王蓓

【摘要】 為適應(yīng)財(cái)政改革要求及滿(mǎn)足體育事業(yè)發(fā)展的需要，江蘇省體育部門(mén)結(jié)合實(shí)際，在全國(guó)體育系統(tǒng)內(nèi)率先成立了會(huì)計(jì)核算中心，采用會(huì)計(jì)集中核算和會(huì)計(jì)委派監(jiān)管并重的管理模式，該模式已經(jīng)被體育部門(mén)特別是省級(jí)以上體育部門(mén)認(rèn)可并成為在全國(guó)逐步推行的新的會(huì)計(jì)管理模式。但是其運(yùn)行機(jī)制尚不十分完善，文章通過(guò)理論和實(shí)踐的分析，指出了目前運(yùn)行模式存在的問(wèn)題，并提出了完善對(duì)策、建議，以期能為體育系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理提供一些借鑒。

【關(guān)鍵詞】 體育部門(mén)； 會(huì)計(jì)管理模式； 探討

一、江蘇省體育部門(mén)會(huì)計(jì)管理模式的現(xiàn)狀及特征

江蘇省體育局是江蘇省人民政府主管體育工作的直屬機(jī)構(gòu)，承擔(dān)江蘇省體育工作的行政管理職能，負(fù)責(zé)全省體育工作的組織管理。除局本級(jí)機(jī)關(guān)外，江蘇省體育局目前下設(shè)19個(gè)直屬事業(yè)單位及41個(gè)體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)，江蘇省體育局體育經(jīng)濟(jì)處是江蘇省體育局的財(cái)務(wù)主管機(jī)構(gòu)。在2006年，江蘇省體育局為了進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作秩序，提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量，規(guī)范理財(cái)行為，完善財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)廉政建設(shè)，結(jié)合本部門(mén)下屬單位性質(zhì)各異、經(jīng)費(fèi)來(lái)源差別大、大型體育訓(xùn)練基地地處偏遠(yuǎn)地區(qū)等實(shí)際情況，對(duì)局直屬行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算體制進(jìn)行改革，在全國(guó)體育系統(tǒng)內(nèi)率先成立了會(huì)計(jì)核算中心，所有會(huì)計(jì)人員通過(guò)公開(kāi)招考錄用，采用會(huì)計(jì)集中核算和會(huì)計(jì)委派監(jiān)管并重的管理模式，對(duì)集中辦公和距離較近規(guī)模較小的直屬行政事業(yè)單位及小規(guī)模公司取消各單位的會(huì)計(jì)和出納，對(duì)其財(cái)務(wù)收支、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)實(shí)行集中管理、統(tǒng)一結(jié)算；對(duì)規(guī)模較大和地處偏遠(yuǎn)的直屬事業(yè)單位主要通過(guò)委派會(huì)計(jì)來(lái)加強(qiáng)監(jiān)管。在現(xiàn)有體系中，納入江蘇省體育局會(huì)計(jì)核算中心集中核算范圍的有局機(jī)關(guān)本級(jí)、14家直屬事業(yè)單位、41家體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)；其余直屬的大型獨(dú)立核算單位由會(huì)計(jì)核算中心派出人員實(shí)行會(huì)計(jì)委派監(jiān)管。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，在會(huì)計(jì)管理機(jī)制創(chuàng)新、減員增效、強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)督、提高財(cái)政資金使用效率、規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革等方面已取得明顯成效，該模式已經(jīng)被體育部門(mén)特別是省級(jí)以上體育部門(mén)認(rèn)可并在全國(guó)逐步推行的新的會(huì)計(jì)管理模式。

由于存在下屬獨(dú)立預(yù)算單位多、收入來(lái)源差別大、規(guī)模不一、地點(diǎn)分散等業(yè)務(wù)特點(diǎn)，江蘇省體育局行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理除了具有一般事業(yè)單位共有的特點(diǎn)之外，還有自己的特征：

1.體育訓(xùn)練型事業(yè)單位生產(chǎn)的產(chǎn)品——“體育運(yùn)動(dòng)成績(jī)”的公益性決定了其社會(huì)效益顯著但經(jīng)濟(jì)效益較低，這使得如何提高經(jīng)費(fèi)的使用效益，做好資產(chǎn)的保值增值顯得尤為重要。

2.會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容多。由于體育類(lèi)行政事業(yè)單位點(diǎn)多面廣，內(nèi)容繁雜，所以江蘇省體育局行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容也很豐富。體育訓(xùn)練單位核算的內(nèi)容主要是教練員、運(yùn)動(dòng)員伙食費(fèi)、訓(xùn)練費(fèi)等費(fèi)用；場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)單位核算的內(nèi)容則以場(chǎng)館維護(hù)成本費(fèi)用、場(chǎng)租收入為主；社團(tuán)協(xié)會(huì)核算內(nèi)容主要是會(huì)費(fèi)收入、人員勞務(wù)支出。

3.執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度各異。在現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度準(zhǔn)則中，江蘇省體育局機(jī)關(guān)執(zhí)行行政單位會(huì)計(jì)制度，各直屬事業(yè)單位執(zhí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，社團(tuán)協(xié)會(huì)適用于非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，部分小規(guī)模公司則需執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。

從以上分析不難看出，以往在體育系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行的分散核算模式已不能滿(mǎn)足日益發(fā)展的體育事業(yè)需求，而江蘇省體育局會(huì)計(jì)核算中心的成立，正是為適應(yīng)當(dāng)前體育類(lèi)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理特征而進(jìn)行的改革新舉措。

二、江蘇省體育部門(mén)會(huì)計(jì)管理模式存在的問(wèn)題

（一）會(huì)計(jì)核算中心模式缺乏足夠的法律依據(jù)

會(huì)計(jì)委派與會(huì)計(jì)集中核算制作為改革的產(chǎn)物，發(fā)自地方，2000年前后中央紀(jì)委兩次發(fā)文，九屆全國(guó)人大第三次會(huì)議上朱镕基總理中也提出了試行會(huì)計(jì)委派制度，后來(lái)一直沒(méi)有法律性或制度性的文件下達(dá)。而新《會(huì)計(jì)法》明確規(guī)定，“單位負(fù)責(zé)人對(duì)單位會(huì)計(jì)工作、會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”，“各單位應(yīng)根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)需要，設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，或在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會(huì)計(jì)人員并指定會(huì)計(jì)主管人員”。由會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)管會(huì)計(jì)人員及會(huì)計(jì)核算的方式不符合新《會(huì)計(jì)法》的要求，同時(shí)，現(xiàn)行的《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》及《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（試行）》中均沒(méi)有包含會(huì)計(jì)委派與會(huì)計(jì)集中核算的內(nèi)容和規(guī)定。因此，法律依據(jù)的缺乏是會(huì)計(jì)核算中心工作面臨問(wèn)題的最根本、最重要的原因。

（二）集中核算單位財(cái)務(wù)管理缺位

實(shí)行集中核算，各預(yù)算單位的財(cái)務(wù)進(jìn)入核算中心后，單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為會(huì)計(jì)核算中心會(huì)把關(guān)，無(wú)需嚴(yán)格保管、審核財(cái)產(chǎn)物資，不同程度地放松了財(cái)務(wù)管理；單位報(bào)賬員認(rèn)為自己只是現(xiàn)金收付的出納員和會(huì)計(jì)憑證接收、報(bào)賬的“票據(jù)傳遞員”；會(huì)計(jì)核算中心根據(jù)“會(huì)計(jì)主體不變、預(yù)算體制不變、理財(cái)機(jī)制不變”的原則，認(rèn)為財(cái)產(chǎn)物資自主權(quán)在單位，其職責(zé)是核算、監(jiān)督。于是會(huì)計(jì)核算中心與預(yù)算單位就各自的責(zé)任產(chǎn)生了一些模糊的認(rèn)識(shí)，出現(xiàn)了“三不管”現(xiàn)象，這使得各預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理薄弱的問(wèn)題更為突出，出現(xiàn)會(huì)計(jì)核算中心和預(yù)算單位對(duì)一些財(cái)務(wù)工作互相推諉、扯皮，影響了財(cái)務(wù)工作的實(shí)效性，如果不加以解決，這種財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算相分離的問(wèn)題勢(shì)必更加突出，又將造成新的盲點(diǎn)。

（三）集中核算不直接參與單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)，跟蹤監(jiān)督職能缺失

目前江蘇省體育局會(huì)計(jì)核算中心核算部每位會(huì)計(jì)要管理多個(gè)單位，人少事多，且常年在核算中心上班，不參與有關(guān)單位內(nèi)部工作或管理，對(duì)各單位的業(yè)務(wù)事項(xiàng)知道甚少或根本不知道，造成具體會(huì)計(jì)事務(wù)與賬務(wù)的脫節(jié)，失去了實(shí)地實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)。會(huì)計(jì)整天忙于報(bào)賬結(jié)賬記賬，無(wú)法顧及發(fā)票內(nèi)容的真實(shí)性，對(duì)不合理違規(guī)違紀(jì)的變通票據(jù)無(wú)從控制。因?yàn)榧泻怂愕娜藛T不直接參與單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)，無(wú)法跟蹤監(jiān)督，使得會(huì)計(jì)監(jiān)督職能只是賬物表面上的監(jiān)督，支出合規(guī)合法化了，賬務(wù)處理規(guī)范化了，但是卻難以深入實(shí)際，財(cái)務(wù)根源上的監(jiān)督?jīng)]有真正實(shí)現(xiàn)。

（四）會(huì)計(jì)核算與資產(chǎn)管理相脫節(jié)，國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)加大

實(shí)行集中核算后，會(huì)計(jì)核算移至江蘇省體育局會(huì)計(jì)核算中心，但是相關(guān)資產(chǎn)仍由原單位進(jìn)行管理。核算中心目前只具備核算功能，而財(cái)產(chǎn)清查由單位實(shí)施，會(huì)計(jì)核算中心對(duì)各單位的實(shí)物資產(chǎn)不能進(jìn)行定期清理盤(pán)點(diǎn)。有些單位的固定資產(chǎn)明細(xì)賬沒(méi)有如實(shí)登記，家底不清，賬外資產(chǎn)流失現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生；有些單位實(shí)物短少又不能及時(shí)向會(huì)計(jì)核算中心報(bào)賬或者故意隱瞞，致使會(huì)計(jì)核算中心的賬與單位實(shí)物不符。這種會(huì)計(jì)核算與資產(chǎn)管理相分離的情況使預(yù)算單位資產(chǎn)管理薄弱的問(wèn)題更加突出，將會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

（五）對(duì)委派會(huì)計(jì)的管理和有效激勵(lì)方面有待于加強(qiáng)和規(guī)范

在實(shí)際工作中，江蘇省體育局會(huì)計(jì)核算中心在實(shí)施委派會(huì)計(jì)制前，制定了一系列的規(guī)章制度，在規(guī)范會(huì)計(jì)委派制運(yùn)行方面出臺(tái)了一些好的措施，確保了委派制的順利實(shí)施，但在對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的后續(xù)管理方面仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。從規(guī)章制度內(nèi)容來(lái)看，主要是規(guī)定了對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的職責(zé)和權(quán)利。在這些制度中，存在重職責(zé)、輕權(quán)利的情況，而且規(guī)定的部分權(quán)利寄托于受派單位授權(quán)的基礎(chǔ)上。委派會(huì)計(jì)人員的責(zé)權(quán)利在實(shí)際工作中不一定得到相應(yīng)的保障。對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的晉級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)往往很難實(shí)施，因?yàn)槲蓵?huì)計(jì)人員所做工作大都在受派單位，稱(chēng)職的委派人員往往會(huì)影響受派單位的不當(dāng)利益，受派單位領(lǐng)導(dǎo)在考核時(shí)難免會(huì)產(chǎn)生一些負(fù)面影響。對(duì)委派會(huì)計(jì)人員不能進(jìn)行有效的考核和激勵(lì)，這種情況長(zhǎng)期下來(lái)勢(shì)必影響委派會(huì)計(jì)人員的工作責(zé)任心，不利于調(diào)動(dòng)其工作積極性，發(fā)揮其內(nèi)在潛力。

三、完善江蘇省體育部門(mén)會(huì)計(jì)管理模式的對(duì)策、建議

（一）健全完善相關(guān)的會(huì)計(jì)法律法規(guī)

會(huì)計(jì)集中核算制度的改革是在新修訂的《會(huì)計(jì)法》開(kāi)始執(zhí)行之后產(chǎn)生發(fā)展起來(lái)的，因而《會(huì)計(jì)法》在修訂時(shí)未能涉及到會(huì)計(jì)集中核算問(wèn)題。會(huì)計(jì)集中核算制度作為新生事物已是客觀(guān)存在，法律上應(yīng)該承認(rèn)這一會(huì)計(jì)組織形式并給予規(guī)范，法規(guī)部門(mén)應(yīng)根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)文件，就會(huì)計(jì)集中核算制度的合法性給予肯定，以便會(huì)計(jì)集中核算有法可依，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保障會(huì)計(jì)集中核算制度規(guī)范運(yùn)行。

（二）明確責(zé)任，處理好單位財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)集中核算的關(guān)系

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，各單位資金的籌措、分配、使用權(quán)按財(cái)務(wù)管理的要求仍歸原單位，會(huì)計(jì)核算中心則應(yīng)認(rèn)真做好集中核算單位的會(huì)計(jì)核算工作，及時(shí)記錄、計(jì)算和報(bào)告單位各種資金的增減變動(dòng)及其結(jié)果；認(rèn)真做好會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、完整；及時(shí)向各單位和有關(guān)部門(mén)提供真實(shí)、準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息。正確劃分單位財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)集中核算的關(guān)系后，明確了各核算單位和會(huì)計(jì)核算中心各自的職責(zé)范圍。這樣從制度上保證了單位資金所有權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)的實(shí)施，保證了會(huì)計(jì)核算中心會(huì)計(jì)職能的發(fā)揮。

（三）會(huì)計(jì)職能由核算型向管理型轉(zhuǎn)化，服務(wù)與監(jiān)督并重

目前江蘇省體育局會(huì)計(jì)核算中心日常主要的工作是資金支付和會(huì)計(jì)核算，然而，如果將會(huì)計(jì)核算中心僅僅作為一個(gè)記賬機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更要著重預(yù)算執(zhí)行信息的反饋和控制。會(huì)計(jì)核算中心要從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，徹底扭轉(zhuǎn)將會(huì)計(jì)中心視作單純的核算機(jī)構(gòu)的觀(guān)念，還要處理好監(jiān)督和服務(wù)的關(guān)系，做到服務(wù)與監(jiān)督并重，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，只有服務(wù)到位，才能監(jiān)督到位，只有提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量，才能提高監(jiān)督水平。一方面要提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，另一方面也要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，做核算單位的“當(dāng)家人”，熟悉規(guī)章制度，正確行使監(jiān)督權(quán)。

（四）強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理，完善內(nèi)部監(jiān)控制度

江蘇省體育局財(cái)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格界定固定資產(chǎn)范圍，使會(huì)計(jì)核算中心能夠統(tǒng)一固定資產(chǎn)入賬口徑；進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)報(bào)廢處置審批制度；健全固定資產(chǎn)賬務(wù)審核制度，嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算單位固定資產(chǎn)核算。江蘇省體育局體育經(jīng)濟(jì)處、會(huì)計(jì)核算中心通過(guò)定期全面清查與不定期抽查相結(jié)合的方法，及時(shí)掌握固定資產(chǎn)的變動(dòng)情況，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控。

會(huì)計(jì)核算中心實(shí)行集中核算后，發(fā)揮了很大作用，提高了辦事效率，但高度集中也存在不少風(fēng)險(xiǎn)。因此對(duì)于核算中心來(lái)說(shuō)，要搞好自我內(nèi)部監(jiān)控制度，建議參考ISO9001質(zhì)量管理體系，細(xì)化每個(gè)業(yè)務(wù)和管理程序，職責(zé)明晰不交叉，做到各部門(mén)、崗位互相監(jiān)督和業(yè)務(wù)工作持續(xù)改進(jìn)。此外，不斷完善環(huán)環(huán)相扣的外部監(jiān)督制度，進(jìn)行紀(jì)檢、財(cái)政、內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)核算中心的定期、不定期專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)審查和內(nèi)部管理程序檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題和業(yè)務(wù)漏洞，并且會(huì)計(jì)核算中心定期向局主管部門(mén)進(jìn)行述職報(bào)告，規(guī)避既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”的風(fēng)險(xiǎn)。

（五）建立健全與會(huì)計(jì)委派制相配套的管理制度

為了使委派人員既能維護(hù)資產(chǎn)所有者的權(quán)益，又能成為被委派單位財(cái)務(wù)管理、經(jīng)營(yíng)決策的得力助手，會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)建立委派會(huì)計(jì)的任用和考核制度、委派會(huì)計(jì)報(bào)告制度、委派會(huì)計(jì)獎(jiǎng)懲制度、委派會(huì)計(jì)的定期培訓(xùn)制度、委派會(huì)計(jì)的回避制度及定期輪崗制度等，以充分發(fā)揮會(huì)計(jì)委派的作用。

四、結(jié)語(yǔ)

江蘇省體育部門(mén)的會(huì)計(jì)工作目標(biāo)，不僅是帶動(dòng)各行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作走上新臺(tái)階，還要通過(guò)會(huì)計(jì)集中核算、會(huì)計(jì)委派制度的嘗試，繼續(xù)探索創(chuàng)新會(huì)計(jì)管理模式，提高各單位的財(cái)務(wù)管理水平，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理效益。在江蘇省體育局會(huì)計(jì)核算中心運(yùn)行的這幾年，已逐步總結(jié)出一些行之有效的管理模式，并將在今后工作中進(jìn)一步接受實(shí)踐檢驗(yàn)。今后一段時(shí)期，應(yīng)按照“建立標(biāo)準(zhǔn)、確定規(guī)范”與完善會(huì)計(jì)監(jiān)督考核辦法相結(jié)合的發(fā)展思路，以財(cái)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)促進(jìn)江蘇省體育事業(yè)更好更快發(fā)展。

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