孟宏

摘要：預算管理是高職院校財務管理的重要內(nèi)容，切實加強預算管理已經(jīng)成為實現(xiàn)高職院校資源優(yōu)化配置和提高資金使用效益的重要任務。

關鍵詞：預算管理；預算編制；績效考核

隨著我國高等學校教育體制改革的不斷深入，高職院校已由過去的政府附屬機構逐步轉變?yōu)槊嫦蚴袌觥⒆灾鬓k學的法人實體，資金來源渠道也由過去的單一政府撥款轉變?yōu)槎嗲阑I集資金。隨著高職院校的擴招，政府撥款占學?？偸杖氲谋壤粩嘟档?，如何積極籌集資金，科學安排預算并有效執(zhí)行，提高資源的配置水平和效率，成為高職院校內(nèi)部管理關注的熱點問題，也是迫使高職院校重視和加強學校預算管理體制改革的內(nèi)在原因。因此，必須轉變預算管理理念，提升預算管理手段，完善預算執(zhí)行績效考核體系建設。

一、樹立新的財務觀念，創(chuàng)新預算管理理念

面對新形勢下高職院校財務預算管理工作特點，樹立高職院校財務預算管理新的理財觀、職能觀、風險觀、效益觀理念。

1.樹立新的理財觀

樹立科學理財觀，做到?jīng)Q策民主，辦事透明，強化預算，保證預算安排和執(zhí)行的科學、合理、公正、公開。樹立依法理財觀。加強制度建設，堅持依法理財，預算的制定、實施要以事實為依據(jù)，以相關法律規(guī)定為準繩。

2.樹立新的職能觀

學校財務預算管理應該同學校發(fā)展緊密結合，由單純分財轉變?yōu)榫圬?、生財、理財，由分配型向決策管理型過渡；應逐漸由統(tǒng)計、劃撥的分配型會計向預算前預測、預算執(zhí)行中監(jiān)督、預算后分析的管理與經(jīng)營型會計轉變；要為學校的發(fā)展及時提供經(jīng)濟決策建議，充分發(fā)揮財務職能部門的作用，為學校的事業(yè)發(fā)展提供有效的財務保障。

3.樹立新的風險觀

隨著國家對教育投資觀念的轉變，國家對教育的投資越來越少，高職院校逐漸成為自主辦學的獨立法人，高職院校面臨的競爭越來越激烈，受市場的影響越來越大，學校的財務管理面臨的風險也越來越大。

4.樹立新的效益觀

科學財務預算管理不僅可以提高學校在市場經(jīng)濟中的生存能力，還可以帶動高職院?？蒲兴?、教學質量等方面的提高。高職院校預算管理應引入績效預算的思想，即根據(jù)成本——效益比較的原則，以最小的成本獲取最大的經(jīng)濟效益，決定支出項目是否必要及其金額的大小。

二、改進預算編制方法，創(chuàng)新預算管理方式

在實際工作中，由于預算編制方法的局限性，高職院校編制的部門預算不能客觀反映學校經(jīng)濟資源全貌，不能體現(xiàn)學校的工作重點和發(fā)展方向，預算缺乏科學性和前瞻性。改進高職院校財務預算編制方法，是預算管理創(chuàng)新的基礎。

1.改變傳統(tǒng)預算編制依據(jù)，促進財務預算與資產(chǎn)管理相結合，提高教育資源配置率。

各類資源是事業(yè)單位賴以生存和發(fā)展的基礎，高職院校教育資源能否做到優(yōu)化配置關鍵在于預算的合理安排。在編制財務預算時，一方面先要將高職院校的總體目標分解到各部門，并按輕重緩急排出預算安排的優(yōu)先次序，然后根據(jù)學校年度事業(yè)計劃參照職能部門的支出需求確定預算安排的具體項目；另一方面堅持預算管理和資產(chǎn)管理相結合的原則，在學校資產(chǎn)管理部門的配合下，對已確定的項目核實已有的物質基礎，從而確定預算資金量的安排，同時推行實物費用定額制度。

2.充分調動職能部門參與預算編制的積極性，提高預算編制的科學性、完整性。

當前在許多高職院校，預算一般由財務部門負責編制，學校的教學、科研、設備等職能部門要么不積極主動地參與預算編制，只是被動地接受學校下達的預算指標；要么從本部門的自身利益出發(fā)盲目上項目爭資金。財務部門也很難對部門上報項目材料一一核實。編制的預算因為缺少執(zhí)行人的有效參與而缺乏細致可靠的依據(jù)，加之預算編制本身是建立在一定假設基礎上的，實際情況變化很快，從而導致預算缺乏科學性、可行性。改變僅由財務部門編制預算的現(xiàn)狀，利用各種方式充分調動職能部門參與預算編制的積極性，有利于提高預算編制的科學性、完整性。

3.改變預算功能，以目標導向型預算替代投入式預算，實現(xiàn)教育資源的有效配置。

教育資源有效配置的重點在于讓有限的資源向使用效益好的方向流動。改變現(xiàn)行的以控制經(jīng)費為主要目的的預算功能，以目標導向型預算替代投入式預算，即以職能部門為依托，確立若干責任中心，并以責任中心為單位進行績效預算。

三、完善預算執(zhí)行監(jiān)控，創(chuàng)新預算考核體系

1.加強預算執(zhí)行監(jiān)控與績效考核

預算編制后，若不進行嚴格監(jiān)控，那么預算就形同虛設，完全失去了意義。這就要求高職院校加強對預算執(zhí)行過程的管理和控制，檢查和分析預算執(zhí)行情況，盡早發(fā)現(xiàn)差異，找出原因，加以控制。高職院?？山㈩A算執(zhí)行情況定期分析報告制度，由財務部門定期向校內(nèi)各學院和部門提供預算執(zhí)行情況表，及時掌握各部門預算執(zhí)行動態(tài)，并監(jiān)督各部門加強預算執(zhí)行管理。

2.完善預算績效考核制度

建立合理的預算績效考核制度，確保預算的嚴肅性，是提高預算管理控制和約束力的可靠保證。高職院校要逐步建立一套完整的預算績效考核制度，明確考核的內(nèi)容、指標、標準和方法?？冃е笜说脑O定應遵循短期效益與長期效益相結合、定量與定性相結合的原則。