楊四海

(淮陰師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院，江蘇淮安 223300)

【教育與改革】

蘇北本科院校的辦學(xué)現(xiàn)狀及其面臨問(wèn)題

楊四海

(淮陰師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院，江蘇淮安 223300)

蘇北地方本科院校是蘇北地區(qū)高等教育大眾化的生力軍，在江蘇科教興省戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展中具有不可或缺的作用。目前，這些院校在辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、辦學(xué)特色培育等方面取得了重要的成就，但是若是從加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)角度加以考量，也存在著辦學(xué)資源利用不充分、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)比較緊缺、新增專業(yè)建設(shè)不成熟、學(xué)校錯(cuò)位發(fā)展思考不夠等問(wèn)題。

蘇北;地方本科院校;辦學(xué)規(guī)模;辦學(xué)經(jīng)費(fèi);辦學(xué)特色

蘇北是一個(gè)地域概念，它包含徐州、淮安、鹽城、連云港、宿遷5個(gè)地級(jí)市。蘇北地區(qū)地方本科院校共有8所，即徐州師范大學(xué)、徐州醫(yī)學(xué)院、徐州工程學(xué)院、淮陰師范學(xué)院、淮陰工學(xué)院、鹽城師范學(xué)院、鹽城工學(xué)院、淮海工學(xué)院。8所院校中，除了徐州工程學(xué)院是徐州市市屬高校，其他高校均為江蘇省省屬。就高校的本科辦學(xué)歷史來(lái)說(shuō)，徐州師范大學(xué)、徐州醫(yī)學(xué)院始于上個(gè)世紀(jì)五六十年代，其他6所院?；旧鲜加谏蟼€(gè)世紀(jì)九十年代末或本世紀(jì)初，屬于新建本科院校。在我國(guó)高等教育由規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展時(shí)期，在江蘇省為實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標(biāo)而努力奮斗之際，人口占江蘇總?cè)丝诮?5%，土地超過(guò)50%以上的蘇北地區(qū)的地方本科院校辦學(xué)狀況應(yīng)當(dāng)引起高度關(guān)注，它關(guān)乎江蘇教育現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)乎全面小康社會(huì)的建設(shè)。本文以辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、專業(yè)建設(shè)、辦學(xué)特色等四個(gè)方面作為切入點(diǎn)，從辦學(xué)成就與面臨問(wèn)題兩個(gè)方面，研究蘇北地方本科院校的辦學(xué)現(xiàn)狀。

一、辦學(xué)成就

(一)部分辦學(xué)指標(biāo)增長(zhǎng)快，辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)張迅速。

衡量一所學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模，通常除了要考察在校學(xué)生數(shù)量，還要考察專任教師數(shù)量、學(xué)校占地面積、教學(xué)與行政用房的建筑面積、固定資產(chǎn)價(jià)值、圖書館藏書數(shù)量等指標(biāo)。蘇北院校自進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)辦學(xué)規(guī)模發(fā)展較快，在2005—2007年國(guó)家教育部本科教學(xué)工作水平評(píng)估中，徐州醫(yī)學(xué)院、徐州師范大學(xué)、淮陰師范學(xué)院、鹽城工學(xué)院、鹽城師范學(xué)院獲得“優(yōu)秀”等級(jí)，淮海工學(xué)院、淮陰工學(xué)院獲得良好等級(jí)，這既表明了蘇北地方本科院校的辦學(xué)水平高、辦學(xué)條件好，也從側(cè)面表明了蘇北地方本科院校辦學(xué)規(guī)模的快速發(fā)展。

目前，蘇北地區(qū)地方本科院校辦學(xué)規(guī)模發(fā)展所取得的成效，可以通過(guò)表一提供的數(shù)據(jù)得到體現(xiàn)。依據(jù)表一數(shù)據(jù)并通過(guò)與其他院校比較發(fā)現(xiàn)，蘇北地區(qū)地方本科院校辦學(xué)規(guī)模較大。一是與淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)其他同類院校相比。蘇北位于淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)，所在地區(qū)的地方本科院校與淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的魯、豫、皖三省的16個(gè)同類院校①相比，在校生人數(shù)、學(xué)校占地面積等方面均處于領(lǐng)先地位。學(xué)校占地面積上，前者占地面積基本上超過(guò)1 800畝以上(徐州醫(yī)學(xué)院和鹽城師范學(xué)院低于此數(shù))，而同處淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的其他16所高等院校中僅有3所學(xué)校高于此數(shù)，分別為淮北煤炭師范學(xué)院、泰山醫(yī)學(xué)院、臨沂師范學(xué)院;在校生數(shù)量上，蘇北地區(qū)8所高等院校中有7所超過(guò)16 000人，而位于淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的魯、豫、皖三省的同類高校中，只有泰山醫(yī)學(xué)院、曲阜師范大學(xué)、臨沂師范學(xué)院、山東菏澤學(xué)院4所院校學(xué)生規(guī)模在16 000人以上。二是蘇北的新建本科院校與蘇南的新建同類院校相比較。江蘇省1996—2004年新建地方本科院校11所(原宿遷學(xué)院現(xiàn)為宿遷職業(yè)技術(shù)學(xué)院)，其中蘇北地區(qū)5所，即鹽城師范學(xué)院、鹽城工學(xué)院、淮陰師范學(xué)院、淮陰工學(xué)院、徐州工程學(xué)院;蘇南地區(qū)6所，分別是金陵科技學(xué)院、南京曉莊學(xué)院、南京工程學(xué)院、三江學(xué)院、常州工學(xué)院、常熟理工學(xué)院。校園面積方面，蘇南新建本科院校中僅南京工程學(xué)院超過(guò)1 800畝，其他幾乎都在1 600畝以下，較之蘇北新建的5所本科院校面積偏小。校舍面積方面，蘇北新建本科院校均在40萬(wàn)平方米以上，蘇南同類院?；驹?0萬(wàn)平方米以下，只有南京工程學(xué)院達(dá)到60多萬(wàn)平方米。在校生數(shù)量方面，蘇南新建本科院校也明顯低于蘇北新建本科院校，前者6所學(xué)校中有金陵科技學(xué)院、三江學(xué)院兩所達(dá)到17 000人的規(guī)模，其他院校均在15 000人以下。而蘇北新建本科院校均在16 000人以上，其中淮陰師范學(xué)院已是20 000人。

表一 2009年蘇北地方本科院校辦學(xué)規(guī)模

(二)專業(yè)建設(shè)數(shù)量增長(zhǎng)較快，校內(nèi)專業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。

第一，積極開辦新專業(yè)，專業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)較快。進(jìn)入新世紀(jì)，蘇北地區(qū)地方本科院校主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，在改造和提升傳統(tǒng)專業(yè)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化發(fā)展密切相關(guān)的應(yīng)用型專業(yè)，專業(yè)數(shù)量迅速增長(zhǎng)。表二反映的即是2009年蘇北8個(gè)地方本科院校專業(yè)或?qū)I(yè)方向的數(shù)量。以淮陰師范學(xué)院為例，該校2007年接受教育部本科教學(xué)評(píng)估時(shí)，專業(yè)總數(shù)是51個(gè)，其中新辦專業(yè)30個(gè)，占該校專業(yè)總數(shù)近60%;之后，在不到兩年的時(shí)間里，該校又新增了3個(gè)專業(yè)，專業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)較快，這與高等教育大眾化的要求是密切相關(guān)的。

表二 2009年蘇北各地方本科院校專業(yè)(專業(yè)方向)數(shù)量(單位:個(gè))

第二，設(shè)置本科專業(yè)趨于合理，專業(yè)結(jié)構(gòu)與布局得到一定程度的優(yōu)化。在專業(yè)調(diào)整時(shí)，蘇北地方本科院校一般都能從原有的專業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，從有利于人才培養(yǎng)、有利于學(xué)科專業(yè)發(fā)展、有利于教育資源的優(yōu)化配置出發(fā)，在一定程度上優(yōu)化了專業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。仍以淮陰師范學(xué)院為例，2007年該校提交教育部的本科教學(xué)工作水平自評(píng)報(bào)告顯示，當(dāng)年該校本科專業(yè)共有51個(gè)(其中師范類專業(yè)18個(gè))，涵蓋經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、管理學(xué)等8大學(xué)科門類。在8大學(xué)科門類中，文學(xué)、理學(xué)、管理學(xué)、教育學(xué)、工學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、歷史學(xué)學(xué)科分別有 12、14、7、5、6、4、2、1 個(gè)專業(yè)，分別占專業(yè)總數(shù)的23.5%、27.5%、13.7%、9.8%、11.8%、7.8%、3.9%、2.0%。從總體來(lái)看，以師范教育與非師范教育相互促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展為追求目標(biāo)，以教師教育為鮮明特色的淮陰師范學(xué)院，專業(yè)涉及的學(xué)科門類比較多，每個(gè)大的學(xué)科門類所包含的專業(yè)數(shù)量基本合理，文學(xué)、理學(xué)、歷史學(xué)等學(xué)科中基礎(chǔ)性、理論性專業(yè)比重較大，工學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科中應(yīng)用型專業(yè)比重較小，師范性院校的特征比較鮮明。

(三)堅(jiān)持“量入為出，收支平衡”的經(jīng)費(fèi)使用原則，保證學(xué)校中心工作。

蘇北地方本科院校堅(jiān)持“量入為出，收支平衡”的總體原則，按照“統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)，注重效益”的理財(cái)要求，蘇北地方本科院校在財(cái)力不足的情況下基本做到了收支平衡。各校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的收入大致由三部分構(gòu)成，即地方政府劃撥的財(cái)政性教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、學(xué)生學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)資金，當(dāng)然少數(shù)高校(如徐州醫(yī)學(xué)院)科研服務(wù)獲得的經(jīng)費(fèi)相對(duì)較多。對(duì)于只有本科教育的高校而言，財(cái)政性教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)在年度總經(jīng)費(fèi)中大約占30%，學(xué)生學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)所占份額超過(guò)50%，社會(huì)捐贈(zèng)的份額大約在4%?？傮w來(lái)說(shuō)，蘇北地方本科院校經(jīng)費(fèi)運(yùn)行的基本情況良好。

二、辦學(xué)過(guò)程中面臨的問(wèn)題

(一)較大規(guī)模辦學(xué)引發(fā)辦學(xué)資源利用問(wèn)題，辦學(xué)條件指標(biāo)具有求高傾向。

首先，辦學(xué)規(guī)模過(guò)大容易導(dǎo)致辦學(xué)資源利用的充分性不夠。根據(jù)調(diào)查，不少蘇北地方本科院校的辦學(xué)定位，往往立足于所謂的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，始終謀劃如何辦成地方綜合性大學(xué)，并且在同類院校中要處于領(lǐng)先的地位，因此他們不惜向銀行大量借貸、向教職工借資，花大成本建設(shè)校園龐大、建筑現(xiàn)代、環(huán)境優(yōu)美的氣勢(shì)恢宏的新校區(qū)。新校區(qū)一旦建成使用，即變?yōu)閷W(xué)校辦學(xué)的主體校區(qū)，而老校區(qū)則逐步被邊緣化，本應(yīng)充滿生氣的校園變得沒(méi)有生氣，有的校區(qū)只有少量教工暫時(shí)居住，大量校舍長(zhǎng)期閑置。面對(duì)這種情形，有關(guān)學(xué)校也曾計(jì)劃通過(guò)置換或引進(jìn)社會(huì)力量進(jìn)行商品房開發(fā)，從而獲得資金用來(lái)償還銀行的巨額貸款，緩解資金嚴(yán)重緊缺的狀況，但是由于蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后和地方政府有關(guān)政策對(duì)辦學(xué)用地進(jìn)行商業(yè)開發(fā)的限制，老校區(qū)仍然基本被閑置，不能發(fā)揮它應(yīng)有的作用，令教職工常常扼腕嘆息。

其次，大學(xué)學(xué)齡人口呈下降趨勢(shì)，高校辦學(xué)資源將出現(xiàn)逐步“富余”的趨勢(shì)。一是從我國(guó)人口發(fā)展的總體趨勢(shì)來(lái)看。根據(jù)國(guó)家教育部教育發(fā)展研究中心主任張力《我國(guó)教育改革發(fā)展和未來(lái)政策走向》的論述，我國(guó)大學(xué)青年適齡人口從2004—2008年呈不斷增長(zhǎng)的勢(shì)頭，由原來(lái)的1億多人增加到接近1.2億人，然而自2009年起將步入緩慢的遞減期，預(yù)計(jì)到2020年大學(xué)適齡青年人口衰減為大約0.9億人。這表明我國(guó)在未來(lái)的十年當(dāng)中大學(xué)的生源將面臨減少的趨勢(shì)，同時(shí)也意味著我們的大學(xué)辦學(xué)資源將出現(xiàn)過(guò)剩，作為我國(guó)高校有機(jī)組成部分的蘇北地方本科院校也將不得不面對(duì)同樣的形勢(shì)。二是從江蘇人口發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看。有關(guān)學(xué)者的研究表明，2010—2016或2017年，江蘇省總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)率逐步減小，但是人口總量將緩慢增長(zhǎng)，它的峰值大約在7 600萬(wàn)至7 800萬(wàn)人之間。然后人口總量開始逐步減少，進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段，到2050年總?cè)丝趯⒔抵? 100萬(wàn)至6 700萬(wàn)之間［1］。那么，江蘇高校的生源也將隨之減少，當(dāng)然蘇北地方本科院校也會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的變化。盡管江蘇高校每年向省外投放一定的招生計(jì)劃，但是它與省外高校在江蘇的招生數(shù)大體相當(dāng)。因此，在未來(lái)較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，蘇北高校適齡青年人數(shù)逐步減少已是基本趨勢(shì)，如果繼續(xù)維持較大規(guī)模的辦學(xué)必將浪費(fèi)寶貴的教學(xué)資源。

最后，對(duì)照國(guó)家關(guān)于高等院校辦學(xué)基本條件的要求，蘇北地方本科院校辦學(xué)表現(xiàn)出過(guò)分追求高指標(biāo)的傾向。2004年，國(guó)家教育部頒布并實(shí)施了《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)(試行)》，文件對(duì)普通高校的生師比、生均教學(xué)和行政用房面積、生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值、生均圖書等都給出了明確的指標(biāo)，并且把高校劃分為六大類:第一類是綜合、師范、民族院校，第二類是工科、農(nóng)、林院校，第三類醫(yī)學(xué)院校，第四類是語(yǔ)文、財(cái)經(jīng)、政法院校，第五類是體育院校，第六類是藝術(shù)院校。對(duì)照教育部普通高校基本辦學(xué)條件，蘇北地方本科院校在生師比方面低于國(guó)家規(guī)定的基本指標(biāo)，體現(xiàn)了重視辦學(xué)效益的根本思想，但是在校舍面積方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于教育部給定的指標(biāo)。比如，在教育部普通高?；巨k學(xué)條件指標(biāo)中，提出師范類院校生均教學(xué)行政用房為14平方米/生，工科類和醫(yī)學(xué)類院校為16平方米/生。但是依據(jù)表一數(shù)據(jù)通過(guò)計(jì)算可以發(fā)現(xiàn)，事實(shí)上徐州師范大學(xué)生均用房面積達(dá)到近36平方米/生，是教育部規(guī)定的該項(xiàng)基本辦學(xué)條件指標(biāo)的2.5倍;徐州醫(yī)學(xué)院生均校舍面積大于34平方米/生，是規(guī)定指標(biāo)的2倍多;淮陰工學(xué)院生均校舍面積超過(guò)33平方米/生，是規(guī)定指標(biāo)的2倍。蘇北其他同類院校也超出規(guī)定指標(biāo)很多。雖然教育部頒布的普通高校辦學(xué)條件指標(biāo)是基本指標(biāo)，也就是辦學(xué)的底線指標(biāo)，但是它與西方國(guó)家高校辦學(xué)指標(biāo)相比，大多超過(guò)它們的指標(biāo)。由此可見(jiàn)，蘇北地方本科院校的辦學(xué)指標(biāo)有些比較高，這不利于辦學(xué)效益的提高。

(二)專業(yè)設(shè)置存在重復(fù)現(xiàn)象，專業(yè)建設(shè)質(zhì)量需要繼續(xù)提高。

第一，過(guò)分注重專業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)，專業(yè)設(shè)置重復(fù)率較高。就學(xué)校自身而言，蘇北地區(qū)地方本科院校專業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，具有一定的合理性，但是就整個(gè)蘇北地區(qū)的地方本科院校來(lái)說(shuō)，它們的專業(yè)布局又不盡合理，學(xué)校與學(xué)校之間的相同專業(yè)重復(fù)設(shè)置，帶來(lái)了不必要的競(jìng)爭(zhēng)和辦學(xué)資源的浪費(fèi)。根據(jù)江蘇省招生考試網(wǎng)公布的2009年本科生招生專業(yè)目錄進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，在蘇北地方本科院校中，重復(fù)率最高的專業(yè)主要是電氣工程及自動(dòng)化、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷、國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、財(cái)務(wù)管理等5個(gè)，重復(fù)率高達(dá)100%。其次是電氣信息工程、土木工程、物流管理、漢語(yǔ)言文學(xué)(文秘方向)、旅游管理、公共事業(yè)管理、藝術(shù)設(shè)計(jì)、制藥工程等8個(gè)專業(yè)，重復(fù)率在50%以上。兩種類型主要重復(fù)設(shè)置的13個(gè)專業(yè)分布在工學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、文學(xué)、醫(yī)學(xué)等5大學(xué)科門類中。2009年，江蘇省教育廳出臺(tái)了2010年高等學(xué)校增設(shè)本科專業(yè)論證申報(bào)工作辦法，該文件公布了因重復(fù)設(shè)置率高而被教育部控制布點(diǎn)的財(cái)政學(xué)、金融學(xué)、法學(xué)、工商管理、會(huì)計(jì)學(xué)、旅游管理、社會(huì)學(xué)、社會(huì)工作等16種專業(yè)，同時(shí)也公布了江蘇省設(shè)置過(guò)多的公共事業(yè)管理、人力資源管理、財(cái)務(wù)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、藝術(shù)設(shè)計(jì)等專業(yè)，還有2008年首次就業(yè)率較低的中醫(yī)學(xué)類、藥學(xué)類、生物科學(xué)類、心理學(xué)類、統(tǒng)計(jì)學(xué)類、體育學(xué)類、新聞學(xué)、電子商務(wù)、對(duì)外漢語(yǔ)等專業(yè)。上述專業(yè)目前已經(jīng)被教育部和省級(jí)教育主管部門認(rèn)定為重復(fù)設(shè)置過(guò)多、社會(huì)需求不大、就業(yè)前景不好，江蘇省提出在高校申報(bào)新專業(yè)時(shí)將進(jìn)一步嚴(yán)格控制。為此，蘇北地方本科院校應(yīng)當(dāng)繼續(xù)優(yōu)化專業(yè)布局和學(xué)科結(jié)構(gòu)，積極地將專業(yè)設(shè)置與支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)有機(jī)結(jié)合。

第二，新增專業(yè)增長(zhǎng)快，但是建設(shè)還不夠成熟。這里所說(shuō)的新增專業(yè)或新辦專業(yè)，主要是指進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)興辦時(shí)間較短的專業(yè)。根據(jù)表二提供的專業(yè)數(shù)量，以及對(duì)蘇北地方有關(guān)本科院校新增專業(yè)的統(tǒng)計(jì)和計(jì)算，截止到2009年，淮陰師范學(xué)院、淮陰工學(xué)院、鹽城師范學(xué)院、鹽城工學(xué)院、淮海工學(xué)院新辦專業(yè)占專業(yè)總數(shù)分 別 是 61.1%、61.5%、54.5%、46.3%、61.5%，新辦專業(yè)所占比重基本在50%以上。所以，新增專業(yè)建設(shè)的質(zhì)量如何直接關(guān)系到一所學(xué)校專業(yè)建設(shè)的整體水平。盡管蘇北地方本科院校都加大了新增專業(yè)建設(shè)力度，但是目前新辦專業(yè)仍然顯得比較薄弱。主要原因有三個(gè)方面:一是市場(chǎng)調(diào)研和科學(xué)論證不足，具有一定的盲目性。學(xué)校為了迅速地?cái)U(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，比較注重專業(yè)數(shù)量的增長(zhǎng)和學(xué)生規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)專業(yè)的總體布局缺少科學(xué)規(guī)劃，基本處于有什么條件辦什么專業(yè)的狀態(tài)，專業(yè)設(shè)置缺乏深入的市場(chǎng)調(diào)查和廣泛的科學(xué)論證。二是專業(yè)的內(nèi)涵建設(shè)重視不夠，缺乏品牌專業(yè)。新辦專業(yè)大多是教育部門給定的目錄內(nèi)專業(yè)，目錄外專業(yè)較少，尤其是對(duì)新興學(xué)科、邊緣學(xué)科和交叉學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展重視不夠。此外，專業(yè)設(shè)置也沒(méi)有能夠充分考慮學(xué)校的自身特色，忽略了師范教育、醫(yī)學(xué)教育與臨床、工學(xué)的應(yīng)用性特征。三是專業(yè)建設(shè)的領(lǐng)軍人物缺乏，專業(yè)建設(shè)整體水平不高。蘇北高等院校重視結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)良好、富有活力的師資隊(duì)伍的建設(shè)，可是由于學(xué)校地域的限制、知名度不高等原因，高層次、高水平的學(xué)科專業(yè)的領(lǐng)軍人物還是比較缺乏，絕大多數(shù)專業(yè)缺乏在國(guó)內(nèi)外同行中具有一定知名度和影響力、具有較高學(xué)術(shù)造詣和綜合素質(zhì)的專業(yè)負(fù)責(zé)人，專業(yè)建設(shè)整體水平還不高。

(三)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)比較緊缺，制約了高校的充分發(fā)展。

第一，政府教育經(jīng)費(fèi)劃撥模式存在不合理性，地方本科院校獲得份額較少。目前，我國(guó)政府的高等教育撥款模式基本上以“綜合定額+專項(xiàng)補(bǔ)助”為主，當(dāng)然“綜合+項(xiàng)目預(yù)算”的撥款模式也在改革試行當(dāng)中尚未定型，后者的實(shí)質(zhì)內(nèi)容與前者相似，只不過(guò)更加突出了預(yù)算性?！熬C合定額”來(lái)源是，核算不同類型專業(yè)的本科生培養(yǎng)成本，并以此結(jié)果作為近一段時(shí)期內(nèi)“綜合定額”的依據(jù)，乘以高校上年在校生人數(shù)(在校生人數(shù)的計(jì)算辦法為:普通本?？?高職)生數(shù)+碩士生數(shù)×1.5+博士生數(shù)×2+留學(xué)生數(shù)×3+預(yù)科生數(shù)+進(jìn)修生數(shù)+成人脫產(chǎn)班學(xué)生數(shù)+夜大(業(yè)余)學(xué)生數(shù)×0.3+函授生數(shù)×0.1)，然后根據(jù)學(xué)校類型進(jìn)行系數(shù)處理，便得到一所學(xué)校的綜合定額。根據(jù)這樣的定額計(jì)算方法，辦學(xué)層次較高的綜合性大學(xué)尤其是中央所屬高校顯然具有較大的優(yōu)勢(shì)，它們擁有碩士生、博士生、留學(xué)生數(shù)量較多，而地方本科院校較小。2004年部屬高校財(cái)政預(yù)算內(nèi)支出是地方高校的18.2倍，其中教育事業(yè)費(fèi)支出為地方高校的16.4倍，其中個(gè)人經(jīng)費(fèi)方面部屬高校是地方高校11.4倍，公用經(jīng)費(fèi)方面部屬高校是地方高校25.1倍?；ㄖС鰹榈胤礁咝５?3.8倍［2］。蘇北地區(qū)地方本科院校中具有碩士學(xué)位授予權(quán)的高校僅兩所(淮海工學(xué)院為2009年批準(zhǔn))，8所院校的綜合定額相對(duì)較低，高等教育經(jīng)費(fèi)也必然總量不大，遠(yuǎn)不適應(yīng)高校發(fā)展的要求。

第二，學(xué)校規(guī)?？焖侔l(fā)展，數(shù)額巨大的辦學(xué)投入導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。1999年我國(guó)掀起了高校擴(kuò)大招生的浪潮，加快了高等教育大眾化發(fā)展的進(jìn)程，高等教育招生人數(shù)和在校生規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，2008年江蘇高等教育毛入學(xué)率達(dá)到38%［3］。地方本科院校作為高等教育大眾化階段的主力軍，承擔(dān)了大量的本科層次的辦學(xué)任務(wù)，為了適應(yīng)高等教育發(fā)展新形勢(shì)的需要，不斷改善辦學(xué)條件，擴(kuò)大招生規(guī)模。在這一時(shí)期，蘇北地方本科院校辦學(xué)總體規(guī)模有了較大的擴(kuò)張。例如，在校生規(guī)模2006—2009年蘇北地方本科院校平均增長(zhǎng)接近20%，其中增長(zhǎng)最快的院校是徐州工程學(xué)院，增長(zhǎng)率達(dá)到44%(見(jiàn)表三)。專業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)比較迅速，前文已有論述，淮陰師范學(xué)院、淮陰工學(xué)院、鹽城師范學(xué)院、鹽城工學(xué)院、淮海工學(xué)院專業(yè)平均增長(zhǎng)大約是57%。大發(fā)展、高增長(zhǎng)需要各個(gè)地方高校不斷加大投入，加劇了學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張的程度。

表三 2006—2009年蘇北各地方本科院校在校生數(shù)量(單位:人)

第三，自身“造血”功能薄弱，經(jīng)費(fèi)籌措渠道單一。蘇北地方本科院校像其他地方本科院校一樣，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源有兩個(gè)，一個(gè)是地方政府財(cái)政性預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)撥款，另一個(gè)是高校收取學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)。除此以外，高校通過(guò)接受捐贈(zèng)、進(jìn)行科技專利銷售和社會(huì)服務(wù)獲得經(jīng)費(fèi)比例較小，自身“造血”功能薄弱。分析其原因主要在于:一是地處經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)，不利于服務(wù)社會(huì)活動(dòng)的開展。2007年，江蘇省地區(qū)生產(chǎn)總值是25 741.2億元，而蘇北地區(qū)是4 976.23億元，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不到全省的五分之一。同年，全國(guó)人均地區(qū)生產(chǎn)總值為18 934元，江蘇省為33 928元，而蘇北地區(qū)只有16 263元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值低于全國(guó)的平均水平，是省均的二分之一左右，是蘇南的四分之一左右［4］。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，政府、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)與高校進(jìn)行文化合作、科技合作的愿望不大，高校服務(wù)社會(huì)的功能得不到應(yīng)有的發(fā)揮。二是學(xué)校辦學(xué)時(shí)間短，知名度不夠高。在8所蘇北地方本科院校中，有5所本科高校的建立始于教育部上個(gè)世紀(jì)末和本世紀(jì)初院校布局調(diào)整，它們的本科辦學(xué)建立在合并升格的基礎(chǔ)上，新建院校占62.5%，本科辦學(xué)歷史最長(zhǎng)的13年，最短的僅7年。即使本科辦學(xué)歷史稍長(zhǎng)的徐州醫(yī)學(xué)院、徐州師范大學(xué)，也就是50年左右。短期辦學(xué)培養(yǎng)的畢業(yè)生屆數(shù)有限，畢業(yè)生個(gè)人的事業(yè)還處于發(fā)展中，社會(huì)捐贈(zèng)的辦學(xué)資源微乎其微。同時(shí)，新建高校各項(xiàng)工作才剛剛起步，師資隊(duì)伍需要進(jìn)一步培養(yǎng)和鍛煉，科學(xué)研究能力需要不斷提高和積累，大學(xué)文化建設(shè)需要繼續(xù)加強(qiáng)，因而難以形成較強(qiáng)的社會(huì)服務(wù)能力和較高的社會(huì)知名度。

(四)區(qū)域高校整體發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)，高校發(fā)展的科學(xué)性體現(xiàn)不夠。

第一，辦學(xué)定位要避其鋒芒，講究錯(cuò)位發(fā)展。錯(cuò)位發(fā)展的實(shí)質(zhì)是以創(chuàng)新求異的思維，謀求更符合自身?xiàng)l件和事物發(fā)展規(guī)律的路徑和方法，培育自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和核心能力，形成可持續(xù)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。高校發(fā)展要避免趨同，創(chuàng)造個(gè)性特色，辦學(xué)定位上就要滲透錯(cuò)位發(fā)展的指導(dǎo)思想，這對(duì)于不同類型如此，對(duì)于相同類型的更是如此。實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵，在于通過(guò)創(chuàng)造性地優(yōu)化稀缺資源配置、資源整合，培養(yǎng)和生長(zhǎng)出該組織所擁有的核心能力和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，這種能力和優(yōu)勢(shì)只表現(xiàn)在組織的部分工作中，往往不是組織工作的全部，唯有如此才更容易、有可能領(lǐng)先對(duì)手。蘇北8所本科院校中，從學(xué)校類型劃分來(lái)說(shuō)，工科性質(zhì)的學(xué)校4所，師范類型的學(xué)校3所，醫(yī)學(xué)類型的學(xué)校1所，學(xué)校類型主要集中在工科和師范兩類。在這種格局中，必須要思考一個(gè)問(wèn)題:在同一區(qū)域內(nèi)的師范性(工科性)院校，應(yīng)當(dāng)制定什么樣的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略?當(dāng)前高校與高校之間主要圍繞內(nèi)涵建設(shè)產(chǎn)生了新一輪的競(jìng)爭(zhēng)，在這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中要想取勝，地方高校應(yīng)當(dāng)避開其他學(xué)校的優(yōu)勢(shì)，有效地整合自身學(xué)科專業(yè)、師資隊(duì)伍、教學(xué)科研設(shè)備、大學(xué)文化以及區(qū)域資源，努力鑄就自己的“人無(wú)我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”超強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，找到真正屬于自己的生存空間。

第二，辦學(xué)定位應(yīng)當(dāng)有助于高校打造鮮明的辦學(xué)特色。特色就是大學(xué)的生命線，特色就是一所學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力。高校辦學(xué)特色必須是一所大學(xué)明顯有別于其他大學(xué)的獨(dú)特的辦學(xué)風(fēng)格、鮮明的個(gè)性或優(yōu)良特點(diǎn)。辦學(xué)特色不僅是對(duì)過(guò)去歷史的總結(jié)，同時(shí)也要著眼于學(xué)校未來(lái)的發(fā)展前景和規(guī)劃，創(chuàng)建特色絕不能急功近利。特色的表現(xiàn)通常需要借助學(xué)科專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)來(lái)進(jìn)行。徐州醫(yī)學(xué)院、淮海工學(xué)院在2009年江蘇博士、碩士學(xué)位授予權(quán)單位申報(bào)中獲得了評(píng)委的認(rèn)可，其成功之處在于兩校鮮明的辦學(xué)特色。麻醉學(xué)教育是徐州醫(yī)學(xué)院最富盛名的特色專業(yè)。它在國(guó)內(nèi)麻醉教育領(lǐng)域歷史最久、規(guī)模最大、綜合實(shí)力最強(qiáng)，開創(chuàng)了具有中國(guó)特色的麻醉學(xué)教育體系，已成為中國(guó)麻醉學(xué)本科教育的一面旗幟?；春９W(xué)院在辦學(xué)上突出了兩個(gè)優(yōu)勢(shì):一個(gè)是區(qū)域優(yōu)勢(shì)。該校不僅位于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的連接點(diǎn)，而且還處于隴海——蘭新經(jīng)濟(jì)帶的東起點(diǎn)，以及江蘇沿海和沿東隴海線的交叉點(diǎn)。這些都是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中重點(diǎn)給予關(guān)注的地區(qū)。另一個(gè)是學(xué)科優(yōu)勢(shì)。該校依托特殊的地理位置和海洋資源，已經(jīng)形成以“綜合框架，工科主體，海洋特色”為特征的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)體系。為突出海洋辦學(xué)特色，該校先后開辦“海洋技術(shù)”、“海洋管理”和“海洋科學(xué)”等6個(gè)涉海本科專業(yè)，是江蘇省擁有涉海本科專業(yè)較多的高校，同時(shí)與江蘇省海洋研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行密切的科學(xué)技術(shù)合作。

注 釋:

① 淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)魯豫皖的16所同類院校分別為:宿州學(xué)院、蚌埠學(xué)院、淮北煤炭師范學(xué)院、阜陽(yáng)師范學(xué)院、蚌埠醫(yī)學(xué)院、安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)、周口師范學(xué)院、商丘師范學(xué)院、棗莊學(xué)院、泰山學(xué)院、泰山醫(yī)學(xué)院、濟(jì)寧學(xué)院、曲阜師范大學(xué)、濟(jì)寧醫(yī)學(xué)院、臨沂師范學(xué)院、山東菏澤學(xué)院。

［1］黃健元，馮成穎，徐國(guó)強(qiáng)．江蘇省人口發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)［J］．西北人口，2007(5):43-47．

［2］張煒．對(duì)資源配置公平視角下的高等教育撥款模式探討［J］．江蘇高教，2008(5):36-39．

［3］江蘇省教育廳．2008年江蘇省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［R］．2009-01．

［4］江蘇省統(tǒng)計(jì)局．2008年江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析［DB/OL］．(2008-10-15)［2009-08-22］．http://www.jssb.gov.cn/jstj/jsnj/2008/tjnj.htm．

G640 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

A

1007-8444(2011)06-0818-06

2011-06-11

江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“蘇北地方本科院校定位與區(qū)域發(fā)展研究”(08SJB8800008)。

楊四海(1969-)，男，江蘇淮安人，副研究員，主要從事高等教育和思想政治教育研究。

責(zé)任編輯:孫義清