朱啟臻 楊匯泉

誰(shuí)在種地
——對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的調(diào)查與思考

朱啟臻 楊匯泉

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要因素。文章在實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上,描述了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的現(xiàn)狀及其對(duì)農(nóng)業(yè)的影響。研究發(fā)現(xiàn),農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力女性化和老齡化趨勢(shì)嚴(yán)重,依靠婦女和老年人對(duì)土地的感情難以維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展;而由此導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)、復(fù)種指數(shù)降低和撂荒現(xiàn)象,成為我國(guó)農(nóng)業(yè)安全的潛在威脅。認(rèn)為,為解決上述問(wèn)題需在全社會(huì)形成關(guān)心農(nóng)業(yè)、尊重農(nóng)民的社會(huì)氛圍,并建議國(guó)家啟動(dòng)“農(nóng)業(yè)后繼者培訓(xùn)工程”,培養(yǎng)大批新型的職業(yè)農(nóng)民,從而為中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定勞動(dòng)力基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺;農(nóng)業(yè)發(fā)展;農(nóng)業(yè)后繼者培養(yǎng)工程

2010年 5月 20日搜狐網(wǎng)以“中國(guó)農(nóng)業(yè)的真正危機(jī),在于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足”為題,對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)一項(xiàng)研究的初步結(jié)果進(jìn)行了報(bào)道,引起了社會(huì)各界對(duì)未來(lái)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力問(wèn)題的普遍關(guān)注。而隨著近期農(nóng)產(chǎn)品物價(jià)水平的輪番上漲,其背后折射出的農(nóng)產(chǎn)品供給不足也反映了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展所造成的負(fù)面影響①關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)的原因有“游資炒作說(shuō)”、“自然災(zāi)害說(shuō)”、“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本增加說(shuō)”、“流通成本增加說(shuō)”等,盡管這些“說(shuō)”或多或少都有一定的道理,但都無(wú)法對(duì)農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)問(wèn)題給出令人信服的解釋。因?yàn)?我們難以看到前幾年大量農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩的景象。在流通領(lǐng)域做文章,可以暫時(shí)控制農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格,但不可能增加農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量。。本文試圖通過(guò)對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的調(diào)查回答這樣幾個(gè)問(wèn)題:目前我國(guó)哪些人在從事農(nóng)業(yè)?他們?cè)鯓訌氖罗r(nóng)業(yè)?其對(duì)農(nóng)業(yè)有何影響以及如何應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者老齡化問(wèn)題?

一、問(wèn)題的提出

農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是工業(yè)化、現(xiàn)代化過(guò)程的必經(jīng)階段,它反映著我國(guó)人口在城市化、工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中的趨勢(shì)。無(wú)論是政府官員,還是學(xué)者都將農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移作為農(nóng)民增收的有效措施,“農(nóng)民的出路在于非農(nóng)化”,“農(nóng)業(yè)的出路在于工業(yè)化”,“農(nóng)村的出路在于城鎮(zhèn)化”等判斷,幾乎成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的共識(shí)。但就在各級(jí)政府為完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)而努力時(shí),卻出現(xiàn)了“民工荒”現(xiàn)象。從 2004年中國(guó)首次出現(xiàn)民工荒以來(lái),民工荒現(xiàn)象愈演愈烈,到 2010年“招工難”的報(bào)道充斥了各大網(wǎng)站。而學(xué)者們解釋“民工荒”原因時(shí),大都把公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)滯后、用工企業(yè)與農(nóng)民工的信息交流不暢作為主要原因,認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力剩余總量依然很大,就業(yè)不充分仍然是主要問(wèn)題[1]27-28[2]6-9。社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的《2007年人口與勞動(dòng)綠皮書(shū)》指出,近年隨著農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,我國(guó)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力供求矛盾突出,3/4的村已無(wú)青壯年勞動(dòng)力可轉(zhuǎn)移[3]2;國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力利用狀況也進(jìn)行過(guò)一次較全面的調(diào)查,覆蓋全國(guó) 17省區(qū)、20個(gè)地級(jí)市、57個(gè)縣市、166個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2 749個(gè)行政村。從調(diào)查來(lái)看,74.3%的村莊表示本村能夠外出打工的青年勞動(dòng)力都已經(jīng)出去了,只有 1/4的村認(rèn)為本村還有青壯年勞動(dòng)力可轉(zhuǎn)移。大部分村莊對(duì)于青壯年勞動(dòng)力供給表示擔(dān)憂[4]10。在“民工荒”現(xiàn)象產(chǎn)生的同時(shí),農(nóng)村也出現(xiàn)了“用工荒”。一個(gè)顯著的標(biāo)志就是農(nóng)業(yè)雇工價(jià)格連年大幅度上漲,在北京、四川、山東等地,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力每天的工資 2007年是 50元,2008年 70元,2009年 80～90元,2010年男性勞動(dòng)力在 100～120元,而且“還要管中午飯”。即便如此,農(nóng)忙時(shí)很難雇到人。一些村干部反映,“村里死了人,連一個(gè)抬棺材的人都難找到”。

民工荒的發(fā)生和農(nóng)村勞動(dòng)力日趨老齡化的現(xiàn)實(shí),促使我們?nèi)ニ伎歼@樣的問(wèn)題,人口壓力下農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)系是否一定是“過(guò)密化”[5]?農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化和短缺對(duì)農(nóng)業(yè)到底會(huì)有怎樣的影響?

對(duì)于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)系,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以家庭為基本經(jīng)營(yíng)單位的前提下,家庭農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在部門(mén)比較預(yù)期收益差距的驅(qū)使下“過(guò)度”轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門(mén)時(shí),其“結(jié)構(gòu)性非剩余轉(zhuǎn)移”(過(guò)度型流動(dòng))的存在使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的勞動(dòng)力也轉(zhuǎn)移出去、并且完全超出了“剩余”邊界的可能[6]52。對(duì)微觀層次的家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言,在老齡化社會(huì)日趨顯現(xiàn)的背景下,青壯年等高質(zhì)量勞動(dòng)力的外流,不但會(huì)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的主體和耕種方式的變化,而且一旦老年人開(kāi)始種不動(dòng)地,“誰(shuí)來(lái)種地、誰(shuí)會(huì)種地”將成為一個(gè)值得高度重視的問(wèn)題;對(duì)于區(qū)域范圍的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言,如果該地區(qū)過(guò)度轉(zhuǎn)移造成的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺 (尤其是青年勞動(dòng)力)在此時(shí)期內(nèi)未能及時(shí)得到彌補(bǔ),其一定時(shí)期內(nèi)必然對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大影響。此時(shí),農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間已不是簡(jiǎn)單的“過(guò)密化”,而是一種“過(guò)疏化”關(guān)系。

早在 20世紀(jì) 90年代末,隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化速度的加快和越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè),就已有學(xué)者開(kāi)始擔(dān)憂農(nóng)民大量外出務(wù)工的部分地區(qū)會(huì)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺及由此造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不足問(wèn)題[7]71-83。但在當(dāng)時(shí)環(huán)境下,外出打工是農(nóng)民增加收入的主要途徑,況且,農(nóng)村勞動(dòng)力并沒(méi)有表現(xiàn)出明顯的“短缺”征兆。而隨著越來(lái)越多的學(xué)者關(guān)注農(nóng)村“留守”群體的問(wèn)題,如有學(xué)者以“別樣童年”、“阡陌獨(dú)舞”和“靜寞夕陽(yáng)”形象地勾勒了留守兒童、留守婦女和留守老人的生存狀態(tài)①參見(jiàn)葉敬忠等.《別樣童年——中國(guó)農(nóng)村留守兒童》,《阡陌獨(dú)舞——中國(guó)農(nóng)村留守婦女》,《靜寞夕陽(yáng)——中國(guó)農(nóng)村留守老人》,北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2008年。,留守群體究竟會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生怎樣的影響也成為課題組討論的主要問(wèn)題。正是基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中已存在著勞動(dòng)力數(shù)量短缺和質(zhì)量不足的危機(jī)判斷,從 2009年開(kāi)始,課題組圍繞農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題,基于對(duì)山東、山西、河北、四川、重慶、陜西、黑龍江等 10省市 20個(gè)村的調(diào)研資料,描述了“誰(shuí)在種地?”以及“怎樣種地?”并在此基礎(chǔ)上嘗試提出應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺問(wèn)題的對(duì)策。

二、誰(shuí)在種地

通過(guò)對(duì) 20村的實(shí)地研究,課題組的調(diào)研結(jié)果驗(yàn)證了學(xué)者們的普遍判斷,目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體主要是婦女和老人。

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力女性化現(xiàn)象自 20世紀(jì) 90年代末,隨著城鎮(zhèn)化過(guò)程中男性勞動(dòng)力非農(nóng)化進(jìn)程的加快,就開(kāi)始逐漸引起學(xué)者們的關(guān)注?？梢哉f(shuō),“男工女耕”的分工模式首先把農(nóng)村婦女推向了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主力軍的位置。1992年,中央政策研究室和農(nóng)業(yè)部農(nóng)村固定觀察點(diǎn)辦公室對(duì)全國(guó) 29個(gè)省(區(qū)、市)、312個(gè)固定觀察村調(diào)查時(shí),就發(fā)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中女性純務(wù)農(nóng)者占同類(lèi)勞動(dòng)力總數(shù)的52.5%,高出男性 4.9個(gè)百分點(diǎn)[8]1-3;另一些學(xué)者,如高小賢[9](1994)、宋一青和 Jiggins[10](2002)等描述了農(nóng)村婦女接管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)象。而課題組通過(guò)對(duì) 20個(gè)村的調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中 (16歲～60歲)婦女所占的比例較高,為 57.2%;但實(shí)際從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的勞動(dòng)者 (含 60歲以上的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者)則是男性高于女性。另外,與 10年前不同,現(xiàn)從事農(nóng)業(yè)的女性大多是被動(dòng)型的。據(jù)課題組的調(diào)研,從事農(nóng)業(yè)的女性類(lèi)型,一般分為以下幾種情況:一是需要照顧家里老人的。這部分婦女一方面照顧老人,一方面從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。根據(jù)訪談資料統(tǒng)計(jì),這部分婦女的年齡集中在 50歲左右,小學(xué)文化程度居多;二是需要照顧孩子的。這部分婦女的年齡集中在 40歲左右,文化程度以初中為主,一般有外出打工經(jīng)歷,只是子女要上學(xué)或者要參加中考、高考從打工地轉(zhuǎn)學(xué)老家,為了照顧小孩,父母一方 (一般是母親)回家,一方面照顧孩子,另一方面從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng);再有,就是少數(shù) 60歲以上的老年婦女。她們普遍沒(méi)有讀過(guò)書(shū),因子女外出而缺乏依靠,只能自己種地。調(diào)查還發(fā)現(xiàn),農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中的婦女群體是一個(gè)不穩(wěn)定的勞動(dòng)力群體。文中第一和第二種從事農(nóng)業(yè)的女性類(lèi)型,盡管其年齡偏大,但她們留在農(nóng)村只是暫時(shí)的,這部分人中的絕大多數(shù)表示等老人去世或孩子考完學(xué)后,她們?nèi)詴?huì)選擇外出打工。

案例 1 給我?guī)兔Φ?20個(gè)人全是女的

44歲的余曉翠是漢中市西鄉(xiāng)縣的農(nóng)民。因要照顧年邁的公婆,留在家里種地。勞動(dòng)力不足是她面對(duì)的最大挑戰(zhàn)。她樂(lè)于助人,農(nóng)忙時(shí)也得到了街坊鄰居的幫助。

“來(lái)幫助我的人,大多數(shù)都和我差不多,年紀(jì)在 41歲到 45歲之間,老公出去打工,她們?cè)诩依锓N地。上次插秧的時(shí)候過(guò)來(lái)給我?guī)兔Φ?20個(gè)人全是女的?！?/p>

“青壯年都出去打工了,有些農(nóng)活干起來(lái)很吃力。比如收谷子的時(shí)候要人拉車(chē),女人就拉不動(dòng),這個(gè)時(shí)候就得找男的。收完谷子還要打,打谷機(jī)很沉,要是男人們搬兩個(gè)人就夠了,女人們四個(gè)人也很困難,要是趕上下雨的天氣,谷子打不完就淋濕了。還有耖地的時(shí)候,一畝地一個(gè)壯年的男勞力兩天就耖完了,女的就不行,起碼要三、四天,耖的還不好,到頭來(lái)還可能影響收成?！?/p>

“村里的男勞動(dòng)力不好找了,有一兩個(gè),還得上趕著給人家說(shuō)好話,或者是等著,如果請(qǐng)男勞力的人多,他得趕著一家一家的來(lái)?！?/p>

“最讓人著急的是水稻插秧的時(shí)候,種水稻要搶農(nóng)時(shí),我們村子堰塘放水是挨著的,要是輪到你家了,你家的秧苗還沒(méi)插好,這是不行的?；蛘呤撬诺侥慵业牡咎锢锪?你就要在兩天之內(nèi)把秧苗插好,不然兩天以后水就干了?！倍襁@樣要緊的農(nóng)事,女性是難以勝任的。

構(gòu)成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的另一群體是老年人,2009年,課題組在對(duì)山東省榮成市嶗山鎮(zhèn)神道村、湖南省醴陵市高橋鄉(xiāng)馬家垅村、河北興隆縣大水泉鄉(xiāng)慶豐村、北京房山張坊鎮(zhèn)的大峪溝村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)行調(diào)查時(shí),發(fā)現(xiàn)這些農(nóng)村的實(shí)際老齡化程度平均超過(guò) 30%;農(nóng)業(yè)從業(yè)者的勞動(dòng)力老齡化則更為突出,50歲以下的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均不足 10%,平均年齡達(dá)到 67歲,更有 84歲高齡的老人還在田間務(wù)農(nóng)。如神道村全村 212名勞動(dòng)力,從事農(nóng)業(yè)的只有 58人,由于舉家遷出的農(nóng)戶(hù)越來(lái)越多,近三年初、高中畢業(yè)生只有 6人,無(wú)一人從事農(nóng)業(yè);對(duì)馬家垅村 140名勞動(dòng)力的調(diào)查,50歲以下的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力僅為 12人,且全部為留守婦女。大峪溝村,戶(hù)籍顯示的勞動(dòng)力數(shù)量 1 007名農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中,留在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力只有 36人。80后年輕人無(wú)一人參加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。課題組對(duì) 10省市、20個(gè)村的調(diào)查結(jié)果,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中 60歲以上的老年人占到了 63.05%(表 1所列),成為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的穩(wěn)定主體。

另對(duì)來(lái)自黑龍江、河北、天津等 6個(gè)省市自治區(qū) 80個(gè)村的支部書(shū)記、村主任的調(diào)查問(wèn)卷①調(diào)查和座談的問(wèn)題包括:本村的土地面積、戶(hù)籍人口、常駐人口、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量以及對(duì)農(nóng)業(yè)的影響等,其數(shù)據(jù)是被調(diào)查者的大致估計(jì)。分析。結(jié)果表明,在村里專(zhuān)事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的沒(méi)有 30歲以下的年輕人,老年人約占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者總數(shù)的74.8%(如表 2所列)。盡管上述調(diào)研數(shù)據(jù)是依被調(diào)查者估算獲取,但借此我們?nèi)钥晒苤懈Q豹看到我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的現(xiàn)狀和潛在危機(jī):農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上是老年人的產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的后繼者缺失。

表1 20個(gè)村莊農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者老齡化程度

表2 80個(gè)村莊農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力狀況

在種地的老年人中,一部分沒(méi)有外出經(jīng)歷,一直從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),農(nóng)業(yè)收入是其主要收入;另一部分有過(guò)外出打工經(jīng)歷,因年齡大了,“人家不愿雇傭”,有的是因在外打工受傷或患職業(yè)病,被迫回到農(nóng)村種地。

案例 2 喜歡種地的老人

66歲的胡國(guó)琨在 60歲前沒(méi)有打過(guò)工,是孫子跟著父母去浙江了,才有了空閑。

“當(dāng)時(shí),我和村里的幾個(gè)人一起去了重慶,在熟人的介紹下進(jìn)了一個(gè)建筑工地建房子。工作是在 18層高的樓上澆筑混凝土。才干了一個(gè)星期,因?yàn)楣纠习逑游夷昙o(jì)大,怕我出危險(xiǎn),就把我給辭退了。工資沒(méi)給,只給了 100多塊錢(qián)的車(chē)費(fèi),我就回來(lái)了。后來(lái)又干過(guò)刷漆的工作,老板也是嫌我年齡大,不要我?！睕](méi)辦法就在家種地了。

胡國(guó)琨家里共有 6畝田地,以前身體好的時(shí)候,他還承包了別人的 6畝田地。十多年來(lái),自己一個(gè)人在 12畝田地上,勤勤懇懇地做著農(nóng)活。他不僅靠種地養(yǎng)活了全家老小;還省吃?xún)€用地給兩個(gè)兒子蓋上了新房。2009年胡國(guó)琨腿受了傷,不能干重體力活兒了,就不再承包別人的土地了。在外打工的兒子們勸他把自家的土地也轉(zhuǎn)給別人種,但他自己還是堅(jiān)持自己種自己的地。

“我不愿意把地給別人種,別人種地不上心,把我的地毀壞了咋辦。”

“我不喜歡打牌,也不喜歡到處瞎逛。我喜歡種地,幾天不下地就覺(jué)得閑得慌,而且在地里活動(dòng)活動(dòng)對(duì)我的腿也有好處。”

“雖然現(xiàn)在腿沒(méi)以前好使了,但我身體還不錯(cuò),所以種地種的不比別人差,每樣都得干?！?/p>

三、怎樣種地

提起農(nóng)業(yè)生產(chǎn),很多人知道中國(guó)農(nóng)業(yè)從 2003年開(kāi)始已連續(xù)七年獲得大豐收,但很多人卻未必知道支撐農(nóng)業(yè)一個(gè)又一個(gè)大豐收的主體主要是那些留守的婦女和老年農(nóng)民,尤其是那些 50歲以上有過(guò)困難時(shí)期饑餓經(jīng)歷的婦女和老年農(nóng)民,他們 (她們)往往都很珍惜土地,在自己的土地上精耕細(xì)作,見(jiàn)縫插針地合理利用每一寸土地。在調(diào)查中,課題組看到這些老農(nóng)民們不僅把自己的承包田種好,就是房前屋后、田埂地邊上都種滿(mǎn)了莊稼。同時(shí),課題組也發(fā)現(xiàn)隨著這兩部分群體老齡化趨勢(shì)的加重,他們 (她們)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)已顯得力不從心,“心有余而力不足”成為這兩部分群體種地的最普遍狀態(tài)。從理論上講,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)于容納勞動(dòng)力來(lái)說(shuō),仍然是一個(gè)富有彈性的部門(mén),投入更多的活勞動(dòng),不僅可以節(jié)約資本投入,還可以通過(guò)更加集約和精細(xì)的管理而提高產(chǎn)出、增加收入。[11]5-7但農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的女性化和老齡化,不僅限制了對(duì)新技術(shù)的接受,也難以投入更多的活勞動(dòng)。這導(dǎo)致的直接后果就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難以實(shí)現(xiàn)、粗放經(jīng)營(yíng)、復(fù)種指數(shù)下降以至于撂荒。

1.土地的粗放經(jīng)營(yíng)

精耕細(xì)作本來(lái)是中國(guó)農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng),但隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的匱乏,粗放經(jīng)營(yíng)開(kāi)始成為人們應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足的普遍措施。調(diào)查發(fā)現(xiàn)目前粗放經(jīng)營(yíng)有三種典型表現(xiàn)。第一種表現(xiàn)是“廣種薄收”。一個(gè)大家庭中青壯年勞動(dòng)力外出,幾個(gè)兒子把耕地均留給老人耕種,由于老年人體力、精力的原因,不能像年輕時(shí)一樣對(duì)每一塊土地都精耕細(xì)作了,只是“把每一塊土地撒上種子不至于荒了地就行了。能收多少算多少,反正也不指望它”;有的只是撒些化肥,連除草的精力都沒(méi)有,只等著收獲了;第二種表現(xiàn)是“只管種和收”。一些年輕人常年在外打工,只是種地時(shí)回家看看,把種子撒到地里,或請(qǐng)人幫助播上種,然后就“一去不復(fù)返”,施肥、除草、灌水,一應(yīng)投入均免掉了。就等著收獲季節(jié)回家收獲。好在現(xiàn)在品種的科技含量高了,不施肥、不灌水,遇上風(fēng)調(diào)雨順竟然還有一些產(chǎn)量。第三種表現(xiàn)是“只種不收”。調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)少數(shù)人外出打工,因工作太忙抽不開(kāi)身,也因?yàn)檗r(nóng)業(yè)收益的微不足道而對(duì)收獲物不屑一顧,熟透的麥子已經(jīng)淹沒(méi)在雜草叢中而不去收獲,所得到的只是政府的種糧補(bǔ)貼。

2.復(fù)種指數(shù)的下降

減少?gòu)?fù)種指數(shù)是人們應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足的另一個(gè)措施。調(diào)查發(fā)現(xiàn)在華北地區(qū)和膠東半島的一些農(nóng)村,傳統(tǒng)種植制度是一年兩熟,即種植玉米和小麥。隨著種地與打工比較效益差距的擴(kuò)大和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的日益減少,許多村民逐漸改為一年一熟 (只種玉米),進(jìn)入冬季后隨處可以看到大面積的空白地。如某村 1 000多畝耕地,因?yàn)樾←溞枰啻喂喔?澆水費(fèi)用高,“劃不來(lái)”,加之種小麥對(duì)勞動(dòng)力投入的需求高,所以該村現(xiàn)在只有兩戶(hù)農(nóng)民還在種小麥;而在南方水稻產(chǎn)區(qū),原本可以種雙季稻,許多人改成了單季稻。一些地方為應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力的不足,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的名義下,糧田種上了果樹(shù),稻田上長(zhǎng)出了竹子。本以為這樣可以減少勞動(dòng)力投入,提高收入,其結(jié)果由于勞動(dòng)力投入不足,果園變成了荒地,竹林也得不到收入。

3.耕地拋荒

耕地拋荒是農(nóng)業(yè)收入過(guò)低導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力匱乏引起的直接后果之一。耕地拋荒現(xiàn)象在所調(diào)查的村莊或多或少存在著,在中西部丘陵和地處山地的農(nóng)村因?yàn)樘锏夭患?大小不一,機(jī)耕難度大等原因,拋荒現(xiàn)象尤為明顯。

在調(diào)查過(guò)程中,盡管各級(jí)政府以及村干部都聲稱(chēng)村里沒(méi)有荒地,可我們?nèi)霊?hù)調(diào)查的第一戶(hù)就發(fā)現(xiàn)了 5畝荒地。

案例 3 種不過(guò)來(lái),只能荒著

黃某,今年 72歲。兒子們外出打工,家里有 7畝耕地,2畝水田,5畝旱地。

“我一個(gè)人種地,身體不好,種不動(dòng)了。只種了離家最近的 2畝水田,種的是水稻和油菜。離家遠(yuǎn)的 5畝土 (旱地),原來(lái)種玉米,現(xiàn)在顧不上了。本來(lái)想轉(zhuǎn)給別人種,但離村里遠(yuǎn),不方便,沒(méi)人愿意種。已經(jīng)荒了好幾年了?！?/p>

案例 4 無(wú)奈的拋荒

馬昊是我們?cè)谀炒逶L談時(shí)遇到的還在種地的年齡最大的老人,今年 81歲,仍然種著7畝地。馬昊有 6個(gè)兒子,全家現(xiàn)有 18口人,除了他和老伴外,其余 16口人都已進(jìn)城了。

“現(xiàn)在種地簡(jiǎn)單了,只要撒上種子,就等著收了?！?/p>

“過(guò)去要鋤草,鋤好幾遍,現(xiàn)在都沒(méi)有這些活兒了。”

“我們也不指望打多少糧食,不荒地、夠自己吃就行了?！?/p>

“前些年,家里的地我和老伴兩個(gè)人種著,老伴前年得了腦出血,就干不動(dòng)活了,剩下我一個(gè)人湊合著種。今年我心臟出了問(wèn)題,也干不動(dòng)了。子女們也都不同意我們?cè)俑苫盍?。?/p>

馬昊說(shuō),兒子們有工作不會(huì)回來(lái)種地,孫子們根本就不會(huì)種地,本來(lái)想轉(zhuǎn)給別人,可村里會(huì)種地的都老了,自己的地還種不過(guò)來(lái),轉(zhuǎn)不出去,就只能荒著了。談到這些話,他顯得很無(wú)奈。

村民反映說(shuō),村里的水田,離家近的地一般沒(méi)有撂荒現(xiàn)象,一是老人們珍惜土地,二是這些地產(chǎn)出較高,可以解決農(nóng)戶(hù)的口糧問(wèn)題,撂荒地較多的是那些離村莊遠(yuǎn),老年人耕種不方便或是沒(méi)有灌溉條件的旱地。我們從各地的一些報(bào)道中也可以發(fā)現(xiàn)拋荒的嚴(yán)重性。如“農(nóng)民供返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),使 200畝荒地變糧田”,“承包 5 000畝荒地,成為種糧大戶(hù)”等等報(bào)道,從一個(gè)側(cè)面反映了大量荒地存在的現(xiàn)實(shí)。

拋荒的結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量下降。如我們調(diào)查的一個(gè)半山區(qū)村莊過(guò)去糧食產(chǎn)量自給有余。而今,該村除了少數(shù)貧困戶(hù)靠農(nóng)業(yè)維持溫飽外,大多數(shù)農(nóng)戶(hù)需要從市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)糧食。某村是生產(chǎn)柿子的大村,改革開(kāi)放初期,全村柿子產(chǎn)量每年均在 300萬(wàn)斤以上,而今,豐年的產(chǎn)量也難以超過(guò) 80萬(wàn)斤。有些農(nóng)村的土地表面看來(lái)沒(méi)有撂荒,實(shí)際有缺乏管理,農(nóng)業(yè)產(chǎn)出微不足道。我們對(duì) 80個(gè)村干部的調(diào)查顯示,他們認(rèn)為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒(méi)影響的占 7.5%,認(rèn)為有影響、但影響不大的占20.0%,認(rèn)為現(xiàn)在影響不明顯、未來(lái)會(huì)有影響的占 23.8%,認(rèn)為對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響很大的占48.8%。

此外,伴隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺而來(lái)的除了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)出的減少還使多樣化農(nóng)業(yè)發(fā)展難以為繼,對(duì)精耕細(xì)作的傳統(tǒng)以及農(nóng)業(yè)文化的傳承也產(chǎn)生了消極影響。

四、對(duì)未來(lái)農(nóng)業(yè)的思考

2007年,新華網(wǎng)發(fā)表過(guò)一篇《明天誰(shuí)來(lái)當(dāng)農(nóng)民?》的報(bào)道,就有關(guān)部門(mén)在對(duì)河北某鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)學(xué)生進(jìn)行一項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn),該中學(xué) 96%的學(xué)生表示畢業(yè)后不愿當(dāng)農(nóng)民,僅有 4%的學(xué)生表示愿意留在農(nóng)村;“厭農(nóng)”、“輕農(nóng)”的意識(shí)在當(dāng)?shù)睾芏嘀行W(xué)生中普遍存在……農(nóng)業(yè)后繼勞動(dòng)力的來(lái)源讓人擔(dān)心[12]。人們?cè)谟懻撧r(nóng)業(yè)安全時(shí),習(xí)慣于從土地資源、水資源、市場(chǎng)、技術(shù)、流通、農(nóng)業(yè)投入等方面來(lái)考慮,恰恰忽視人的主體因素——農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者對(duì)農(nóng)業(yè)安全的影響。而從課題組調(diào)查的結(jié)果來(lái)看,農(nóng)業(yè)的潛在危機(jī)就在于農(nóng)民的后代不愿意從事農(nóng)業(yè)。

從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的歷史看,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力匱乏現(xiàn)象在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)轉(zhuǎn)型階段也十分普遍。如日本農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的高齡化和后繼無(wú)人問(wèn)題就十分突出,直接導(dǎo)致大量耕地棄耕,農(nóng)產(chǎn)品自給率下降。僅以糧食為例,1960年日本的自給率為 79%,1970年為 60%,1980年為 53%,1990年48%,2000年以后一直在 40%左右。在一些山區(qū)和半山區(qū),農(nóng)村人口過(guò)疏化問(wèn)題日益突出,不僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)法正常進(jìn)行,就連農(nóng)村原有的基礎(chǔ)設(shè)施、文化遺產(chǎn)的保存都難以維系。為了協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)村秩序、提升農(nóng)業(yè)的商品價(jià)值,日本政府把發(fā)展農(nóng)業(yè)教育、大力培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民作為振興農(nóng)村和農(nóng)業(yè)、挽回農(nóng)業(yè)地位下降的根本措施;[13]23-24韓國(guó)針對(duì)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流失問(wèn)題,對(duì)農(nóng)民教育實(shí)施國(guó)家干預(yù),從 1980年到 1990年,先后制訂了《農(nóng)漁民后繼者育成基金法》和《農(nóng)漁民發(fā)展特別措施法》。從 20世紀(jì) 80年代開(kāi)始組織實(shí)施農(nóng)漁民后繼者培養(yǎng)工程,明確提出培養(yǎng)新一代農(nóng)民的目標(biāo)。通過(guò)宣傳教育,父母勸導(dǎo),鼓勵(lì)農(nóng)村青年報(bào)名。再通過(guò)一定程序公開(kāi)、公平、公正選拔錄取;對(duì)其有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn),使之成為合格的農(nóng)漁民后繼者。同時(shí)政府為農(nóng)業(yè)后繼者創(chuàng)業(yè)提供 2 000萬(wàn)至 5 000萬(wàn)韓元的資金援助;對(duì)專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)提供 2 300萬(wàn)至 1億韓元的資金援助。為培養(yǎng)農(nóng)業(yè)后繼者和專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)從法律上提供了保證。[14]42-45

中國(guó)農(nóng)業(yè)集約化程度遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平,農(nóng)業(yè)尚未成為有吸引力的就業(yè)領(lǐng)域,農(nóng)村勞動(dòng)力流失帶來(lái)的負(fù)面影響會(huì)更為嚴(yán)重?！懊窆せ摹迸c農(nóng)村勞動(dòng)力短缺同樣應(yīng)引起社會(huì)的關(guān)注,解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力問(wèn)題比解決工業(yè)勞動(dòng)力更為復(fù)雜。近些年,一些地區(qū)通過(guò)吸引外出勞動(dòng)力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、承包農(nóng)田、發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)等措施,對(duì)彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的不足具有一定積極意義;一些地區(qū)通過(guò)完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、大力發(fā)展農(nóng)民合作組織等措施,推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化,在一定程度上緩解了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的不足。但無(wú)論是發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、還是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)均需要大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民,培養(yǎng)后備農(nóng)民至關(guān)重要。日本的振興農(nóng)業(yè)和農(nóng)村計(jì)劃、韓國(guó)的“農(nóng)業(yè)繼承人”計(jì)劃以及歐洲實(shí)行的“農(nóng)民準(zhǔn)入制”等也都是建立在培訓(xùn)新型農(nóng)民的基礎(chǔ)上。因此,我們建議把實(shí)施“農(nóng)業(yè)后繼者培養(yǎng)工程”作為農(nóng)民職業(yè)化教育和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略措施。

“農(nóng)業(yè)后繼者培養(yǎng)工程”的基本思想是讓“想種地”和“能種地”的人去種地,其主要對(duì)象是農(nóng)村地區(qū)的初中、高中畢業(yè)生,并對(duì)符合以下條件的給予優(yōu)先考慮:農(nóng)村承包大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)繼承人;致力于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村青年;致力于農(nóng)業(yè)服務(wù)的農(nóng)村青年;致力于農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)的農(nóng)村青年。培養(yǎng)內(nèi)容除了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)知識(shí)與技能外,重點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)教育,包括:農(nóng)業(yè)性質(zhì)與農(nóng)業(yè)功能教育、農(nóng)業(yè)文化教育、農(nóng)業(yè)組織教育、農(nóng)業(yè)政策以及農(nóng)業(yè)法律教育等。通過(guò)“農(nóng)業(yè)后繼者培養(yǎng)工程”可以實(shí)現(xiàn)以下四個(gè)目標(biāo):第一,解決農(nóng)業(yè)繼承人問(wèn)題,保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的需求。農(nóng)業(yè)后繼者是熱愛(ài)農(nóng)業(yè)并愿意繼承父業(yè)以農(nóng)業(yè)為職業(yè)的新一代農(nóng)民。他們不僅有知識(shí)、有文化、懂科技、會(huì)經(jīng)營(yíng),還具有高度的責(zé)任意識(shí),把發(fā)展農(nóng)業(yè)與對(duì)社會(huì)、環(huán)境的責(zé)任結(jié)合起來(lái)。第二,通過(guò)“農(nóng)業(yè)后繼者培養(yǎng)工程”落實(shí)農(nóng)地與農(nóng)業(yè)保護(hù)措施,是國(guó)家支持農(nóng)業(yè)的重要途徑。農(nóng)民是耕地保護(hù)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體,農(nóng)業(yè)后繼者對(duì)農(nóng)業(yè)的功能和耕地價(jià)值有深刻的認(rèn)識(shí),能夠自覺(jué)保護(hù)耕地。政府通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)后繼者的培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持。第三,“農(nóng)業(yè)后繼者培養(yǎng)工程”具有區(qū)域農(nóng)業(yè) (或社區(qū)農(nóng)業(yè))保護(hù)與開(kāi)發(fā)功能。農(nóng)業(yè)后繼者的培養(yǎng)要適應(yīng)多樣化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求,不僅要培養(yǎng)規(guī)模農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者,也要培養(yǎng)社區(qū)農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者,幫助農(nóng)民善于利用社區(qū)資源發(fā)展特色社區(qū)農(nóng)業(yè)和民族農(nóng)業(yè)。第四,促進(jìn)農(nóng)業(yè)文化的保護(hù)與繼承。應(yīng)該看到,隨著農(nóng)村青年進(jìn)城務(wù)工傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化的代際傳承路徑被中斷,“農(nóng)業(yè)后繼者培養(yǎng)工程”肩負(fù)著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化的保護(hù)與繼承功能,特別是要幫助新一代農(nóng)民認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村文化的價(jià)值,同時(shí)要幫助他們適應(yīng)成熟化社會(huì)和開(kāi)放經(jīng)濟(jì)所需的農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村價(jià)值觀,這對(duì)提高農(nóng)民生活質(zhì)量和增加農(nóng)業(yè)對(duì)青年人的吸引力具有極其重要的意義。

農(nóng)業(yè)始終是人類(lèi)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),只有在全社會(huì)形成關(guān)愛(ài)農(nóng)業(yè)、尊重農(nóng)民的氛圍,才能動(dòng)員全社會(huì)的力量實(shí)現(xiàn)支持農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的目標(biāo)。只有給農(nóng)民應(yīng)有的地位和利益,才能給農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展注入動(dòng)力。無(wú)論何種形式的制度創(chuàng)新,農(nóng)業(yè)離開(kāi)了農(nóng)民是難以想象的。面對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力后繼乏人的現(xiàn)狀,我們必須對(duì)農(nóng)業(yè)的本質(zhì)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)民、農(nóng)業(yè)與政府、農(nóng)民與政府的關(guān)系等問(wèn)題進(jìn)行深入思考。對(duì)此,農(nóng)業(yè)政策的制定者、理論研究者和農(nóng)業(yè)實(shí)踐者都有其發(fā)揮作用的巨大空間。

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[12] 王文輝,郭偉.明天誰(shuí)來(lái)當(dāng)農(nóng)民.河北日?qǐng)?bào),2007-03-26

[13] 宋杰,趙韓強(qiáng).戰(zhàn)后日本農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移及其對(duì)中國(guó)的啟示.東北亞論壇,2001(4)

[14] 張忠根.韓國(guó)農(nóng)業(yè)政策的演變及其對(duì)我國(guó)的啟示.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2002(4)

W ho are Engaging in Agr iculture?——Investigations and Recognition to the Agricultural Labor Force

Zhu Qizhen Yang Huiquan

Agricultural labor force is the primitive factor to impact agricultural production.Based on the field study,the article describes the statusof the agricultural labor force and its influences to agriculture.The finding suggests that it is unsustainable for agriculturalproduction to depend on thewomen’sand theolds’deep feeling to the farmland.Due to feminization and aging trend of the agricultural labor force,the extensive farming,the decline of multip le cropp ing indexes and the abandoned the vast areasof abandoned land are becoming thepotential threats to the safety of China'sagriculture.In order to solve p roblems above,the article argues thatwe should focuson cultivating the social atmosphere of caring agriculture and respecting peasants.The author also suggests that government should establish the“Agricultural Project of Nurturing Follow-up Farms”by training the new-style professional farmers,so that the modern agriculture can cope with the current shortage of agricultural labor force.

Shortage of agricultural labor force;Agricultural p roduction;Agricultural project of nurturing follow-up farms

2010-12-20

朱啟臻,中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院社會(huì)學(xué)系教授,博士生導(dǎo)師,郵編:100083;楊匯泉,中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院博士生。

(責(zé)任編輯:連麗霞)