□文/傅美政竇國(guó)際

從京津?qū)Ρ瓤刺旖蚋呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)

□文/傅美政1竇國(guó)際2

在當(dāng)今發(fā)展“低碳”經(jīng)濟(jì)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的大背景下，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是大勢(shì)所趨。經(jīng)過(guò)多年努力，天津高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，逐漸形成了自己的特色優(yōu)勢(shì)，已成為支撐天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力。但通過(guò)與北京對(duì)比不難發(fā)現(xiàn)，仍存在一些問(wèn)題，需要多種策略并舉，促進(jìn)天津高技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)；科技投入資源；科技產(chǎn)出成果；政策支持

一、天津高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2010年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，天津市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃要求：到“十一五”期末，天津市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)發(fā)展為：建立起國(guó)內(nèi)一流的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新體系；生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)初步成為新的戰(zhàn)略高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，電子信息的支柱產(chǎn)業(yè)地位進(jìn)一步鞏固，新能源產(chǎn)業(yè)基地基本建成；推動(dòng)其成為我國(guó)最富有競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

（一）天津高技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持蓬勃發(fā)展勢(shì)頭。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值從2004年的1，522.23億元增長(zhǎng)到2008年的3，444.35億元，年均增長(zhǎng)19%，呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，而其占GDP的比重亦逐年上升。2008年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值525.11億元，高技術(shù)產(chǎn)品出口額達(dá)到149.32億美元，占全市外貿(mào)出口的35.46%。

（二）各類高技術(shù)產(chǎn)業(yè)組成有機(jī)整體，并各具特色和優(yōu)勢(shì)。在2008年天津市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)值中，電子信息業(yè)完成產(chǎn)值2，022.52億元，占高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的58.7%，全市第一大支柱產(chǎn)業(yè)的地位得以鞏固；緊隨其后的是光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)，其完成產(chǎn)值達(dá)651.27億元；新材料產(chǎn)業(yè)形成了以化工新材料為特色的產(chǎn)業(yè)鏈，其實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值399.14億元，較上年翻了三番，是天津高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分；生物技術(shù)和現(xiàn)代醫(yī)藥業(yè)完成產(chǎn)值227.79億元，同上年相比增長(zhǎng)了13.8%，一躍成為全國(guó)重要的生物產(chǎn)業(yè)基地；新能源和材料產(chǎn)業(yè)繼續(xù)上年的迅猛發(fā)展勢(shì)頭，產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到了134.11億元，增長(zhǎng)九成，節(jié)能環(huán)保的綠色能源和材料、太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等無(wú)污染、低能耗的產(chǎn)業(yè)在“低碳”經(jīng)濟(jì)的大背景下一定會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。

民用航空產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。2009年6月23日由空客A320系列飛機(jī)天津總裝線總裝的首架飛機(jī)交付使用。這個(gè)亞洲第一條、全球第四條民用大飛機(jī)總裝線一年內(nèi)總計(jì)交付飛機(jī)22架，已進(jìn)入平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)階段。

（三）形成了一定的科技研發(fā)創(chuàng)新能力，匯聚了一批優(yōu)秀人才。據(jù)天津科技統(tǒng)計(jì)年鑒，2009年全年新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)753家、高技術(shù)產(chǎn)品156項(xiàng)，獲得國(guó)家級(jí)新產(chǎn)品認(rèn)定5項(xiàng)。全市共完成市級(jí)科技成果2，020項(xiàng)，其中屬于國(guó)際領(lǐng)先水平94項(xiàng)，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平451項(xiàng)；受理專利申請(qǐng)19，187件，專利授權(quán)7，216件。

自主創(chuàng)新能力得到增強(qiáng)。截至2009年，12個(gè)國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)基本建成，55項(xiàng)重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目全面啟動(dòng)。曙光超百萬(wàn)億次計(jì)算機(jī)已經(jīng)形成生產(chǎn)規(guī)模，第二代薄膜太陽(yáng)能電池、第三代聚光太陽(yáng)能電池、巨型子午線輪胎裝備等創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化正在加速推進(jìn)。

人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制不斷完善。2009年全年引進(jìn)各類人才5，841人，新建博士后工作站9個(gè)，博士后流動(dòng)站、工作站達(dá)到184個(gè)，在站博士后近800人。全市高級(jí)以上技術(shù)工人達(dá)到26.8萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)10.3%。

（四）產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，政策環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯。以華苑產(chǎn)業(yè)園區(qū)為腹地建立起來(lái)的軟件產(chǎn)業(yè)基地和以中新藥業(yè)天士力為龍頭的中藥現(xiàn)代化基地已初見(jiàn)規(guī)模；以華苑產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主導(dǎo)的新能源產(chǎn)業(yè)基地已初步形成。新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)兩大基地的地位得到進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)。

振興環(huán)渤海已成為國(guó)家落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。國(guó)家批準(zhǔn)天津?yàn)I海新區(qū)進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)，其中又以金融體制改革、科技體制改革和土地管理制度改革為核心內(nèi)容。規(guī)模達(dá)200億元的渤海產(chǎn)業(yè)投資基金的運(yùn)營(yíng)、20億元濱海創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的設(shè)立為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的振興發(fā)展提供了必不可少的融資渠道。

二、京津?qū)Ρ瓤刺旖蚋呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）科技活動(dòng)資源投入不足。綜合2004～2008年五年的數(shù)據(jù)我們可以清楚地看到，北京市的R&D人員平均是天津的4.6倍；地方財(cái)政科技撥款平均是天津的3.4倍；而R&D經(jīng)費(fèi)則為4.7倍。如果強(qiáng)調(diào)北京市的人口數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)以及獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，那么再看相對(duì)指標(biāo)：北京市萬(wàn)人R&D科學(xué)家和工程師數(shù)平均起來(lái)達(dá)到了天津的3.3倍；地方財(cái)政科技撥款占地方財(cái)政支出比重是天津的1.5倍；而R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重則達(dá)到了3.2倍。這些數(shù)字背后隱含的意義發(fā)人深思：無(wú)論是相對(duì)值還是絕對(duì)值天津都很難與鄰居抗衡，即便天津的科技活動(dòng)資源投入、產(chǎn)出以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等指標(biāo)始終名列全國(guó)各省市前茅，但要完成自身高技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越式突破，任重而道遠(yuǎn)。

（二）科技活動(dòng)產(chǎn)出成果較差。匯總2004～2008年五年數(shù)據(jù)可以明顯看出：天津市的科技活動(dòng)產(chǎn)出水平、技術(shù)成果市場(chǎng)化水平以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平等宏觀指標(biāo)均排在全國(guó)各省市的前列。但在大部分年度內(nèi)，還是以較大幅度落后于北京。（表1）從微觀層面指標(biāo)不難得出：2004～2008年的五年間，北京的專利申請(qǐng)受理量是天津的兩倍多；專利申請(qǐng)授權(quán)量是天津的三倍；而國(guó)內(nèi)期刊科技論文數(shù)以及技術(shù)市場(chǎng)中合同成交的規(guī)模和金額也都遙遙領(lǐng)先于天津同期水平。值得一提的是，就2004～2008年這五年而言，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化效益水平方面，天津優(yōu)于北京。這意味著，天津如果在發(fā)揮自身科技能量的基礎(chǔ)上，再充分吸收利用好周邊省市的科技資源，將創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟(jì)效益。但從天津高技術(shù)產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展角度來(lái)講，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化效益仍舊不夠理想。近幾年，天津的R&D經(jīng)費(fèi)投入雖然逐年上升，但其占GDP的比重依然很小，始終難以突破3%。而北京、廣東等城市早已超過(guò)了200億元。由于資金投入不足，導(dǎo)致新產(chǎn)品研發(fā)緩慢，科技成果難以產(chǎn)業(yè)化。

（三）企業(yè)缺乏自主研發(fā)能力，無(wú)法做到產(chǎn)學(xué)研各環(huán)節(jié)緊密結(jié)合。2008年有科技機(jī)構(gòu)的大中型工業(yè)企業(yè)只占25.6%；大中型企業(yè)中新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)只占科技經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出的56.4%；R&D經(jīng)費(fèi)比重嚴(yán)重偏低，很多高新技術(shù)企業(yè)根本沒(méi)有R&D經(jīng)費(fèi)，有R&D經(jīng)費(fèi)的占其銷售額的比重也不高，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家2%～3%的水平。這就導(dǎo)致科技開(kāi)發(fā)無(wú)法跟上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。如，作為天津高技術(shù)產(chǎn)業(yè)支柱的電子信息業(yè)，長(zhǎng)期無(wú)法擺脫核心芯片不能自主研發(fā)設(shè)計(jì)的窘境。截至2008年，全市獨(dú)立的科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)共179家，從業(yè)人員29，012人；高等學(xué)校19所，科技活動(dòng)人員16，478人，但很少有企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)或高校保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。

三、推動(dòng)天津高技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的策略

（一）設(shè)計(jì)研發(fā)階段策略。通過(guò)北京與天津的對(duì)比不難發(fā)現(xiàn)，北京擁有豐富的科技資源以及技術(shù)研發(fā)成果，但其能源、礦產(chǎn)、土地、水資源等相對(duì)缺乏，資源承載能力不足、環(huán)境容量和發(fā)展空間有限。所以，北京應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧歉呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的研發(fā)總部與營(yíng)銷策劃?rùn)C(jī)構(gòu)。而天津坐擁“兩區(qū)”優(yōu)勢(shì)——濱海新區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)和華苑高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，發(fā)展空間巨大，潛力尚待發(fā)掘。但其科技資源力度不足以及研發(fā)產(chǎn)出成果水平不及北京的劣勢(shì)亦十分明顯。

1、在天津成立完善的京津一體化技術(shù)交易市場(chǎng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心。第一，制定一整套交易規(guī)則和制度，從根本上切實(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)；第二，建立并完善交易市場(chǎng)和交易中心的內(nèi)部管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，確保交易程序簡(jiǎn)潔而高效；第三，建立相關(guān)信息披露機(jī)制。目前，科技信息在區(qū)域間以及區(qū)域內(nèi)部的流動(dòng)十分困難，信息不對(duì)稱現(xiàn)象異常突出。因此，政府應(yīng)有效整合科技資源，完善資源共享機(jī)制，搭建可提高自主創(chuàng)新能力的公共科技平臺(tái)。天津應(yīng)充分利用與北京的地緣優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)一系列補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策，借助一體化技術(shù)交易市場(chǎng)，吸引北京科研機(jī)構(gòu)、高等院校以及高新技術(shù)企業(yè)的科技成果落戶津門高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。如，可與北京的中關(guān)村科技園簽訂有關(guān)協(xié)議，使天津成為其科技成果的承接地，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化效益，從根本上改變核心技術(shù)依賴進(jìn)口的尷尬局面。

2、完善的法規(guī)體系，優(yōu)惠的政策措施。充分利用好天津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)這塊試驗(yàn)田，全力以赴搭建高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的孵化平臺(tái)，將振興、發(fā)展、改革天津高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的措施、方法、創(chuàng)新等在其中加以試驗(yàn)，擇其善者推廣到全市范圍內(nèi)，促進(jìn)天津高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的孵化和擴(kuò)散，確保實(shí)現(xiàn)整體健康、可持續(xù)的發(fā)展。制定相關(guān)法律法規(guī)，保護(hù)專利、商標(biāo)、版權(quán)，加大打擊假冒偽劣商品和盜版侵權(quán)行為的執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者的合法利益。

3、渠道多元化、運(yùn)作市場(chǎng)化的科技投融資體制。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)前期需要高投入，這給其萌芽發(fā)展增添了不少難度。政府財(cái)政支持必不可少，但不能盲目。應(yīng)多采取補(bǔ)貼、稅收減免、財(cái)政信用擔(dān)保貸款等非直接的途徑支持那些初具規(guī)模的高技術(shù)企業(yè)。組建高技術(shù)產(chǎn)業(yè)貸款擔(dān)保公司和投資服務(wù)公司等金融機(jī)構(gòu)，將社會(huì)閑置資金聚集起來(lái)，提高回報(bào)率，吸引民間資本投資高技術(shù)企業(yè)，形成充分市場(chǎng)化的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投融資運(yùn)作體系。規(guī)模200億元的渤海產(chǎn)業(yè)投資基金就是這方面好的探索與實(shí)踐。無(wú)償?shù)呢?cái)政撥款要應(yīng)用于重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目，如“低碳”經(jīng)濟(jì)、“綠色”產(chǎn)業(yè)、“節(jié)能環(huán)?！笔聵I(yè)，以保證其有充足的資金用于新產(chǎn)品的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化。

表1 天津、北京科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)結(jié)果

（二）規(guī)模生產(chǎn)階段策略。生產(chǎn)的政府采購(gòu)引導(dǎo)。政府扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要手段之一就是為企業(yè)提供足夠廣闊的市場(chǎng)營(yíng)銷空間。實(shí)行政府采購(gòu)政策，通過(guò)創(chuàng)造和擴(kuò)大市場(chǎng)對(duì)企業(yè)高技術(shù)產(chǎn)品的需求，促進(jìn)本地區(qū)高技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，既減少了企業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷成本和風(fēng)險(xiǎn)，定向引導(dǎo)市場(chǎng)需求，又有利于企業(yè)確定生產(chǎn)進(jìn)度和生產(chǎn)規(guī)模。對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)品定價(jià)也要相機(jī)抉擇，處于產(chǎn)品生命周期初級(jí)階段的產(chǎn)業(yè)要給予市場(chǎng)價(jià)格上的有利保護(hù)。

（三）銷售階段策略。充分調(diào)研，精確制導(dǎo)。做好充分的前期市場(chǎng)調(diào)研，明確高技術(shù)產(chǎn)品的受眾人群，瞄準(zhǔn)目標(biāo)銷售市場(chǎng)，做出有針對(duì)性的部署，準(zhǔn)確定位，從而獲取回報(bào)。當(dāng)前，天津可以利用其獨(dú)特的港口優(yōu)勢(shì)，積極拓展新的海外市場(chǎng)，如非洲市場(chǎng)、拉美地區(qū)市場(chǎng)、南亞市場(chǎng)等，為高技術(shù)產(chǎn)品打開(kāi)銷路。此外，天津市政府對(duì)高技術(shù)產(chǎn)品出口可給予適當(dāng)?shù)某隹谘a(bǔ)貼或稅收減免等優(yōu)惠，而對(duì)于進(jìn)口目前我國(guó)還不具備生產(chǎn)能力的先進(jìn)科技儀器設(shè)備可以免征進(jìn)口關(guān)稅等。

[1]祝爾娟.全新定位下京津合作發(fā)展研究[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2009.

[2]齊善鴻.天津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究綱要[J].南開(kāi)經(jīng)濟(jì)研究，1997.3.

[3]陳柳欽.進(jìn)一步發(fā)展天津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的十大政策建議[J].高技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化，2004.3.

[4]劉禹宏，張艷艷.天津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿εc實(shí)現(xiàn)途徑研究 [J].黑龍江對(duì)外貿(mào)易，2010.2.

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（作者單位：1.北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院；2.天津市河?xùn)|區(qū)金融服務(wù)辦公室）