張治平

（南京森林警察學(xué)院，江蘇 南京 210046）

論警察教育訓(xùn)練任務(wù)隱性張力的顯性利用

張治平

（南京森林警察學(xué)院，江蘇 南京 210046）

從公安部《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》和湖南等省公安廳與森林公安局的民警培訓(xùn)調(diào)研情況來(lái)看，中國(guó)的警察任務(wù)隱性張力研究基本還是一個(gè)空白。雖然湖南等地的公安（森林）民警培訓(xùn)實(shí)踐，已為研究創(chuàng)造了條件，“警情含量理論”已為研究提供了支撐，但是，要從警察訓(xùn)練任務(wù)隱性張力研究走到警察任務(wù)隱性張力的顯性利用，要使其在提高警察教育訓(xùn)練水平層次和提高警察隊(duì)伍整體能力素質(zhì)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，還有很長(zhǎng)的路要走。

警察教育；訓(xùn)練任務(wù)；隱性張力；顯性解讀；開(kāi)發(fā)利用

2006年3月，周永康同志在高級(jí)警官學(xué)院揭牌儀式暨第62期警督晉升警監(jiān)警銜授銜的講話中強(qiáng)調(diào)：胡錦濤總書(shū)記多次指出：“在全部公安工作中，隊(duì)伍建設(shè)是根本，也是保證”。要求：各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要全面加強(qiáng)班子建設(shè)、教職員工隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步深化教學(xué)改革，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式，切實(shí)提高教育訓(xùn)練質(zhì)量和水平。2010年3月，孟建柱同志在全國(guó)地市公安局長(zhǎng)專(zhuān)題培訓(xùn)班開(kāi)班式的講話中指出：要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)基層民警教育訓(xùn)練工作，進(jìn)一步拓寬民警的職業(yè)發(fā)展空間，最大限度地激發(fā)隊(duì)伍的創(chuàng)造活力，最大限度地增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力。2010年11月，蔡安季同志在全國(guó)公安教育訓(xùn)練工作會(huì)議上的報(bào)告中提出：經(jīng)過(guò)5年左右的努力，建立健全與公安事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、與實(shí)踐需要相符合、與干部人事制度相銜接，公安學(xué)歷教育與在職培訓(xùn)并重的大教育大培訓(xùn)工作體系。因此，加強(qiáng)理論創(chuàng)新、大膽實(shí)踐改革、不斷完善公安民警教育訓(xùn)練體系的研究任務(wù)，已經(jīng)現(xiàn)實(shí)地落在了當(dāng)代廣大警察教育工作者的肩上。本文以對(duì)湖南等省公安廳、森林公安局在職民警教育訓(xùn)練情況的調(diào)研為背景，選題對(duì)教育訓(xùn)練中隱性張力的開(kāi)發(fā)利用等問(wèn)題進(jìn)行分析提煉，希望能為中國(guó)公安教育訓(xùn)練的理論與實(shí)踐提供有益的參考。

一、關(guān)于警察教育訓(xùn)練任務(wù)的隱性張力

關(guān)于警察教育訓(xùn)練任務(wù)的隱性張力，簡(jiǎn)言之，即那些隱含在任務(wù)之中但并非本任務(wù)直接預(yù)期的那些目標(biāo)或效果。它與課程論研究的隱蔽課程不同，只能依附于任務(wù)而存在，只在任務(wù)執(zhí)行過(guò)程中發(fā)揮效能。因此，清晰并確認(rèn)警察教育訓(xùn)練的任務(wù)，是研究任務(wù)隱性張力的前提性條件。

根據(jù)中華人民共和國(guó)公安部《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條令》）精神，警察教育訓(xùn)練規(guī)定的“四級(jí)”機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著“五大”類(lèi)型的教育訓(xùn)練任務(wù)?！稐l令》對(duì)訓(xùn)練內(nèi)容、訓(xùn)練時(shí)間、承擔(dān)任務(wù)的機(jī)構(gòu)等級(jí)和組織管理模式等，都作出了明確的規(guī)定和要求。請(qǐng)見(jiàn)圖1。

圖1警察教育訓(xùn)練四級(jí)機(jī)構(gòu)五大任務(wù)①

圖1可見(jiàn)，把警察教育訓(xùn)練“五大”任務(wù)落實(shí)在縱向“四級(jí)”機(jī)構(gòu)中，必然要求橫向組合嚴(yán)格等級(jí)層次。因此，訓(xùn)練任務(wù)的橫向細(xì)分與縱向銜接，既有可能相互對(duì)沖減力形成“負(fù)數(shù)”，也有可能取長(zhǎng)補(bǔ)短加力形成“乘積”，還有可能各得其所合力形成“加和”。所以任務(wù)的隱性張力并不只是助燃劑或潤(rùn)滑劑，還有可能是松軟劑或滅火劑，它雖不象顯性任務(wù)那樣具有明確的量化指標(biāo)，可以直接決定任務(wù)的完成速度及其質(zhì)量，但卻可以通過(guò)任務(wù)整合的外在效果（結(jié)果），直接反映出“教育訓(xùn)練”和“教育訓(xùn)練管理”的水平層次。換言之，即實(shí)現(xiàn)“提高公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)履行職責(zé)任務(wù)的能力，把公安機(jī)關(guān)人民警察培養(yǎng)成為政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法公正的黨和人民的忠誠(chéng)衛(wèi)士”的教育訓(xùn)練目標(biāo)，不僅要有滿腔的熱情和完善的制度，還要有科學(xué)的理念、先進(jìn)的思想、完善的設(shè)施和優(yōu)良的教官隊(duì)伍等。

二、警察教育訓(xùn)練任務(wù)隱性張力的顯性解讀

警察教育訓(xùn)練的入警、晉升、專(zhuān)業(yè)、發(fā)展和應(yīng)對(duì)這五大任務(wù)，實(shí)際上每項(xiàng)任務(wù)都是一個(gè)龐大的“任務(wù)群”。如：入警，它包括部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、其它行業(yè)調(diào)入干部、社會(huì)公招普通高校畢業(yè)生、警校畢業(yè)生等不同的對(duì)象；晉升，它包括職務(wù)晉升（可分首次晉升和晉升主要領(lǐng)導(dǎo)等）、警銜晉升等不同的類(lèi)別，因此，任務(wù)的本身已經(jīng)明確劃出了一條“縱軸”，提出了等級(jí)或?qū)哟蔚囊?，即每個(gè)教育訓(xùn)練任務(wù)群的任務(wù)，應(yīng)由與之對(duì)應(yīng)的國(guó)家、省、市或縣級(jí)的教育訓(xùn)練機(jī)構(gòu)承擔(dān)；換個(gè)角度，也就是國(guó)家、省、市和縣四級(jí)教育訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，都承擔(dān)著入警、晉升、專(zhuān)業(yè)、發(fā)展和應(yīng)對(duì)這五大任務(wù)。所以，教育訓(xùn)練任務(wù)隱性張力的主要體現(xiàn)，是任務(wù)群內(nèi)的等級(jí)或?qū)哟蝿澐趾腿蝿?wù)與任務(wù)、機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)、任務(wù)與機(jī)構(gòu)等各式各樣縱向關(guān)系的對(duì)接技術(shù)，以及任務(wù)群與任務(wù)群、任務(wù)與機(jī)構(gòu)、任務(wù)與機(jī)構(gòu)及監(jiān)管等多種不同橫向關(guān)系的處理技巧等方面。

湖南省公安廳在具體實(shí)踐中，把全省公安民警教育訓(xùn)練工作分省、市、縣縱向“三級(jí)”，對(duì)培訓(xùn)對(duì)象、組織形式、訓(xùn)練內(nèi)容、訓(xùn)練目標(biāo)等進(jìn)行了規(guī)范；用政工部門(mén)、業(yè)務(wù)警種、訓(xùn)練基地橫向“三塊”，為落實(shí)《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》要求的“實(shí)行政工部門(mén)與訓(xùn)練基地‘一體化’領(lǐng)導(dǎo)管理模式”，提供了條件保證，從而形成了以“縱向三級(jí)”和“橫向三塊”為基礎(chǔ)的、具有湖南地方特色的公安民警“大教育、大培訓(xùn)”體系。在這個(gè)體系中，通過(guò)分解任務(wù)（各級(jí)公安機(jī)關(guān)）和明確職責(zé)（各個(gè)警種部門(mén)），實(shí)現(xiàn)了延伸教育訓(xùn)練覆蓋面的目標(biāo)，基本保證了每位民警都能得到《條令》規(guī)定的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。同時(shí)，第一、規(guī)定民警每三年必須參加一次集中培訓(xùn)；第二、把專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練與晉升訓(xùn)練合二為一；第三、采取“大班套小班”模式，按民警需求施訓(xùn)，并將案例引入教學(xué)課堂（剖析實(shí)戰(zhàn)）、把課堂搬到實(shí)戰(zhàn)部門(mén)（隨崗訓(xùn)練），使教學(xué)緊跟警務(wù)部署（專(zhuān)題輪訓(xùn)）。①湖南省公安廳政局治部教育訓(xùn)練處2011年4月所作的《湖南公安教育訓(xùn)練工作情況介紹》。可以看出，這些舉措緊緊圍繞警察教育訓(xùn)練（的顯性）任務(wù)，以區(qū)分警察教育訓(xùn)練的基本任務(wù)和基礎(chǔ)任務(wù)為前提，以相近目標(biāo)的任務(wù)組合和具體目標(biāo)的任務(wù)細(xì)分為基礎(chǔ)，較好地解決了任務(wù)過(guò)程“落實(shí)不經(jīng)濟(jì)”的難題。

另外，在“大班套小班”模式的實(shí)踐中——將幾個(gè)警種合在一起訓(xùn)練，專(zhuān)業(yè)科目按警種單獨(dú)編班組織，①無(wú)形中已經(jīng)為訓(xùn)練任務(wù)隱性張力的有效利用創(chuàng)造了機(jī)會(huì)、提供了條件。如：交警班、刑警班的同時(shí)調(diào)訓(xùn)，交警學(xué)員就有了在完成規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)之外，提高射擊、搏擊和案件偵破等警務(wù)技能、結(jié)交刑警朋友、了解刑警工作等的“可能”；刑警學(xué)員就有了在完成規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)之外，學(xué)到真假車(chē)輛號(hào)牌識(shí)別技巧、結(jié)交交警朋友和了解交警工作等的“可能”。當(dāng)然，要把這些“可能”變成“現(xiàn)實(shí)”還需要一個(gè)過(guò)程，首先就是要（能夠）顯性地解讀那些依附在任務(wù)之中、但又不是計(jì)劃內(nèi)容、更不是預(yù)期目標(biāo)的隱性任務(wù)，也就是前面提出的《條令》規(guī)定的警察訓(xùn)練任務(wù)隱性張力。因此，湖南警察訓(xùn)練實(shí)踐在客觀上還為“警察訓(xùn)練任務(wù)隱性張力的開(kāi)發(fā)與利用”等方面的新理論研究，創(chuàng)造了機(jī)會(huì)、提供了依據(jù)、增強(qiáng)了動(dòng)力。不僅開(kāi)闊了警察訓(xùn)練理論研究的領(lǐng)域空間，而且將會(huì)推動(dòng)著警察訓(xùn)練理論研究進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。

三、警察教育訓(xùn)練任務(wù)隱性張力的顯性利用

警察教育訓(xùn)練任務(wù)隱性張力，顯而易見(jiàn)不可能在隱性狀態(tài)下開(kāi)發(fā)、也不可能在隱性狀態(tài)下利用，雖然它不是任務(wù)直接追求的目標(biāo)或效果，也沒(méi)有必須量化的硬性要求或指標(biāo)，但是它在提高任務(wù)完成質(zhì)量中的作用不可否認(rèn)也不能忽視，在某種程度上，它既標(biāo)志著警察教育訓(xùn)練已經(jīng)達(dá)到的水平層次，也標(biāo)志著對(duì)警察教育訓(xùn)練已經(jīng)達(dá)到的認(rèn)知程度。因此，只有在對(duì)警察教育訓(xùn)練隱性任務(wù)顯性解讀基礎(chǔ)上的積極利用和充分發(fā)揮，才能體現(xiàn)出這類(lèi)研究的真正價(jià)值。

根據(jù)《條令》要求，警察訓(xùn)練任務(wù)分為入警、晉升、專(zhuān)業(yè)、發(fā)展、應(yīng)對(duì)五大類(lèi)型，因此，湖南省公安廳在訓(xùn)練實(shí)踐中把“專(zhuān)業(yè)與晉升”合二為一，即使暫且拋開(kāi)縱向關(guān)系不談，起碼也要解決橫向關(guān)系中的專(zhuān)業(yè)與晉升兩類(lèi)訓(xùn)練的相互兼容度和相互替代度的問(wèn)題。根據(jù)《條令》，晉升訓(xùn)練是公安機(jī)關(guān)對(duì)晉升職務(wù)或者晉升警銜的人民警察進(jìn)行的訓(xùn)練。專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練是公安機(jī)關(guān)警種、部門(mén)根據(jù)人民警察崗位職責(zé)要求進(jìn)行的訓(xùn)練。請(qǐng)見(jiàn)表1。

表1晉升與專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的時(shí)間及內(nèi)容設(shè)置比較①見(jiàn)公安部2010年12月公布的《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令（修訂）》。

表1可見(jiàn)，晉升與專(zhuān)業(yè)兩類(lèi)訓(xùn)練內(nèi)容的相互兼容程度，隨著晉升訓(xùn)練等級(jí)的提高必然呈現(xiàn)降低趨勢(shì)，而兼容度的降低則意味著相互替代度的減弱。在“二合一”的過(guò)程中，它雖然可以增強(qiáng)教育訓(xùn)練的針對(duì)性，并能較好地解決多頭調(diào)訓(xùn)和重復(fù)培訓(xùn)等問(wèn)題，但是，晉升訓(xùn)練內(nèi)容嚴(yán)格的等級(jí)要求和專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練內(nèi)容明確的領(lǐng)域限制，“內(nèi)涵”的不可覆蓋性實(shí)際上已經(jīng)明確了任務(wù)的不可替代性，在某種程度上應(yīng)該可以說(shuō)，這也是《條令》訓(xùn)練分類(lèi)的嚴(yán)謹(jǐn)性和嚴(yán)肅性決定的。因此，“二合一”的訓(xùn)練實(shí)踐，既對(duì)訓(xùn)練任務(wù)隱性張力研究提出了層次要求，也提出了時(shí)間要求。

實(shí)際上，在訓(xùn)練的實(shí)施過(guò)程中，無(wú)論分崗還是分類(lèi)，專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練任務(wù)的隱性張力都無(wú)法滿足晉升訓(xùn)練的級(jí)差需求，如：刑事、交通和管理等分類(lèi)調(diào)訓(xùn)，顯性解讀它的隱性張力是：讓管理班的學(xué)員看到刑事、交通等一線工作的艱辛、艱苦和艱難，從而自覺(jué)增強(qiáng)自己的服務(wù)意識(shí)和能力；讓刑事、交通等班的學(xué)員看到管理工作的關(guān)心、關(guān)愛(ài)和真情，從而主動(dòng)提高自己的服從和配合管理意識(shí)；讓刑事和交通班的學(xué)員看到不同崗位的可借鑒、可參考和或可學(xué)習(xí)性，從而積極的借他山之石來(lái)提高自己的業(yè)務(wù)水平。這個(gè)原理，不僅適用于分類(lèi)訓(xùn)練中的“類(lèi)與類(lèi)”之間隱性張力的顯性解讀與利用，也適于分崗訓(xùn)練中的“崗與崗”之間隱性張力的顯性解讀與利用，還適用具于計(jì)劃設(shè)定課程中“課與課”之間隱性張力的顯性解讀與利用。顯然，這種任務(wù)隱性張力的“橫向”開(kāi)發(fā)利用，雖能提高“縱向”任務(wù)的針對(duì)性和飽滿度，但卻難以滿足任務(wù)等級(jí)的不同需要，無(wú)法消除任務(wù)銜接的級(jí)差縫隙。也就是說(shuō)，《條令》“五大”訓(xùn)練任務(wù)對(duì)訓(xùn)練對(duì)象、訓(xùn)練要求和訓(xùn)練管理等的嚴(yán)格規(guī)范，決定了訓(xùn)練任務(wù)隱性張力的發(fā)揮有著范疇的局限性，它只為主題任務(wù)服務(wù)，只能“錦上添花”不能“雪中送炭”。而跨越“類(lèi)型”的訓(xùn)練內(nèi)容加減，并不可能高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)地完成訓(xùn)練任務(wù)，實(shí)際上，如果“分類(lèi)”的本身沒(méi)有大的漏洞或缺陷，無(wú)論內(nèi)容的加減都是對(duì)訓(xùn)練任務(wù)完成質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的一種變相降低。因此，在對(duì)“橫向”張力開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)，無(wú)意中也就把對(duì)“縱向”四級(jí)機(jī)構(gòu)的任務(wù)層次銜接、層次內(nèi)的任務(wù)級(jí)差對(duì)接，包括縱向與橫向的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)等的問(wèn)題研究，提升到了一個(gè)緊迫攻關(guān)的位置。這也是我們?cè)谡{(diào)研湖南等地公安民警培訓(xùn)實(shí)踐中，得到的重要啟示之一。

四、警察教育訓(xùn)練任務(wù)隱性張力的研究思考

關(guān)于“警察訓(xùn)練任務(wù)隱性張力”研究，目前來(lái)說(shuō)它還應(yīng)是一個(gè)新課題?；趯?duì)湖南等地公安民警培訓(xùn)實(shí)踐的調(diào)研，雖從理論上對(duì)“隱性任務(wù)”的顯性解讀與利用問(wèn)題進(jìn)行了探討，但明確的探索和嘗試目標(biāo)，尚有巨大的待研空間。根據(jù)“警情含量理論”，警察訓(xùn)練任務(wù)隱性張力開(kāi)發(fā)利用的理想境界是：縱向——在堅(jiān)定目標(biāo)指向的前提下實(shí)現(xiàn)層級(jí)之間無(wú)縫對(duì)接；橫向——爭(zhēng)取更多相關(guān)目標(biāo)服務(wù)于提高任務(wù)的完成質(zhì)量；縱向橫向一體——通過(guò)橫向聯(lián)系促進(jìn)縱向任務(wù)目標(biāo)“充實(shí)飽滿”，通過(guò)縱向聯(lián)系推動(dòng)橫向任務(wù)目標(biāo)“承上啟下”。要從警察訓(xùn)練任務(wù)隱性張力研究、走到警察任務(wù)隱性張力研究，如：日本賦予警察災(zāi)時(shí)搶救災(zāi)民、調(diào)查下落不明人員和管理道路交通三項(xiàng)任務(wù)，其更大意義就是通過(guò)執(zhí)行任務(wù)的具體過(guò)程，讓廣大災(zāi)民時(shí)刻看到警察與自己在一起，即政府與自己在一起、秩序與自己在一起、安全與自己在一起。實(shí)際上，這時(shí)的任務(wù)已經(jīng)超越本身達(dá)到了一個(gè)新的高度，把警察變成了災(zāi)民的一顆“定心丸”，要求警察通過(guò)具體行動(dòng)，與災(zāi)民融為一個(gè)整體，從而保證上級(jí)命令的暢通傳遞與貫徹落實(shí)，以保證抗災(zāi)救災(zāi)活動(dòng)有條不紊的進(jìn)行。[1]因此目前可以說(shuō)，中國(guó)的警察任務(wù)隱性張力研究還是一個(gè)空白，或基本還是一個(gè)空白。

現(xiàn)在，湖南等地的公安（森林）民警培訓(xùn)實(shí)踐，已經(jīng)為警察訓(xùn)練任務(wù)隱性張力的深入研究創(chuàng)造了條件；“警情含量理論”已經(jīng)為警察訓(xùn)練任務(wù)隱性張力的深入研究提供了支撐；西方一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家賦予緊急狀態(tài)下的警察任務(wù)，已經(jīng)“演示”了警察任務(wù)隱性張力的發(fā)揮模樣；而對(duì)湖南、江西和云南等省公安廳、森林公安局的民警培訓(xùn)調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)，在實(shí)踐中警察訓(xùn)練任務(wù)隱性張力早已經(jīng)得到了不同程度（或多或少）的開(kāi)發(fā)與利用，實(shí)際上所缺少的只是對(duì)它的總結(jié)提煉和理論升華。因此，中國(guó)警察教育訓(xùn)練任務(wù)隱性張力的研究，它不僅是完善警察教育訓(xùn)練理論體系的需要，也是警察教育訓(xùn)練實(shí)踐發(fā)展的需要。但是，關(guān)于警察教育訓(xùn)練任務(wù)隱性張力的研究還只處在起點(diǎn)上，要從警察訓(xùn)練任務(wù)隱性張力研究走到警察任務(wù)隱性張力研究，要從在提高警察教育訓(xùn)練水平層次中發(fā)揮作用走到在提高警察隊(duì)伍整體能力素質(zhì)中發(fā)揮作用，還需要更深入的探索。

［1］李明.日本災(zāi)時(shí)警察任務(wù)隱性張力的功效分啟示[J].湖南警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（3）.

Key works：police education;training mission;recessive tension;explicit interpretation;development and utilization;

On the Explicit Use of Recessive Tension of the Police Training Task

ZHANG Zhi-ping
（Nanjing Forest Police Colleges,Nanjing,Jiangsu,210046）

Based on the people's police training doctrine of the ministry of public security organs,an investigation on the police training by Hunan Provincial Public Security Department and Forest Public Security Bureau points out that research on recessive tension of Chinese police training task is still a blank.Although the Hunan public security (forest)police training practice have created a condition for research,the"police situation theory"has offered a strong support for research,there still have a long way to go to move from the research on police training mission to the research on explicit use of the recessive tension of police mission,so as to play an active role in updating the training level of police education and improving the overall quality of the police team.

D631.15

A

2095-1140（2011）05-0131-04

2011-05-26

張治平（1959－ ），男，安徽巢湖人，南京森林警察學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)，主要從事學(xué)校管理與警察教育訓(xùn)練研究。

王道春）