孟福來(lái)

（解放軍第四軍醫(yī)大學(xué)政治部，西安710032）

西部地區(qū)科學(xué)有序承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的原則及對(duì)策

孟福來(lái)

（解放軍第四軍醫(yī)大學(xué)政治部，西安710032）

西部地區(qū)科學(xué)有序地承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重大任務(wù)，對(duì)于在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)形成更加合理有效的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重大的意義。目前，西部地區(qū)在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面還存在一些問(wèn)題，對(duì)此，我們應(yīng)高度重視并積極探究西部地區(qū)科學(xué)有序地承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的原則及對(duì)策。

西部地區(qū)；東部產(chǎn)業(yè)；承接；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，加強(qiáng)和完善跨區(qū)域合作機(jī)制，消除市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)要素流動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移?？茖W(xué)有序地承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是西部地區(qū)發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，加快工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。然而，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一把雙刃劍，既有機(jī)遇，也有風(fēng)險(xiǎn)。因此，如何抓住機(jī)遇，科學(xué)有序地承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是擺在西部地區(qū)面前的重要問(wèn)題。

一、西部地區(qū)科學(xué)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意義

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、形成合理產(chǎn)業(yè)分工體系的有效途徑，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。近年來(lái)，由于市場(chǎng)、成本以及國(guó)家政策變化等多方面原因，我國(guó)東部沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型、能源密集型及部分資金密集型產(chǎn)業(yè)正在加快向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。西部地區(qū)積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)于發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，意義重大。

1.促進(jìn)西部地區(qū)生產(chǎn)要素的綜合利用，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)。西部地區(qū)擁有豐富的自然資源和勞動(dòng)力資源等基本要素，產(chǎn)品生產(chǎn)成本較低，市場(chǎng)空間大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，而技術(shù)、知識(shí)等要素相對(duì)不足。東部的產(chǎn)業(yè)西移帶來(lái)了大量的資本、技術(shù)及高水平的管理要素，西部地區(qū)以自身優(yōu)勢(shì)吸收東部產(chǎn)業(yè)先進(jìn)的管理和技術(shù)，集中財(cái)力、物力和人力發(fā)展深加工、高附加值產(chǎn)品，提高西部地區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量與等級(jí)，從而提升整個(gè)西部地區(qū)加工工業(yè)在中高檔產(chǎn)品生產(chǎn)方面的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，對(duì)東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效承接，有利于充分發(fā)揮西部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展，獲取更多的區(qū)域分工利益。

2.通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能夠推動(dòng)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是長(zhǎng)期制約西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一個(gè)難題。通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能夠帶動(dòng)西部地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這種帶動(dòng)的作用是通過(guò)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)實(shí)現(xiàn)的。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)是指產(chǎn)業(yè)之間存在的廣泛、復(fù)雜、密切的聯(lián)系，包括后向、前向和旁側(cè)關(guān)系。通過(guò)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)的發(fā)揮促進(jìn)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一方面，承接先進(jìn)產(chǎn)業(yè)將使西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中采用先進(jìn)技術(shù)的部門在數(shù)量上和比例上增加，從而使區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)高級(jí)化發(fā)展趨勢(shì)；另一方面，承接先進(jìn)產(chǎn)業(yè)所帶來(lái)的高技術(shù)生產(chǎn)組織方式會(huì)成為“擴(kuò)散源”，從而逐步提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)集約化程度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，有助于西部地區(qū)形成新的具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

3.通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能夠促進(jìn)西部地區(qū)觀念不斷更新。思想觀念落后是妨礙西部有效承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要因素。思想觀念不突破，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)施將受到無(wú)形的牽制。這些落后觀念表現(xiàn)為因循守舊與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的思想、“等靠要”依賴心理等。西部地區(qū)人們的觀念比較落后，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不太融合，這些都是制約西部地區(qū)自我發(fā)展的重要原因。東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)移入將有助于改變這種狀況，先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的移入必然帶來(lái)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新文化和先進(jìn)的管理，更有符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新思想。這些先進(jìn)思想將對(duì)西部地區(qū)落后觀念起著更新、改造作用，為西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入持續(xù)的動(dòng)力源泉。

二、西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中存在的問(wèn)題

西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與東部發(fā)達(dá)省份的差距較大，在承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中主要存在以下問(wèn)題：

1.政府對(duì)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)不夠成熟。西部地區(qū)的各級(jí)政府部門在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，積極踴躍，熱情高漲，表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是政府部門以全局性、戰(zhàn)略性的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和實(shí)施承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移視為實(shí)施開(kāi)放合作、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，也是促進(jìn)本區(qū)域?qū)崿F(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要路徑，而企業(yè)和其他民間實(shí)體對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移熱情不高；二是過(guò)多地強(qiáng)調(diào)政府在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的職能，而忽略了企業(yè)在其中應(yīng)發(fā)揮的作用。三是對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)在動(dòng)因認(rèn)識(shí)不足，往往強(qiáng)調(diào)政策引力這一外在動(dòng)因。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)在動(dòng)因是通過(guò)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)獲取比較利益，比較優(yōu)勢(shì)主要來(lái)源于生產(chǎn)要素供給優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求優(yōu)勢(shì)。過(guò)分強(qiáng)調(diào)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的外因，容易產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中植根性不強(qiáng)等問(wèn)題。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡有加劇的趨勢(shì)。目前西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于低級(jí)化向高級(jí)化發(fā)展的階段，產(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，尤其缺乏高端要素環(huán)節(jié)，產(chǎn)品技術(shù)含量不高，產(chǎn)品附加值低。西部很多地區(qū)沒(méi)有根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從區(qū)域優(yōu)勢(shì)出發(fā)，承接能和當(dāng)?shù)刭Y源和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相配套的產(chǎn)業(yè)。而是偏重于利用價(jià)格比較便宜的自然資源和勞動(dòng)力要素，屬于低附加值勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。這容易造成經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)過(guò)多地接受傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移而缺乏創(chuàng)新，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直處于低附加值化，在一定程度上延緩了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的時(shí)間。而且，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的延續(xù)，還會(huì)不斷地強(qiáng)化這種結(jié)構(gòu)，形成相當(dāng)大的結(jié)構(gòu)剛性使得結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級(jí)的代價(jià)上升。西部地區(qū)在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，如果不重視區(qū)域自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與創(chuàng)新，就會(huì)陷入“承接—落后—再承接—再落后”的怪圈，不可能縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)水平的差距。

3.還沒(méi)有形成有效的增長(zhǎng)極。增長(zhǎng)極理論認(rèn)為，在地理空間上增長(zhǎng)不是均勻發(fā)生的，它以不同強(qiáng)度呈點(diǎn)狀分布，通過(guò)各種渠道影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)。把推動(dòng)性產(chǎn)業(yè)嵌入某地區(qū)后，將形成集聚經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)生增長(zhǎng)中心，通過(guò)乘數(shù)效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)推動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。目前西部地區(qū)形成增長(zhǎng)極的主要途徑是發(fā)展工業(yè)園區(qū)。工業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速產(chǎn)業(yè)聚集、培育產(chǎn)業(yè)集群的主要載體。西部地區(qū)已經(jīng)建成為數(shù)不少的各類園區(qū)，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中發(fā)揮了積極作用，但仍然存在許多不完善之處，影響了其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體功能的有效發(fā)揮。西部園區(qū)建設(shè)中存在的突出問(wèn)題表現(xiàn)為：一是園區(qū)規(guī)劃和定位不明確，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和明確的產(chǎn)業(yè)定位，導(dǎo)致園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。有的園區(qū)雖然聚集了許多企業(yè)，但缺乏具有比較優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度不高，產(chǎn)業(yè)集群尚未形成，沒(méi)有形成增長(zhǎng)極。二是園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)，以此為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供便利。三是園區(qū)內(nèi)的管理與服務(wù)功能還不完善，不能為轉(zhuǎn)移企業(yè)提供高效率的服務(wù)。

4.生態(tài)環(huán)境有惡化的趨勢(shì)。東部地區(qū)一部分產(chǎn)業(yè)主要受人口、資源等生產(chǎn)要素和環(huán)境約束而內(nèi)遷，這些產(chǎn)業(yè)雖然可以帶動(dòng)承接地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但也可能造成承接地的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。同時(shí)，西部一些地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較差，缺乏先進(jìn)技術(shù)和管理的指導(dǎo)，在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中可能會(huì)產(chǎn)生盲目的、不科學(xué)的行為，以資源、環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的短期增長(zhǎng)。這不僅會(huì)造成新的環(huán)境污染，而且將會(huì)對(duì)資源造成極大的浪費(fèi)和破壞。而且，西部地區(qū)目前整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱，全國(guó)有一半的生態(tài)脆弱縣和60%左右的貧困縣在西部。西部民族地區(qū)土壤侵蝕面積達(dá)410萬(wàn)平方公里，占全國(guó)總侵蝕面積的83.3%，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式難以為繼。因此，西部地區(qū)如果繼續(xù)承接污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，就必然延緩新型工業(yè)化的步伐，加重環(huán)境負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，嚴(yán)重?fù)p害到西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

三、西部地區(qū)科學(xué)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的原則及對(duì)策

西部承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律和特點(diǎn)，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接點(diǎn)，增強(qiáng)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的針對(duì)性和有的進(jìn)程效性，堅(jiān)持承接產(chǎn)業(yè)有所為、有所不為。因此，西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)十七屆五中全會(huì)精神，既要解放思想，大膽引進(jìn)和承接，又要立足實(shí)際，采取以下對(duì)策：

1.堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)原則，承接能和當(dāng)?shù)刭Y源和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相配套的產(chǎn)業(yè)。西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從區(qū)域優(yōu)勢(shì)出發(fā)，承接能和當(dāng)?shù)刭Y源和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相配套的產(chǎn)業(yè)。一方面要充分利用既有的優(yōu)勢(shì)條件。與東部地區(qū)相比，西部地區(qū)在資源、勞動(dòng)力成本等基礎(chǔ)條件方面具有比較明顯的優(yōu)勢(shì)，因此，在選擇承接重點(diǎn)時(shí)一定要準(zhǔn)確把握和發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。任何一種產(chǎn)業(yè)的遷入和設(shè)置都必須適合承接地的基本情況及具體產(chǎn)業(yè)的實(shí)際需要。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)的引入和技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用是有條件的。先進(jìn)與否是相對(duì)而言的，最先進(jìn)的未必是最適用的。關(guān)鍵要看產(chǎn)業(yè)移入地區(qū)的吸收、消化和創(chuàng)新能力。另一方面要深入了解和掌握東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新方向、新動(dòng)態(tài)和新要求，準(zhǔn)確把握東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律和特點(diǎn)。從研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律角度出發(fā)，搞清楚遷入產(chǎn)業(yè)在本區(qū)域布局的可能性，不能同現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。所以，西部地區(qū)在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中既要考慮自身獨(dú)特的比較優(yōu)勢(shì)，選擇的移入產(chǎn)業(yè)應(yīng)該能夠充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，又要根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)，合理選擇移入產(chǎn)業(yè)，使移入產(chǎn)業(yè)能夠被吸收、消化和與本區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套融合。

2.堅(jiān)持可持續(xù)性原則，提高生態(tài)文明水平。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的本質(zhì)要求,可持續(xù)發(fā)展要求既滿足當(dāng)代人經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又不損害子孫后代的利益。因此，在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中必須堅(jiān)持可持續(xù)性原則，嚴(yán)格控制高污染、低效益的產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)圖一時(shí)的發(fā)展。而應(yīng)加快引進(jìn)那些有助于提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)層次的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，堅(jiān)持把深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，給予特殊政策支持，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)安全屏障作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展科技教育，支持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.堅(jiān)持增長(zhǎng)極原則，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。增長(zhǎng)極理論突出強(qiáng)調(diào)了推動(dòng)型產(chǎn)業(yè)在非均衡增長(zhǎng)中的作用。西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不能采取“撒胡椒面”式的平均主義作法，而應(yīng)相對(duì)集中力量，突出重點(diǎn)，發(fā)展工業(yè)園區(qū)，培育一批新的增長(zhǎng)極帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。根據(jù)沿海改革開(kāi)放和加速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，可以在產(chǎn)業(yè)移入?yún)^(qū)選擇一兩個(gè)中心城市和區(qū)域，給予一些特殊政策，使之率先發(fā)展起來(lái)。引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)是能夠與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)配套，能夠增加產(chǎn)業(yè)鏈的長(zhǎng)度，提高各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度，從而形成增長(zhǎng)極，輻射帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)移入。

4.堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)原則，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。西部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的目標(biāo)，關(guān)鍵在于按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的步伐。在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，決不能為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，把那些已經(jīng)或準(zhǔn)備淘汰的落后產(chǎn)業(yè)再重新扶持上馬，這些項(xiàng)目往往具有立竿見(jiàn)影的作用，可較快地、大幅度地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但從中長(zhǎng)期看可能演變成新一輪低水平重復(fù)建設(shè)，形成新的產(chǎn)能過(guò)剩，為今后的發(fā)展設(shè)置新障礙。因此，西部承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須把承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)新型工業(yè)化等緊密地結(jié)合在一起，必須符合西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的方向，對(duì)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的引入，要在考慮適宜性的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)承接與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局優(yōu)化相結(jié)合，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，著眼產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，或在落戶的企業(yè)中引用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，或?qū)ξ鞑康貐^(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造、配套和完善，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化。

5.堅(jiān)持特色性原則，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。有特色才有生命力，才有競(jìng)爭(zhēng)力。無(wú)論哪個(gè)國(guó)家、哪個(gè)地區(qū)，要在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，就必須適應(yīng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)的變化，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展具有活力的特色經(jīng)濟(jì)，以適應(yīng)各種挑戰(zhàn)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，西部地區(qū)為了適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和變化，在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，必須以形成特色產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)。做到人無(wú)我有、人有我多、人多我優(yōu)、人優(yōu)我特。只有這樣，西部地區(qū)才能增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，才能在競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)際市場(chǎng)中立于不敗之地，才能較好地實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

6.堅(jiān)持以人為本原則，提高民間承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的積極性。承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的是為了實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，但歸根結(jié)底是為了人的全面發(fā)展。承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須堅(jiān)持以人為本的原則，促進(jìn)人的全面發(fā)展。離開(kāi)了人的生存發(fā)展需要，離開(kāi)了最廣大人民的根本利益，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就失去了任何意義。當(dāng)前，西部地區(qū)仍然具有勞動(dòng)力資源豐富等優(yōu)勢(shì)，承接從東部地區(qū)轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，不僅可以最大限度地降低本區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成本，還可以創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，達(dá)到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與擴(kuò)大就業(yè)的統(tǒng)一，促進(jìn)民生發(fā)展。只有讓人民群眾不斷共享發(fā)展成果，才能增強(qiáng)人們對(duì)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的信心和熱情，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有持久的動(dòng)力。

[1]陳耀.西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移[J].中國(guó)科技產(chǎn)業(yè),2010，（9）.

[2]郭元晞.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移類型與中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接方式轉(zhuǎn)變[J].社會(huì)科學(xué)研究2010，（4）.

[3]張?jiān)洛?中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)策[J].人民論壇, 2010，（23）.

[4]王芳.對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的再思考[J].中國(guó)商界,2010，（7）.

F127

A

1002-7408（2011）04-0075-03

孟福來(lái)（1964-），男，河北武安人，解放軍第四軍醫(yī)大學(xué)政治部講師，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論及社會(huì)問(wèn)題的研究。

[責(zé)任編輯：閆生金]