和領(lǐng)域集中相聯(lián)系的。有研究資料表明:電力、煤氣和水以及運(yùn)輸通信等行業(yè)的投資占全部國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資的比重，由1982年的17.12%上升到2008年的38.14%。

第二，國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組取得顯著成效

從上世紀(jì)以來，國(guó)有企業(yè)在抓大放小，改變“大而全和小而全”，以及分離企業(yè)辦社會(huì)等方面都在不同程度上取得了重要進(jìn)展。在放小方面，通過改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、股份合作和出售等多種形式，基本上實(shí)現(xiàn)了國(guó)有小企業(yè)的改制。到2008年，改革面達(dá)到90%以上;國(guó)有小企業(yè)還余下46758戶和15231億元資產(chǎn);戶數(shù)雖占國(guó)有企業(yè)戶數(shù)的88.40%，但僅占國(guó)有資產(chǎn)總量的13.9%。乍一看來，淘汰國(guó)有小企業(yè)，似乎削弱了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，其實(shí)不然，而是增強(qiáng)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力。國(guó)家淘汰的僅是規(guī)模小，效益低，經(jīng)營(yíng)困難和持續(xù)發(fā)展能力弱的企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2008年減少的6489戶國(guó)有企業(yè)中，微利(利潤(rùn)不足10萬元)和虧損企業(yè)3537戶，占總數(shù)的54.5%，資不抵債企業(yè)1185戶，占18.3%。在抓大方面，通過重組和上市等途徑，大大增強(qiáng)了大型企業(yè)的實(shí)力。國(guó)務(wù)院國(guó)資委的中央企業(yè)在重組方面的成效尤為顯著。2003年國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立時(shí)，這類企業(yè)有196家。到2010年10月就減少到122家。這樣，到2008年，大型國(guó)有一級(jí)企業(yè)(集團(tuán))戶數(shù)和資產(chǎn)分別為1744戶和109195.2億元;戶數(shù)僅占國(guó)有企業(yè)總戶數(shù)的3.3%，但資產(chǎn)占到國(guó)有資產(chǎn)總數(shù)的82.8%。這樣，國(guó)有企業(yè)戶均資產(chǎn)規(guī)模大大增長(zhǎng)。1978年國(guó)有企業(yè)的戶均資產(chǎn)為0.04億元，到2009年增長(zhǎng)到10.08億元。即使考慮到資產(chǎn)價(jià)格的上升因素，改革以來國(guó)有工業(yè)企業(yè)戶均資產(chǎn)規(guī)模的增長(zhǎng)也是驚人的。國(guó)有企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制工作也開始取得了明顯的成效。到2008年底，全國(guó)共有1365家國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)施主輔分離。輔業(yè)改制涉及10745個(gè)單位，分流安置富余人員263.8萬人;其中改制企業(yè)安置富余人員193 萬人。［8］(P308－310)，［4］(P16－19)，［7］(P135)，［9］(P709，［10］)，⑦

第三，現(xiàn)代企業(yè)制度基本框架初步建立，并逐步趨向完善。

1．國(guó)有企業(yè)公司制股份制的改造和股權(quán)多元化已有很大發(fā)展。2008年，在52859戶國(guó)有一級(jí)企業(yè)(集團(tuán))中，實(shí)現(xiàn)公司制和股份制改造的企業(yè)達(dá)到45905戶，改制面達(dá)到86.8%。其中，國(guó)有控股企業(yè)為13154戶，占企業(yè)總數(shù)的24.9%。到2008年底，中央企業(yè)控股的境內(nèi)上市公司235家，占境內(nèi)上市公司1682家的13.73%;股本總額為4797.69億股，占境內(nèi)上市公司股本總額24305.71億股的19.74%。同時(shí)，中央企業(yè)控股的香港上市公司為71家(紅籌股30家，H股41家)，占香港上市公司1279家的5.56%;股本總額為2822.93億股，占香港上市股本總額 31391.52 億股的 9% 。［9］(P55－56，709)

2．公司法人治理結(jié)構(gòu)初步建立，并趨向完善。在上世紀(jì)末和本世紀(jì)初，在初步建立公司法人治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，近年來又在進(jìn)一步完善。主要有:董事會(huì)制度的試點(diǎn)已經(jīng)展開。試點(diǎn)的基本框架制度，是建立健全外部董事為主要內(nèi)容的董事會(huì)。其要點(diǎn)是:(1)決策組織(董事會(huì))與執(zhí)行組織(經(jīng)理層)分離。(2)實(shí)現(xiàn)國(guó)資委對(duì)國(guó)有企業(yè)管理方式的轉(zhuǎn)變。即在規(guī)范的董事會(huì)建立后，國(guó)資委可將代行對(duì)經(jīng)理層的選任和薪酬規(guī)定等職權(quán)移交董事會(huì)。(3)實(shí)現(xiàn)董事會(huì)的集體決策和科學(xué)決策。到2008年底，17家試點(diǎn)企業(yè)的外部董事都超過了董事會(huì)成員的半數(shù)。其中三家企業(yè)的董事長(zhǎng)由外部董事?lián)?。三是?jiān)持和完善了1998年創(chuàng)立的符合我國(guó)國(guó)情的外派監(jiān)事會(huì)制度。

3．企業(yè)的部門勞動(dòng)、人事和收入分配制度的改革，取得了重要進(jìn)展，其中某些方面取得了決定性進(jìn)展。在勞動(dòng)用工制度方面，已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化。人事制度(包括董事會(huì)和經(jīng)理會(huì)制度)改革的進(jìn)展情況已如前述。收入分配制度改革包括兩項(xiàng)內(nèi)容:(1)建立健全市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，企業(yè)自主分配，出資人依法調(diào)控，社會(huì)有效監(jiān)督的收入分配體系。(2)建立健全以“三個(gè)指導(dǎo)，兩項(xiàng)立法，一個(gè)監(jiān)督”為重點(diǎn)的企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控體系。“三個(gè)指導(dǎo)”即指導(dǎo)企業(yè)工資收入分配的三項(xiàng)制度，包括工資指導(dǎo)線制度、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度和人工成本預(yù)測(cè)預(yù)警制度?！皟身?xiàng)立法”即企業(yè)工資系統(tǒng)保障立法和工資支付法?！耙粋€(gè)監(jiān)督”即政府對(duì)企業(yè)執(zhí)行國(guó)家關(guān)于工資收入分配的法律法規(guī)和政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管，并依法對(duì)企業(yè)違規(guī)行為進(jìn)行懲處。(3)對(duì)企業(yè)職工推行以崗位工資為主的基本工資制度。即實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)上崗，以崗定薪、崗定薪實(shí)，崗位工資參照勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位確定;工資收入主要由其崗位和勞動(dòng)實(shí)績(jī)決定。(4)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者推行其收入與責(zé)任、業(yè)績(jī)和風(fēng)險(xiǎn)掛鉤的崗位績(jī)效工資制度，并試行多種激勵(lì)形式相結(jié)合、長(zhǎng)短期激勵(lì)相結(jié)合的制度。如試行年薪制和股權(quán)激勵(lì)等。當(dāng)前這些方面的改革已在不同程度上取得了重要進(jìn)展。

第四，建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制

改革以來，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革取得了一定的進(jìn)展。但直到20世紀(jì)末，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基本框架還未建立，國(guó)有資產(chǎn)管理體制性障礙還沒有從根本上得到解決。國(guó)有資產(chǎn)存在的資產(chǎn)質(zhì)量不夠高、運(yùn)營(yíng)效率低、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓不盡規(guī)范、資產(chǎn)流失損失等問題，這其中一個(gè)根本原因就是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革滯后，突出表現(xiàn)為出資人沒有真正到位和對(duì)國(guó)有資產(chǎn)多頭管理。一方面，政府的公共管理職能與出資人職能沒有分開，在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和分工上既行使公共管理職能，又行使國(guó)有資產(chǎn)出資人職能。另一方面，監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)的職能實(shí)際上分散在若干部門，權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)不統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相脫節(jié)。這就使得職責(zé)不清、權(quán)責(zé)脫節(jié)的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。為從根本上解決上述問題，2002年黨的十六大決定，國(guó)家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。十六屆二中全會(huì)明確了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職能、監(jiān)管范圍和與企業(yè)的關(guān)系等一系列重要問題。十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持政府的公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家授權(quán)監(jiān)管的國(guó)有資本履行出資人職責(zé)，并提出要建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度和企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，積極探索國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)的有效形式，完善授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度。依據(jù)黨的十六大和十六屆二中三中全會(huì)的精神，2003年5月國(guó)務(wù)院建立了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(簡(jiǎn)稱國(guó)資委)。這是第一次在中央政府層面上真正做到了政府的公共管理職能與出資人職能分離，實(shí)現(xiàn)管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合，表明代表國(guó)家股東的出資人機(jī)構(gòu)已經(jīng)到位。國(guó)資委成立后，已經(jīng)和正在采取以下措施來構(gòu)筑新的國(guó)有資產(chǎn)管理的基本框架。

1．制定和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的法律法規(guī)體系。為此，國(guó)資委成立后不久，就配合國(guó)務(wù)院法制辦著手起草《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。到2008年國(guó)資委制定了配套的21個(gè)規(guī)章和115個(gè)規(guī)范文件。各地國(guó)資委制定了1800個(gè)地方規(guī)章和規(guī)范性文件。［9］(P29)2008年10月18日全國(guó)人大常委會(huì)還通過了《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》。至此，以《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》為龍頭，以《暫行條例》為基礎(chǔ)，以中央和地方國(guó)資委制定的規(guī)章和規(guī)范性文件為具體內(nèi)容的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督法規(guī)體系就基本形成。

2．切實(shí)做到出資人層層到位。為此，一是要建立健全權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范、上下協(xié)調(diào)、精干高效的中央和省、市(地)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在政府層面實(shí)現(xiàn)出資人到位。為此，2003年國(guó)務(wù)院國(guó)資委建立以后，各地即著手組建省、市(地)級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。到2005年，這項(xiàng)工作已經(jīng)基本完成。二是要規(guī)范公司制、股份制改造，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，理順母子公司體制，把國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任制落到基層企業(yè)。為此，2003年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)資委《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見》，為國(guó)有企業(yè)改制重申或制定了規(guī)則。三是繼續(xù)探索和完善國(guó)有資產(chǎn)的授權(quán)經(jīng)營(yíng)。授權(quán)經(jīng)營(yíng)是國(guó)有資產(chǎn)出資人將由其行使的部分權(quán)力授予其所出資企業(yè)中具備條件的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司行使。被授權(quán)企業(yè)對(duì)其全資、控股、參股企業(yè)中國(guó)家投資形成的國(guó)有資產(chǎn)依法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、管理和監(jiān)督，并承擔(dān)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

3．建立一套科學(xué)的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制度。主要包括以下兩方面，一是建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算要遵循收支平衡、量入為出的原則，并實(shí)現(xiàn)中央政府和地方政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)分級(jí)編制、保值增值的原則。二是建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系。這是從總體上考核國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率，實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)管理，以及落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制度的重要手段。與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系相配套，要建立企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。還要建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用和激勵(lì)約束機(jī)制。為此，國(guó)務(wù)院國(guó)資委2003年11月公布了《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》，并已付諸實(shí)行。到2008年，中央企業(yè)先后分7批向國(guó)內(nèi)外公開招聘了103名中央企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者，通過市場(chǎng)化方式選用的各級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才約占總數(shù)的30%。［11］國(guó)資委還正在建立健全國(guó)有資產(chǎn)流失的責(zé)任追究制度。

4．繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的工作。改革以來，在這方面已經(jīng)取得一定進(jìn)展。建立監(jiān)事會(huì)制度，向國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)，是黨中央、國(guó)務(wù)院從體制上加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的一項(xiàng)重要決策。為適應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的需要，監(jiān)事會(huì)由國(guó)務(wù)院派出調(diào)整為國(guó)資委派出，并繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作。還進(jìn)一步完善監(jiān)事會(huì)制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)企的財(cái)務(wù)、審計(jì)監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察，建立健全國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理制度。

依據(jù)上述四方面的分析，并把當(dāng)前國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的成就與改革前傳統(tǒng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的弊病作一番對(duì)比，就可以清楚看到:適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國(guó)有經(jīng)濟(jì)的基本框架已經(jīng)初步確立，正在趨向完善。

(三)改革后國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就

改革以來，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整、國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，以及國(guó)有資產(chǎn)管理制度的建立，有力地推動(dòng)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。誠(chéng)然，改革以來國(guó)有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重，國(guó)有企業(yè)在企業(yè)總數(shù)中的比重，以及國(guó)有企業(yè)就業(yè)人數(shù)在就業(yè)總數(shù)中的比重，都大大下降了。這一點(diǎn)，我們?cè)谇懊嬉試?guó)有工業(yè)為例作了說明。由改革推動(dòng)的這些比重下降，非但沒有阻礙國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反而恰恰成為促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

改革以來國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成就，主要表現(xiàn)為以下幾方面:第一，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的增速大大提升。1979－2007年，國(guó)有工業(yè)產(chǎn)值年均增速為19.6%，比1958－1978年均增速12.0%上升了7.6個(gè)百分點(diǎn)。⑧國(guó)有經(jīng)濟(jì)增速的上升，更重要的還表現(xiàn)在國(guó)有資產(chǎn)增速的提升上。1953－1957年，國(guó)有資產(chǎn)年均增速為16.8%，1958－1978年為 10.7%;1979－2002年為12.6%?？梢?，改革以來國(guó)有資產(chǎn)年均增速，只是比1953－1957年平均增速低，但高于1958－1978年的年均增速。但需指出，1953－1957年國(guó)有資產(chǎn)年均增速比1978－2002年增速高存在兩個(gè)有利因素。一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)上社會(huì)主義改造正是在這期間取得基本勝利的，大量的私人資本主義工商業(yè)的資產(chǎn)并入了國(guó)有經(jīng)濟(jì)。二是基數(shù)低。在1952年、1957年、1978年和2002年這四個(gè)時(shí)點(diǎn)上，國(guó)有資產(chǎn)總量分別為370.2億元、804.5億元、6849.0億元、118299.2億元。⑨可見，1978年國(guó)有資產(chǎn)總量為1952年8.5倍。所以總體來說，改革以來國(guó)有資產(chǎn)的增速是很高的。

第二，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總規(guī)模和國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)戶均規(guī)?？焖贁U(kuò)大。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額由2003年17.9萬億元增加到2008年的42.5萬億元，年均增速為18.9%。國(guó)有企業(yè)戶均資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大的數(shù)據(jù)，已見前述。

第三，國(guó)有大企業(yè)在有關(guān)國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中的地位顯著提升。2008年，資產(chǎn)總額排在前100名的國(guó)有大企業(yè)集團(tuán)主要分布在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施方面;資產(chǎn)總額達(dá)到23.5萬億元，占國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額的54.5%;實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入13.2萬億元，占國(guó)有企業(yè)營(yíng)業(yè)收入總額的57.8%;上繳稅金1.5萬億元，占國(guó)有企業(yè)上繳稅金總額的71.5%;就業(yè)人員1496.5萬人，占國(guó)有企業(yè)就業(yè)人數(shù)的40.8%;科技投入1684.1億元，占國(guó)有企業(yè)科技投入總額的 45% 。［9］(P51－53)

第四，國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新能力大大提高。其表現(xiàn)是繼載人航天飛船試飛成功和嫦娥一號(hào)奔月成功之后，2010年嫦娥2號(hào)奔月又獲得了成功，突出地反映了我國(guó)國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新能力的強(qiáng)速提高。

第五，國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著改善。從上世紀(jì)末開始全面加強(qiáng)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的力度，國(guó)有經(jīng)濟(jì)效益就獲得了顯著的改善。1998－2009年，國(guó)有和國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率由6.51%上升到11.29%，資產(chǎn)負(fù)債率由64.26%下降到60.30%，流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)次數(shù)(次/年)，由0.93次上升到2.05次，工業(yè)成本費(fèi)用利潤(rùn)率由1.61%上升到6.73%，產(chǎn)品銷售率由97.41%上升到98.58%。⑩

第六，控制社會(huì)資本的能力大為增強(qiáng)。2003－2008年，中央企業(yè)通過發(fā)行股票籌資金額呈上升態(tài)勢(shì)。2003年籌資資金253億元，2004年上升到642億元，2005年上升到768億元，2006年上升到1339億元，2007年上升到3263億元，2008年因國(guó)際金融危機(jī)影響下降到878億元，六年總計(jì)籌備資金7143億元。［9］(P56)

第七，國(guó)有大企業(yè)不僅在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，而且在世界經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也顯著上升。2010年，中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)企業(yè)居前十位的全部為大型國(guó)有企業(yè)。而且，根據(jù)2010年中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)與世界企業(yè)500強(qiáng)、美國(guó)企業(yè)500強(qiáng)的比較，中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)與世界企業(yè)500強(qiáng)、美國(guó)企業(yè)500強(qiáng)的規(guī)模差距繼續(xù)縮小，經(jīng)營(yíng)績(jī)效保持領(lǐng)先。具體來說就是:(1)在世界企業(yè)500強(qiáng)中的比例進(jìn)一步升高。2010年，世界企業(yè)500強(qiáng)中共有54家中國(guó)公司入圍。新入榜的企業(yè)中，除華為是唯一的高科技民營(yíng)企業(yè)以外，其余為國(guó)有大企業(yè)。這樣，我國(guó)入圍企業(yè)的數(shù)量和營(yíng)業(yè)收入占世界企業(yè)500強(qiáng)的份額分別達(dá)到8.6%和8.08%，比上年提高1.8和1.84個(gè)百分點(diǎn);中國(guó)入圍企業(yè)的利潤(rùn)在世界500強(qiáng)中所占份額比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)，高達(dá)12.40%。(2)相對(duì)于世界和美國(guó)企業(yè)500強(qiáng)的規(guī)模繼續(xù)提升。2010年，世界企業(yè)500強(qiáng)的營(yíng)業(yè)收入為230851億美元，較上年度下降了6.6%;美國(guó)500強(qiáng)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入為97634億美元，比上年下降了8.7%;中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)的營(yíng)業(yè)收入總額折成美元為40458億美元(美元兌換人民幣的匯率為1∶6.8311)，相當(dāng)于世界企業(yè)500強(qiáng)的17.53%，比上年繼續(xù)縮小2.62個(gè)百分點(diǎn)差距;相當(dāng)于美國(guó)企業(yè)500強(qiáng)的41.4%，又比上年縮小7個(gè)百分點(diǎn)差距。這樣，與2002年中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)營(yíng)業(yè)收入只相當(dāng)于世界企業(yè)500強(qiáng)的5.3%和只相當(dāng)于美國(guó)企業(yè)500強(qiáng)的10.0%相比，2010年中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)相對(duì)于世界和美國(guó)企業(yè)500強(qiáng)的規(guī)模有了大幅度的提升。(3)經(jīng)營(yíng)績(jī)效好于世界和美國(guó)企業(yè) 500 強(qiáng)。［12］

可見，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革，重新煥發(fā)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力，解放了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力。這樣，國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的控制力，不但沒有削弱，而且得到了加強(qiáng);國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位不僅沒有動(dòng)搖而且得到了鞏固。當(dāng)然，決定這一點(diǎn)的，不只是由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)本身的改革，而是由于整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的改革，特別是由于實(shí)行了社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和對(duì)外開放。

(四)當(dāng)前國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展面臨的問題

就實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整方面來說，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重還是過大。這一點(diǎn)在自然壟斷行業(yè)和某些競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)表現(xiàn)得尤為明顯。我們?cè)谇懊胬e的有關(guān)數(shù)據(jù)已經(jīng)說明了這一點(diǎn)，這是其一。其二，國(guó)有經(jīng)濟(jì)分布的面太寬。2008年，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的95個(gè)大類中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)涉足94個(gè)，分布面高達(dá)98.9%。其三，在部門結(jié)構(gòu)方面，有關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和經(jīng)濟(jì)命脈的產(chǎn)業(yè)顯得不足，而一般競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)業(yè)顯得過多。2008年，國(guó)有一級(jí)企業(yè)中，基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)(一般都是有關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè))的國(guó)有企業(yè)戶數(shù)、從業(yè)人員和國(guó)有資產(chǎn)總量分別為15507戶、2024.4萬人和80974.3億元，分別占國(guó)有企業(yè)總額的29.3%、從業(yè)人員總數(shù)的55.2%和國(guó)有資產(chǎn)總量的61.4%，而一般生產(chǎn)加工商品服務(wù)業(yè)等國(guó)有企業(yè)為37301戶、從業(yè)人員為1645萬人、國(guó)有資產(chǎn)總量為50712.7億元，分別占國(guó)有企業(yè)總數(shù)的70.7%、從業(yè)人員總數(shù)的44.8%和國(guó)有資產(chǎn)總量的38.6%。顯然，前者比重過小，后者比重過大。其四，在地區(qū)分布方面，2008年，在國(guó)有一級(jí)企業(yè)中，東部沿海地區(qū)的企業(yè)、從業(yè)人員和國(guó)有資產(chǎn)分別為24602戶、2377.4萬人和105798.9億元，分別占國(guó)有企業(yè)總數(shù)的46.5%、從業(yè)人員總數(shù)的64.7%和國(guó)有資產(chǎn)總額的80.3%;中部?jī)?nèi)陸地區(qū)的企業(yè)、從業(yè)人員和國(guó)有資產(chǎn)分別為141.42戶、739萬人和11801.4億元，分別占國(guó)有企業(yè)總數(shù)的26.7%、從業(yè)人員的21.1%和國(guó)有資產(chǎn)的8.9%;西部邊遠(yuǎn)地區(qū)的國(guó)有企業(yè)、從業(yè)人員和國(guó)有資產(chǎn)分別為14096戶、552萬人和13657.3億元，占國(guó)有企業(yè)總數(shù)的26.7%、就業(yè)人員總數(shù)的15.2%和國(guó)有資產(chǎn)總量的10.3%?？梢?，盡管從20世紀(jì)末以來，先后相繼推行的西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部崛起和鼓勵(lì)東部率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略以來，原來存在的國(guó)有經(jīng)濟(jì)在東中西地區(qū)分布不均衡狀態(tài)有一定程度的改變，但這種不均衡狀態(tài)仍很明顯。

在國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組方面，2008年，在國(guó)有一級(jí)企業(yè)中國(guó)有大中型企業(yè)的戶數(shù)、就業(yè)人員和國(guó)有資產(chǎn)分別為6101戶、3326.5萬人和115697.7億元，分別占國(guó)有企業(yè)總數(shù)的11.5%、就業(yè)人員總數(shù)的90.6%和國(guó)有資產(chǎn)總額的88.4%;國(guó)有小型企業(yè)戶數(shù)、就業(yè)人員和國(guó)有資產(chǎn)分別為46758戶，345.8萬人和15231億元，分別占國(guó)有企業(yè)總戶數(shù)的88.5%、從業(yè)人員的9.4%和國(guó)有資產(chǎn)總額的11.6%?？梢?，盡管改革以來，小型企業(yè)比重已經(jīng)大大下降，但仍然顯得過大。這是其一。其二，國(guó)有企業(yè)戶均規(guī)模仍然過小。2008年，國(guó)有一級(jí)企業(yè)為52859戶，國(guó)有資產(chǎn)總量為131828.7億元，戶均規(guī)模僅為2.5億元。

在建立現(xiàn)代企業(yè)制度方面，一是公司制和股份制改造的面不大，特別是國(guó)有獨(dú)資公司比重過大。2008年，在國(guó)有一級(jí)企業(yè)中，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)公司的戶數(shù)、從業(yè)人員和國(guó)有資產(chǎn)分別為32751戶，2429.3萬人和99612.1億元，分別占國(guó)有企業(yè)總數(shù)的61.9%、從業(yè)人員總數(shù)的66.1%和國(guó)有資產(chǎn)總額的75.6%。國(guó)有獨(dú)資公司比重過大的情況在壟斷行業(yè)尤為突出。二是公司法人治理結(jié)構(gòu)方面需要健全之處很多。諸如企業(yè)外部董事制度的建立，企業(yè)高層經(jīng)營(yíng)管理人員的選聘和監(jiān)事會(huì)的完善等。三是分離企業(yè)辦社會(huì)的工作也沒完成。到2008年底，僅中央企業(yè)辦社會(huì)的機(jī)構(gòu)還有2316個(gè)，涉及職工人數(shù)達(dá)15.6萬人，當(dāng)年支付企業(yè)辦社會(huì)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助高達(dá)129.1 億元。［9］(P55，709)在建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制方面，也存在很多需要完善的方面。

總之，盡管1978年以來國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革取得巨大成就，但也面臨著亟需繼續(xù)推進(jìn)的眾多問題。

與這種狀況相聯(lián)系，國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也存在明顯不足。諸如產(chǎn)業(yè)集中度較低，自主創(chuàng)新能力較弱，經(jīng)濟(jì)效益較差。就經(jīng)濟(jì)效益來說，1998年和2009年這兩年體現(xiàn)國(guó)有工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的五項(xiàng)指標(biāo)已見前述。這兩年全部國(guó)有和規(guī)模以上的非國(guó)有工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率分別為7.12%和13.44%，資產(chǎn)負(fù)債率分別為63.74%和57.88%，流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)次數(shù)分別為1.41次和2.43次，工業(yè)成本費(fèi)用利潤(rùn)率分別為2.35%和6.91%，產(chǎn)品銷售率分別為96.52%和97.78%。⑩上述數(shù)據(jù)表明:1998－2009年，國(guó)有和國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)與全部國(guó)有和規(guī)模以上的非國(guó)有企業(yè)在總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率方面的差距由前者小于后者8.6%擴(kuò)大到16.0%，資產(chǎn)負(fù)債率的差距由前者大于后者的0.8%擴(kuò)大到4.1%，流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)次數(shù)由前者小于后者的34.1%縮小到15.7%，工業(yè)成本費(fèi)用利潤(rùn)率由前者小于后者31.5%縮小到2.3%，產(chǎn)品銷售率由前者大于后者的0.9%擴(kuò)大到1.0%?？梢?，盡管在這兩年中前者與后者在經(jīng)濟(jì)效益方面的差異有變化，但總體說來，并沒有改變前者經(jīng)濟(jì)效益低于后者的狀況。這同時(shí)意味著國(guó)有和國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益低于非國(guó)有工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的狀況沒有改變。但就整體而言，在人力資本、技術(shù)裝備和規(guī)模經(jīng)濟(jì)等方面，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是擁有明顯優(yōu)勢(shì)的，其經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)高于非國(guó)有經(jīng)濟(jì)。但實(shí)際上不但不高，反而更低。其中根源就在于國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革沒有到位，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力還沒有充分發(fā)揮出來，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力還沒有得到完全解放。當(dāng)然，問題也不僅在于國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革沒有到位，其他方面的體制改革也沒有到位。比如，就國(guó)有經(jīng)濟(jì)自主創(chuàng)新能力較弱來說，就同科技體制改革沒有到位有很大關(guān)系。據(jù)報(bào)道，近年來，我國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入以每年20%左右的速度增長(zhǎng)，年投入額達(dá)到4600多億元，每年取得的科技成果有3萬多項(xiàng)。但科技成果轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化率“兩低”的局面仍然沒有顯著改觀。目前，我國(guó)的科技成果轉(zhuǎn)化率大約在25%左右，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的不足5%，與發(fā)達(dá)國(guó)家80%的轉(zhuǎn)化率差距甚遠(yuǎn)。［13］顯然，科技體制改革不到位，是國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新能力較弱的一個(gè)極重要的因素。

二、當(dāng)前國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的基本特點(diǎn)

現(xiàn)在我們依據(jù)上述的分析，對(duì)當(dāng)前國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的基本特點(diǎn)作出概括。

對(duì)這種特點(diǎn)可以從多個(gè)視覺作出概括，這里只是從其階段性方面作出概括。這種概括里有基礎(chǔ)性和總體性，即從其他視角作出的概括，都是從這種概括派生出的，是這種概括在各方面的具體表現(xiàn)。在這方面，有點(diǎn)類似社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)基礎(chǔ)性和總體性的概括。它也是有多方面的特點(diǎn)。但這些特點(diǎn)不過是社會(huì)主義初級(jí)階段這一基本特點(diǎn)派生的，是它的具體表現(xiàn)。

從國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體改革意義上說，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)越過了它的第一個(gè)階段和第二個(gè)階段，正在步入第三個(gè)階段?？v觀國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的歷史，似可分為以下三個(gè)階段。第一，1978－2003年是國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的各個(gè)基本構(gòu)件的先后有別的起步階段。其中，1978－2000年，作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)的國(guó)有企業(yè)改革，先后經(jīng)歷了擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度基本框架。這期間，進(jìn)行了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和國(guó)有企業(yè)的改組，但并沒有成為國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)。事實(shí)上，作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革重要組成部分的國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組和經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整，是在1997年和1999年提出，并作為重點(diǎn)付諸實(shí)施的。至于作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革重要內(nèi)容的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，在這期間的進(jìn)展更為遲緩。誠(chéng)然，1997年召開的黨的十五大曾經(jīng)提出要建立有效的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)機(jī)制，深圳、上海等地在改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制方面還進(jìn)行了有益的試驗(yàn)，創(chuàng)造了一些有益經(jīng)驗(yàn)，但它并沒有成為這期間國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)，而且就全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置來說，還發(fā)生了一些曲折。1988年1月，國(guó)務(wù)院決定建立國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局，把國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理職能從政府的社會(huì)管理職能和一般經(jīng)濟(jì)管理職能中分離出來，由該局統(tǒng)一歸口管理。這可以看作我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理制度改革的開端。但在1998年國(guó)務(wù)院又將獨(dú)立的國(guó)有資產(chǎn)管理局并入財(cái)政部。這固然是出于精簡(jiǎn)龐大政府機(jī)構(gòu)的需要，但就其實(shí)現(xiàn)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能與國(guó)有資產(chǎn)管理職能合一的回歸來說，是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的一種倒退。直到2003年，在黨的十六大精神的指導(dǎo)下，又重新建立了國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立后，進(jìn)行了卓有成效的工作。這可以看作我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理制度改革正式起步的重要標(biāo)志。［14］(P3－59)

第二，2003－2010年，國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體改革進(jìn)入了全面展開階段。其主要標(biāo)志是:國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組取得重大進(jìn)展;現(xiàn)代企業(yè)制度已初步建立并趨向完善;國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度已經(jīng)初步建立并趨向健全(詳見前述)。因此，這個(gè)全面展開階段，也可以稱之為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國(guó)有經(jīng)濟(jì)的基本框架已經(jīng)初步建成的階段。

大體說來，國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)基本上走完了以上兩個(gè)階段。

第三，從2011年開始，國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革將步入攻堅(jiān)階段。所謂攻堅(jiān)有兩重含義:一是整體的國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的任務(wù)仍很艱巨。這一點(diǎn)，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整、國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組、建立現(xiàn)代企業(yè)制度和國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理體制四方面，都是如此。我們?cè)谇懊胬e的這四方面的數(shù)據(jù)和事例，已經(jīng)反映了這四方面改革已經(jīng)取得的巨大成就，但也表明了這方面還面臨著艱巨的任務(wù)。在國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革方面還要提到，最近有的學(xué)者提出:“按照黨的十五大界定，國(guó)有資產(chǎn)管理體制包括國(guó)有資產(chǎn)的管理、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督三大部分。深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制的一個(gè)重點(diǎn)，是把全面履行國(guó)家出資人職責(zé)的三個(gè)不同領(lǐng)域，分別由不同機(jī)構(gòu)承擔(dān)。建立起權(quán)責(zé)分明、有制衡關(guān)系的國(guó)有資產(chǎn)管理、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督體制和有效的委托代理關(guān)系……。概括地講，進(jìn)一步改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，就是要通過國(guó)有資產(chǎn)的管理、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督體制和機(jī)制，在政府層面實(shí)現(xiàn)政資分開，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政企分開;通過設(shè)立國(guó)家投資控股公司建立有效的國(guó)有產(chǎn)權(quán)委托代理體制，在國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)層面實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離;國(guó)有資本投資或持股的企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，是獨(dú)立的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體;國(guó)投公司以實(shí)現(xiàn)政府意志和提高國(guó)有資本效率為目標(biāo)，有序調(diào)整國(guó)有資本投向，并接受監(jiān)督。最終使國(guó)家從擁有和管理國(guó)有企業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)槌钟泻瓦\(yùn)作國(guó)有資本?！保?5］如果按照這個(gè)改革思路提出的要求來衡量，那么深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的任務(wù)還更艱巨。

二是繼續(xù)深化國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體改革(包括上述四方面改革)，將面臨著前所未有的巨大而又頑強(qiáng)的阻力。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已有很大發(fā)展的條件下，已經(jīng)形成了利益主體多元化的格局(主要包括部門利益、地區(qū)利益、企業(yè)利益和居民利益等)。而深化國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的本質(zhì)是進(jìn)一步調(diào)整各類主體的利益關(guān)系。從實(shí)施方面說，改革措施又很難(甚至不可能)找到兼顧各類主體利益的平衡點(diǎn)。這樣，國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的深化，必然會(huì)同這類主體或那類主體利益發(fā)生矛盾。這是其一。其二，更為嚴(yán)重的是，在長(zhǎng)達(dá)32年的改革進(jìn)程中，已經(jīng)形成了趨于強(qiáng)大的既得利益群體。就作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的阻力來說，主要就是國(guó)有壟斷企業(yè)的部分高層經(jīng)營(yíng)管理人員。他們憑著壟斷地位，獲取高額壟斷利潤(rùn)，進(jìn)而獲取高薪。這種經(jīng)濟(jì)利益就從根本上決定了他們要反對(duì)國(guó)有壟斷企業(yè)的改革。還有，就是那些慣于以權(quán)謀私的政府官員(特別是其中的貪污腐敗分子)，他們的經(jīng)濟(jì)利益也決定了他們對(duì)旨在實(shí)現(xiàn)政企分離、政資分離的國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革持反對(duì)態(tài)度。這些人都是在位有權(quán)的，可以采取各種辦法(包括很隱蔽的辦法)反對(duì)改革。這就大大加大了推進(jìn)改革的難度。其三，盡管改革以來我國(guó)社會(huì)主義民主和法治已有很大的發(fā)展，但在這方面仍然存在諸多不足。如民眾參與度低，民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和新聞監(jiān)督的力量都較弱。這樣，在由深化國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革導(dǎo)致中央政府與有關(guān)利益方面博弈中，往往形成中央政府某種孤軍作戰(zhàn)的局面，以至改革措施難以真正有效貫徹，以至久拖不決。

但也正是實(shí)現(xiàn)了攻堅(jiān)，使得我國(guó)有可能按照黨的十六大提出的要求，在本世紀(jì)頭20年建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在這個(gè)意義上，這個(gè)攻堅(jiān)階段也可以稱作深化國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體改革，建立完善國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制的階段。

現(xiàn)在我們?cè)購(gòu)陌l(fā)展階段這個(gè)視角來概括當(dāng)前國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特點(diǎn)。如前所述，改革以來，國(guó)有經(jīng)濟(jì)已有很大發(fā)展，但與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過渡相適應(yīng)，當(dāng)前仍處于由粗放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的過程中。概括起來，這就是當(dāng)前國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性和整體性特點(diǎn)。但隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制的完善，以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和整個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，國(guó)有經(jīng)濟(jì)必將實(shí)現(xiàn)由粗放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式到集約增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。這必將成為未來10年國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性和總體性特點(diǎn)。因?yàn)樵谖覈?guó)具體情況下，國(guó)家調(diào)控下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是現(xiàn)階段最有效的資源配置方式。這種體制的建成，就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。對(duì)這一點(diǎn)，是完全可以預(yù)期的。

還需說明，我們?cè)谏厦鎸?duì)當(dāng)前國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的基本特點(diǎn)的分析，是從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的客觀規(guī)律提出問題的。因此，這是一種客觀可能性，是最大的可能性。但任何規(guī)律的作用，都只能是作為一種客觀的發(fā)展趨勢(shì)而存在的。因?yàn)榕c這種客觀規(guī)律同時(shí)存在的，有各種阻礙因素。一般說來，這種阻礙因素不能根本改變客觀規(guī)律作用的方向，但它會(huì)延遲客觀規(guī)律作用實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程?；谏鲜鲎璧K國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革深化因素的分析，我國(guó)面臨的建立完善的國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)，也存在類似的情況。這樣，如果阻礙國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的因素不能得到及時(shí)有效的化解，那么建立完善的國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的進(jìn)程就會(huì)被拖延。這也是一種可能性。還有第三種更壞的可能性，即如果不加快以發(fā)展社會(huì)主義民主和加強(qiáng)社會(huì)主義法制為重點(diǎn)的政治體制改革的步伐，當(dāng)前日趨嚴(yán)重的兩極分化長(zhǎng)期得不到有效制止，那么，已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)的社會(huì)主義公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，就有可能逐步演變成以官僚壟斷資本與私人壟斷資本相結(jié)合的壟斷占主要地位的資本主義經(jīng)濟(jì)。如果真是這樣，那么，以建立完善的國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的深化國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革就會(huì)發(fā)生夭折，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變也會(huì)變得遙遙無期。當(dāng)然，從當(dāng)前總體的政治和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，這種可能性還沒構(gòu)成現(xiàn)實(shí)的危險(xiǎn)，但必須看到這樣可能性;否則，將是很危險(xiǎn)的。

注釋:

①資料來源:《偉大的十年》北京:人民出版社，1959年;《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》(1984)，北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1984年。說明:限于資料，這里用的是產(chǎn)值指標(biāo)，不是增加值指標(biāo)。下同。

②《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》(有關(guān)各年)，北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社。

③資料來源:《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》(1986)，北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社。

④這里的企業(yè)一詞只是在借用意義上用的。

⑤壓縮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重，是國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的一個(gè)重要方面。這一點(diǎn)，黨的十五大已明確提出。黨的十五屆四中全會(huì)還對(duì)這一點(diǎn)作了系統(tǒng)的說明。

⑥本文說的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)一般只包括國(guó)有工商企業(yè)資產(chǎn)，不包括國(guó)有金融企業(yè)資產(chǎn)。

⑦這里說的國(guó)有一級(jí)企業(yè)(集團(tuán))指的是國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)督的企業(yè)、79個(gè)中央部門(單位)和36個(gè)省(自治區(qū)、直轄市、)直接投資的非金融國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)(集團(tuán))。

⑧《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》(各年)，北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社。說明:1979－1996年為國(guó)有工業(yè)產(chǎn)值，1997－2007年為國(guó)有和國(guó)有控股工業(yè)產(chǎn)值。

⑨資料來源:《新中國(guó)50年財(cái)政統(tǒng)計(jì)》，北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2000年。說明:(1)這里說的國(guó)有資產(chǎn)包括國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)(包括工業(yè)、商業(yè)和金融業(yè)等的國(guó)有資產(chǎn))和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。(2)在2003年以后，沒有這樣的國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出版。

⑩資料來源:《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》(1999、2010)，北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社。

［1］毛澤東選集:第4卷［M］．北京:人民出版社，1991．

［2］汪海波．中國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)史(1949－2009)［M］．太原:山西經(jīng)濟(jì)出版社，2010．

［3］新中國(guó)六十年統(tǒng)計(jì)資料匯編［G］．北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2010．

［4］中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒(2008)［M］．北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2008．

［5］中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2009)［R］．北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社，2009．

［6］中國(guó)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)年鑒(1950－1995)［G］．北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1997．

［7］中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要(2010)［M］．北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2010．

［8］建國(guó)三十年國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)提要(1949－1978)［Z］．國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，1979．

［9］中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理年鑒(2009)［M］．北京:經(jīng)濟(jì)出版社，2009．

［10］周雪松．央企重組收官保質(zhì)保量難兩全［N］．中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2010－10－18．

［11］國(guó)資委:央企高管行政任命與薪酬激勵(lì)存在矛盾［EB/OL］．中國(guó)中央政府網(wǎng)，http://www．gov．cn/jrzg/2008－08/15/content_1072400．htm．2008－08－15．

［12］中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)經(jīng)營(yíng)績(jī)效好于世界企業(yè)500強(qiáng)［EB/OL］．中國(guó)新 聞網(wǎng)，http://www．chinanews．com/cj/2010/09－04/2512182．shtml．2010－09－04．

［13］立項(xiàng)時(shí)方向錯(cuò)誤成我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率低下主因［N］．瞭望新聞周刊，2010(43)．

［14］國(guó)有企業(yè)改革與國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的理論和實(shí)踐［M］//周紹朋，丁德章主編．國(guó)有企業(yè)改革與國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，北京:國(guó)家行政學(xué)院出版社，2005．

［15］陳清泰．國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革最重要的一步還沒有邁出［N］．經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2010－11－05．

［責(zé)任編輯 郭彥英］

Reform and Development of the State Sector of the Economy:Status Quo and Basic Features

WANG Haibo
(Institute of Industrial Economics，Chinese Academy of Social Sciences，Xicheng，Beijing 100836)

This paper firstly reviews the development of the state sector of the economy since the founding of the People’s Republic，points out its major defects，and therefore draw forth the major direction for its reform．Thereafter，the paper discusses the great achievements and existing troubles of the reform and development of the state sector of the economy．The paper finally generalizes the features of current reform and development of the state sector of the economy from an overall and foundational perspective．

reform and development of the state sector of the economy;great achievements;existing troubles;basic features

F425

A

1674—0351(2011)02—0101—10

2010－12－22

汪海波(1930— )，男，安徽宣城人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員。