□馬 靜 劉 輝

德國(guó)高等職業(yè)教育多層次化發(fā)展
——探究與啟示

□馬 靜 劉 輝

高等職業(yè)教育發(fā)展多層次化是職業(yè)教育發(fā)展到特定階段的必然結(jié)果。德國(guó)高職教育層次齊全，其發(fā)展經(jīng)歷了不同的階段，出現(xiàn)過(guò)了兩次大的變化：一是高職?？葡蚋呗毐究频纳?，一次是高職本科向更高層次的跨越。這兩次變化有著不同的發(fā)展動(dòng)因。德國(guó)在高職教育多層次發(fā)展過(guò)程中采取了以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以完善法律為保障、以質(zhì)量監(jiān)控為保證、以原有高職院校升格為基礎(chǔ)的發(fā)展策略。借鑒德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)高職教育的多層次發(fā)展有著深刻的意義。

德國(guó);高等職業(yè)教育;多層次化

當(dāng)前，德國(guó)高等職業(yè)技術(shù)教育因其層次化明顯，成效卓著而備受世界其他各國(guó)青睞。德國(guó)高等職業(yè)技術(shù)教育緊隨德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，不斷進(jìn)行調(diào)整與提高，對(duì)戰(zhàn)后德國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。回顧德國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的路徑可為我們更清晰呈現(xiàn)其多層次化發(fā)展的特色之路。

一、德國(guó)高等職業(yè)技術(shù)教育的歷史沿革

德國(guó)高職教育隨著德國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)而誕生，到目前為止，其經(jīng)歷了不同的歷史發(fā)展時(shí)期，大致可以劃分為以下四個(gè)階段。

（一）萌芽期：早期的高職教育

德國(guó)從18世紀(jì)到19世紀(jì)逐漸由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡，在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域發(fā)生了一系列變化，19世紀(jì)德國(guó)的大工業(yè)已經(jīng)迅速發(fā)展起來(lái)，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中特別是工業(yè)和運(yùn)輸以及農(nóng)業(yè)和商業(yè)等部門(mén)中，科技工藝驚人的進(jìn)步促使參加這些部門(mén)工作的人必須具備充實(shí)的工藝科學(xué)知識(shí)。而當(dāng)時(shí)德國(guó)傳統(tǒng)大學(xué)以學(xué)術(shù)研究為主，培養(yǎng)學(xué)者，所以為了滿足當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)發(fā)展的需要，人們創(chuàng)辦了實(shí)用性的技術(shù)學(xué)校和?？茖W(xué)校，這些學(xué)校為當(dāng)時(shí)的德國(guó)培養(yǎng)了大批技術(shù)人才，推動(dòng)了德國(guó)工業(yè)化的起步和獨(dú)立發(fā)展。由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展有限，這些學(xué)校在專業(yè)設(shè)置上比較窄，只局限于采礦業(yè)、林業(yè)和農(nóng)牧業(yè)等領(lǐng)域中，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)服務(wù)。在課程設(shè)置上，主要開(kāi)設(shè)學(xué)生所要從事的職業(yè)及與實(shí)際生活有關(guān)的知識(shí)和與技能有關(guān)的內(nèi)容。

（二）開(kāi)創(chuàng)期：高等?？茖W(xué)校（fachhochschul簡(jiǎn)稱FH）出現(xiàn)

二戰(zhàn)之后，德國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，對(duì)職業(yè)高職教育有了更高的需求。為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，滿足更多青年享受高等教育的愿望，1968年10月31日，德聯(lián)邦各州州長(zhǎng)會(huì)議討論通過(guò)了《聯(lián)邦共和國(guó)各州統(tǒng)一?？茖W(xué)校協(xié)定》。各州紛紛合并原有的技術(shù)學(xué)校和?？茖W(xué)校，創(chuàng)辦了現(xiàn)代高等職業(yè)技術(shù)教育，這些學(xué)校統(tǒng)一稱為高等?？茖W(xué)校[1]。

高等?？茖W(xué)校被定位為“與綜合大學(xué)具有同等價(jià)值，但是屬于另一種類(lèi)型的高等教育”（高等?？茖W(xué)校和綜合大學(xué)的比較見(jiàn)表1）。高等專科學(xué)校從招生、培養(yǎng)到畢業(yè)生就業(yè)均具特色。高等專科學(xué)校的學(xué)制一般為四年，專業(yè)設(shè)置主要是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)教育、藝術(shù)造型和農(nóng)業(yè)等。其專業(yè)教學(xué)強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性和應(yīng)用性，教學(xué)活動(dòng)包括教學(xué)和實(shí)踐培訓(xùn)，畢業(yè)設(shè)計(jì)多為解決生產(chǎn)過(guò)程中的實(shí)際課題。學(xué)生在完成畢業(yè)論文，并通過(guò)學(xué)位考試后，可獲得由學(xué)校授予注有專科學(xué)校名稱的碩士學(xué)位證書(shū)（由于德國(guó)實(shí)行兩級(jí)學(xué)位制，其碩士學(xué)位相當(dāng)于其他國(guó)家的學(xué)士學(xué)位）。高等?？茖W(xué)校不具有博士學(xué)位授予權(quán)。高等?？茖W(xué)校的畢業(yè)生主要在經(jīng)濟(jì)界和企業(yè)界就業(yè)，并且由于他們具有更多的實(shí)踐知識(shí)，能更快地適應(yīng)實(shí)際工作，從而受到用人部門(mén)的歡迎。從總體上看，高等?？茖W(xué)校的畢業(yè)生的就業(yè)機(jī)會(huì)明顯好于其他高校的畢業(yè)生，其失業(yè)率也低于其他高校畢業(yè)生。

表1 德國(guó)高等專科學(xué)校（FH）與綜合大學(xué)的比較

(三)多元發(fā)展期：職業(yè)學(xué)院產(chǎn)生

20世紀(jì)70年代中期—80年代，德國(guó)高等職業(yè)教育進(jìn)入了以職業(yè)學(xué)院為標(biāo)志的多元發(fā)展階段。發(fā)展的重點(diǎn)由學(xué)校本位的職業(yè)教育逐漸向由企業(yè)參與的職業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移。

職業(yè)學(xué)院的培養(yǎng)目標(biāo)與高等?？茖W(xué)校大致相同，主要為企業(yè)培養(yǎng)工程師，學(xué)制三年，相當(dāng)于我國(guó)?？茖哟蔚母叩嚷殬I(yè)技術(shù)教育。其教學(xué)模式更具特色，即將中等雙元制職業(yè)教育模式引入高等教育層次的職業(yè)教育，通過(guò)學(xué)院和企業(yè)的合作，實(shí)施教學(xué)任務(wù)。學(xué)習(xí)為兩個(gè)階段，前四個(gè)半年(至中間考試)為基礎(chǔ)學(xué)習(xí)階段，后兩個(gè)半年為加深學(xué)習(xí)階段。在基礎(chǔ)學(xué)習(xí)階段，只學(xué)習(xí)本專業(yè)的基礎(chǔ)專業(yè)理論和實(shí)踐技能，到加深學(xué)習(xí)階段才對(duì)各專業(yè)方向有所側(cè)重。職業(yè)學(xué)院的教學(xué)計(jì)劃和培訓(xùn)課程由學(xué)校與企業(yè)組成的專業(yè)委員會(huì)制定，雙方共同參與教與學(xué)及實(shí)訓(xùn)過(guò)程。在職業(yè)學(xué)院的的雙元制培訓(xùn)中，企業(yè)起著重要作用。企業(yè)不僅參與專業(yè)理論知識(shí)的傳授，還補(bǔ)充特種的應(yīng)用性專業(yè)知識(shí)。雖然職業(yè)學(xué)院畢業(yè)生沒(méi)有高等專科學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)面寬，但因其實(shí)踐訓(xùn)練較多，具有針對(duì)性，更了解企業(yè)的具體生產(chǎn)和管理，所以就業(yè)機(jī)會(huì)也較好，大多數(shù)畢業(yè)生被留在合作培訓(xùn)的企業(yè)中。

(四)多樣化發(fā)展期：高等專科學(xué)校（FH）的升格

20世紀(jì)90年代，德國(guó)的高等?？茖W(xué)校根據(jù)市場(chǎng)需求，不斷調(diào)整自身專業(yè)，將學(xué)生的就業(yè)從針對(duì)單一崗位轉(zhuǎn)變?yōu)獒槍?duì)職業(yè)群和行業(yè)，并顧及學(xué)生的職業(yè)生涯發(fā)展；同時(shí)不斷加強(qiáng)學(xué)校的科研實(shí)力，鼓勵(lì)教師積極進(jìn)行科研活動(dòng)，并積極爭(zhēng)取博士學(xué)位授予權(quán)；另外還積極拓展學(xué)生的升學(xué)渠道，滿足學(xué)生的升學(xué)需求。同時(shí)德國(guó)的高等?？茖W(xué)校紛紛改名為應(yīng)用科技大學(xué)，1998年1月，德國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)(HRK)就FH在國(guó)外的名稱問(wèn)題形成議案，并提交德國(guó)各州文化部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議審議同意FH的英文譯名為University of Applied Sciences，并可以在對(duì)外時(shí)和FH并列使用[2]。2005年，巴登符騰堡州率先進(jìn)行了高等?？茖W(xué)校的名稱改革，新的《州高校法》規(guī)定高等專科學(xué)校一律去掉“?？啤倍郑兂筛叩葘W(xué)校，在對(duì)外交流中采取應(yīng)用科技大學(xué)的稱呼。目前，已有7所高等?？茖W(xué)校改名為應(yīng)用科技大學(xué)。德國(guó)高職教育的層次在不斷提高。

二、德國(guó)高職教育多層次化的動(dòng)因

從德國(guó)高職發(fā)展的階段特征可以看出德國(guó)高職的的多層次發(fā)展經(jīng)歷了兩次大的變化與飛躍：第一次是高等?？平逃虮究平逃娘w越，第二次是本科教育向更高層次教育的邁進(jìn)。這兩次變化有著不同的原因。

(一)職業(yè)教育系統(tǒng)外部力量訴求

1.高等?？平逃虮究茖哟蔚目缭诫A段

（1）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。社會(huì)需求不僅“比十所大學(xué)更能推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展”，也是推動(dòng)高等教育發(fā)展的根本力量。本科高職的產(chǎn)生也不例外。二戰(zhàn)后，德國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，生產(chǎn)工藝日益復(fù)雜，生產(chǎn)方式也發(fā)生了變革，對(duì)技術(shù)應(yīng)用人才的要求大大提高，原來(lái)僅僅面向某一崗位或某一種技術(shù)的?？聘呗殻央y以適應(yīng)一些技術(shù)密集部門(mén)和復(fù)雜工藝的需要。在這種情況下，修業(yè)年限更長(zhǎng)，對(duì)理論水平和實(shí)踐能力都有更高要求的本科高職就應(yīng)運(yùn)而生了。

（2）教育民主化浪潮興起。隨著社會(huì)民主化的進(jìn)程，人們開(kāi)始認(rèn)識(shí)到“教育是公民的權(quán)利”，要求政府采取積極的教育政策，消除在教育領(lǐng)域存在的社會(huì)性和地域性的不平等。同時(shí)由于高等教育大眾化的推進(jìn)，越來(lái)越多的人要求接受高等教育。在這種情況下，各大政黨紛紛提出具有民主化傾向的教育改革模式，主張教育機(jī)會(huì)平等，在高等教育階段要盡力消除各階層青年之間的隔閡，使更多的青年有機(jī)會(huì)接受高等教育。

（3）終身教育時(shí)代的來(lái)臨。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，接受高等教育已成為個(gè)人獲取較高的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)收益的重要途徑。1972年，聯(lián)合國(guó)教科文組織下屬的國(guó)際教育發(fā)展委員會(huì)提交了一份題為《學(xué)會(huì)生存——教育世界的今天和明天》的報(bào)告，其中提出了“向?qū)W習(xí)化社會(huì)前進(jìn)”的預(yù)見(jiàn)和呼吁。此后，這一理念逐漸成為世界各國(guó)和地區(qū)社會(huì)發(fā)展的共同愿景。終身教育理念和學(xué)習(xí)化社會(huì)思潮不斷推廣。為了建構(gòu)學(xué)習(xí)化社會(huì)，為全體公民提供終身教育，各國(guó)和地區(qū)都開(kāi)始反思和改革自己的教育體系，其中最為突出的就是增加終身受教育的機(jī)會(huì)，提供開(kāi)放式而非終結(jié)式的教育。與此同時(shí)，技術(shù)與職業(yè)教育不能是封閉的、終結(jié)式的，而應(yīng)當(dāng)是開(kāi)放的、終身性的，能夠與其他類(lèi)型教育相互銜接的觀點(diǎn)為社會(huì)所接受。這些都為德國(guó)技術(shù)本科教育的建立提供了依據(jù)，從實(shí)質(zhì)上推動(dòng)了技術(shù)本科教育的發(fā)展。

值得一提的是，德國(guó)高職教育在邁向技術(shù)本科之后，受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，德國(guó)對(duì)?？茖哟蔚?、具有較高技術(shù)水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才又有了較大的需求。德國(guó)政府和企業(yè)界聯(lián)合創(chuàng)辦了?？茖哟蔚母呗殞W(xué)院來(lái)滿足社會(huì)的需求[3]，保證了德國(guó)高職教育與市場(chǎng)的緊密結(jié)合。

2.高職本科向更高層次的邁進(jìn)階段。20世紀(jì)90年代以來(lái)，德國(guó)高職本科向更高層次跨越有著更深層的原因。

（1）技術(shù)革新的推動(dòng)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，技術(shù)發(fā)展的速度不斷加快，發(fā)展不斷綜合化。工作現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)的持續(xù)更新不斷促使低技術(shù)崗位消亡，高新技術(shù)崗位激增，同時(shí)崗位的技術(shù)含量上升。這種新的技術(shù)變化對(duì)人才培養(yǎng)提出了更高的要求，德國(guó)原有的高等職業(yè)教育更強(qiáng)調(diào)操作技能，不能夠適應(yīng)新的需要，因此迫切需要高等職業(yè)技術(shù)教育的層次和水平[4]。

（2）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要。由于信息技術(shù)和第三產(chǎn)業(yè)的的迅速發(fā)展，德國(guó)經(jīng)濟(jì)也面臨著轉(zhuǎn)型的壓力，德國(guó)現(xiàn)己出現(xiàn)部分專業(yè)勞動(dòng)力短缺，尤其是信息產(chǎn)業(yè)和高級(jí)服務(wù)業(yè)所需的專業(yè)人才[5]。而德國(guó)高校固步自封，難以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)人才的要求。德國(guó)高校太拘泥于傳統(tǒng)，受工業(yè)時(shí)代的影響根深蒂固，往往以機(jī)械、化工、電子為主要方向，無(wú)法適應(yīng)期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，高等專科學(xué)校的專業(yè)需進(jìn)行調(diào)整。

（3）國(guó)際交流的影響。隨著德國(guó)高等教育國(guó)際合作的擴(kuò)大和深入，F(xiàn)H的校長(zhǎng)和教授們?cè)絹?lái)越感到由于譯名不準(zhǔn)確而使他們的學(xué)校在國(guó)際交往中經(jīng)常被誤會(huì)成“大專”，給FH的國(guó)際聲譽(yù)和吸引力帶來(lái)了不利的影響。

(二)職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部問(wèn)題凸顯

1.學(xué)生的學(xué)費(fèi)壓力加大。德國(guó)實(shí)行免費(fèi)的高等教育制度，學(xué)生的教育經(jīng)費(fèi)由國(guó)家和州政府共同承擔(dān)，但近年來(lái)德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展減緩，國(guó)家在教育經(jīng)費(fèi)方面承受著巨大的壓力，不得不對(duì)教育收費(fèi)進(jìn)行了一些改革。國(guó)家和州政府德國(guó)每年為每個(gè)大學(xué)生支付學(xué)習(xí)費(fèi)用1.7萬(wàn)馬克，而為每個(gè)高等?？茖W(xué)校學(xué)生支出7千馬克。為彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足，高等?？茖W(xué)校實(shí)行收費(fèi)制度成為學(xué)校籌措資金的一條重要渠道[6]。這樣就使得高等專科學(xué)校的學(xué)生要承受較高的學(xué)費(fèi)壓力。

2.高職院校教師晉升機(jī)制有失公平。高等?？茖W(xué)校教授與大學(xué)教授之間在工資級(jí)別上存在著差距：德國(guó)高校教師分為四級(jí)：Cl，C2，C3，C4，工資待遇依次提高。其中C1是高校中的教學(xué)輔助人員，C2，C3，C4是教授，與大學(xué)不同的是，高等?？茖W(xué)校只有C2和C3教授，沒(méi)有C4教授。這樣高等專業(yè)學(xué)校教授的待遇就明顯低于大學(xué)教授[7]。教授們也強(qiáng)烈呼吁要向綜合大學(xué)看齊。

3.畢業(yè)生社會(huì)待遇面臨窘境。在經(jīng)濟(jì)界，高等專科學(xué)校畢業(yè)生的工資待遇與大學(xué)畢業(yè)生不存在什么明顯區(qū)別。而在國(guó)家機(jī)構(gòu)中，公務(wù)員的職位則劃分為中級(jí)、較高級(jí)及高級(jí)三類(lèi)，只有大學(xué)畢業(yè)生可以擔(dān)任高級(jí)職務(wù)，原則上高等?？茖W(xué)校畢業(yè)生只能擔(dān)任較高級(jí)職務(wù)。因此，高等?？茖W(xué)校畢業(yè)生的工資級(jí)別也相應(yīng)地低于大學(xué)畢業(yè)生，如果這種現(xiàn)狀繼續(xù)維持下去，高等?？茖W(xué)校與大學(xué)之間所謂的“不同類(lèi)型，但是等值的”的關(guān)系就很難令人信服，其說(shuō)服力會(huì)受到影響。

4.畢業(yè)生升學(xué)路徑堪憂。德國(guó)大學(xué)和高等?？茖W(xué)校的學(xué)習(xí)通常分為基礎(chǔ)學(xué)習(xí)和主體學(xué)習(xí)兩個(gè)階段。在基礎(chǔ)學(xué)習(xí)和主體學(xué)習(xí)之間有一個(gè)考試叫vodiplomprofung(可譯為學(xué)位預(yù)考)。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，高等?？茖W(xué)校畢業(yè)生取得的Diplom學(xué)位只能相當(dāng)干大學(xué)的Vordipfom，甚至只能相當(dāng)于取得了大學(xué)的入學(xué)資格，也就是說(shuō)，高等?？茖W(xué)校的畢業(yè)生必須至少在大學(xué)里重新讀完主體學(xué)習(xí)階段并取得大學(xué)的Dipfom學(xué)位，才有攻讀博士學(xué)位的可能性。所以，為了走“捷徑”，一些高等?？茖W(xué)校的優(yōu)秀畢業(yè)生只好到國(guó)外攻讀博士學(xué)位。多年來(lái)，高等?？茖W(xué)校的畢業(yè)生繼續(xù)攻讀博士的可能性一直是德國(guó)高等教育政策中一個(gè)爭(zhēng)論不休的話題。高等?？茖W(xué)校也一直在爭(zhēng)取獲得獨(dú)立的博士授予權(quán)。在這樣的情況之下，德國(guó)高職的升格與改名也就在所難免。

三、德國(guó)高職多層次化的發(fā)展策略

（一）市場(chǎng)導(dǎo)向策略

德國(guó)高職教育所以具有如此強(qiáng)大的生命力，關(guān)鍵在于它與經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持協(xié)調(diào)一致，并對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有不可低估的作用。德國(guó)的高職教育緊扣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈搏，為社會(huì)培養(yǎng)了深受企業(yè)界歡迎的應(yīng)用型人才，從而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。同時(shí)，德國(guó)各級(jí)政府還根據(jù)市場(chǎng)對(duì)人才層次需求的不同，及時(shí)調(diào)整政策，舉辦各種層次的高職教育，滿足了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也促進(jìn)了德國(guó)高職教育的多層次健康發(fā)展。

（二）法律保障策略

德國(guó)有著完善的職業(yè)教育法律保障體系，頒布有聯(lián)邦《職業(yè)教育法》、聯(lián)邦《職業(yè)教育促進(jìn)法》和《手工業(yè)條例》，此外還有《聯(lián)邦德國(guó)職業(yè)學(xué)?？倕f(xié)定》、《青年勞動(dòng)保護(hù)法》、《企業(yè)基本法》、《實(shí)訓(xùn)教師資格條例》以及各州的職業(yè)教育法和學(xué)校法等。這些法律、法規(guī)規(guī)范和約束著具體的高職教育行為。同時(shí)，對(duì)高職的定位其也在法律中予以明確規(guī)定。1976年，聯(lián)邦德國(guó)頒布了《高等教育總法》，明確規(guī)定高等?？茖W(xué)校與大學(xué)及大學(xué)類(lèi)高校一樣屬于高等教育層次，在法律上享受大學(xué)應(yīng)有的各項(xiàng)權(quán)利。此后，根據(jù)1981年聯(lián)邦德國(guó)科學(xué)委員會(huì)提出的“各高校之間應(yīng)各具特色，但不應(yīng)構(gòu)成等級(jí)”的精神，1985年3月和4月間，二次對(duì)《高等教育總法》作了新的修改，修改法旨在提高高等專業(yè)學(xué)院的地位，規(guī)定它與大學(xué)及其它高校是“不同類(lèi)型，但相同地位的”高等學(xué)校，為高等?？茖W(xué)校的發(fā)展提供了法律和政策上的保證。90年代，德國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面都發(fā)生了巨大變化，為使高等?？茖W(xué)校適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展需要，1997—1998年間政府又對(duì)《高等教育總法》進(jìn)行了第四次修改，旨在確保使高等?？茖W(xué)校走向國(guó)際化[8]。

（三）質(zhì)量監(jiān)控策略

為保證高職教育的質(zhì)量，德國(guó)在政府組織下設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)———教育質(zhì)量考評(píng)委員會(huì)，由受質(zhì)量管理專門(mén)培訓(xùn)的教育專家、教育行政人員、企業(yè)人員組成，負(fù)責(zé)制定教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系，并定期進(jìn)行教育質(zhì)量評(píng)估。在學(xué)生培養(yǎng)過(guò)程中發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督作用，保證培養(yǎng)及考試過(guò)程的客觀性和嚴(yán)格性。同時(shí)，對(duì)學(xué)生采取“寬進(jìn)嚴(yán)出”的教學(xué)過(guò)程，學(xué)生要順利畢業(yè)，必須通過(guò)中間考試、畢業(yè)考試、師傅考試和進(jìn)修考試，學(xué)生很少按期畢業(yè)，淘汰率在30%左右，高等專科學(xué)校的正規(guī)學(xué)習(xí)時(shí)間是8個(gè)學(xué)期，但實(shí)際上學(xué)生需要10個(gè)學(xué)期甚至更長(zhǎng)時(shí)間才能拿到畢業(yè)文憑[9]。這些措施有效地保證了德國(guó)高職教育的質(zhì)量。

（四）院校轉(zhuǎn)型策略

由于德國(guó)高等專科學(xué)校享有和綜合大學(xué)同等的地位，同時(shí)還有著自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，這就使得德國(guó)能夠在尊重傳統(tǒng)的情況下，順利地實(shí)施高等專科學(xué)校的轉(zhuǎn)型。德國(guó)的本科高職以及新近升格的七所多科技術(shù)大學(xué)都是在原有高職學(xué)校的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)型而來(lái)。

四、啟示

德國(guó)高等教育多層次化發(fā)展過(guò)程是其獨(dú)特的歷史背景、社會(huì)需要和策略支持共同推進(jìn)的結(jié)果。仔細(xì)推敲其多層次化發(fā)展過(guò)程中的內(nèi)外部動(dòng)因，我們可以得出以下啟示。

（一）優(yōu)化高等職業(yè)教育外部環(huán)境，為多層次化發(fā)展創(chuàng)造有利土壤

德國(guó)高等教育多層次化發(fā)展的歷史告訴我們，高等職業(yè)教育發(fā)展外部環(huán)境對(duì)其多層次化發(fā)展的影響至關(guān)重要。因此，優(yōu)化有利于多層次化發(fā)展的外部環(huán)境的重要性不言而喻。

1.進(jìn)行政策支持，為院校轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。高等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展到一定的階段需要不斷提高自身的服務(wù)水平和層次才能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們?nèi)找嫣岣叩慕逃幕男枨?，這就要求政府根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，不斷調(diào)整政策，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，使高職教育多層次發(fā)展。我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著新的機(jī)遇和轉(zhuǎn)型需要；人們的受教育水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)的平均水平，已經(jīng)邁入高等教育大眾化的階段，人們對(duì)高等教育有了更高的需求。這就需要政府調(diào)整高職教育政策，對(duì)那些辦學(xué)水平高，辦學(xué)條件好，有發(fā)展前景的專業(yè)或?qū)W校有條件轉(zhuǎn)型，這是高職教育健康發(fā)展的需要。

我國(guó)高職教育被定位為高等教育的一個(gè)層次而非一種教育類(lèi)型，這樣的定位高職院校社會(huì)地位較低，教師待遇和社會(huì)聲望都與普通高校的教師有一定的差距和學(xué)生，人們對(duì)高職畢業(yè)生的社會(huì)認(rèn)可度也較低，高職教育也缺少政策的強(qiáng)有力的支持，這使我國(guó)的高職教育處于極其不利的發(fā)展境地。我國(guó)政府在高職教育發(fā)展具有舉足輕重的地位，明確的適切的高職教育政策可以極大地促進(jìn)高職教育發(fā)展，我們需要在高職教育領(lǐng)域認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌規(guī)劃高職教育發(fā)展，系統(tǒng)性的制定高職教育政策，借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，盡快使我國(guó)的高職走上健康快速的發(fā)展之路。

2.評(píng)估保障，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。政府對(duì)升格后的高?；?qū)I(yè)要進(jìn)行有規(guī)律的評(píng)估，對(duì)高校的辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，保證優(yōu)質(zhì)的教育質(zhì)量。德國(guó)政府發(fā)揮自身和社會(huì)的各方面優(yōu)勢(shì)對(duì)高職教育進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，保證了高職教育質(zhì)量。而當(dāng)前我國(guó)對(duì)高等職業(yè)教育的質(zhì)量評(píng)估沿襲著普通高校的方式，評(píng)估的時(shí)間周期長(zhǎng)，評(píng)估效果不盡人意，不能夠有效保證高職教育質(zhì)量。我們必須進(jìn)一步借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，在高職教育評(píng)估上不斷提高水平，創(chuàng)新完善評(píng)估體系，淘汰落后，鼓勵(lì)先進(jìn)，同時(shí)也要不斷加強(qiáng)社會(huì)和行業(yè)監(jiān)督的力量，真正為高職教育把好質(zhì)量關(guān)。

3.普職融通，促進(jìn)職教高移。高等職業(yè)教育不斷提高層次并和普通高校逐步融合，也是世界教育發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)，我國(guó)也要順應(yīng)這一趨勢(shì)，逐漸縮小高職院校和普通高校之間的差距，在辦學(xué)上可以嘗試高職院校和普通高校的專業(yè)合作，利用各自的條件，發(fā)揮不同學(xué)校的優(yōu)勢(shì)，普通高等學(xué)校可以在專業(yè)學(xué)位上面向高職院校的學(xué)生，提高的高職學(xué)校學(xué)生升學(xué)和發(fā)展的空間，這樣就能促進(jìn)整個(gè)高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。但也要注意保持高等技術(shù)院校自身的特色，不可為了過(guò)分向普通高校看齊而喪失了自身的優(yōu)勢(shì)。

（二）引導(dǎo)高職院校自身發(fā)展訴求，豐富多層次化發(fā)展內(nèi)涵

高等職業(yè)教育多層次化發(fā)展的本質(zhì)不是簡(jiǎn)單升格原有高職院校，也不是普通高等院校的重組。多層次化發(fā)展的內(nèi)涵的不斷豐富直接影響著高等職業(yè)教育的質(zhì)量。因此，我們有必要從以下幾個(gè)方面著手，辯證看待并真正實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育多層次化發(fā)展。

1.科學(xué)定位，選好發(fā)展道路。德國(guó)高職院校多為地方政府舉辦，以滿足當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展需要為主，當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)也和高校進(jìn)行了密切的合作，這樣的做法可以帶來(lái)地方經(jīng)濟(jì)和高校的和諧發(fā)展。我國(guó)的高職院校要明確自身定位，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)需要為己任，從招生、專業(yè)設(shè)置上都要從學(xué)校的周邊需求出發(fā)，根據(jù)實(shí)際的人才需求水平來(lái)決定自身的目標(biāo)定位，而非盲目升本，明確自身的發(fā)展道路，只有這樣才能夠快速發(fā)展。

2.突出特色，注重內(nèi)涵式發(fā)展。德國(guó)高職院校普遍人數(shù)較少，校園規(guī)模不大，但是專業(yè)特色明顯，教學(xué)質(zhì)量高。這樣的發(fā)展思路也給我們提供了啟示。我國(guó)的高職院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)有限，以培養(yǎng)社會(huì)需求的人才為目標(biāo)，在辦學(xué)過(guò)程中緊緊圍繞社會(huì)發(fā)展，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，集中經(jīng)費(fèi)辦精品專業(yè)，引進(jìn)教學(xué)設(shè)備，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才，同時(shí)提高學(xué)校自身科研實(shí)力和水平，這樣才能不斷提高學(xué)校的辦學(xué)層次，提高學(xué)校的辦學(xué)地位。

3.注重實(shí)踐性，以質(zhì)量求發(fā)展。德國(guó)高職院校的人才培養(yǎng)多注重實(shí)踐性，這樣的人才能夠適應(yīng)社會(huì)的需求，學(xué)生就業(yè)容易，和綜合大學(xué)的學(xué)生相比也有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。而我國(guó)的高職院校的課程和專業(yè)學(xué)術(shù)性偏重，學(xué)生的實(shí)踐技能偏差，和普通高校畢業(yè)生相比缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，不利于學(xué)校的發(fā)展。所以高校應(yīng)不斷加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，培訓(xùn)高層次的專業(yè)人才，明確特色和優(yōu)勢(shì)，提高辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)高職院校自身的高水平發(fā)展。

[1]李好好,卡爾-維爾海姆.德國(guó)的應(yīng)用科技大學(xué)(Fachhochschule)研究[J].外國(guó)教育研究,2002(12).

[2]德國(guó)高等?？茖W(xué)校紛紛改名[EB/OL].http://www.deyinxiang.org/HTML/TOGerman/EducationSystem/2009/01/200 901140230108629.shtml,2010-12-10.

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[4]李均,趙鷺.發(fā)達(dá)國(guó)家本科層次高等職業(yè)教育研究———以美、德、日三國(guó)為例[J].高等教育研究,2009(7).

[5]匡瑛,石偉平.技術(shù)本科教育發(fā)展的現(xiàn)狀與基本規(guī)律———基于發(fā)展背景、培養(yǎng)目標(biāo)與培養(yǎng)模式的比較研究[J].教育發(fā)展研究,2007(7).

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[8]張繼明.德國(guó)高等職業(yè)教育質(zhì)量保障體系研究[J].石油教育,2006(5).

[9]張新科.教育評(píng)估———德國(guó)高等教育界推崇的監(jiān)督模式[J].外國(guó)教育研究,2004(7).

馬靜（1966-）,女,浙江嵊州人,紹興文理學(xué)院講師,碩士，研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育；劉輝(1978-),男,山東濟(jì)南人,浙江工業(yè)大學(xué)講師，博士,研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育政策。

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A 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：1001-7518（2011）12-0089-05

責(zé)任編輯 吳學(xué)仕