高麥愛

(淮陰師范學(xué)院歷史文化旅游學(xué)院，江蘇淮安 223300)

試析撒切爾夫人執(zhí)政時(shí)期英國煤炭工業(yè)收縮中的環(huán)境因素

高麥愛

(淮陰師范學(xué)院歷史文化旅游學(xué)院，江蘇淮安 223300)

20世紀(jì)70年代末，各國際組織越來越關(guān)注燃煤引發(fā)的環(huán)境污染問題。英國煤炭因含硫量較高，且在國內(nèi)能源中占較大比例，導(dǎo)致嚴(yán)重的污染問題，一時(shí)成為眾矢之的。面對(duì)各種組織施加的壓力，英國政府出臺(tái)了控制污染的政策，使煤炭在英國能源結(jié)構(gòu)中的比例下降，煤炭工業(yè)最終收縮。

瑪格麗特·撒切爾;環(huán)境;煤炭工業(yè);收縮

英國煤炭工業(yè)對(duì)環(huán)境造成的影響伴隨著產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程而日趨嚴(yán)重。恩格斯筆下的曼徹斯特使我們對(duì)19世紀(jì)英國的工業(yè)發(fā)展與環(huán)境污染有了一定的了解。在20世紀(jì)上半期的英國，不僅鋼鐵生產(chǎn)、運(yùn)輸部門以及其他工業(yè)部門需要以煤炭為燃料，而且普通家庭對(duì)煤炭的需求也日益增加。1913年英國采煤量2.87億噸，國內(nèi)消費(fèi)量1.94億噸;1937年生產(chǎn)煤炭2.44億噸，國內(nèi)消費(fèi)量1.87億噸。燃煤帶來的環(huán)境問題在二戰(zhàn)后逐漸受到人們的廣泛關(guān)注。

國外學(xué)者的相關(guān)研究成果頗為豐碩。丹尼斯·富蘭克林(Denise Franklin)等人探討了20世紀(jì)80年代以來的英國總體環(huán)境問題，使社會(huì)各個(gè)階層加大了關(guān)注力度，促使英國政府以及歐共體開始采取具體措施控制污染問題的進(jìn)一步發(fā)展［1］。安德魯·K·德勞貢(Andrew K．Dragun)從可持續(xù)發(fā)展的新視角研究了全球環(huán)境政策的概況。威廉姆·阿什沃爾斯(William Ashworth)等介紹了英國煤炭工業(yè)從1946年到1982年的發(fā)展情況，主要研究了英國頒布《1956年空氣潔凈法案》對(duì)50年代末煤炭工業(yè)的影響［2］。M·J·帕克爾(M．J．Parker)指出，由于環(huán)境惡化，德國對(duì)歐共體各國尤其是英國施加政治壓力，要求其降低二氧化硫排放量以保護(hù)德國境內(nèi)森林，英國為了應(yīng)對(duì)這種壓力所采取的限制燃煤量等措施促使了煤炭工業(yè)的收縮［3］78-174。迪耶特·希爾姆(Dieter Helm) 認(rèn)為在1988年之前英國的能源戰(zhàn)略中幾乎不存在環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，后來在國際環(huán)境主義者和國際政治力量的壓力下開始有所轉(zhuǎn)變，這導(dǎo)致了英國煤炭工業(yè)大幅收縮［4］346-376。G·凱耶恩斯(G．Kearns)主要針對(duì)1990年英國政府關(guān)于環(huán)境問題的白皮書——《我們共同的遺產(chǎn)》，從道德、經(jīng)濟(jì)和政治方面對(duì)撒切爾夫人時(shí)期的環(huán)境政策進(jìn)行了評(píng)價(jià)，對(duì)政府在環(huán)境問題上遵循的非道德原則以及自愿原則和商業(yè)利益高于環(huán)境危機(jī)的原則表示質(zhì)疑［5］。

中國學(xué)術(shù)界也有學(xué)者對(duì)此問題進(jìn)行了有益的探討。高家偉對(duì)歐洲環(huán)境法分門別類地進(jìn)行了詳細(xì)介紹［6］。蔡守秋主編的《歐盟環(huán)境政策法律研究》一書從多層面、多角度研究了歐盟與環(huán)境有關(guān)的組織機(jī)構(gòu)、政策和行動(dòng)規(guī)劃以及歐盟環(huán)境法的體系、原則、內(nèi)容、特點(diǎn)，特別闡述了歐共體內(nèi)部空氣污染、水污染、核污染等方面法規(guī)的制定和演變發(fā)展［7］。劉向陽《20世紀(jì)中期英國空氣污染治理的內(nèi)在張力分析——環(huán)境、政治與利益博弈》一文指出，20世紀(jì)50年代英國政府治理空氣污染的措施引發(fā)了國內(nèi)各階層的爭(zhēng)議，反映出英國在治理污染過程中存在各種利益沖突［8］。

上述研究成果從多個(gè)角度對(duì)20世紀(jì)后期英國煤炭工業(yè)與環(huán)境問題的關(guān)系進(jìn)行了論述。但是，對(duì)于撒切爾夫人執(zhí)政時(shí)期英國能源政策與環(huán)境問題之間的關(guān)系，及其對(duì)英國煤炭工業(yè)產(chǎn)生的影響則缺乏考察，本文擬對(duì)此加以探討。

一、國際力量促使英國政府關(guān)注燃煤與環(huán)境污染的關(guān)系

二戰(zhàn)后一段時(shí)期內(nèi)，英國政府制定煤炭工業(yè)發(fā)展政策時(shí)并沒有考慮環(huán)境因素，對(duì)燃煤未加限制，煤炭消費(fèi)量逐年增加。1946年英國國內(nèi)消費(fèi)煤炭1.864億噸，在經(jīng)過1947年的小幅下降之后，從1948年開始煤炭消費(fèi)量每年均在增加，到1955年上升到2.157億噸［9］。此后，煤炭消費(fèi)一直在英國燃料消費(fèi)結(jié)構(gòu)中居首位。這帶來了嚴(yán)重的環(huán)境問題。煤炭在燃燒過程中排放大量有毒濃煙，對(duì)人體健康、農(nóng)業(yè)、社區(qū)環(huán)境、食物等均造成非常大的危害。為此，英國頒布《1956年空氣潔凈法案》，防范和控制燃煤引起的黑煙排放，對(duì)煤炭工業(yè)的第一輪收縮產(chǎn)生了較大影響。但是，當(dāng)時(shí)人們對(duì)燃煤引起的環(huán)境污染的認(rèn)識(shí)仍比較膚淺，并沒有認(rèn)識(shí)到燃煤與酸雨和全球變暖之間存在關(guān)聯(lián)。英國的法案在一定程度上允許在煤炭燃燒過程中排出廢物，如將廢物和廢水排入大海，廢氣則通過高煙囪排到歐洲大陸的一些國家?！?956年的空氣潔凈法案》第10條也只是對(duì)煙囪的高度作出了規(guī)定。英國還支持大量建設(shè)燃煤發(fā)電站。到1979年，煤炭幾乎提供了英國發(fā)電所需能源總量的80%。1981年英國能源環(huán)境委員會(huì)關(guān)于煤炭對(duì)環(huán)境影響的報(bào)告中，只提到煤炭的堆放、露天操作、新礦井對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響，以及由于開挖礦井而引起的地質(zhì)下沉等問題，明確認(rèn)為燃煤排放的二氧化硫和二氧化碳沒有惡化環(huán)境質(zhì)量;并且非?？隙ǖ卣J(rèn)為燃煤排放的氧化氮與環(huán)境污染之間不存在必然的聯(lián)系［3］77-78。

20世紀(jì)70年代末到80年代初，聯(lián)合國和歐共體開始關(guān)注酸雨與工業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系問題，特別是歐共體其他成員國對(duì)二氧化硫排放與酸雨關(guān)系問題的關(guān)注促使英國開始慎重地對(duì)待這一問題。20世紀(jì)80年代初，在斯堪的納維亞地區(qū)，酸雨被認(rèn)為是森林遭摧毀和湖泊動(dòng)物群生態(tài)平衡被破壞的主要原因之一，引發(fā)了強(qiáng)烈的政治抗議，迫使歐洲理事會(huì)將對(duì)二氧化硫排放量的規(guī)定加入到歐洲燃煤電廠的指令中［4］346。1984 年，德國為了保護(hù)其境內(nèi)的大面積森林，率先為燃煤發(fā)電站配裝了煤煙脫硫設(shè)備。英國煤炭的含硫量較高，英國政府因此受到來自共同體其他成員國較大的壓力。

英國強(qiáng)大的工會(huì)力量使政府未能對(duì)二氧化硫排放問題及時(shí)作出正面回應(yīng)。英國煤礦工人工會(huì)在1984—1985年發(fā)動(dòng)了長達(dá)一年的罷工運(yùn)動(dòng)，使英國政府無法進(jìn)行二氧化硫排放量的縮減規(guī)劃。罷工結(jié)束后，政府并沒有直接對(duì)發(fā)電站的煤炭使用量加以限制。僅1987年英國發(fā)電站就釋放了2.02億噸二氧化碳，是整個(gè)國家排放量的36%，其中大約32%的排放量來自中央電力發(fā)電站，工業(yè)部門的排放量占25%，運(yùn)輸業(yè)占17%，家庭占15%;當(dāng)年，英國二氧化碳的排放量占全球的3%，電力供應(yīng)工業(yè)的二氧化碳排放大約占全球總量的1%［10］160。這引起歐共體在內(nèi)的國際力量的特別關(guān)注。

1988年在加拿大多倫多召開了關(guān)于大氣變化的世界大會(huì)，會(huì)議推動(dòng)了英國政府正式考慮解決由燃煤引發(fā)的環(huán)境污染問題。會(huì)議主要議題有:關(guān)注由人類活動(dòng)所致的污染問題、無效和過度浪費(fèi)的化石燃料的使用以及在許多地區(qū)快速增長的人口導(dǎo)致全球的氣候變暖和海平面上升的問題，二氧化碳的排放量和其他溫室效應(yīng)氣體在大氣層的密度問題，臭氧層損耗與紫外線輻射等問題，并規(guī)定需要在全球削減50%的二氧化碳排放量才能使大氣層達(dá)到穩(wěn)定的狀態(tài)，還要求到2005年首先減少20%的排放量［10］162-163。這些規(guī)定對(duì)含硫量較高的英國煤炭發(fā)展是不利的。如何應(yīng)對(duì)這種國際挑戰(zhàn)，關(guān)系到英國煤炭工業(yè)的發(fā)展走向。

二、英國政府應(yīng)對(duì)燃煤引發(fā)環(huán)境問題的政策及措施

面對(duì)各種國際組織和國際力量要求控制燃煤引起的環(huán)境污染的壓力，英國政府的燃煤戰(zhàn)略發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變。英國政府從起初的不合作轉(zhuǎn)變?yōu)樵诒Ｗo(hù)本國能源戰(zhàn)略安全的基礎(chǔ)上對(duì)多倫多會(huì)議的內(nèi)容持基本贊同的態(tài)度。英國首相瑪格麗特·撒切爾于1988年9月在英國皇家協(xié)會(huì)大會(huì)上發(fā)表演講，肯定了工業(yè)二氧化碳排放與“溫室效應(yīng)”之間存在聯(lián)系，但強(qiáng)調(diào)工業(yè)二氧化碳不是導(dǎo)致“溫室效應(yīng)”的唯一因素［11］640。她表示英國政府將遵循國際組織提出的降低工業(yè)二氧化碳排放量的宗旨，但是在排放量和縮減內(nèi)容上將嚴(yán)格遵守自己的“科學(xué)依據(jù)”。

英國還對(duì)由燃煤排放而引起的酸雨問題作出了回應(yīng)。1988年，英國政府同意在1980年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步降低其境內(nèi)較大的燃煤電廠二氧化硫的排放量，并且計(jì)劃到1993年降低11%，到 1998年降低 40%，到 2003年降低60%［3］78。1989年英國電力法案第32條規(guī)定，應(yīng)該加強(qiáng)運(yùn)用非化石燃料資源發(fā)電;第33條規(guī)定對(duì)化石燃料發(fā)電廠實(shí)行一定的征稅措施［12］。英國1990年環(huán)境保護(hù)法案第3條款規(guī)定對(duì)多倫多會(huì)議的環(huán)境宗旨從法律上正式作出回應(yīng)，對(duì)一定時(shí)期物質(zhì)釋放的濃度、釋放量的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行限制，以降低對(duì)環(huán)境的污染［13］。

1989—1990年，英國相繼出臺(tái)了一系列控制污染的法案?！?989年控制煤煙污染法案》取消了家庭排放污染性煙塵的合法性，進(jìn)一步加大了對(duì)工商業(yè)建筑釋放黑煙行為的打擊力度［14］; 《1989 年污染控制(補(bǔ)充)法案》嚴(yán)格控制交通運(yùn)輸工具對(duì)環(huán)境的污染［15］;《1989年天然氣法案》、《1990年環(huán)境保護(hù)法案》，嚴(yán)格控制特定工業(yè)和其他場(chǎng)所的廢物對(duì)大氣、土壤、河流、湖泊及海洋的污染［16］。這表明英國政府已經(jīng)將治理燃煤引起的環(huán)境污染問題提上了議事日程。

根據(jù)上述法案政策，英國政府積極采取措施，解決燃煤導(dǎo)致的溫室效應(yīng)和酸雨問題。首先，政府對(duì)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，加大了低硫、低氮燃料的使用量，降低了煤炭的使用量。煤炭、石油和天然氣生產(chǎn)一度電所產(chǎn)生的二氧化碳的比率為1:0.82:0.56。20世紀(jì)80年代中期，英國煤炭主要用于電力供應(yīng)工業(yè)，大約占電力燃料需求總量的75%;此后，英國政府逐漸加大了天然氣發(fā)電的發(fā)展步伐。到1988年天然氣提供了大約45%的非運(yùn)輸最終能源消費(fèi)量［10］33。1991年英國在北海海岸探測(cè)到了足夠用15年的大型天然氣田［17］12，英國進(jìn)一步加大了天然氣在電力發(fā)電中的比例。此外，英國政府還加大了能源消費(fèi)中石油的消費(fèi)量。1986年英國石油消費(fèi)量為6 620萬噸;1989年上升到6 950萬噸;1990 年達(dá)到7 130萬噸［17］6。

英國政府也加強(qiáng)了核能、風(fēng)能、水能及其他能源的應(yīng)用。多倫多會(huì)議之后，撒切爾夫人認(rèn)為核能是代替煤炭的較現(xiàn)實(shí)的首選能量來源，因?yàn)椤昂四懿划a(chǎn)生二氧化碳，也不產(chǎn)生導(dǎo)致酸雨的氣體，是一個(gè)比煤炭干凈得多的能源資源”［11］640。鑒于此，撒切爾夫人執(zhí)政之初便開始了修建核電站的計(jì)劃。到20世紀(jì)80年代末，英國兩座較大的核電站——HEYSHAM II和TORNESS建成投入使用。1991年英國的核電站提供的能量相當(dāng)于1 520萬噸石油，相比1981年增加了將近一倍;此時(shí)，英國14座核電站提供了總電力的21%，其中在1991—1992年蘇格蘭40%的電力供應(yīng)由核電站承擔(dān)［17］6-33。此外，英國加大了再生性能源的開發(fā)速度，通過表1可以看出這種變化。

表1 英國對(duì)再生性能源研究和發(fā)展的資助情況(單位:百萬英鎊)

由表1看出，撒切爾政府在執(zhí)政之后加大了核能的資助力度。資助額從1979年的1.274億英鎊上升到1983年的2.148億英鎊，后來因?yàn)榻?jīng)濟(jì)蕭條以及核能自身無法克服的缺點(diǎn)而有所減少，但是總體上比1979年的資助額度大。對(duì)太陽能、潮汐能以及其他能源的資助額度在1988年之后開始穩(wěn)中有升。撒切爾夫人一度停止了對(duì)水力發(fā)電的資助，但是在1988年又將其提上了議事日程。1988年之后，再生性資源發(fā)電的開發(fā)在英國能源戰(zhàn)略中逐漸地占據(jù)了一定的比例。1990年再生性電力占總電力的1.8% ，到 2000 年達(dá)到 2.7% 。［4］353

其次，政府鼓勵(lì)通過提高燃料的燃燒效率來降低其對(duì)環(huán)境的污染。聯(lián)合循環(huán)燃?xì)鉁u輪技術(shù)大大地提高了燃?xì)獍l(fā)電的熱能效率。這一技術(shù)改良使燃?xì)獍l(fā)電的總熱能效率達(dá)到80%，與燃煤發(fā)電廠大約30—35%的熱能效率相比提高了一倍多。從環(huán)境角度來看，這種燃?xì)夥椒ú慌欧哦趸?，二氧化碳排放量僅相當(dāng)于煤炭發(fā)電每單位排放量的一半，既降低了溫室效應(yīng)的可能性，同時(shí)有效地防范了酸雨的產(chǎn)生。

英國電力公司為了遵守歐洲共同體關(guān)于較大燃煤電廠的指令，降低二氧化硫的排放量，在1989年為燃煤發(fā)電站配裝成本價(jià)為18億英鎊的120億瓦時(shí)的廢氣脫硫設(shè)備。中央電力委員會(huì)為了提高利用煤炭的熱能和降低二氧化碳排放，也改進(jìn)了煤炭的燃燒技術(shù)，如流化床燃燒和整合氣化聯(lián)合循環(huán)等，這種新技術(shù)比常規(guī)燃煤電廠減少將近 25% 的二氧化碳排放量［10］95，168。

三、英國環(huán)保政策對(duì)煤炭工業(yè)的影響

英國政府的環(huán)保政策對(duì)英國煤炭工業(yè)的發(fā)展走向產(chǎn)生了巨大影響。

首先，降低了煤炭工業(yè)在英國能源結(jié)構(gòu)中的比例。天然氣、石油、核能和其他再生性能源在電力供應(yīng)工業(yè)中的使用，使煤炭發(fā)電的比例日益縮小。多倫多會(huì)議后，英國煤炭消費(fèi)量逐漸下降。1989/90年英國煤炭公司出售給電力公司的煤炭量大約為7 500萬噸，英國電力的78%由煤炭供應(yīng)，1989年12月雙方的協(xié)定規(guī)定，1990/91年和1991/92年英國煤炭公司提供給發(fā)電站的煤炭最低量為7 000萬噸，1992/93年又下降到6 500萬噸［18］21。電力公司對(duì)煤炭的需求量在三年內(nèi)降低了2 000萬噸。到1996年，在終端能源消費(fèi)中天然氣的份額占35%，石油占42%，煤炭則僅占7%［19］。

其次，煤炭工業(yè)產(chǎn)量持續(xù)下降，礦井關(guān)閉持續(xù)進(jìn)行，人員的轉(zhuǎn)移和下降不斷。如表2所示。

表2 1980年到1994年英國煤炭工業(yè)的產(chǎn)量、礦井、人力變化表

由表2看出，英國煤炭公司的礦井產(chǎn)量在1983—84年跌破 1億噸，降到9 040萬噸，1984—85年由于煤礦工人罷工，礦井產(chǎn)量只達(dá)到2 760萬噸，1985年到1988年底產(chǎn)量又有下降，1989年開始產(chǎn)量下降速度加快，1993年底到1994年初，產(chǎn)量只有4 270萬噸。與產(chǎn)量下降相伴而行的是礦井關(guān)閉數(shù)量的大幅增加:1981年初全國煤炭委員會(huì)控制的煤礦有211座，到1982年初已關(guān)閉了11座礦井，接下來的一年中關(guān)閉9座，1983年到1984年期間關(guān)閉21座，這也就是引起煤礦工人罷工的導(dǎo)火索;罷工期間，礦井關(guān)閉活動(dòng)幾乎停止，但罷工結(jié)束后，礦井的關(guān)閉速度又一路上升，從1985年到1989年4年之內(nèi)關(guān)閉了83座礦井;從1989年再到1994年私有化的開端，英國煤炭公司的礦井?dāng)?shù)僅剩17座;礦工人數(shù)的下降速度也是驚人

的，礦工人數(shù)從1981年年初的23萬人下降到

1985年年初的17萬多人，裁減了將近6萬人;

而從1985年年初到1989年礦工人數(shù)又下降了

9萬多;到1994年英國煤礦工人僅剩14 000人。工業(yè)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系自20世紀(jì)70年代起成為各國際組織關(guān)注的焦點(diǎn)。對(duì)于工業(yè)發(fā)達(dá)、煤炭資源豐富的英國而言，不僅本國環(huán)境受到燃煤引起的大氣污染和酸雨等問題的長期困擾，而且對(duì)鄰邦的環(huán)境也造成了極大的破壞。

在國內(nèi)外環(huán)保力量施壓之下，英國政府作出了積極回應(yīng)，不僅改良了燃煤設(shè)備和技術(shù)，而且降低了燃煤量。政府借環(huán)保政策進(jìn)一步縮減了煤炭工業(yè)的規(guī)模，并最終在1994年將煤炭工業(yè)從國有轉(zhuǎn)為私有。

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［14］Control of Smoke Pollution Act 1989［EB/OL］．［2011-03-06］．http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1989/17/enacted/data.pdf．

［15］Control of Pollution(Amendment)Act 1989［EB/OL］．［2011-03-06］．http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1989/14/enacted/data.pdf．

［16］Environmental Pollution Act 1990［EB/OL］．［2011-03-06］．http://www．legislation．gov．uk/ukpga/1990/43/enacted/data.pdf．

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K561．5 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

A

1007-8444(2011)06-0747-05

2011-10-10

高麥愛(1974-)，女，甘肅莊浪人，南京大學(xué)博士研究生，主要從事英國史研究。

責(zé)任編輯:仇海燕