章文光 趙揚帆

西部少數(shù)民族地區(qū)承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題研究*

章文光 趙揚帆

本文結(jié)合我國西部少數(shù)民族地區(qū)承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀，總結(jié)出目前我國西部少數(shù)民族地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要模式，并在此基礎上剖析西部少數(shù)民族地區(qū)承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟效應，最后提出了若干對策建議。

西部少數(shù)民族地區(qū);東部地區(qū);產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;模式;經(jīng)濟效應

改革開放30多年來，中國東部地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速增長，但由于土地、勞動力、資源能源、環(huán)境等因素制約，一些勞動密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入困境，必須進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。而西部少數(shù)民族地區(qū)具有產(chǎn)業(yè)承接的比較優(yōu)勢，將東部地區(qū)已呈發(fā)展頹勢的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至此，不僅有助于東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，而且對加快西部少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、縮小東西差距、協(xié)調(diào)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、維護國家安全和社會穩(wěn)定等方面都具有重要意義。①

一、西部少數(shù)民族地區(qū)承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本現(xiàn)狀

1、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度、規(guī)模、產(chǎn)值逐年增長且增速較快

據(jù)國家發(fā)改委的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2009年初，西部地區(qū)社會消費品零售總額增長快于東部地區(qū)，西部地區(qū)比上年增長21.65%，東部地區(qū)為21.10%。西部地區(qū)在投資方面亦保持高速增長，高達28.62%的增長率大于東部地區(qū)的22.08%。從工業(yè)經(jīng)濟增速來看，西部地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)增加值為19.74%，亦大于東部地區(qū)的15.73%。在這些數(shù)據(jù)方面，東部地區(qū)明顯落后于西部地區(qū)。②目前，東部地區(qū)集中了全國約80%的加工制造工業(yè)，受土地、勞動力、環(huán)境容量等因素制約，加快了向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的步伐。據(jù)估算，到2010年末，僅廣東、浙江、福建、上海三省一市需要轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值估計就將達到14000億元左右。③

2、所承接產(chǎn)業(yè)仍是以傳統(tǒng)勞動密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)為主

自2008年全球金融危機以來，珠三角、長三角地區(qū)主要以紡織、服裝、食品、玩具、皮革、制鞋等處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端、盈利能力較弱的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移日趨迫切，電子信息、家電等也開始尋求新出路。如廣東佛山計劃將超過半數(shù)的陶瓷企業(yè)轉(zhuǎn)移，由陶瓷生產(chǎn)基地向研發(fā)、物流、總部基地轉(zhuǎn)變;深圳的機械、食品儀表等行業(yè)企業(yè)外遷較多，占外遷企業(yè)總數(shù)的58%。低附加值的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和加工貿(mào)易從東部沿海地區(qū)向西部少數(shù)民族地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢將進一步加強，轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)主要以紡織服裝業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、化工、家電制造、汽車零部件產(chǎn)業(yè)等為主。

3、民族各省區(qū)間爭奪東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭日趨激烈

由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對經(jīng)濟增長的拉動效應非常明顯，所以西部少數(shù)民族地區(qū)各省區(qū)都在發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，積極承接東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。部分省區(qū)發(fā)揮其毗鄰珠三角、長三角 (如云南、貴州、廣西)、環(huán)渤海地區(qū) (如內(nèi)蒙古、寧夏)的區(qū)位優(yōu)勢，部分省區(qū)則是發(fā)揮自身豐富資源儲備的優(yōu)勢(如內(nèi)蒙古、新疆、青海)，有的省區(qū)利用巨大的政策優(yōu)惠來吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 (如青海通過頒布包括礦產(chǎn)資源開發(fā)優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、土地使用優(yōu)惠在內(nèi)的一系列的招商引資方面的優(yōu)惠政策等來吸引東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;2010年1月，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)在廣西如期建成，廣西目前既擁有東部沿海開放的政策，又享受西部大開發(fā)政策和少數(shù)民族自治政策，開放條件優(yōu)越，必將吸引更多的東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移)。總之，西部少數(shù)民族地區(qū)間爭奪東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭日趨白熱化。

4、企業(yè)組團式轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)鏈大規(guī)模整體轉(zhuǎn)移趨勢明顯

東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中不可忽視的一種模式是以行業(yè)重點企業(yè)和大企業(yè)為核心，實行組團式或產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移。也就是行業(yè)重點企業(yè)和大企業(yè)基于降低生產(chǎn)成本、貼近市場、節(jié)省物流運輸?shù)确矫娴目紤]，對一個產(chǎn)業(yè)的上、中、下游各個階段的產(chǎn)品進行整個產(chǎn)業(yè)鏈的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，同時將研發(fā)、采購、銷售、物流、售后服務等各個營運環(huán)節(jié)也轉(zhuǎn)移過來，它往往帶來整個移入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)區(qū)位條件的改善和整個區(qū)域經(jīng)濟的繁榮。重點企業(yè)、大企業(yè)投資往往會帶動和引導一批相關行業(yè)的大量投資，形成互動良性的發(fā)展格局。如青海柴達木盆地目前已吸引我國東部地區(qū)一批重化工企業(yè)組團入駐，如青海鹽湖集團、中信國安、西部礦業(yè)、慶華集團、青海堿業(yè)等，逐步形成以“油氣－鹽化工”、“煤－焦－鹽化工”、“煤化工－鹽化工－建材”、“有色金屬－天然氣－鹽化工”和“鐵礦－焦炭－鋼鐵”五大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈大規(guī)模轉(zhuǎn)移趨勢明顯，產(chǎn)業(yè)集聚效應已經(jīng)顯現(xiàn)。④

5、有配套產(chǎn)業(yè)基礎、產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢的省區(qū)更易吸引東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

由于同類和相關產(chǎn)業(yè)高度集聚，具有整合優(yōu)勢、創(chuàng)新激勵、知識溢出等內(nèi)在機制，因而有產(chǎn)業(yè)特色和配套產(chǎn)業(yè)基礎的西部少數(shù)民族地區(qū)具有特殊競爭優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢以及低成本優(yōu)勢，成為吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主導力量。如包頭裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是內(nèi)蒙古自治區(qū)、包頭市重點規(guī)劃扶持的新型特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，2010年僅上半年，產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值260億元，同比增長37%，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的比重達64.7%。⑤截至目前，園區(qū)已初步形成重型汽車、風電設備制造、特種鋼深加工、鐵路車輛產(chǎn)品、石油鉆具五大系列的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。由于同類和相關產(chǎn)業(yè)齊全所帶來的集聚優(yōu)勢，加之擁有完善配套的產(chǎn)業(yè)基礎和較好的交通地理條件和基礎設施，園區(qū)在吸引東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的優(yōu)勢日趨明顯。今年，園區(qū)將力爭從東部地區(qū)引進15個億元以上的裝備制造企業(yè)，引進100個配套項目。⑥

二、西部少數(shù)民族地區(qū)承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要模式

1、要素注入－直接投資模式

要素注入－直接投資模式是指企業(yè)跨越區(qū)域界限到其他區(qū)域去投資設廠，進行生產(chǎn)和銷售，在運行上表現(xiàn)為發(fā)達區(qū)域企業(yè)對發(fā)展中區(qū)域的投資行為。直接投資能夠使欠發(fā)達地區(qū)迅速積累資金，為區(qū)域經(jīng)濟的起飛創(chuàng)造條件，產(chǎn)生要素注入－直接投資的經(jīng)濟效應。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)生的主要形式是跨區(qū)域直接投資，伴隨直接投資的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程，輸出的先進技術被輸入方消化吸引并導致技術進步，在技術轉(zhuǎn)移過程中帶動輸入方的經(jīng)濟增長。以廣西南寧高新區(qū)為例，截止到2010年末，廣西南寧高新區(qū)累計引進實際到位內(nèi)資129.19億元，是“十五”期間的2.25倍，其中近七成是來自東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。南寧高新區(qū)還不斷優(yōu)化招商引資扶持政策，積極搶抓機遇，創(chuàng)新招商引資策略，招商引資不斷取得新突破，以豐達電機、富士康為首的一大批世界500強知名企業(yè)相繼落戶，將為南寧的經(jīng)濟起飛創(chuàng)造更好條件。⑦

2、“新雁行模式”

“新雁行模式”是相對于“雁行模式”而言，它是指一國之內(nèi)發(fā)達地區(qū)不斷向欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移已失去比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，從而推動欠發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級。這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級模式呈梯形，沿著勞動密集產(chǎn)業(yè)－資本密集產(chǎn)業(yè)－技術密集產(chǎn)業(yè)的方向進行轉(zhuǎn)移和升級，從而推動欠發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級。該模式是以東部地區(qū)第一梯度中心城市為“雁頭”，以第二經(jīng)濟梯度的東部地區(qū)次一級城市和臨近省區(qū)的中心城市為“雁身”，以位于第三經(jīng)濟梯度的西部少數(shù)民族地區(qū)各省區(qū)為“雁尾”。在統(tǒng)籌區(qū)域合作的大背景下，該模式是值得西部少數(shù)民族地區(qū)推廣和研究的轉(zhuǎn)移模式。如內(nèi)蒙古可結(jié)合自身實際，在發(fā)揮現(xiàn)有重工業(yè)基礎優(yōu)勢的同時，積極發(fā)展勞動密集型為主的輕工業(yè)，大力發(fā)展旅游業(yè)及其旅游購物產(chǎn)業(yè)。可行的模式是:商品、服務 (勞務)+市場型。服務是指中心城市對內(nèi)蒙古所提供的金融、保險、信息、技術服務等;商品主要指內(nèi)蒙古提供的城市所需的農(nóng)副產(chǎn)品如糧食、蔬菜、副食品等;勞務是指內(nèi)蒙古剩余勞動力通過中心城市的勞動力市場流向城市提供勞務等。⑧

3、企業(yè)虛擬一體化模式

企業(yè)虛擬一體化模式指東部地區(qū)的企業(yè)僅保留關鍵功能 (如研發(fā)、銷售或保留總部)，其他功能通過外包完成。西部少數(shù)民族地區(qū)可采用該模式承接的產(chǎn)業(yè)包括裝備零部件、家用電器、食品工業(yè)以及輕紡工業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)標準模式化等產(chǎn)業(yè)，這樣可以形成以東部企業(yè)為核心 (總部保留)，以西部民族地區(qū)企業(yè)為生產(chǎn)、物流等基地的虛擬一體化模式。以廣西為例，廣西承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)虛擬一體化模式主要是指:東部具備一定競爭力的企業(yè)在與廣西企業(yè)合作時采取類似于跨國公司企業(yè)虛擬化的一種模式。實現(xiàn)形式包括:來料加工、來樣加工、來件裝配、轉(zhuǎn)包等。即東部地區(qū)的企業(yè)可以向廣西企業(yè)提供原材料、輔助材料與包裝物料等，并提出成品的質(zhì)量、規(guī)格、式樣等要求，由廣西企業(yè)按要求生產(chǎn)，成品交給對方，收取加工費;或者東部企業(yè)提供樣品款式和規(guī)格等要求，廣西企業(yè)按要求生產(chǎn)，成品交給對方，收取原材料費及加工費;或者東部企業(yè)提供裝配所需零部件、元器件，必要時提供技術或設備，廣西企業(yè)按要求進行裝配，成品交給對方，收取加工費。⑨

4、產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移模式

此模式指一整條產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移，不僅是縱向關聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，而且是橫向關聯(lián)的產(chǎn)業(yè)。它往往帶來整個移入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)區(qū)位條件的改善，帶來整個區(qū)域經(jīng)濟的迅速繁榮，其對移入地而言帶來的不僅是企業(yè)，而且是諸如技術、人才、管理者等高級生產(chǎn)要素。西部少數(shù)民族地區(qū)應抓住機遇，最大限度地承接產(chǎn)業(yè)集群的整體性轉(zhuǎn)移。據(jù)中國紡織服裝網(wǎng)的數(shù)據(jù)，近年來，廣東、浙江、福建等東部地區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群呈現(xiàn)向西部少數(shù)民族地區(qū)整體遷移的趨勢。自2007年全球金融危機以來，號稱“世界鞋都”的東莞出現(xiàn)了大量企業(yè)倒閉或外遷，不少鞋廠向西部少數(shù)民族地區(qū)、東南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移。業(yè)內(nèi)專家預計，紡織服裝業(yè)、制鞋業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)將會逐漸把整個產(chǎn)業(yè)鏈向西部遷移，形成西部少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群。

5、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)模式

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)模式是指民族地區(qū)各省區(qū)可根據(jù)實際情況，在總體規(guī)劃確定的建設用地中整體或部分劃出一定面積的土地，設立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，建立開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等，并負責園區(qū)外部道路、供水、供電線路和排水、排污管道等基礎設施建設以及土地開發(fā)手續(xù)的辦理等事項。2009年以來，東部地區(qū)各省市正在積極探討與西部少數(shù)民族地區(qū)建立工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園，探索建立共贏機制，如浙江與新疆簽訂框架協(xié)議，欲在新疆已批園區(qū)中設立“浙江工業(yè)園”。2010年8月，浙江寧波合盛集團有限公司投資70億元建設的硅材料循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園項目，在國家級石河子經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)開工建設，這個項目由年產(chǎn)40萬噸有機硅、16萬噸工業(yè)硅、7萬噸氯化鉀、3萬噸石墨電極等8個配套項目組成。2013年工業(yè)園項目建成后將成為我國最大的有機硅產(chǎn)業(yè)基地之一，年產(chǎn)值可達100億元以上。⑩浙江、江蘇、上海等東部沿海省份也與新疆、內(nèi)蒙古等西部少數(shù)民族地區(qū)省區(qū)多次接觸，探討能否在這些地區(qū)開發(fā)區(qū)劃出一定范圍設立“園中園”，雙方共同招商，利益分成，達到互利共贏的目標。但由于涉及到財稅政策、土地宏觀調(diào)控等問題，目前該模式還處在起步階段。

三、西部少數(shù)民族地區(qū)承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟效應

1、西部少數(shù)民族地區(qū)承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的正經(jīng)濟效應

第一，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移兼具要素注入和技術溢出效應。

通常要素是產(chǎn)業(yè)可以獲得的、能使其有效生產(chǎn)出對消費者有用產(chǎn)品、服務的有形 (有形要素包括自然資源、勞動力和資本等)或無形 (無形要素包括勞動者技能、知識和生產(chǎn)技術等)的統(tǒng)一體。東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至西部地區(qū)，相當于在西部少數(shù)民族地區(qū)注入了資本、技術和知識等生產(chǎn)要素，為該地區(qū)經(jīng)濟的繁榮創(chuàng)造了條件，這是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的要素注入效應。而轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)所包含的技術，在轉(zhuǎn)移過程中和轉(zhuǎn)移后被移入地產(chǎn)業(yè)模仿、消化、吸收，并引發(fā)西部少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)間的激烈競爭，打破其原有產(chǎn)業(yè)的低效壟斷，使其不得不進行技術創(chuàng)新以提升競爭力，進而改善區(qū)域產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)，提升其經(jīng)濟運行效率。?這種在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中輸出的先進技術被輸入方消化吸收所導致的技術進步以及技術轉(zhuǎn)移過程所帶動的輸入方的經(jīng)濟增長，便是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的技術溢出效應。

第二，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更新了傳統(tǒng)落后觀念。

觀念落后是欠發(fā)達區(qū)域一筆沉重的歷史遺產(chǎn)，其傳統(tǒng)觀念突出表現(xiàn)為計劃經(jīng)濟、自然經(jīng)濟、小農(nóng)經(jīng)濟、平均主義和“等靠要”等依賴心理與懶惰思想等，這些都是欠發(fā)達區(qū)域自我發(fā)展能力欠缺的重要根源。來自發(fā)達區(qū)域的產(chǎn)業(yè)移入將有助于改變這種狀況，因為先進產(chǎn)業(yè)的移入必然伴隨著與市場經(jīng)濟相適應的新文化的傳播與擴散，即產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的不僅是品牌、資金、技術等有形資源，更有符合市場經(jīng)濟要求的新思想、新觀念、新意識和新的管理方式等無形的資源。這些無形資源將對欠發(fā)達區(qū)域傳統(tǒng)觀念起著融合、更新、改造作用，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入持久的精神動力。?目前，大部分西部少數(shù)民族地區(qū)省區(qū)已逐步更新傳統(tǒng)觀念，并形成了以科學發(fā)展觀為核心的發(fā)展理念。各省區(qū)在資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品創(chuàng)新上按照比較優(yōu)勢原則，以市場為導向，以發(fā)達區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需求為基本參照，全方位敞開大門，既對發(fā)達國家開放，也對國內(nèi)發(fā)達區(qū)域開放，既對競爭性產(chǎn)業(yè)開放，也對壟斷性產(chǎn)業(yè)開放，在開放中努力吸引國際國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的資金、人才前來開發(fā)，以開放促開發(fā)，以開發(fā)促發(fā)展，進步明顯。?

第三，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移緩解了就業(yè)壓力。

西部地區(qū)人口基數(shù)大，結(jié)構(gòu)性失業(yè)、摩擦性失業(yè)、隱性失業(yè)大量存在，東部地區(qū)轉(zhuǎn)移的勞動密集型產(chǎn)業(yè)可吸納大量勞動力，極大緩解該地區(qū)的就業(yè)壓力。?以廣西為例，廣西近幾年正在構(gòu)筑加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“戰(zhàn)略承接地”，由此帶來的外貿(mào)出口增長不僅直接拉動廣西GDP增長，還間接帶動消費、投資、就業(yè)等其他行業(yè)的增長，從而間接地促進經(jīng)濟的增長。同時，外貿(mào)出口每年為廣西提供了128萬多人的就業(yè)機會。?按照2009年全區(qū)貨物出口總金額83.75億美元計算，根據(jù)國家統(tǒng)計局的預測，每出口1億美元的工業(yè)品可為1.2萬人提供就業(yè)機會，理論上可帶動的就業(yè)人數(shù)將達到100.5萬多人。?

第四，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移彌補了建設資金不足。

2009年全年，西部少數(shù)民族地區(qū)實際利用內(nèi)、外資總額達到24490.3億元，其中實際利用內(nèi)資達23741.1億元，約占96.94%。從下面的對比情況表可看出，西部少數(shù)民族地區(qū)實際利用內(nèi)、外資總額由2006年的11673.3億元增加到2009年的24490.3億元，同比增長近1.1倍;實際利用內(nèi)資總額由2006年的11343.0億元增加到2009年的23741.1億元，同比增長1.09倍 (參見表3.1)。這些外來的投資在很大程度上彌補了西部少數(shù)民族地區(qū)建設資金的不足，有力地支撐著西部少數(shù)民族地區(qū)的建設和發(fā)展。

表3.1 西部少數(shù)民族地區(qū)利用內(nèi)資、外資情況 (2006年－2009年)(單位:億元)

2、西部少數(shù)民族地區(qū)承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的負經(jīng)濟效應

首先，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會帶來生態(tài)環(huán)境污染。

經(jīng)過近30多年的出口導向型工業(yè)化進程后，珠江三角洲、長江三角洲等地由于發(fā)展初期重視經(jīng)濟發(fā)展，忽視環(huán)境保護，使資源消耗過度，地表水體、空氣等普遍受到嚴重污染，上海、江蘇、浙江、廣東等省市已面臨突出的水質(zhì)型缺水問題。在這種背景下，沿海地區(qū)不得不考慮將一些受制于資源與環(huán)境約束的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，而一些中西部落后地區(qū)對自身環(huán)境容量認識不清，對污染后果認識不足，部分地區(qū)甚至有意識地以“環(huán)保洼地”作為招商引資的賣點，使這些產(chǎn)業(yè)得以順利轉(zhuǎn)移。?這些污染性行業(yè)的引入將加大西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化，使資源的可持續(xù)利用受到影響，社會和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展受到制約。據(jù)2010年中國工程院的一個咨詢報告顯示:在我國西部少數(shù)民族地區(qū)，生活在水環(huán)境嚴重污染地區(qū)和中度污染地區(qū)的人口數(shù)量，已占西部地區(qū)總?cè)丝诘?9.1%。東部西移產(chǎn)業(yè)可能伴隨污染轉(zhuǎn)移，西部地區(qū)如果繼續(xù)承接污染嚴重的項目，就必然延緩新型工業(yè)化的步伐，加重環(huán)境負擔，惡化發(fā)展的環(huán)境，嚴重損害到西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。?

其次，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會帶來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡。

西部少數(shù)民族地區(qū)所承接的產(chǎn)業(yè)主要集中于第二產(chǎn)業(yè)，第一和第三產(chǎn)業(yè)比重過小，加劇了西部少數(shù)民族地區(qū)本已存在的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差，不利于對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可能加深西部少數(shù)民族地區(qū)的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，西部少數(shù)民族地區(qū)承接的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要集中于較發(fā)達的省會城市及重要地級市，大部分省會城市GDP占本省 (區(qū))GDP的30%以上，在其外圍地區(qū)有眾多的貧困市、縣、鄉(xiāng)等，尤其是邊遠地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展滯后，人民生活水平低下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的非平衡性特征將進一步加深二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。?此外，西部地區(qū)在承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，如果不重視區(qū)域自身的創(chuàng)新與發(fā)展，可能會陷入“引進－落后－再引進－再落后”的怪圈，不可能縮小與發(fā)達區(qū)域之間經(jīng)濟水平的差距。

四、西部少數(shù)民族地區(qū)承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策建議

1、應全面推動綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

特殊的地理區(qū)位、重要的生態(tài)價值、脆弱的生態(tài)環(huán)境以及巨大的節(jié)能減排降耗壓力，決定了西部少數(shù)民族地區(qū)必須走一條工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護雙贏的新型工業(yè)化道路。具體來說，首先要樹立科學發(fā)展觀，把人與自然的和諧、資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作為第一要務，建立科學的產(chǎn)業(yè)承接指標考核體系，把項目的科技含量、環(huán)保指標等作為主要考核指標，而不僅僅把吸收資金量作為唯一的考核指標;?其次要調(diào)整現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)政策，引導鼓勵轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)向資源環(huán)保型發(fā)展，對一些資源消耗大，污染嚴重的行業(yè) (如造紙、重化工業(yè)等)加大稅收征管力度，對節(jié)能環(huán)保型的產(chǎn)業(yè)則應加大稅收減免力度，吸引東部資金的進入;最后要加強項目管理，有關部門應根據(jù)項目的實際情況進行篩選，使項目更符合節(jié)能環(huán)保的要求。

2、應積極改善產(chǎn)業(yè)承接環(huán)境

西部少數(shù)民族地區(qū)政府應在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中準確定位，積極創(chuàng)造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)越環(huán)境，加快軟硬件環(huán)境建設。首先，應加快基礎設施建設的步伐，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供良好的硬件環(huán)境，如加大投入力度建設跨區(qū)域的交通網(wǎng)絡，促進物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括公路、鐵路、水路運輸及航空網(wǎng)絡，加強綜合能源體系建設，發(fā)揮民族地區(qū)作為全國石油、天然氣生產(chǎn)和加工基地的作用，加強網(wǎng)絡信息服務建設，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接提供便捷服務等;其次，民族地區(qū)應改革政府管理方式，這是優(yōu)化投資軟環(huán)境的重要方面。民族地區(qū)應將管理型政府變?yōu)榉招驼哟笳邉?chuàng)新力度，加強政務環(huán)境建設，轉(zhuǎn)變領導干部作風，推進政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化行政審批程序，改進服務方式，提高行政效率等。?

3、應繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移

在東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景下，產(chǎn)業(yè)集群必將成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體，也是區(qū)域經(jīng)濟最重要的增長極。西部少數(shù)民族地區(qū)要發(fā)展需要大量的產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展是其必然選擇。?首先，要以國家產(chǎn)業(yè)政策為指導，結(jié)合各省區(qū)實際，加快編制產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，用此規(guī)劃指導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，打破行政區(qū)劃限制，在整個少數(shù)民族地區(qū)及各省區(qū)內(nèi)部形成較合理的產(chǎn)業(yè)布局;其次，充分利用大型企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢和帶動作用，積極推進與區(qū)域中小企業(yè)的分工與協(xié)作。對中小企業(yè)進行扶持、改造，使之成為大企業(yè)的加工廠、零部件廠、協(xié)作廠和配套服務企業(yè)。積極支持中小企業(yè)進入集群龍頭企業(yè)的供應網(wǎng)絡，成為其供應鏈的有效環(huán)節(jié);最后，加強企業(yè)與科研單位、高校的合作，支持高校和職業(yè)學校開設面向各地產(chǎn)業(yè)集群人才需求的專業(yè)，走產(chǎn)學研一體化道路。?

4、應加快落實產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移

西部少數(shù)民族地區(qū)應與東部地區(qū)在充分調(diào)研、合理規(guī)劃的基礎上，共同建立各類經(jīng)濟 (技術)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，并以其為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體，并以其為依托大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)集群，帶動現(xiàn)有的各類園區(qū)由重點和優(yōu)勢不突出的綜合性開發(fā)區(qū)向?qū)I(yè)性產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或由若干個特色工業(yè)園區(qū)組成的產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型。把產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃與園區(qū)的招商引資結(jié)合進來，利用落戶安置、財稅減免、土地優(yōu)惠等園區(qū)的優(yōu)勢條件有選擇性地吸引東部地區(qū)重點企業(yè)落戶園區(qū)，鼓勵、促進本地企業(yè)到工業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)，引導布局分散的中、小企業(yè)逐步集中到特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育園區(qū)內(nèi)企業(yè)形成以東部地區(qū)重點企業(yè)為龍頭、本地區(qū)中小企業(yè)為配套的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建園區(qū)核心競爭力，以便更大程度地吸引和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。?

5、應重視發(fā)展物流配送產(chǎn)業(yè)

西部少數(shù)民族地區(qū)須大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，解決制約西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的物流“瓶頸”問題，降低物流成本，提高物流服務水平。首先，要繼續(xù)加大物流基礎設施建設，包括建設一些區(qū)域性物流中心、保稅物流設施及路網(wǎng)升級;其次，西部物流條件的根本改善，必須和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相結(jié)合，信息建設、市場開拓等物流軟件條件的改善，要跟上交通設施建設的速度;再次，要打破嚴重的行業(yè)壟斷和地方保護主義，放寬外商和當?shù)厮綘I運輸業(yè)投資，放寬運輸企業(yè)的經(jīng)營范圍，允許海運公司經(jīng)營與海運相關的業(yè)務，滿足客戶的一站式服務要求;最后，積極發(fā)展內(nèi)地至沿?？诎兜膶Ａ胸涍\，大力推進鐵路集裝貨運與傳統(tǒng)運輸方式競爭。另外，還可通過制定相關政策降低企業(yè)物流成本，吸引東部企業(yè)轉(zhuǎn)移。?

6、應重點發(fā)展特色主導產(chǎn)業(yè)

從區(qū)域經(jīng)濟學的角度來看，由于地理位置、資源狀況、生產(chǎn)力布局、人口素質(zhì)、文化傳統(tǒng)等方面存在的差異性，決定了各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不可能采取一個模式，必須從本地實際出發(fā)，利用自身優(yōu)勢，培育特色經(jīng)濟。西部少數(shù)民族地區(qū)在資金、技術、管理方面相對缺乏比較優(yōu)勢，但在資源、環(huán)境生態(tài)等特色稟賦方面有一定的優(yōu)勢，所以，為更好地承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須因地制宜、因時制宜，結(jié)合自身實際，找準區(qū)域特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育發(fā)展特色主導產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)與發(fā)達地區(qū)的錯位發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和惡性競爭，形成合理的與東部、中部互補的區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。對西部地區(qū)來說，利用自己的各種優(yōu)勢，把發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，不僅可以通過借勢發(fā)展有效的對接發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟資源，壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，使經(jīng)濟步入快速發(fā)展軌道，而且通過錯位發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)的選擇錯位、市場空間錯位，突出自己的優(yōu)勢，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。?

注釋:

①新華網(wǎng)(http://news．xinhuanet．com/newscenter/2007－10/24/content_6938568．htm)．胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告，2007－10－24。

②李曉西:《東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢與承接機遇》，《中國國情國力》2009年第2期。

③李毅:《東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與西部利用外資》，《河南商業(yè)高等專科學校學報》2009年第1期，第22卷第1期。

④中國國土資源網(wǎng)(http://www．clr．cn/front/read/read．a(chǎn)sp?ID=188175)，《青海省柴達木盆地資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展紀實》2010年第2期。

⑤包頭市青山區(qū)人民政府辦公室編:《包頭裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設發(fā)展情況總結(jié)》2010年第6期。

⑥內(nèi)蒙古包頭裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會編:《內(nèi)蒙古包頭裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商冊》2009年版。

⑦南寧高新區(qū)電子政務網(wǎng)(http://www．nnhitech．gov．cn/)，南寧高新區(qū)《“十一五”期間取得輝煌成就》，2011年第3期。

⑧王培縣:《廣西承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究》，廣西大學，2005年。

⑨范金祥，皮祥琴，孫宗雷:《承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移視角下廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展研究》，《現(xiàn)代企業(yè)文化》，2009年第15期。

⑩人民網(wǎng)(http://www．people．com．cn/GB/186332/188514/12341370．html)，《我國最大有機硅產(chǎn)業(yè)園項目落戶石河子》，2010年第8期。

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Study on the Industries Transfer from the Eastern Part of China to the Minority Region of the Western Part of China

Zhang Wenguang，Zhao Yangfan

This paper introduces the current status of the minority region of the western part of China accepting the industries transfer of the eastern part of China，and summarizes the current transfer mode．On the basis of this，the paper analyzes the economic effects of the industries transfer on the angle of the minority region of the western part of China．Finally，the paper provides a number of countermeasures of accepting the industries transfer．

the Minority Region of the Western Part of China;the Eastern Part of China;the Industries Transfer;Mode;the Economic Effects

【作 者】章文光，北京師范大學管理學院副教授;趙揚帆，北京師范大學管理學院09級碩士生。北京，100875

F063.6

A

1004－454X(2011)03－0154－008

* 本文為國家民族事務委員會課題《民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及結(jié)構(gòu)調(diào)整問題研究》階段性成果之一。

〔責任編輯:俸代瑜〕