東北老工業(yè)基地地大物博，物產(chǎn)豐富，有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)。東北地處東北亞的重要區(qū)位優(yōu)勢，毗鄰俄羅斯、蒙古和朝鮮半島，和日本、韓國隔海相望，東北的局勢和發(fā)展受這些周邊國家的影響很大。東北老工業(yè)基地在實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興中有著舉足輕重的作用，是中華民族崛起不可或缺的一部分。自第一個五年計劃以來，東北老工業(yè)基地為國家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但東北也是我國進(jìn)入計劃經(jīng)濟(jì)最早、執(zhí)行計劃經(jīng)濟(jì)時間最長、受計劃經(jīng)濟(jì)體制影響最深的地區(qū)。改革開放以來，東南沿海地區(qū)領(lǐng)風(fēng)氣之先，改革起步早、力度大，對外開放、與國際接軌的深度和廣度都走在了東北前面，發(fā)展速度迅速超過了東北。而國有大企業(yè)集中、體制僵化的東北，產(chǎn)品陳舊，效率低下，一時間眾多國有企業(yè)虧損面增大，職工下崗失業(yè)嚴(yán)重；東北也是銀行業(yè)呆壞帳的重災(zāi)區(qū)，銀行控貸，資金流出；東北開發(fā)較早的礦產(chǎn)企業(yè)資源枯竭，因礦和林而興的城市經(jīng)濟(jì)衰退，困難加劇。東北與沿海開放地區(qū)的發(fā)展差距迅速擴(kuò)大。這就是九十年代和本世紀(jì)初的所謂“東北現(xiàn)象”。 2003年，黨中央、國務(wù)院做出振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略決策，至今已有8年。我們將政策著力點放在針對東北改革開放滯后的癥結(jié)上，大力推進(jìn)改革，努力擴(kuò)大對外開放，縮小與沿海地區(qū)在改革開放上的差距，擬定了一系列的配套文件。
　　在推進(jìn)改革方面，謀劃和鼓勵企業(yè)進(jìn)行改革重組，東北三省的地方國有企業(yè)普遍進(jìn)行了改制。通過改制，穩(wěn)住了職工隊伍，增強(qiáng)了企業(yè)職工的主人翁意識和責(zé)任感，國有經(jīng)濟(jì)仍然占主導(dǎo)地位。同時， 鼓勵中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)一度落后的東北涌現(xiàn)出忠旺、大成、北方交通、遠(yuǎn)大、光洋、大森等一大批在全國有一定知名度的民營企業(yè)。一批關(guān)內(nèi)的民營企業(yè)也在東北落戶發(fā)展。為了扶持中小企業(yè)，解決貸款難的問題，我們幫助設(shè)立了東北中小企業(yè)信用再擔(dān)保股份有限公司。
　　在對外開放方面，我們制定了專門針對東北的擴(kuò)大對外開放文件，這幾年已見成效，一度被大家認(rèn)為開放滯后保守落后的東北一躍成為全國吸納外資最多的地區(qū)。沈陽、大連成為副省級城市吸納外資最多的城市。根據(jù)東北的區(qū)位，著重強(qiáng)調(diào)了與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，與俄方共同擬定了《中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》，由胡錦濤主席和梅德維杰夫總統(tǒng)出席聯(lián)合國大會時共同批準(zhǔn)。對俄經(jīng)貿(mào)合作方興未艾，綏芬河、滿洲里、黑河等一批對俄貿(mào)易的邊境口岸迅速崛起。
　　在改善民生方面，國家率先在東北地區(qū)開展了棚戶區(qū)改造，首先從阜新、撫順這些資源枯竭型煤礦城市開始，后又?jǐn)U大到林區(qū)棚戶區(qū)和農(nóng)村泥草房的改造。雖然棚戶區(qū)改造任務(wù)繁重，還有相當(dāng)?shù)呐飸魠^(qū)未得到改造，但已經(jīng)有一大批連片的棚戶區(qū)得到了改造，幾代人居住在棚戶區(qū)的礦工搬進(jìn)了新居。如果沒有政府的棚戶區(qū)改造政策，城鄉(xiāng)面貌不會發(fā)生這么大的變化，這充分體現(xiàn)了社會主義的優(yōu)越性。東北地區(qū)歷史遺留下來的大集體問題也提上了日程，制定了政策，但由于歷史包袱沉重，政策力度還不夠大，解決得尚不盡如人意。東北地區(qū)歷史遺留的金融壞賬和欠稅也在一定程度上得到豁免，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。東北的阜新、遼源、伊春等一批以礦業(yè)和林業(yè)興起的城市列入了資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型計劃，獲得了轉(zhuǎn)移支付資金，形成了遼源襪業(yè)、阜新液壓等吸納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
　　東北振興8年的另一個著力點是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，在激烈的市場競爭中贏得先機(jī)。在振興初期，我們就不分國有民營篩選了100多項有發(fā)展前景的技術(shù)創(chuàng)新項目，用國債貼息等方式予以扶持，一批企業(yè)靠新產(chǎn)品、新技術(shù)擺脫了困境，煥發(fā)了青春。例如，一重的核電大型鍛件和壓力容器，瓦房店軸承廠的風(fēng)電軸承，沈陽、大連、齊齊哈爾機(jī)床廠的數(shù)控機(jī)床等等。一批新興產(chǎn)業(yè)也在振興大潮中成長起來，如大連軟件園，長春的藥業(yè)和客車工業(yè)園。
　　東北的基礎(chǔ)設(shè)施也在振興8年中得到極大改善。振興戰(zhàn)略實施后開工的哈大客運專線即將竣工，伊春、滿洲里、白山等一批支線旅游機(jī)場投入運營，尼爾基水庫、大伙房輸水工程、大頂子水利樞紐等一批水利工程已經(jīng)發(fā)揮效益。東北大中城市有一大批集中供熱的熱電機(jī)組開工建設(shè)，有的已建成發(fā)揮作用。呼倫貝爾至遼寧的500千伏直流輸電線路、哈(爾濱南）合（心），方（正）牡（丹江）敦（化）包（家）4回50萬伏交流輸電線路投產(chǎn)，紅沿河核電站4臺百萬千瓦機(jī)組同時在建，明年首臺機(jī)組將并網(wǎng)發(fā)電。
　　振興8年來，東北老工業(yè)基地的城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化：失業(yè)率下降，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)突顯，我國重要商品糧基地的地位越來越突出，水利設(shè)施和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施得到加強(qiáng)，糧食連年豐收；先進(jìn)裝備制造業(yè)成為東北的第一大產(chǎn)業(yè)，直升飛機(jī)、殲擊機(jī)、航母、數(shù)控機(jī)床、高速動車組、核電裝備、風(fēng)電設(shè)備、CT、B超等高端醫(yī)療設(shè)備、大型船舶、鉆井平臺等重大裝備“裝備”了中國。
　　振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略實施的8年，成績可圈可點，但我們應(yīng)該清醒地看到：雖然企業(yè)管理還不精細(xì)，仍顯粗放；體制機(jī)制的障礙仍需通過深化改革來解決，特別是央企的改革仍顯滯后；集中管理的計劃經(jīng)濟(jì)色彩依然濃厚，長此下去會喪失競爭能力；企業(yè)的創(chuàng)新能力仍然不強(qiáng)，原創(chuàng)技術(shù)則更少。在振興東北老工業(yè)基地進(jìn)入一個新階段后，應(yīng)突出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)動企業(yè)的創(chuàng)新積極性，依靠科技創(chuàng)新找到新的經(jīng)濟(jì)增長點。例如，裝備工業(yè)雖然如前所述有了很大進(jìn)步，但液壓、軸承、密封等基礎(chǔ)件仍落后于國際先進(jìn)水平。再如，機(jī)器人產(chǎn)業(yè)，雖然沈陽自動化所有一定基礎(chǔ)，但一直未能成為一個產(chǎn)業(yè)。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，產(chǎn)品一定要根據(jù)市場的變化不斷創(chuàng)新發(fā)展。企業(yè)的創(chuàng)新積極性要靠深化改革的制度創(chuàng)新來激發(fā)。吃大鍋飯，不尊重人才和知識的體制機(jī)制難以激發(fā)創(chuàng)新的積極性。國家正在出臺培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策和規(guī)劃，確定了7個行業(yè)作為重點培育的新興產(chǎn)業(yè)。例如，先進(jìn)制造業(yè)等在東北很有基礎(chǔ)，篩選出有基礎(chǔ)的一批新技術(shù)、新產(chǎn)品，予以重點培育，定能收到成效。
　　要繼續(xù)解放思想、深化改革，減少政府對企業(yè)經(jīng)營活動的干預(yù)，特別是央企尤其要注意這一點。有關(guān)部門不要束縛了企業(yè)的創(chuàng)新積極性，也不要為企業(yè)的改制重組設(shè)置體制障礙，造成國有企業(yè)競爭不過民營企業(yè)。要繼續(xù)保護(hù)中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的發(fā)展，東北的一批大企業(yè)有相當(dāng)?shù)闹?，但小企業(yè)發(fā)育不充分。要把大企業(yè)做到頂天立地，也要把小企業(yè)做得鋪天蓋地，成為吸納就業(yè)的一個重要渠道。
　　東北是我國主要產(chǎn)糧區(qū)，又是國家重要的工業(yè)基地，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)都比較發(fā)達(dá)，但第三產(chǎn)業(yè)比起南方卻不夠發(fā)達(dá)。特別是作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的金融、物流、文化產(chǎn)業(yè)都還有很大潛力，在下一階段振興東北的工作中要為培育小企業(yè)的發(fā)展制定相應(yīng)的政策措施。東北的農(nóng)業(yè)為國家的米袋子、菜籃子做出了很大貢獻(xiàn)，但潛力依然很大。糧食上去了，畜牧肉類產(chǎn)量也能上去，農(nóng)副產(chǎn)品深加工可以進(jìn)一步搞起來。東北西部與內(nèi)蒙接壤地帶土地資源豐富，但缺乏水利設(shè)施，干旱少雨，如果把水利搞上去，把東北西部的低產(chǎn)田改造為高產(chǎn)田，糧食增產(chǎn)潛力就很大。
　　東北的大小興安嶺、長白山地區(qū)屬于應(yīng)停止砍伐實施天保工程的地區(qū)。大小興安嶺、長白山地區(qū)經(jīng)過多年高強(qiáng)度開發(fā)，天然林其實已所剩無幾，我一直呼吁盡快完全停止砍伐。今年基本上取消了所有砍伐指標(biāo)。但停伐地區(qū)經(jīng)濟(jì)面臨不少困難。以伊春為例，伊春地處小興安嶺深處，是一個典型以林興起的城市。1948年開始林木砍伐，1952年設(shè)立伊春縣，1957年正式設(shè)市。伊春地區(qū)未砍伐前活立木蓄積4億立方米，60年累計伐木2億立方米，最高年份伐木750萬立米，累計上繳利稅75億元，統(tǒng)配材差價約300億元。2010年尚有伐木指標(biāo)132萬立方米，今年又減少100萬立方米，保留32萬立方米為撫育、間伐，今年實際未砍伐，基本做到了全部停伐。伊春地區(qū)稅收20億元，支出60億元，靠轉(zhuǎn)移支付和各項政策性財政補貼。今年全部停伐后財政自給能力將進(jìn)一步受到影響。伊春市2000年人口為132萬人，2010年人口普查減少到115萬人，呈現(xiàn)出人口凈流出狀態(tài)。伊春城區(qū)戶籍人口15萬人，實際人口少于戶籍人口。這點和北京、上海及東部沿海城市實際人口大于戶籍人口，存在大量流動人口不同，人口呈凈流出狀態(tài)，說明伊春地區(qū)在林木限伐、停伐后就業(yè)機(jī)會減少，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型滯后。從農(nóng)貿(mào)市場和商品價格觀察，物價比較低廉。公園的游樂設(shè)施即使在旅游旺季也很少有人問津，總體上，城鄉(xiāng)居民收入較低。房價去年曾上升到每平方米3000元左右，今年下降到2500元左右，且銷售不旺。房地產(chǎn)項目進(jìn)度較慢和投資者觀望態(tài)度有關(guān)。據(jù)反映，在伊春地區(qū)基本貸不到款。究其原因，伊春地區(qū)過去金融信貸壞賬率高，被金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為是高風(fēng)險區(qū)。房地產(chǎn)資金靠自有資金或外來資金滾動投入，或要求土建公司墊資，相互拖欠嚴(yán)重。
　　
　　近幾年，國家支持林區(qū)棚戶區(qū)改造，對改善林區(qū)面貌和改善林業(yè)職工居住條件發(fā)揮了重要作用，受到人民群眾的擁護(hù)和期盼。目前開工狀況良好，問題是中央、省兩級財政補助下得晚，今年的補助資金尚未到位。棚改搞得越多，地方財政補貼壓力也越大，據(jù)說黑龍江省林區(qū)棚戶區(qū)改造省財政需補貼20億元，不堪重負(fù)，因為資金到位慢，所以棚戶區(qū)改造規(guī)模難以搞大。資金不能及時到位是棚戶區(qū)改造的最大困難。
　　近幾年各級政府也抓了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型培育新產(chǎn)業(yè)的工作，如發(fā)展旅游、林下產(chǎn)業(yè)、藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)，但大多尚未形成氣候，目前對財政和就業(yè)的貢獻(xiàn)尚有限。雖然經(jīng)過了一些整合，但過去的一些產(chǎn)業(yè)仍在萎縮，如，木業(yè)加工、中密度纖維板等。林區(qū)全部停伐后接續(xù)產(chǎn)業(yè)尚未形成，財政面臨的困難加大，要給予更多的關(guān)心。因此建議：
　　第一，政策已經(jīng)明確的各級財政補貼資金盡早到位。
　　第二，堅持不懈將棚戶區(qū)改造搞下去，財政承受能力有限可延長棚改年限，這是能體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性的德政工程，也能體現(xiàn)二次分配向低收入群體傾斜的原則。
　　第三，各級政府要在培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)機(jī)會上下更大功夫。中央各政府部門、省市政府在做規(guī)劃布局時要把支持枯竭型林區(qū)轉(zhuǎn)型作為一項內(nèi)容，優(yōu)先在林區(qū)扶持一些產(chǎn)業(yè)。教育部門要加大對職業(yè)培訓(xùn)的支持。
　　第四，培育東北旅游產(chǎn)業(yè)要有具體規(guī)劃措施和項目，落到實處，包括交通、食宿、培育旅游產(chǎn)品、完善基礎(chǔ)設(shè)施等等。
　　第五，天保工程資金要落實到位，林業(yè)工人從伐木轉(zhuǎn)變到護(hù)林、管林、種樹，業(yè)務(wù)性質(zhì)從生產(chǎn)型實際轉(zhuǎn)到了公益性。雖然增加了財政負(fù)擔(dān)，但從全局看，對防止氣候變化，增加碳匯，落實我國對外承諾的增加森林覆蓋面積都是得大于失，是必要的。財政資金要確保每年安排。
　　第六，總結(jié)和吸取以往發(fā)展產(chǎn)業(yè)失敗的教訓(xùn)，重點鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般性生產(chǎn)和服務(wù)行業(yè)，對民營資本投資基礎(chǔ)設(shè)施也應(yīng)給予政策性鼓勵。
　　第七，國有林權(quán)制度改革一直未形成統(tǒng)一意見，建議由國家發(fā)展改革委牽頭深入研究擬定國有林權(quán)制度改革方案。
　　第八，《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》的相關(guān)政策尚需得到切實落實?！兑?guī)劃》明確“在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、扶貧開發(fā)和社會事業(yè)等方面安排中央預(yù)算內(nèi)投資和其它有關(guān)中央專項投資時，賦予黑龍江大小興安嶺林區(qū)西部大開發(fā)政策”，尚需進(jìn)一步落實?！按笮∨d安嶺森林生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)森林覆蓋率高于70%的縣（旗、區(qū)）參照資源枯竭城市財政轉(zhuǎn)移支付政策”也需切實落實。
　　第九，國務(wù)院召開一次林區(qū)停伐后經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的專門會議，以示重視并進(jìn)行部署、制定政策。
　　
　　（摘自張國寶同志在“東北老工業(yè)基地區(qū)域發(fā)展論壇”第七次年會上的講話）