何善川， 王 玲

(淮陰師范學院歷史文化旅游學院，江蘇淮安 223300)

試論蘇皖邊區(qū)政府的榮軍工作

何善川， 王 玲

(淮陰師范學院歷史文化旅游學院，江蘇淮安 223300)

八年浩劫，加之水旱蝗雹等自然災害的侵襲，使得華中解放區(qū)經(jīng)濟衰退，民生凋敝。蘇皖邊區(qū)政府作為戰(zhàn)后華中地區(qū)統(tǒng)一的民主的地方最高自治政府，勵精圖治，興利除弊，在著力恢復邊區(qū)人民生活與生產的同時，積極開展擁軍優(yōu)抗運動，及時頒布并落實了系統(tǒng)而周詳?shù)膬?yōu)撫安置規(guī)章條例，有力保障了榮軍的經(jīng)濟與政治生活，穩(wěn)定了后方秩序，激發(fā)了前線將士英勇殺敵的士氣和人民參戰(zhàn)、支前的熱情，其一整套榮軍舉措極大地豐富和發(fā)展了紅軍時期與抗戰(zhàn)時期的優(yōu)恤政策，為建國后我黨我軍統(tǒng)一的軍人社會保障制度的確立奠定了堅實的基礎。

蘇皖邊區(qū);榮軍工作;民主建設

榮軍即榮譽軍人，根據(jù)蘇皖邊區(qū)1946年2月所頒布的《蘇皖邊區(qū)優(yōu)待榮譽軍人條例》規(guī)定，為“凡參加解放區(qū)斗爭的”、“為民族、為人民解放事業(yè)，不怕流血犧牲，已盡其最高尚的責任”“于對敵斗爭中負傷致殘廢者”［1］。另據(jù)行政院令節(jié)京貳字第一六二五四號三十五年十月十九日之《榮譽軍人職業(yè)保障辦法》規(guī)定，“所謂榮譽軍人(以下簡稱榮軍)，系指參加抗戰(zhàn)，因傷成殘，并經(jīng)軍事機關證明之官兵而言”［2］?？梢姡瑖搽p方對于榮軍的界定基本上是一致的，榮軍概指在抗戰(zhàn)中受傷致殘以及年老體弱的復員軍人。榮軍工作實際上就是對于傷殘軍人的一種優(yōu)撫安置，它是軍人社會保障的重要組成部分，目前學界對于這方面的研究較為薄弱，而蘇皖邊區(qū)政府的榮軍工作研究更是付之闕如，本文不揣淺陋，茲就蘇皖邊區(qū)政府時期的榮軍工作略作議析，見教于學界同仁。

一

抗戰(zhàn)時期華中地區(qū)的榮軍工作取得一定的成績，榮譽軍人以及家屬烈屬得到了相應的優(yōu)待，其經(jīng)濟生活與政治地位得到一定的保障。1943年9月淮北行署特別簽發(fā)了《為展開全邊區(qū)擁軍運動事布告》，號召整個邊區(qū)大力開展擁軍運動，對“榮譽軍人，以及傷病員兵，他們吃辛受苦，貢獻祖國非輕，大家最要尊敬，生活照顧當心”［3］。1943年 12月 12日，華中局根據(jù)中央指示，下發(fā)了《關于開展擁政愛民與擁軍運動的指示》，“規(guī)定1944年陽歷2月1日到3月1日(即陽歷年前后)為華中各地區(qū)擁政愛民與擁軍運動月”［4］。各根據(jù)地還根據(jù)本地區(qū)的實際情況，制訂了一系列有關擁軍優(yōu)抗的規(guī)章，如:《優(yōu)待在鄉(xiāng)榮譽軍人暫行辦法》、《榮譽軍人供給標準》、《淮海區(qū)優(yōu)待榮譽軍人暫行條例》、《榮譽軍人及家屬烈屬問題的規(guī)定》、《保護抗日軍人婚姻暫行條例(草案)》、《抗戰(zhàn)軍政人員撫恤暫行條例》、《優(yōu)抗救濟撫恤實施辦法》、《優(yōu)待抗日烈士遺屬暫行條例》、《優(yōu)待抗日軍人家屬條例》、《優(yōu)待抗日軍人家屬代耕代工辦法》等，“在擁軍月中，蘇中東臺縣向抗屬發(fā)放救濟糧4萬多斤，燒草1.5萬多斤，抗幣2.6萬多元，改善了抗屬的生活。1945年4月，該縣有抗屬5 410戶，各界獻田2.5萬畝，獻糧1 000擔，解決了抗屬的生活問題，使參軍戰(zhàn)士無后顧之憂”［5］488。這一切不僅密切了軍民關系，維護了后方秩序，而且對于安定前方軍心，鼓舞部隊的士氣，為最終取得抗戰(zhàn)的勝利，都起到了積極的推動作用。但是也應該看到無論是抗戰(zhàn)期間抑或戰(zhàn)后，長期的戰(zhàn)爭環(huán)境，加之榮譽軍人數(shù)量的不斷增加等多種原因，榮譽軍人優(yōu)撫工作開展過程中產生了諸多問題，形勢堪憂。

首先，惡劣的戰(zhàn)爭環(huán)境，使得榮軍工作無法正常、有序地開展與推進。華中根據(jù)地戰(zhàn)略地位尤為重要，是“我黨發(fā)展武裝力量的重要區(qū)域，并且在戰(zhàn)略上華中亦為聯(lián)系華北、華南之樞紐，關系整個抗戰(zhàn)前途甚大”［6］。日軍亦視華中為“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”的主要基地和貫通大陸交通的樞紐。國民黨自然也特別重視這一區(qū)域，因而在與敵、偽、頑激烈的“三角斗爭”的環(huán)境中，華中敵后抗日根據(jù)地人民不僅要和日偽軍的“掃蕩”、“清剿”、“清鄉(xiāng)”、蠶食作艱苦的斗爭，而且還要時刻防備國民黨頑固派的摩擦和封鎖，其斗爭的艱苦不言而喻。八年抗戰(zhàn)，“新四軍對日偽作戰(zhàn)2.46萬余次，斃傷日偽軍29.37萬，俘日偽軍12.42萬余名，另有5.4萬余名日偽軍官兵投誠反正”［7］。當然，華中抗日軍民也付出了重大犧牲，“新四軍指戰(zhàn)員傷亡8.2萬余人，其中團級或相當團級以上的干部328人”［5］614。嚴酷的斗爭環(huán)境，加之居無定所的游擊作戰(zhàn)，極大地影響并制約了榮軍工作的有序進行。

其次，財政緊張，優(yōu)撫榮譽軍人的各項政策由于財政資金的不足沒有得到有效落實。由于八年抗戰(zhàn)結束后財政異常困難，損失嚴重，受災人民:被敵殺害者24 938人、殘廢者54 147人、被抓壯丁者133 500人;急需救濟者4 384 615人;工農業(yè)生產百孔千瘡，急需糧食20萬噸、布匹50萬匹、木料800萬根。此外，藥品奇缺，疾病肆虐，黑熱病患者達50萬以上;每年均有230萬人患瘧疾、天花等病需要救治［8］。在這樣的情況下，政府財政工作的重點首先放在了恢復人民日常生活上，優(yōu)先考慮戰(zhàn)后人民的生活生產救濟問題。加之用于優(yōu)待榮譽軍人的優(yōu)待基金賬目雜亂不清，有被私人挪用甚至貪污的現(xiàn)象，現(xiàn)有的基金仍被存放凍結，致使榮軍工作大打折扣。

再次，部分干部對于榮軍工作缺乏正確的認識。蘇皖邊區(qū)政府成立之前，有些干部往往不能深刻地體念榮譽軍人的特點和要求，認為“進行擁軍優(yōu)抗工作是為了應付上級報告及統(tǒng)計……抗屬不去找他就沒有困難”［9］，“把榮譽軍人看成是‘最難纏’和‘最調皮搗蛋’的同志，根據(jù)這一錯誤的觀念出發(fā)，他以‘敬而遠之’和不負責任的態(tài)度對待榮譽軍人”［10］91，對榮軍工作在對敵戰(zhàn)爭中極其重要的意義認識不足，以致思想上存在著“避難就易”、缺乏任勞任怨一切為著戰(zhàn)爭服務的意識。這種對榮譽軍人工作的錯誤觀念損害了榮譽軍人的情感，同時也不利于團結群眾，在邊區(qū)造成了不利的影響。

最后，榮譽軍人自身教育的缺失，也在一定程度上導致了榮軍工作的實效性減損?；趧邮幍膽?zhàn)爭環(huán)境以及從事榮軍工作部分人員認識的局限，對榮譽軍人的思想政治教育不能正常與有效地開展，在工作中或多或少存在著單純救濟的觀念，而且少數(shù)榮譽軍人中的功臣觀念、享樂思想時有作祟，極大地影響著榮軍工作的健康開展，必須對他們進行思想政治教育，使他們認識到國民黨蔣介石的法西斯統(tǒng)治還沒有最后推翻，“每一個榮軍應當發(fā)揚自己的光榮傳統(tǒng)，在工作崗位上、學習上、生產上、節(jié)約上、擁政愛民和支援前線上，繼續(xù)為革命服務”［11］373。

上述種種情況表明無論是抗戰(zhàn)期間及戰(zhàn)后初期，榮譽軍人的優(yōu)撫安置工作還很不到位，少數(shù)榮譽軍人在生產生活得不到較好保障的情況下感到“后方冷淡”和產生了“打了殘廢沒人關心”的不滿情緒［11］372，對自己的前途悲觀失望，繼而動搖對革命事業(yè)的堅定信念，在軍隊和人民中產生不良影響。戰(zhàn)爭需要革命軍人全身心的投入，給予榮譽軍人相應的保障，使其能正常生產生活，有助于增強革命軍人的士氣，使他們在新中國的建設中能夠“各得其所，各盡所能，各展其長”，對每一個榮譽軍人給以政治上最高度的愛護和尊重，“使每一個革命軍人感到為人民作戰(zhàn)殘廢后能得到政府和人民的衷心愛戴和終身依靠，而毫無其他顧慮的在戰(zhàn)場中貢獻自己的一切”［11］373。

二

抗日戰(zhàn)爭勝利后，特別是在和、戰(zhàn)前景未卜、內戰(zhàn)陰霾日益加重的形勢下，如何進一步落實與完善榮軍工作顯得尤為重要，只有高度重視榮譽軍人工作，才能集全邊區(qū)軍民的力量，打退敵人的進攻，堅持和鞏固解放區(qū)。其實，早在1945年4月，中國共產黨在第七次全國代表大會上，就把“加強優(yōu)待抗屬，撫恤傷亡，安置殘廢軍人及退伍軍人的工作”［12］列入黨的軍事問題決議之中，給予了高度重視。蘇皖邊區(qū)政府成立后，作為抗戰(zhàn)勝利后華中地區(qū)統(tǒng)一、民主的地方最高自治政府，對戰(zhàn)后邊區(qū)榮譽軍人的優(yōu)撫安置進行了認真的總結，鑒于過去榮軍工作中存在著種種問題，諸如“部隊和地方間，這地區(qū)與那地區(qū)間，或上面與下面在處理榮軍的具體方針上，供給制度上，處理方法上尚存在著某些不統(tǒng)一的地方，有的地區(qū)尚未建立專管此工作的組織，使得榮軍工作的加強上增加了許多可以避免而沒有避免的問題”［11］372-372，等等，邊區(qū)政府決心保障每一位榮譽軍人的日常生活，每一個榮軍的合理要求都必須予以滿足，明確表示:“保證每一個榮譽軍人有飯吃、有衣穿，是我們應盡的天職和確定不移的方針，不論財政如何的困難也必須貫徹這方針?！保?1］379為此，蘇皖邊區(qū)政府先后制定并實施了一系列的法律法規(guī)，并通過各種形式的活動，進一步加強與完善榮軍工作。

(一)力倡干群的優(yōu)榮尊榮觀念。

首先，蘇皖邊區(qū)政府堅持對干部進行優(yōu)榮尊榮教育。為了搞好擁軍優(yōu)抗工作，“根據(jù)地各級政府通過報紙、標語、流動宣傳隊、劇團等，對廣大干部、群眾進行擁軍優(yōu)抗的思想教育，宣傳新四軍在創(chuàng)造和保衛(wèi)根據(jù)地中的重要作用和他們流血犧牲的大無畏精神，提高根據(jù)地黨、政干部和人民群眾愛護軍隊、支持軍隊建設的自覺性，引導大家制訂擁軍優(yōu)抗公約并切實執(zhí)行擁軍工作”［5］487。其次，每一個榮軍復員回家時，都要求當?shù)卣腿嗣癖仨殮g迎榮譽軍人榮歸參加生產，幫助他們興家立業(yè)?！耙钥h或區(qū)為單位，所有榮軍不論集中者與在鄉(xiāng)者，應通過發(fā)放殘廢金、伙食日用品等進行一次教育，其內容以時事與生產為中心”，“教育中同時編入組織，以便榮軍今后進行自我教育與組織”［13］。再次，采取多種方式提高榮譽軍人的社會地位，如逢七七榮軍節(jié)以及年節(jié)時，規(guī)定各級干部和人民應對當?shù)貥s軍進行慰問和慰勞;在各種集會的場合應邀請榮譽軍人坐在前排并且派出代表講話等。此外，蘇皖邊區(qū)政府強調各級政府必須經(jīng)常研究優(yōu)榮工作，改善榮軍生活，并向榮管局報告各種經(jīng)驗，以推進全地區(qū)的優(yōu)榮工作。［14］361

(二)建立健全榮軍工作組織機構。

蘇皖邊區(qū)政府為保障榮譽軍人工作的有效開展，組建了一套完整科學的榮軍工作系統(tǒng)，邊區(qū)一級設立榮軍管理委員會，蘇皖邊區(qū)政府以下設立榮軍管理局，專署下設立榮軍管理局，縣政府下設立榮軍管理科，區(qū)或鄉(xiāng)一級設立榮軍協(xié)會(或小組)。各組織建立與政府的密切聯(lián)系，各司其職，進一步充實與完善優(yōu)榮工作。(見表1)。

發(fā)展健身休閑產業(yè)，是滿足人民群眾日益多元化休閑需求的重要途徑，是促進全民健身的重要探索。從供給側結構性改革出發(fā)，結合廣西各地市產業(yè)發(fā)展的實際情況，研究如何減少無效和低端供給，實現(xiàn)供給擴容、供給主體壯大、供給方式創(chuàng)新、供給環(huán)境優(yōu)化，有利于廣西健身休閑產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。休閑健身產業(yè)涵蓋健身服務、設施建設、器材裝備制造等業(yè)態(tài)，目前在器材裝備制造方面的研究較少，可作為今后深入研究的方向，為廣西健身休閑產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定理論基礎。

表1 蘇皖邊區(qū)榮軍組織系統(tǒng)一覽表

除了設立專門的分管機構外，蘇皖邊區(qū)政府還在專署下設榮優(yōu)督察員，主要負責領導各縣執(zhí)行榮管分局各種優(yōu)榮指示和決定，并檢查各縣榮軍的復員及安家工作，同時研究本分區(qū)的榮軍工作及向榮管分局匯報工作狀況，提供加強工作的意見。在區(qū)政府中設榮優(yōu)助理員(在榮軍中選任)，負責督促各村(莊)長進行和改進榮軍復員及安家工作，領導各村(莊)榮軍小組工作。

(三)保障榮譽軍人的生活供給。

榮譽軍人由于其自身特點，大多不能正常從事生產，因此保障榮譽軍人的生活供給格外重要。為此，蘇皖邊區(qū)政府制定了詳細的榮譽軍人等級劃分標準，嚴格按照標準供給榮譽軍人生活(見表2)。

表2 蘇皖邊區(qū)榮譽軍人等級劃分一覽表

據(jù)以上等級標準及實際情況，蘇皖邊區(qū)政府將榮譽軍人分為已經(jīng)安家者、暫時寄留者、在榮譽軍人學校者、在部隊機關者等幾類并制定相應的供給標準(見表3)。每年蘇皖邊區(qū)政府定期組織檢查榮軍等級，以確保其公平與公開。

表3 蘇皖邊區(qū)榮譽軍人供給標準表

資料來源:根據(jù)蘇皖邊區(qū)政府《加強榮軍工作決定》［14］363-364、《蘇皖邊區(qū)優(yōu)待榮譽軍人條例》［15］139-140整理所得。

同時，為解決財政資金的困難，保證供給工作的正常進行，蘇皖邊區(qū)政府規(guī)定明確的發(fā)放辦法［14］364。首先在地方以及榮軍學校的榮譽軍人，由榮軍管理局進行預決算向財政廳總領總報，由專署、軍區(qū)政治部及榮軍學校在發(fā)給待遇前兩個月開始進行預算，須在規(guī)定時間內向榮軍管理局請領。在部隊及地方機關的榮譽軍人則由原單位負責供給。其次，復員榮軍和寄留榮軍的待遇一律發(fā)放實物，在榮軍學校的除油鹽菜金和優(yōu)待金按規(guī)定折發(fā)現(xiàn)金外，其他一律發(fā)放實物。在部隊和地方機關工作的榮譽軍人的優(yōu)待金則按當時的糧價折發(fā)代金。第三，寄留的與榮軍學校的榮軍，衣服日用品等，必須由各級政府以及供給單位保證優(yōu)先供給。最后還規(guī)定，邊區(qū)直轄機關的榮譽軍人優(yōu)待金由邊區(qū)直轄機關的秘書處發(fā)給，應提前兩個月整理成冊向榮軍管理局請領。

(四)妥善安置榮譽軍人婚姻家庭。

蘇皖邊區(qū)政府在解決榮譽軍人的基本生活保障問題的同時，不忘幫助榮譽軍人興家立業(yè)，幫助解決榮譽軍人婚姻、家屬、住房、土地等問題。

對于榮譽軍人的婚姻問題，蘇皖邊區(qū)政府同樣予以明確規(guī)定，頒布專門條例處理榮譽軍人家屬問題［16］。首先，在榮軍學校以及寄留的榮譽軍人，如果有要求要結婚的，由當?shù)卣畮椭榻B結婚對象，結婚對象須是品質好的婦女，有鄉(xiāng)以上政府及榮軍協(xié)會的證明，同時能夠生產自給，不靠公家供給或幫助的。其次，榮譽軍人的家屬應按生產自給的原則從事生產勞動，公家概不負責供養(yǎng)。但可予以幫助，如幫助介紹其參加生產，或借給小麥作為生產基金(一次借給200斤為限，只借一次)。在機關的榮譽軍人家屬參加工作后，以工作人員的標準給以相應待遇。另外還規(guī)定榮譽軍人的子女入學一律免費。

為盡快幫助榮譽軍人及其家屬恢復正常生產生活，蘇皖邊區(qū)政府在住房、土地等方面對榮譽軍人實行優(yōu)待［15］140-141。住房方面，規(guī)定當公有房屋場所、用具、物品借用、租貸、售賣給私人的時候，榮譽軍人及其家屬擁有優(yōu)先承借、承租、承買的權利，但僅限于自居自用。土地方面，政府招人開墾公私荒地時，榮譽軍人及其家屬有優(yōu)先開墾的權利，但僅限于自耕自種。在農業(yè)生產方面，當榮譽軍人家庭缺乏勞動力時，優(yōu)抗委員會應給予補助，如代耕代鋤等。此外，蘇皖邊區(qū)政府還規(guī)定榮譽軍人本人免除一切公差服務，一切賦稅也按照規(guī)定予以減免。這樣就極大地提高了榮譽軍人及其家屬的生產積極性，幫助其更好地興家立業(yè)。

(五)加強對榮譽軍人的管理和教育。

蘇皖邊區(qū)政府對榮譽軍人的管理工作非常重視，對于有家可歸的榮譽軍人，要求各縣在每年第一次發(fā)給生活費前征求榮譽軍人意見，同意發(fā)給證書并介紹他們加入本鄉(xiāng)的抗屬聯(lián)合會，過一定的組織生活，并要經(jīng)常組織他們參加生產及加強自我教育。對于無家可歸或有家歸不得的榮譽軍人，一律由榮軍管理局介紹去由軍分區(qū)政治部舉辦的榮譽軍人學校，統(tǒng)一教育、學習與生產。在部隊及地方機關的榮譽軍人由本部隊本機關進行統(tǒng)一管理。此外，加強奉公守法教育，對于少數(shù)違背政府法令的榮譽軍人，規(guī)定同其他人一樣依法制裁。

同時，邊區(qū)政府也不忘加強對榮譽軍人的教育，杜絕其居功自傲的傾向或對政府的依賴心理，樹立榮譽軍人自力更生、為革命服務到底的信念。

1、對于已經(jīng)回家或寄留的榮譽軍人，在每次發(fā)放優(yōu)待金和伙食費的時候須進行短期的集中教育。當?shù)卣鶕?jù)當?shù)匦枰孕袑s譽軍人實施教育，或由蘇皖邊區(qū)政府榮軍管理局根據(jù)當時的需要制定具體綱要實施教育，同時可以利用報紙表揚、進行模范報道等多種形式幫助榮譽軍人進步，“大眾日報、各行政區(qū)(軍區(qū))報紙、軍政報、建軍增刊、民主導報及各部隊所辦的報紙刊物，必須把優(yōu)榮工作放在支前工作的重要地位，報導榮軍重上前線、生產自給、學習求進、興家立業(yè)、堅持蔣后游擊、參加后方工作、幫助地方工作等等模范人物和模范事跡。從表揚榮軍繼續(xù)為人民服務的模范行動中，更加提高榮軍的認識”［11］378。對處于國統(tǒng)區(qū)的榮譽軍人的教育必須以“發(fā)揚為人民解放事業(yè)奮斗的光榮傳統(tǒng)，成為游擊戰(zhàn)爭骨干，領導群眾游擊戰(zhàn)爭保護群眾利益”［14］365為重心，堅持原地斗爭的教育。而在解放區(qū)，應當以教育榮譽軍人積極生產、領導民兵工作及幫助當?shù)毓ぷ鳛橹匦摹?/p>

2、對于在榮軍學校的榮譽軍人，教育的方針是“提高他們的政治覺悟，和加強他們的就職知識，鼓勵他們在各種可能進行的事業(yè)中，去提高繼續(xù)為革命服務到底的觀念”［11］379-380。對準備復員的榮譽軍人，主要進行模范公民、擁政愛民、生產興家方面的教育;一般輕傷的榮譽軍人，教育主要圍繞樹立正確的革命人生觀、時事學習、擁政愛民以及文化學習進行;至于重傷的榮譽軍人，則應進行長期的教育計劃，以提高他們的各方面知識，為自衛(wèi)戰(zhàn)爭勝利后參加各種建設工作做準備。

除規(guī)定政府和榮軍學校負責對榮譽軍人進行教育以外，蘇皖邊區(qū)政府還要求各級文化機關、軍政宣傳機關也必須擔負起教育榮譽軍人的責任［11］374。首先要求政府各部門對榮軍管理局的教育工作予以幫助。其次，規(guī)定邊區(qū)各類報紙刊物必須把優(yōu)榮工作的報道放在重要位置，報導榮譽軍人重上前線、自力更生、興家立業(yè)等先進事跡，以提高榮譽軍人的認識和前方的士氣。第三，各文化團體、文化教育部門，如有書籍報刊出版，必須贈送一定數(shù)量給榮軍管理局轉發(fā)給榮譽軍人，作為教育榮譽軍人的參考資料。此外，還要求地方性劇團等組織在可能的范圍內主動到各個榮軍學校進行慰問演出。

三

蘇皖邊區(qū)的榮軍工作，內容十分詳細，涉及范圍很廣。蘇皖邊區(qū)政府根據(jù)榮譽軍人自身各個方面的特點，將其生產生活學習的各個方面都考慮在工作內，大到榮譽軍人的成家立業(yè)問題，小到往來榮軍的路費問題都作出了詳細的工作規(guī)劃。榮軍工作不僅僅局限于對榮譽軍人的優(yōu)待和幫助上，還十分注重對榮譽軍人思想上的改造，通過設立榮軍學校，“七七榮軍節(jié)”等方法對榮譽軍人進行先進性教育。同時，蘇皖邊區(qū)政府還提出注重對干部和普通群眾進行優(yōu)榮尊榮意識的培養(yǎng)，在較短的時間內，不僅消除了過去榮軍工作中的負面影響，而且不斷地充實、完善，使得榮軍工作得以正常、有序地開展，整個邊區(qū)形成優(yōu)榮尊榮的良好風氣，產生了尤為深遠的社會與政治影響。

首先，蘇皖邊區(qū)的榮軍工作，發(fā)展并豐富了我黨關于軍人優(yōu)撫安置的相關政策，進一步完善了我黨的軍人社會保障體系。自人民軍隊誕生之日起，中國共產黨就不斷地探究軍人的撫恤優(yōu)待及退役安置政策，從紅軍時期到抗戰(zhàn)時期直至解放戰(zhàn)爭時期，因時而動，因地制宜，著力改善榮譽軍人的待遇，解決他們的生活與就業(yè)問題。蘇皖邊區(qū)政府一俟成立，即將榮軍工作作為邊區(qū)民主建設的重要內容之一，在1946年1月22日發(fā)出的《蘇皖邊區(qū)政府關于擁軍工作月的指示》中高度肯定了榮軍工作的重要性，要求各級政府貫徹實施優(yōu)待榮譽軍人方針。其后在短時間內，邊區(qū)政府便相繼出臺一系列規(guī)章條例:《蘇皖邊區(qū)優(yōu)待榮譽軍人條例》、《蘇皖邊區(qū)優(yōu)待革命軍人家屬條例》、《蘇皖邊區(qū)各級優(yōu)待軍屬委員會組織條例》、《蘇皖邊區(qū)各縣軍屬協(xié)會組織條例》、《關于優(yōu)待軍烈屬及榮軍工作的訓令》、《關于補充修正優(yōu)榮條例》、《加強榮軍工作決定》、《關于處理部隊病員、榮軍家屬之決定》、《統(tǒng)一和加強華東榮軍工作決定》等，內容宏富，考慮周詳，從生產到生活，從婚姻到家庭，靡不具備。另外，還專門在縣區(qū)鄉(xiāng)一級頒布《蘇皖邊區(qū)各縣區(qū)鄉(xiāng)(村)優(yōu)待軍屬基金整理辦法》，明確規(guī)定優(yōu)待基金的來源、使用問題，保障了榮軍工作基金賬目的清楚和準確，且專門安排優(yōu)榮督導，以確保榮軍工作的貫徹落實，其對建立與健全我黨軍人社會保障體系方面的作用是顯而易見的。

第二，蘇皖邊區(qū)榮譽軍人工作的開展有效地促進了邊區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。邊區(qū)政府成立了各級各類榮軍學校，鼓勵并教育榮譽軍人樹立繼續(xù)工作為人民服務的信念，著重培養(yǎng)榮譽軍人的技能，開設專門的技能培訓班，如認字珠算班、醫(yī)務培訓班、供給人員訓練班等，強化職業(yè)教育和生產節(jié)約教育，為榮譽軍人重回生產建設第一線打下基礎。邊區(qū)政府同時要求各級地方政府積極為歸家的榮譽軍人安排工作崗位，分給他們勞動工具和土地，幫助榮譽軍人興家立業(yè)，解決他們在生產中遇到的困難，保證榮譽軍人能建立“中農以上的經(jīng)濟基礎”［11］。將榮譽軍人納入地方的生產單位，適當吸收他們參加村的工作，與人民群眾共同進行經(jīng)濟建設，要求榮譽軍人在回鄉(xiāng)后發(fā)揚“前方打仗打沖鋒，后方生產逞英雄”的榮譽傳統(tǒng)，積極為地方經(jīng)濟建設作貢獻，這對邊區(qū)經(jīng)濟的恢復與發(fā)展起到了很好的促進作用。

第三，邊府榮軍工作的貫徹落實，提高了榮軍的政治地位，密切了軍民關系，扎實推進了邊區(qū)的民主政治建設。邊區(qū)政府通過加強對各級干部的教育和思想檢討，使各級干部和人民明確地認識到“榮譽軍人是人民軍隊中作戰(zhàn)最勇敢的革命戰(zhàn)士，他們?yōu)榱烁锩腿嗣袷聵I(yè)，不怕流血犧牲，盡了他們對民族、對人民的最高責任。而政府和人民也必須以對革命最負責任的態(tài)度處理他們的各種問題”［10］91，使得榮譽軍人的生活各方面得到有效的保障，家屬及子女得到妥善的安排，并且在生產方面還得到政府的幫助;同時，各地組織擁軍慰問團、賀年隊、軍民聯(lián)歡會、擁軍燈會及發(fā)動抗屬寫家信等慰問當?shù)伛v軍與前方部隊，向他們報告當?shù)氐膿碥妰?yōu)抗工作并征求他們對地方上的意見，這些舉措使得榮軍不會感到被政府拋棄，傷有所醫(yī)，殘有所靠，退有所為，老有所養(yǎng)，極大地提高了他們的社會地位與政治地位，密切了軍政軍民關系，為黨打下了堅實的群眾基礎，不僅對穩(wěn)固后方起到了積極的作用，也更加堅定了榮譽軍人為人民、為革命服務的信念。

最后，榮軍工作的穩(wěn)步推進對于“保田參軍”，發(fā)展與壯大人民軍隊，激勵前線將士的殺敵士氣，并為最終取得解放戰(zhàn)爭的勝利、建立新中國奠定了基礎。蘇皖邊區(qū)政府系統(tǒng)而周詳?shù)膬?yōu)待榮譽軍人及其家屬的政策措施，使得前線戰(zhàn)士全無后顧之憂，他們放下包袱，全身心地投入到戰(zhàn)爭中去。后方民眾在解放區(qū)掀起的擁軍優(yōu)抗高潮中，優(yōu)榮尊榮蔚然成風，積極動員子弟參軍，踴躍支前，全力以赴保障前線供給。1946年10月，漣水保衛(wèi)戰(zhàn)中，漣水、漣東兩縣人民全力支持抗戰(zhàn)，組織了2萬多擔架隊、運輸隊，救護傷員，運送物資，漣水保衛(wèi)戰(zhàn)最終在人民群眾的大力支持下取得殲敵9 000余人的勝利［17］603。同年12月，劉瑞龍在華中野戰(zhàn)軍干部大會上就3個月北線后勤工作總結道:第五分區(qū)已出擔架1.4萬多副、小車1.6萬多輛、船只4 000多條。第六分區(qū)已出擔架2萬多副、小車近2萬輛、船只500多條。第五、第六分區(qū)人民直接參加前線后勤的民工達50余萬，在后方為戰(zhàn)爭服務達百萬人以上［17］604。這些都充分表明榮軍工作的好壞，直接關乎后方秩序的穩(wěn)定和前線將士的殺敵斗志，蘇皖邊區(qū)政府之于榮軍工作的高度重視和積極落實，可以說起到了一種很好的標桿作用。

蘇皖邊區(qū)地跨蘇北、皖東皖北及豫東南，下轄73縣，人口2 300萬人，大都皆為貧瘠之地，戰(zhàn)爭與災荒更導致邊區(qū)經(jīng)濟衰退，民生凋敝，財政赤字嚴重，極大地制約了榮軍工作的開展，有時年關由政府發(fā)放的優(yōu)抗糧或抗屬救濟糧不得不酌減數(shù)目，在優(yōu)待撫恤方面主要以實物為主，整體的軍人社會保障水平偏低，但惟其如此，更反映了邊府可貴的責任感與使命感。在較短的時間內，邊區(qū)政府制定并實施了一系列優(yōu)榮尊榮政策，把榮軍的優(yōu)撫安置工作視為自己責無旁貸的天職，不僅在整個邊區(qū)大力倡導擁軍優(yōu)抗，而且率先垂范，身體力行，一切為了榮軍，如規(guī)定一等榮譽軍人一年僅伙食補助就達1 560斤小麥，二等榮譽軍人伙食補助1 440斤，而據(jù)統(tǒng)計當時蘇皖邊區(qū)政府主席的年薪僅為700斤大米，鄉(xiāng)長一級的年薪也只有二三百斤大米［18］。竭力保障榮譽軍人的生活，這充分體現(xiàn)了民主政府為人民的宗旨，其系統(tǒng)甚或無微不至的優(yōu)撫安置規(guī)章，既是對我黨紅軍時期及抗戰(zhàn)時期優(yōu)榮政策的繼承和發(fā)展，更是為建國后黨的優(yōu)待撫恤制度的統(tǒng)一與完善，提供了難得的標本，在我黨我軍的軍人社會保障史上寫下了濃墨重彩的一筆，其影響歷久彌遠。

［1］蘇皖邊區(qū)優(yōu)待榮譽軍人條例［J］．民主建設，1946(2)．

［2］榮譽軍人職業(yè)保障辦法［E］．國民政府公報，1946，2638-2671，2658 號．

［3］劉瑞龍．劉瑞龍淮北文集:上［M］．北京:中共黨史出版社，2005:320．

［4］中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會．新四軍·文獻(5)［G］．北京:解放軍出版社，1995:962．

［5］中國新四軍和華中抗日根據(jù)地研究會．華中抗日根據(jù)地史［M］．北京:當代中國出版社，2003．

［6］中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會．新四軍·文獻(1)［G］．北京:解放軍出版社，1994:126．

［7］中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會．新四軍·綜述·大事記·表冊［G］．北京:解放軍出版社，1993:151．

［8］蘇皖邊區(qū)人民抗戰(zhàn)八年中所受災害及對聯(lián)合國善后救濟總署之要求［J］．民主建設，1946(2)．

［9］淮北行署第五次民政工作會議［M］//豫皖蘇魯?shù)貐^(qū)黨史辦公室，安徽省檔案館．淮北抗日根據(jù)地史料選輯:第二輯(2)．合肥:安徽檔案館，1985:135-136．

［10］蘇皖邊區(qū)政府關于擁軍工作月的指示［M］//蘇皖邊區(qū)政府檔案史料選編．北京:中央文獻出版社，2005．

［11］統(tǒng)一和加強華東榮軍工作決定［M］//蘇皖邊區(qū)政府檔案史料選編．北京:中央文獻出版社，2005．

［12］中共中央檔案館．中共中央文件選集(15)［G］．北京:中共中央黨校出版社，1991:113．

［13］關于優(yōu)待軍烈屬及榮軍工作的訓令［M］//蘇皖邊區(qū)政府檔案史料選編．北京:中央文獻出版社，2005:217．

［14］加強榮軍工作決定［M］//蘇皖邊區(qū)政府檔案史料選編．北京:中央文獻出版社，2005．

［15］蘇皖邊區(qū)優(yōu)待榮譽軍人條例［M］//蘇皖邊區(qū)政府檔案史料選編．北京:中央文獻出版社，2005．

［16］關于處理部隊病員、榮軍家屬之決定［M］//蘇皖邊區(qū)政府檔案史料選編．北京:中央文獻出版社，2005:370．

［17］蘇皖邊區(qū)政府檔案史料選編:大事紀略［G］．北京:中央文獻出版社，2005．

［18］蘇皖邊區(qū)政府薪給標準［M］//蘇皖邊區(qū)檔案史料選編．北京:中央文獻出版社，2005:579．

K266 < class="emphasis_bold">文獻標識碼:A

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1007-8444(2011)06-0735-08

2011-10-10

2010年度江蘇省教育廳高校哲學社會科學研究基金資助項目“蘇皖邊區(qū)政府與蘇北地方社會變遷”(2010SJB770002)。

何善川(1965-)，男，江蘇淮安人，副教授，華東師范大學歷史系博士研究生，主要從事中國近現(xiàn)代史研究。

責任編輯:仇海燕