□ 馬海龍，徐 虹

（中共吉林省委黨校，吉林 長(zhǎng)春 130012）

探析如何防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)

□ 馬海龍，徐 虹

（中共吉林省委黨校，吉林 長(zhǎng)春 130012）

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和依法治稅進(jìn)程的加快，稅收征納雙方的權(quán)力和義務(wù)得到了進(jìn)一步明確，納稅人的法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)，加之社會(huì)各界對(duì)稅收的關(guān)注程度與日俱增，稅務(wù)干部的執(zhí)法行為受到多層次的監(jiān)督和制約，稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。因此，如何有效防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)稅務(wù)干部自我保護(hù)意識(shí)，是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)面臨的重要課題。本文擬對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的界定及其表現(xiàn)形式、產(chǎn)生執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的原因、以及如何有效防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)作進(jìn)一步探討分析。

稅收?qǐng)?zhí)法；稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)；防范措施

一、稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的界定及表現(xiàn)形式

所謂稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，是指在稅務(wù)行政執(zhí)法過(guò)程中，稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員潛在的危險(xiǎn)。具體地說(shuō)就是具有執(zhí)法主體資格的稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員在行使法律、法規(guī)所賦予的權(quán)力或履行職責(zé)的過(guò)程中，存在未依照或未完全依照法律、法規(guī)和行政規(guī)章的要求，在稅收?qǐng)?zhí)法或履行職責(zé)中侵犯、損害了國(guó)家和納稅人的利益，給國(guó)家和納稅人造成一定物質(zhì)或精神上的損失所應(yīng)承擔(dān)的法律后果，以及因稅收?qǐng)?zhí)法主體的作為或不作為可能導(dǎo)致的稅收征收管理職能失效，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法主體和執(zhí)法人員本身造成傷害的各種危險(xiǎn)因素的集合。執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)不僅危害稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法的公信力和執(zhí)法形象，也直接觸及稅務(wù)執(zhí)法人員的切身利益。當(dāng)前，我國(guó)稅收工作面臨的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)有以下幾種：

⒈稅收管理風(fēng)險(xiǎn)。是指在稅收管理過(guò)程中由于執(zhí)法主體在執(zhí)行或解釋法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件所賦予的職責(zé)職能中應(yīng)作為而不作為、未完全作為或作為了未賦予的職責(zé)范圍內(nèi)的管理事務(wù)而形成的影響和后果。在實(shí)際工作中，稅收人員對(duì)相關(guān)政策法規(guī)理解不到位，征管工作流程執(zhí)行不嚴(yán)，執(zhí)法過(guò)程不使用法律文書(shū)，政務(wù)公開(kāi)不及時(shí)，稅務(wù)登記內(nèi)容不準(zhǔn)確，日常納稅輔導(dǎo)不細(xì)致以及稅收?qǐng)?zhí)法人員的執(zhí)法方式簡(jiǎn)單、執(zhí)法手段粗暴等都會(huì)激化征納雙方的矛盾，惡化稅收環(huán)境，引發(fā)未來(lái)潛在的稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

⒉行政責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。是指執(zhí)法人員的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)較輕，尚未構(gòu)成犯罪，但按照規(guī)定應(yīng)追究行政責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。包括行政處分和黨紀(jì)處分兩大類(lèi)。稅務(wù)機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過(guò)程中，仍然存在“重實(shí)體、輕程序”的情況，比如：稅收?qǐng)?zhí)法機(jī)關(guān)或執(zhí)法人員在對(duì)納稅人進(jìn)行檢查時(shí)，不按規(guī)定程序和要求進(jìn)行調(diào)查取證；稅收?qǐng)?zhí)法人員濫用職權(quán)違法采取稅收保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施，或者采取稅收保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施不當(dāng)，使納稅人、扣繳義務(wù)人或納稅擔(dān)保人的合法權(quán)益遭受損失；在對(duì)納稅人作出補(bǔ)稅或處罰決定時(shí)，未能聽(tīng)取納稅人的陳述，以及不按規(guī)定程序舉行聽(tīng)證或未完整地告知訴權(quán)等。因執(zhí)法程序不規(guī)范，使納稅人的利益受到損害并進(jìn)而提起行政復(fù)議或訴訟，稅務(wù)機(jī)關(guān)也會(huì)因此而遭到敗訴，并承擔(dān)執(zhí)法決定被撤銷(xiāo)或變更以及對(duì)納稅人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償?shù)炔涣己蠊?，其直接?zé)任人也可能被追究行政責(zé)任甚至是刑事責(zé)任。

⒊刑事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。是指執(zhí)法人員的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)嚴(yán)重或較為嚴(yán)重，應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)是濫用職權(quán)進(jìn)行違法決定和處理涉稅事項(xiàng)；利用職務(wù)之便索賄受賄；徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅；不移交刑事案件，幫助犯罪分子逃避處罰；泄露國(guó)家秘密等等。

二、稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主要原因

⒈稅收?qǐng)?zhí)法的法律依據(jù)不完備導(dǎo)致稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)現(xiàn)行稅法多是20世紀(jì)90年代初制定的，目前已嚴(yán)重滯后。而且現(xiàn)行稅法中只有三部正式法律，其余都是法規(guī)和規(guī)章，法律位階較低，規(guī)范程度不高，權(quán)威性較差。首先，我國(guó)稅收實(shí)體法主要是由各稅種單行法律、行政法規(guī)、規(guī)章組成，有一些稅種的征稅要素沒(méi)有作出明確而具體的規(guī)定，使稅務(wù)機(jī)關(guān)在行使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)時(shí)自由裁量權(quán)過(guò)大甚至濫用自由裁量權(quán)。還有部分稅種設(shè)計(jì)的復(fù)雜性和模糊性，使稅務(wù)干部在稅收?qǐng)?zhí)法中難以執(zhí)行到位。其次，由于大量需要補(bǔ)充和解釋的規(guī)范性文件的存在，并且這些稅收規(guī)范性文件制定不夠嚴(yán)謹(jǐn)，效力不足，文件的互通性較差，有時(shí)難以界定，不僅使大量的稅款流失，有的還可能被追究責(zé)任而導(dǎo)致稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。再次，稅收程序法有些規(guī)定過(guò)于原則，不利于操作。比如，《稅收征管法》中沒(méi)有規(guī)定對(duì)扣押、查封的商品、貨物或其他財(cái)產(chǎn)進(jìn)行變價(jià)處理的期限，若稅務(wù)機(jī)關(guān)不及時(shí)進(jìn)行變價(jià)處理，導(dǎo)致上述財(cái)產(chǎn)價(jià)值受損，不足以抵繳稅款，由此造成的稅款缺口如由納稅人承擔(dān)，顯然有失公允，因此稅務(wù)機(jī)關(guān)不可避免地要承擔(dān)由此造成的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。此外，稅收程序法中的有關(guān)規(guī)定不夠嚴(yán)密，也造成稅收?qǐng)?zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中有時(shí)難以做出準(zhǔn)確的判定而導(dǎo)致稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

⒉稅收?qǐng)?zhí)法的社會(huì)環(huán)境不規(guī)范導(dǎo)致稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。首先是納稅人因素導(dǎo)致的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。稅收的執(zhí)法過(guò)程直接影響到納稅人的切身利益。隨著社會(huì)法制的完善，一些納稅人的維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，特別注重用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益，稅收?qǐng)?zhí)法人員任何損害納稅人正當(dāng)權(quán)益的執(zhí)法行為都可能引發(fā)行政訴訟，而且敗訴率很高。還有一些納稅人法制觀念淡薄，納稅遵從度較低，為了達(dá)到不交稅或少交稅的目的采取不正當(dāng)手段拉攏腐蝕稅務(wù)執(zhí)法人員，有的執(zhí)法人員常常抵制不住這些誘惑，幫助納稅人偷逃稅款，導(dǎo)致偷逃稅款形式的多樣化、隱蔽化，這無(wú)疑增加了稅務(wù)部門(mén)稅源監(jiān)控和稅收檢查的難度，增大了稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。其次是地方政府保護(hù)主義導(dǎo)致執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。一些地方政府為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，加大招商引資力度，私自出臺(tái)各種稅收優(yōu)惠政策，人為設(shè)置障礙，替納稅人說(shuō)情，為涉稅事項(xiàng)打招呼，干預(yù)稅收?qǐng)?zhí)法，致使稅收政策難以執(zhí)行到位，而執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)卻由稅務(wù)部門(mén)獨(dú)自承擔(dān)。第三是相關(guān)部門(mén)配合不力導(dǎo)致執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。《稅收征管法》規(guī)定，工商、銀行、公安、檢察院、法院等相關(guān)部門(mén)有配合稅收?qǐng)?zhí)法的義務(wù)。但在實(shí)際工作中，由于法律責(zé)任劃分不清，致使部門(mén)之間相互配合不利，甚至存在人為設(shè)置阻力的行為，使稅收?qǐng)?zhí)法效果大打折扣。

⒊稅收?qǐng)?zhí)法人員的素質(zhì)不高導(dǎo)致稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。目前，有相當(dāng)一部分稅收?qǐng)?zhí)法人員法治意識(shí)淡漠，缺乏對(duì)依法治稅的深入理解，法律意識(shí)跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要，不鉆研稅收業(yè)務(wù)，對(duì)稅收及相關(guān)法律的理解有偏差，執(zhí)法不規(guī)范甚至違反執(zhí)法程序隨意執(zhí)法。有的執(zhí)法人員廉潔自律性較差，經(jīng)常利用職務(wù)之便以權(quán)謀私，濫用職權(quán)，以權(quán)代法。還有的執(zhí)法人員自身道德素養(yǎng)不高，缺乏為納稅人服務(wù)的理念，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單，執(zhí)法手段粗暴，激化了征納矛盾，引發(fā)各種執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

三、有效防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的措施

⒈建立健全稅收法律體系，保證稅收?qǐng)?zhí)法依據(jù)的可靠性。一是進(jìn)一步修訂征管法。將現(xiàn)行各暫行條例修訂升級(jí)為法律，提高立法質(zhì)量和稅收法律效力，建立以稅收基本法為主導(dǎo)、稅收實(shí)體法與稅收程序法并重的法律框架。筆者認(rèn)為，較為完善的稅收法律體系應(yīng)包括：信息化建設(shè)辦法、稅務(wù)人員行為準(zhǔn)則和規(guī)范、舉報(bào)稅收違法行為和獎(jiǎng)勵(lì)辦法、稅務(wù)登記管理辦法、納稅申報(bào)制度、稅款征收制度、完稅憑證管理辦法等。二是進(jìn)一步提高征管法體系的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性。不僅要注意與各實(shí)體法的銜接，還要特別注意在稅務(wù)稽查、稅務(wù)爭(zhēng)議救濟(jì)的立法中，要與行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、行政許可法、國(guó)家賠償法、刑法等法律法規(guī)相銜接，以消除法律沖突。三是進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。認(rèn)真執(zhí)行稅收規(guī)范性文件會(huì)簽制度，文件在出臺(tái)之前，必須統(tǒng)一審核，對(duì)本單位、下級(jí)單位或地方政府制定的各類(lèi)操作規(guī)程、辦法等涉稅文件，應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法程序及規(guī)范性文件審查機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)用性和可操作性，并定期進(jìn)行清理，對(duì)不合時(shí)宜的規(guī)范性文件及時(shí)公開(kāi)廢止。四是進(jìn)一步規(guī)范行政處罰的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)征管法和行政處罰法等相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)稅務(wù)行政處罰的內(nèi)容和程序進(jìn)行明確和規(guī)范，使稅收?qǐng)?zhí)法人員在行使自由裁量權(quán)時(shí)有據(jù)可依，盡量避免因自由裁量過(guò)當(dāng)引發(fā)的稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

⒉堅(jiān)持依法治稅，搞好納稅服務(wù)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作與溝通，優(yōu)化稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境。稅務(wù)機(jī)關(guān)要始終堅(jiān)持基于國(guó)家權(quán)力而依法治稅，牢固樹(shù)立公正、公開(kāi)和文明執(zhí)法的服務(wù)理念，并在此基礎(chǔ)上倡導(dǎo)服務(wù)稅收與“合作遵從”。嚴(yán)格執(zhí)行納稅服務(wù)制度，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的辦稅服務(wù)，不斷提高納稅服務(wù)水平。加強(qiáng)普及稅法知識(shí)，取得納稅人與社會(huì)各界的廣泛理解和支持，不斷提高公民的納稅意識(shí)，促進(jìn)納稅人依法納稅，努力營(yíng)造依法治稅的良好輿論環(huán)境，完成從“納稅遵從”到“合作遵從”的轉(zhuǎn)變；建立健全良好的協(xié)稅、護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。積極探索建立稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部縱向與橫向之間的工作配合與協(xié)調(diào)機(jī)制，提高稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)性與一致性。積極與各級(jí)政府部門(mén)建立相互協(xié)作配合的工作機(jī)制，主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)和宣傳稅法規(guī)定，爭(zhēng)取他們的理解和支持。加強(qiáng)與公安、檢察、法院、紀(jì)檢、監(jiān)察等職能部門(mén)的聯(lián)系和溝通，進(jìn)一步擴(kuò)大協(xié)稅、護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，建立工作聯(lián)絡(luò)制度，明確外部監(jiān)督部門(mén)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法的監(jiān)督內(nèi)容及評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，減少因內(nèi)外認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)不一致而引發(fā)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)加強(qiáng)相互之間的協(xié)作配合，形成執(zhí)法合力，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，共同維護(hù)稅收秩序。

⒊加強(qiáng)法制觀念，強(qiáng)化執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。稅收?qǐng)?zhí)法人員對(duì)新形勢(shì)下的稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境要有清醒的認(rèn)識(shí)，要知法、懂法，要正確行使法律賦予的權(quán)力，依法行政，依法辦事，謹(jǐn)慎執(zhí)法，不斷提高對(duì)事務(wù)的判斷能力，提升處事經(jīng)驗(yàn)，改變傳統(tǒng)的工作方式，避免執(zhí)法過(guò)程中的隨意性，不斷提升依法行政能力和職業(yè)道德素養(yǎng)；稅務(wù)機(jī)關(guān)要有針對(duì)性地強(qiáng)化稅務(wù)人員的法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合、以自學(xué)為主的方式，加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法管理人員稅收政策的培訓(xùn)、執(zhí)法操作流程的培訓(xùn)以及執(zhí)法管理中對(duì)數(shù)據(jù)深度運(yùn)用的培訓(xùn)，善于從各種征管數(shù)據(jù)的異常變化中發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，提高運(yùn)用數(shù)據(jù)分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。通過(guò)法律知識(shí)以及稅收實(shí)務(wù)的學(xué)習(xí)，使其能夠熟練掌握并應(yīng)用各項(xiàng)規(guī)章制度，要適時(shí)組織工作實(shí)務(wù)考試，鼓勵(lì)干部報(bào)考注冊(cè)稅務(wù)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師。此外，還要強(qiáng)化法律、財(cái)務(wù)、計(jì)算機(jī)運(yùn)用等各方面的培訓(xùn)，形成完整的培訓(xùn)體系，以提高稅收?qǐng)?zhí)法人員的綜合素質(zhì)，從根本上降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

⒋建立稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。堅(jiān)持主動(dòng)全面、警示有效、保障有力、人機(jī)結(jié)合的原則，突出稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)運(yùn)行中對(duì)稅務(wù)管理、稅款征收、稅務(wù)稽查、稅收政策執(zhí)行管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和相應(yīng)重點(diǎn)崗位人員的監(jiān)督，通過(guò)各業(yè)務(wù)管理環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)主管部門(mén)和基層征收單位分別建立預(yù)警信息點(diǎn)，利用現(xiàn)有的征管信息系統(tǒng)軟件，配套建立相應(yīng)的信息資料庫(kù)并設(shè)計(jì)預(yù)警機(jī)制數(shù)據(jù)模型或開(kāi)發(fā)相關(guān)軟件，形成相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比分析模型，自動(dòng)生成稅收預(yù)警信息源。比如，建立稅務(wù)管理預(yù)警體系，對(duì)稅務(wù)登記率、稅款入庫(kù)率、納稅申報(bào)率等出現(xiàn)明顯異常時(shí)予以預(yù)警；建立稅務(wù)廉政預(yù)警體系，通過(guò)設(shè)置大案、要案的發(fā)案率指標(biāo)、稅務(wù)人員違規(guī)違法次（人）數(shù)指標(biāo)等，對(duì)管理中缺位、越位現(xiàn)象及時(shí)提醒并采取措施。通過(guò)對(duì)預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展預(yù)防和警示，對(duì)存在的輕微問(wèn)題進(jìn)行控制和糾正，對(duì)發(fā)生的大案、要案及時(shí)做出反應(yīng)和處理，以有效遏制違法亂紀(jì)行為的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)科學(xué)預(yù)警。

⒌完善稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制。在稅收?qǐng)?zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部建立一套比較完善的管理制度，比如稅檢聯(lián)席會(huì)議制度、預(yù)防職務(wù)犯罪工作制度、稅收?qǐng)?zhí)法評(píng)議員工作制度、稅收?qǐng)?zhí)法案卷評(píng)查等風(fēng)險(xiǎn)防范工作制度、述職述廉工作制度等等，定崗定責(zé)，從設(shè)計(jì)工作流程入手，對(duì)執(zhí)法崗位實(shí)施有效的責(zé)任考核，最大限度地化解稅收?qǐng)?zhí)法人員個(gè)人被追究行政責(zé)任或刑事責(zé)任的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)；建立專(zhuān)業(yè)化的納稅評(píng)估體制，組建專(zhuān)門(mén)的納稅評(píng)估隊(duì)伍，增強(qiáng)執(zhí)法合力，規(guī)范執(zhí)法行為，理順稽查機(jī)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)稽查選案、查案、審理、執(zhí)行相分離；認(rèn)真執(zhí)行重大稅務(wù)案件集體審理制度，嚴(yán)格依照法定權(quán)限審理，對(duì)超過(guò)一定額度的審批事項(xiàng)，實(shí)行集體審批，民主決策，健全情況通報(bào)、社會(huì)聽(tīng)證和行政復(fù)議制度；進(jìn)一步完善稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，對(duì)在稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任；完善稅收?qǐng)?zhí)法應(yīng)急處理機(jī)制，提高行政執(zhí)法能力，對(duì)出現(xiàn)重大執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制；建立以執(zhí)法質(zhì)量考核和外部評(píng)議相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)考核管理機(jī)制，借助稅收?qǐng)?zhí)法考核子系統(tǒng)，定期組織以稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量為主要內(nèi)容的內(nèi)部考核和外部評(píng)議，完善考核指標(biāo)，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量效率進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，利用稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)，全面推行執(zhí)法公開(kāi)，接受全社會(huì)的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程中全方位的監(jiān)督和制約。

［1］謝少卿．如何防范和化解稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)［N］．中國(guó)稅務(wù)報(bào)，2008－07－21．

［2］霍志遠(yuǎn)，劉翠珍．防微杜漸勝于亡羊補(bǔ)牢—淺談稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)之防范［EB/OL］．河北省國(guó)家稅務(wù)局網(wǎng)，2007－12－17．

［3］張錦明，黃志明．防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和思考［EB/OL］．廈門(mén)稅務(wù)局網(wǎng)，2009－12－30．

［4］江西日?qǐng)?bào)．規(guī)避稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的思考［EB/OL］．大江網(wǎng)，2010－11－29．

（責(zé)任編輯：王秀艷）

Analysis of How to Prevent the Risk of Tax Enforcement

Ma Hailong，Xu Hong

With the further development of market economy and speed up the process of administering the tax，the tax levied for the powers and obligations of both parties has been further clarified，the taxpayer＇s legal awareness，growing awareness of rights，coupled with community concern about the extent of increasing tax revenue，tax cadre of law enforcement actions by the multi－level supervision and control，increasing the risk of tax law enforcement．Therefore，how to effectively guard against the risk of tax law，tax cadres to enhance self－protection awareness，the tax authorities at all levels face an important issue．This paper defines the risk of tax law and its manifestations，resulting in the risk of law enforcement reasons，and how to effectively guard against the risk of tax law enforcement for further study analysis．

tax law；enforcement risks；causes；preventive measures

D922．22

A

1007－8207（2011）11－0089－03

2011－07－05

馬海龍 （1967—），男，吉林長(zhǎng)春人，中共吉林省委黨校 （吉林省行政學(xué)院）研究員，研究方向?yàn)楣残姓芾恚恍旌?（1962—），女，吉林長(zhǎng)春人，中共吉林省委黨校 （吉林省行政學(xué)院）副編審，研究方向?yàn)榉▽W(xué)。