節(jié)能減排是中國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的一個重要突破口。國家“十一五”規(guī)劃《綱要》提出，到2010年年底，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%?；仡櫋笆晃濉?，我國經(jīng)濟年均增長高于10%，而能源消費年均增長低于7%，能源消費增長低于經(jīng)濟增長速度，通過節(jié)能提高能效少消耗能源6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放14.6億噸。實現(xiàn)全國單位GDP能耗下降19.1%，全國化學(xué)需氧量排放量和二氧化硫排放量分別下降12.45%和14.29%，基本完成或超額完成“十一五”規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)。
　　“十一五”期間，我國節(jié)能減排的力度之大世界少有，成效居于各國前列。節(jié)能減排目標(biāo)的完成，是多種因素共同作用的結(jié)果。國家堅持節(jié)能與發(fā)展相促進，開發(fā)與節(jié)約相協(xié)調(diào)，政府調(diào)控和市場機制相結(jié)合，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段，有效地指導(dǎo)企業(yè)開展節(jié)能減排工作，最終確?！笆晃濉惫?jié)能減排目標(biāo)的完成?？偨Y(jié)“十一五”節(jié)能減排不難看出，行政機制是最大的促進力量，相關(guān)法律法規(guī)的頒布與實施確保了行政力量作用的可持續(xù)性，巨大的資金投入是節(jié)能減排的直接推動力，市場機制在企業(yè)節(jié)能減排中起著越來越大的作用，企業(yè)開展節(jié)能減排的內(nèi)生動力逐步增加，越來越多的企業(yè)從長遠(yuǎn)發(fā)展考慮開展節(jié)能減排。
　　“十二五”時期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，我國能源需求呈剛性增長，受國內(nèi)資源保障能力和環(huán)境容量制約以及全球性能源安全和應(yīng)對氣候變化影響，資源環(huán)境約束日趨強化，節(jié)能減排形勢依然十分嚴(yán)峻。上半年，全國能源消費增長8.8%，比去年三、四季度加快4.5和6.9個百分點，比去年全年加快2.9個百分點；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗僅下降0.8%，比去年全年少下降3.2個百分點，與年度降低3.5%的目標(biāo)差距很大。上半年，六大高耗能行業(yè)依然保持旺盛增長勢頭，增加值增長達(dá)12.6%；一些地區(qū)能耗增長過快，能耗增速超過15%的地區(qū)有9個，規(guī)模以上工業(yè)能耗增長比一季度明顯加快的地區(qū)有16個；污染物減排形勢也不容樂觀，氮氧化物、氨氮等污染物排放出現(xiàn)上升勢頭，一些企業(yè)違法排污屢禁不止，重大環(huán)境污染事故時有發(fā)生。如果這一趨勢得不到扭轉(zhuǎn)，不但年初確定的節(jié)能減排目標(biāo)難以實現(xiàn)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變也難以取得實質(zhì)性進展。
　　節(jié)能減排既是國家和企業(yè)提升國際競爭力的必由之路，也是全球化時代加快融入國際市場的入場券。在“十二五”開局之年，面對節(jié)能減排的嚴(yán)峻形勢，各級政府主管部門和廣大企業(yè)一定要增強使命感和責(zé)任感，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的著力點。當(dāng)前，一要完善措施。要堅決貫徹落實國家《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，抓緊實施節(jié)能目標(biāo)分解方案和主要污染物排放總量控制計劃，落實考核獎懲措施。二要實施好重點工程。著力抓好重點節(jié)能改造工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程和合同能源管理推廣工程，大力推廣節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品。三要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。深化循環(huán)經(jīng)濟示范點，推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式，加快實施“城市礦產(chǎn)”示范基地、資源綜合利用、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、餐廚廢棄物資源化利用、清潔生產(chǎn)等重點工程，發(fā)布鼓勵類循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品目錄。四要加強重點用能單位和重點領(lǐng)域節(jié)能減排工作。啟動萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，落實目標(biāo)責(zé)任，實行能源審計，開展能效水平對標(biāo)活動，切實提高重點用能單位能效水平，推動電力、煤炭、鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材等重點行業(yè)節(jié)能減排，加快推進建筑、交通運輸領(lǐng)域節(jié)能減排。五要強化監(jiān)督檢查。認(rèn)真組織開展節(jié)能減排專項督察，嚴(yán)格年度目標(biāo)考核，加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查力度，建立健全節(jié)能預(yù)警系統(tǒng)，確保國家各項節(jié)能減排政策落實。六要深入推進全社會節(jié)能減排。倡導(dǎo)公眾摒棄不合理的能源消費習(xí)慣，踐行節(jié)約、節(jié)能、節(jié)電原則。七要積極應(yīng)對氣候變化。抓好低碳省市試點和重點行業(yè)低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，開展碳排放交易試點和低碳產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識試點，研究制定碳排放行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?？傊?，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，下更大決心，花更大的氣力，狠抓工作落實，決不能再走“十一五”末期突擊拉閘限電的老路，力爭通過最后3個月努力，按期完成本年度的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，為“十二五”節(jié)能減排工作打下堅實的基礎(chǔ)。