摘要：分析了目前村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)存在的問題，以公共產(chǎn)品理論和權(quán)責(zé)結(jié)合為根據(jù)，提出了完善村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和提高村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)使用效率的措施。
　　關(guān)鍵詞：村級組織 運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi) 保障機(jī)制
　　
　　一、村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)存在的主要問題
　　（一）組織事權(quán)不清，責(zé)任不明
　　一是管轄村區(qū)域范圍內(nèi)的所有事務(wù)村組織基本上都參與管理、處理；二是經(jīng)濟(jì)方面事權(quán)范圍不易劃清，村組織在村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中管理什么事務(wù)、承擔(dān)什么責(zé)任難以界定明晰的范圍和界限；三是上級部門對村級組織考核指標(biāo)龐大，“一票否決”多。
　?。ǘ┙?jīng)費(fèi)支出過多，保障水平偏低
　　村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)的兩項(xiàng)費(fèi)用是村辦公費(fèi)和管理服務(wù)支出，目前此兩項(xiàng)占的比重較大。比如，XX鎮(zhèn)2008年村辦公費(fèi)和管理服務(wù)支出545萬元，占當(dāng)年全鎮(zhèn)村支出總額566萬元（扣除非正常的建設(shè)支出）的98.29%；2009年村辦公費(fèi)和管理服務(wù)支出758萬元，占當(dāng)年全鎮(zhèn)村支出總額783萬元（扣除非正常的建設(shè)支出）的96.81%。
　?。ㄈ┐甯刹繄蟪昶停ぷ鞣e極性不高
　　村干部的工作量大、工作難度高，有些村工作環(huán)境較差、工作條件艱苦，但是村干部的報酬卻偏低，影響到村干部工作的積極性。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取了村主任（支書）工資統(tǒng)籌發(fā)放，村干部工資與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入掛鉤等辦法，雖然村干部報酬有所增加，保障能力有所提高，但是由于個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)兌現(xiàn)困難，保障水平有待提高。
　　（四）公益事業(yè)建設(shè)資金嚴(yán)重不足
　　發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)是建設(shè)新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要保障。但是，由于缺乏資金，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展舉步維艱。由于村級運(yùn)轉(zhuǎn)困難，有些村將有限的公益事業(yè)建設(shè)資金轉(zhuǎn)作了公用經(jīng)費(fèi)，影響了公益事業(yè)的開展；有些村缺少集體經(jīng)濟(jì)，村級無積累，公益事業(yè)無法發(fā)展。
　　（五）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，“造血”能力差
　　集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村財(cái)力物力充足，村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)暢順，公益事業(yè)發(fā)展順利，農(nóng)村環(huán)境優(yōu)美；集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村不僅因村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難，公益事業(yè)往往得不到發(fā)展。正如有些村干部說的：“集體經(jīng)濟(jì)無實(shí)力，為民辦事無能力，群眾缺乏向心力”。除財(cái)政撥款外無其他經(jīng)營性收入的村較多，所占比重大。
　?。┐寮壗M織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)管理存在問題
　　近年來，各地創(chuàng)新了一些村級財(cái)務(wù)管理的新辦法，如“村財(cái)鄉(xiāng)管”、“村賬鎮(zhèn)管”等，這些辦法取得了一定效果但依然存在一些亟待改進(jìn)和完善的地方。一是有些村在制定預(yù)算時村民管理、監(jiān)督較難；二是一些村級收入存入鄉(xiāng)賬戶時不及時，甚至坐收坐支；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村財(cái)務(wù)上的往來影響村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的到位；四是村民理財(cái)委員會履行職責(zé)不到位、審核不嚴(yán)格。
　　（七）村級債務(wù)負(fù)擔(dān)比較重，制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展
　　村級債務(wù)是一個歷史問題，從調(diào)研的情況看，目前雖然已作掛賬處理，但由于數(shù)額較大，每年還要辦理手續(xù)并還息，制約了村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有些村舊債未還新債又增，債臺高筑。部分村級組織債務(wù)包袱越來越沉重，化解越來越困難。
　　 二、完善村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的辦法
　?。ㄒ唬┟鞔_運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障范圍，確定村干部保障標(biāo)準(zhǔn)
　　村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的保障范圍主要包括村干部的報酬、村級組織辦公經(jīng)費(fèi)、村級管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)和其他必要的開支。村干部的報酬與其他村級經(jīng)費(fèi)分開，單列預(yù)算分月支付；對村干部報酬實(shí)行績效考核制度，可劃分基本報酬、工齡報酬和業(yè)績考核獎勵報酬三部分，采取績效掛鉤方式發(fā)放，使村干部由“等事干”變?yōu)椤罢沂赂伞保岣叽甯刹康墓ぷ鞣e極性；在職村干部辦理社會保險，退崗村干部發(fā)放補(bǔ)助。
　?。ǘ┐_定辦公經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)“一事一議”辦法
　　以村人口為標(biāo)準(zhǔn)把村級組織劃分為三類，人口在1000人以下的村定為一類村，1000—2000人的村定為二類村，2000人以上的村定為三類村。一類村的村級組織辦公經(jīng)費(fèi)和村級管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)每年財(cái)政撥付5萬元；二類村每年財(cái)政撥付6萬元；三類村每年財(cái)政撥付7萬元。
　　農(nóng)村道路、電力設(shè)施、通訊設(shè)施、自來水設(shè)施等投入應(yīng)有國家負(fù)責(zé)，不應(yīng)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)?；I資、籌勞只限于村內(nèi)興辦小型農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建村組道路橋梁、植樹造林等集體生產(chǎn)公益事業(yè)。農(nóng)村電網(wǎng)改造、學(xué)校危房改造、村干部報酬等不得采取“一事一議”籌資、籌勞方式。適當(dāng)擴(kuò)大“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)的公益事業(yè)項(xiàng)目的范圍，提高財(cái)政獎補(bǔ)的金額標(biāo)準(zhǔn)。
　?。ㄈ┐罅Πl(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，防范化解村級債務(wù)
　　依靠農(nóng)村自然資源發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)；依托山區(qū)自然資源盤活村級經(jīng)濟(jì)；以土地做文章發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)；舉辦村級企業(yè)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　一是控制新債的發(fā)生。在舉辦各項(xiàng)公益事業(yè)時要量力而行，嚴(yán)格采取“一事一議”的方式；經(jīng)營項(xiàng)目注意采用合作開發(fā)經(jīng)營、聯(lián)合投資等形式吸引社會資金；村級債務(wù)與村干部業(yè)績和干部報酬掛鉤；強(qiáng)化村級民主理財(cái)、村級財(cái)務(wù)公開，控制村級新債務(wù)的發(fā)生。二是積極穩(wěn)妥地化解村級債務(wù)，劃分債權(quán)、債務(wù)種類，分清主次、緩急，制定不同的化解方案；債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重的村先行試點(diǎn)優(yōu)先照顧處理舊債問題；化解村級債務(wù)要適度和穩(wěn)妥，防止社會不穩(wěn)定現(xiàn)象出現(xiàn)。
　?。ㄋ模┰圏c(diǎn)村級部分經(jīng)費(fèi)由黨費(fèi)解決的辦法
　　農(nóng)村基層黨組織的各項(xiàng)事務(wù)、辦公、活動等相關(guān)費(fèi)用，從省、市、縣的黨費(fèi)中列支：一方面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力量，緩解村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的不足，另一方面，便于促進(jìn)農(nóng)村黨組織的各項(xiàng)相關(guān)活動的開展；農(nóng)村基層組織的報刊費(fèi)用由省、市、縣的黨費(fèi)中列支，免費(fèi)送報刊下鄉(xiāng)。
　　三、提高村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)使用效率的措施
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)管理和監(jiān)督
　　一是制定村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度，各級政府和相關(guān)部門具體分工，明確對村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的責(zé)任；二是在縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)統(tǒng)一村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的政策、標(biāo)準(zhǔn)、管理制度，制定科學(xué)合理的村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)管理辦法，規(guī)范化運(yùn)作；三是注重事中監(jiān)管，強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，及時糾正違法違紀(jì)行為，保證政策、法規(guī)、資金落實(shí)到農(nóng)村基層；四是建立責(zé)任追究制度，對村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)方面的不同違法違紀(jì)行為，追究主要責(zé)任人的法律、行政責(zé)任。
　　（二）建立健全村財(cái)鄉(xiāng)管村用制度
　　一是強(qiáng)化村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，加強(qiáng)村民和村民理財(cái)委員會在制定預(yù)算時的作用，村民或村民理財(cái)委員會應(yīng)參與村級預(yù)算制定和管理；二是加強(qiáng)村級收入的監(jiān)管，對村級收入要求及時存入鄉(xiāng)賬戶，不能坐收坐支，挪作他用；三是分清鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級財(cái)務(wù)上的往來，避免村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)混淆，防止將村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)改變用途，專戶儲存?？钍褂茫苊獯遑?cái)鄉(xiāng)管鄉(xiāng)用。
　　（三）實(shí)行村級干部報酬績效管理
　　對村級干部的報酬計(jì)算和發(fā)放實(shí)行績效管理。建立激勵機(jī)制，提高村干部的素質(zhì)，獎勤罰懶，強(qiáng)化村干部責(zé)任意識，調(diào)動了村干部工作積極性，促進(jìn)農(nóng)村基層組織工作的開展，穩(wěn)定農(nóng)村社會，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。建立村干部報酬績效考核制度，將村干部報酬劃分基本報酬、工齡報酬和業(yè)績考核獎勵報酬三部分。業(yè)績考核獎勵報酬部分應(yīng)占總報酬的30—40%。在明確村干部職責(zé)的基礎(chǔ)上，確定具體的考核標(biāo)準(zhǔn)。
　　（四）嚴(yán)格村級財(cái)務(wù)管理制度，完善民主理財(cái)制度
　　實(shí)行農(nóng)村民主理財(cái)，推行村級財(cái)務(wù)公開制度，不斷完善村民理財(cái)委員會制度；建立嚴(yán)格的村級財(cái)務(wù)管理制度，完善村財(cái)鄉(xiāng)管村用的制度，逐步建立村級財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，公開村級每年的預(yù)算決算，接受村民評議、查檢、監(jiān)督。推廣和完善民主理財(cái)制度；嚴(yán)格村民理財(cái)委員會成員的產(chǎn)生程序，充分發(fā)揮村民理財(cái)委員會的作用，有效履行村民理財(cái)委員的職責(zé)，強(qiáng)化審核、監(jiān)督的力度；及時全面的公開村級財(cái)務(wù)運(yùn)行情況，堵住村級財(cái)務(wù)的漏洞。
　　五、結(jié)論
　　村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的保障，主要是根據(jù)公共產(chǎn)品理論和權(quán)責(zé)結(jié)合制界定村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)有條件下，通過財(cái)政撥款提供基本的村級公共產(chǎn)品和服務(wù)，解決基本的村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，規(guī)范財(cái)政的“輸血”方式。通過改革調(diào)動各方面的積極性，大力發(fā)展和壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)村級的“造血”功能，健全和完善村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)長效保障機(jī)制，提高村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)使用的效率，促進(jìn)新形勢下農(nóng)村基層組織建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　①保羅·薩繆爾森，威謙·諾德豪斯．蕭琛主譯．經(jīng)濟(jì)學(xué)（第18版）[M]. 北京：人民郵電出版社，2008（1)
　?、谒尉奘? 稅費(fèi)改革后我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給研究[J]．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2005（5）
　?、蹖O國貴，楊小平，羅緒國．蘇北村級集體經(jīng)濟(jì)及村級經(jīng)費(fèi)情況調(diào)查[J]．江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010（2）
　　（溫希波，1962年生，山東萊蕪人，山東科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理系副教授。研究方向：電子商務(wù)、財(cái)稅。郭霞，1957年生，山東泰安人，山東科技大學(xué)文法系副教授。研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)）