□ 王賢輝

唐朝理財家楊焱

□ 王賢輝

楊焱，字公南，號小楊山人，唐朝天興（今陜西鳳翔）人。歷任吏部侍郎、道州（今河南道縣）司馬、門下侍郎、同平章事（宰相）等職。建中二年（公元781年）罷相。

楊焱任宰相時，進行了財政改革，推動了經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。

改革庫藏制度

唐代的國庫叫左藏庫，皇帝私庫叫大盈內(nèi)庫。原來這兩個庫是分開的，肅宗乾元元年（公元758年），第五琦任度支鹽鐵使，將財政收入全部納入大盈內(nèi)庫，由宦官掌管。這種“天下公賦為人君私藏”（《舊唐書·楊焱傳》）的情況，持續(xù)了20年，楊焱認為必須改變。他向德宗提出，國家的收入仍舊入左藏庫，每年從中提出一定數(shù)量交大盈內(nèi)庫充作宮中經(jīng)費。德宗采納了這一建議。這項改革得到了人們普遍贊揚。

行兩稅法

由于“均田制”的破壞和安史之亂，戶籍記錄和實際情況嚴重不符，租庸調(diào)制產(chǎn)生了嚴重弊端，楊焱在建議改革稅制時，除了指出戶口失實外，還分析了百姓賦稅負擔加重的情況和后果，他說：“故科斂之名凡數(shù)百，疲者不削，重者不去，新舊仍積，不知其涯。百姓受命而供之，瀝膏血，鬻親愛，旬輸月送無休息”（《楊焱傳》）。許多人因賦稅負擔太重，而破產(chǎn)成為流民。他建議廢除租庸調(diào)，改行兩稅法：以原來的戶稅、地稅為基礎(chǔ)，重新確定稅額，原來的租庸調(diào)折錢并入戶稅，新稅定于每年夏秋兩季交納。德宗接受楊焱的建議，于建中元年正月下詔實行。

量出制入

兩稅總稅額，根據(jù)量出制入的原則而定。楊焱說：“凡百役之費，一錢之斂，先度其數(shù)而賦于人，量出以制入”（《楊焱傳》）。中國傳統(tǒng)的財政原則是《禮記·王制》中所說的“量入以為出”，量出制入原則與此相反。事實上，封建統(tǒng)治者總是交替使用量入為出和量出制入兩個財政原則的，量出制入原則也早已在實行，楊焱則第一次公開將它提了出來。

按投資征稅

關(guān)于兩稅的征收對象，楊焱提出：“戶無主客，以見（現(xiàn)）居為簿；人無丁中，以貧富為差”（《楊焱傳》）。前一句說不分主戶客戶，一律按資產(chǎn)多少確定稅額。原來的租庸調(diào)以人丁為征收對象，而戶稅則按資產(chǎn)征收，兩稅法的“以貧富為差”是戶稅征收辦法的推廣。按資產(chǎn)征稅比按人丁征稅合理，符合賦稅制度發(fā)展的方向。這一主張的提出和實現(xiàn)，是財政史上的一個重大突破。兩稅法使賦稅制度由繁到簡，在稅制改革上前進了一大步，但由于以錢為征收標準，實行后產(chǎn)生錢重物輕的現(xiàn)象，使納稅者因為價跌而會加重實際賦稅負擔。因此實行40年后于穆宗長慶元年（公元821年）改征布帛。

楊焱的財政新政策，為唐朝的經(jīng)濟繁榮做出了重要貢獻。一個繁榮的時代，必有時代的精英。