編者按：當(dāng)前，我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期。朱之鑫副主任在今年4月召開(kāi)的全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)社會(huì)發(fā)展工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，發(fā)展改革部門(mén)要把社會(huì)管理納入宏觀調(diào)控和宏觀管理，重視中國(guó)特色社會(huì)管理基本理論問(wèn)題研究，找準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn)。寧波市發(fā)展改革委在創(chuàng)新社會(huì)管理方面做出了積極探索。本刊刊發(fā)《寧波加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的實(shí)踐與思路》文章，供參考。
　　
　　今年7月份，國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)司、寧波市發(fā)展改革委社會(huì)處、寧波市發(fā)展規(guī)劃院、寧波市信息中心組織開(kāi)展了社會(huì)管理創(chuàng)新課題調(diào)研，在深入了解寧波市社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的政策建議。
　　一、社會(huì)管理創(chuàng)新的主要成效
　?。ㄒ唬┥鐣?huì)管理服務(wù)更趨人本化
　　寧波市自2010年先后被列為省和國(guó)家社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)城市以來(lái)，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先的理念，加快公共服務(wù)體系建設(shè)，使改革發(fā)展成果更多更好地惠及全市人民，從源頭上減少了社會(huì)問(wèn)題的誘發(fā)因素。
　　1、公共服務(wù)供給創(chuàng)新不斷強(qiáng)化
　　不斷深化81890公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。81890服務(wù)已在全市實(shí)現(xiàn)全覆蓋，為符合條件的老人免費(fèi)安裝81890“一鍵通”電話5600多部，并開(kāi)通了18條24小時(shí)電話熱線，群眾服務(wù)滿意率達(dá)99.88%。同時(shí)，進(jìn)一步完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制。2010年以來(lái)，共投入資金630萬(wàn)元，向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目300多個(gè)，有效地滿足了人民群眾多樣化的公共服務(wù)需求。
　　2、流動(dòng)人口服務(wù)管理不斷加強(qiáng)
　　進(jìn)一步健全外來(lái)人口服務(wù)管理政策制度體系，修改完善外來(lái)務(wù)工人員積分落戶政策和“五險(xiǎn)合一”社保政策，提高外來(lái)務(wù)工人員的歸屬感和認(rèn)同感。制定下發(fā)外來(lái)務(wù)工人員培訓(xùn)考核辦法，率先啟動(dòng)進(jìn)城青年農(nóng)民工“訂單式”技能培訓(xùn)工作，全市累計(jì)新培訓(xùn)進(jìn)城青年農(nóng)民工7968人。開(kāi)展關(guān)愛(ài)農(nóng)民工子女志愿服務(wù)行動(dòng)，已結(jié)對(duì)農(nóng)民工子女6200余對(duì)。研究制定加強(qiáng)出租房屋服務(wù)管理辦法，探索“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的服務(wù)管理模式。
　　3、弱勢(shì)群體得到更多關(guān)愛(ài)
　　全面落實(shí)“城鄉(xiāng)一體、標(biāo)準(zhǔn)一致、零門(mén)檻”的醫(yī)療救助辦法，今年上半年共救助城鄉(xiāng)患重大病困難群眾2.74萬(wàn)人次；進(jìn)一步提高最低工資和城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，保障水平居全國(guó)、全省前列；建立困難群眾物價(jià)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，1—6月累計(jì)8.36萬(wàn)人得到實(shí)惠；建立高齡老人和孤兒基本生活保障制度，對(duì)80歲以上高齡老人和孤兒發(fā)放生活補(bǔ)貼；加快保障房建設(shè)，新開(kāi)工各類(lèi)保障性房源122.6萬(wàn)平方米，開(kāi)工率達(dá) 63.7%。
　　（二）社會(huì)管理主體更趨多元化
　　通過(guò)進(jìn)一步創(chuàng)新整合社會(huì)管理資源，激發(fā)全民參與社會(huì)管理的熱情，發(fā)揮各類(lèi)“兩新”組織、基層自治組織的作用，逐步構(gòu)建主體多元、互聯(lián)互助的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)。
　　1、社會(huì)組織加快發(fā)展
　　積極探索社會(huì)組織培育管理機(jī)制，放寬條件、降低門(mén)檻，推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展。截至目前，寧波市各級(jí)民政部門(mén)登記的社會(huì)組織4772個(gè)，較2006年增長(zhǎng)30.38%，另有備案社區(qū)社會(huì)組織7000多家，平均每個(gè)社區(qū)10個(gè)，參與居民30萬(wàn)人次，成為基層社會(huì)管理和服務(wù)的重要力量。同時(shí)，在海曙區(qū)成立全省首個(gè)區(qū)域性社會(huì)組織服務(wù)中心，通過(guò)資金、場(chǎng)地、項(xiàng)目和技術(shù)支持等方式，為社會(huì)組織提供良好的服務(wù)，發(fā)揮社會(huì)組織“孵化器”作用，促進(jìn)社會(huì)組織能力提升，目前已有40多個(gè)社會(huì)組織進(jìn)駐中心，“百名高齡孤獨(dú)老人新年圓夢(mèng)”、“自閉癥家庭社會(huì)支持與指導(dǎo)”等20多個(gè)服務(wù)項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施。
　　2、新經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)深入推進(jìn)
　　加快落實(shí)“三個(gè)普遍”工作，推動(dòng)廣大職工積極參與企業(yè)管理。目前，全市擁有基層工會(huì)1.8萬(wàn)多家，覆蓋企事業(yè)單位6.3萬(wàn)家，4萬(wàn)多家企業(yè)建立了工資集體協(xié)商制度，已建立職代會(huì)制度企業(yè)1.34萬(wàn)家。深化“和諧企業(yè)”創(chuàng)建，研究出臺(tái)《寧波市社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，和諧企業(yè)參與創(chuàng)建面達(dá)70%以上，3700多家企業(yè)成功創(chuàng)建。
　　3、基層自治組織創(chuàng)新發(fā)展
　　深化“基層和諧促進(jìn)工程”， 實(shí)現(xiàn)和諧組織向基層最末端延伸。截止到今年6月，全市建成村、社區(qū)和規(guī)模企業(yè)和諧促進(jìn)會(huì)3909個(gè)，協(xié)助排查矛盾糾紛1.42萬(wàn)件，調(diào)處成功1.38萬(wàn)件，成功率達(dá)97.4%。加強(qiáng)基層政法綜治組織規(guī)范化建設(shè)，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》，有14個(gè)創(chuàng)建成為省級(jí)“示范綜治工作中心”。推進(jìn)民間調(diào)節(jié)力量品牌化，寧海矛盾調(diào)解“老何說(shuō)和”、江北勞動(dòng)爭(zhēng)議“老娘舅”等一批好的基層自治經(jīng)驗(yàn)得到推廣。
　?。ㄈ┥鐣?huì)管理手段更趨智能化
　　1、“智慧城管”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
　　出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)寧波市智慧城管建設(shè)的工作方案》，在原有數(shù)字城管和整合各方資源的基礎(chǔ)上，投資1億多元建設(shè)寧波智慧城管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息互聯(lián)和實(shí)時(shí)交換。完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在城區(qū)重點(diǎn)部位適當(dāng)增加智能探頭，現(xiàn)有的3000多輛公交車(chē)實(shí)現(xiàn)與110指揮中心聯(lián)網(wǎng)，能實(shí)時(shí)報(bào)警、錄像和圖像傳輸，有效預(yù)防和控制了盜搶案件?！吧鐓^(qū)警務(wù)e超市”全市推行，并應(yīng)用于民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等社會(huì)領(lǐng)域，提高了城市管理整體智能化水平。
　　2、食品衛(wèi)生智能監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)
　　在全國(guó)率先建立食品檢驗(yàn)檢測(cè)信息共享系統(tǒng)，全市290家食品安全監(jiān)管和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)共享食品檢驗(yàn)檢測(cè)信息。出臺(tái)《寧波市數(shù)字化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施方案》，以電子健康檔案為重點(diǎn)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)信息化綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)加快推進(jìn)。寧波市藥品醫(yī)療器械安全網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)和藥品及醫(yī)療器械安全公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)正式投用，檢驗(yàn)?zāi)芰退降玫竭M(jìn)一步增強(qiáng)。
　　3、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理創(chuàng)新力度加大
　　在江東等區(qū)級(jí)層面試點(diǎn)成立網(wǎng)絡(luò)管理中心，組建了由新聞發(fā)言人、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)員、網(wǎng)絡(luò)志愿者組成的網(wǎng)絡(luò)管理隊(duì)伍，通過(guò)輿情搜索收集、網(wǎng)上發(fā)布和評(píng)論引導(dǎo)等應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)管理，有效維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)穩(wěn)定，目前已有１萬(wàn)多家商務(wù)網(wǎng)站、35家電子商務(wù)平臺(tái)和1.1萬(wàn)余家網(wǎng)店納入全市統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)。與此同時(shí)，利用網(wǎng)絡(luò)方便快捷的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)通民生咨詢網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)渠道，向群眾提供在線民生服務(wù)，引導(dǎo)群眾知政、議政、參政，提高了親民為民服務(wù)水平。
　　二、社會(huì)管理創(chuàng)新的主要經(jīng)驗(yàn)
　?。ㄒ唬└咂瘘c(diǎn)謀劃
　　根據(jù)中央和省委要求，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃，高起點(diǎn)推進(jìn)試點(diǎn)工作。立足寧波實(shí)際、順應(yīng)群眾期待，研究制定《寧波市社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)》，按照總結(jié)推廣、完善提升、創(chuàng)新突破三個(gè)層面，圈定8大體系、38項(xiàng)工作和12個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)行部署。同時(shí)，市委、市政府把12個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目全部納入“十二五”規(guī)劃綱要和“提升生活品質(zhì)”戰(zhàn)略部署，實(shí)行立項(xiàng)管理，進(jìn)行項(xiàng)目化建設(shè)，為試點(diǎn)工作的順利實(shí)施提供了重要制度保障。
　　（二）大力度推進(jìn)
　　成立了以黨政一把手掛帥的試點(diǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭開(kāi)展調(diào)查研究，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和任務(wù)部署。同時(shí)，對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的“12個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目”進(jìn)行了責(zé)任分解，由市領(lǐng)導(dǎo)與重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)、市級(jí)牽頭部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)簽訂責(zé)任書(shū)。市委、市政府督查室和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查，定期通報(bào)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展落實(shí)情況，加強(qiáng)工作推動(dòng)力度。
　　（三）主動(dòng)性服務(wù)
　　適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)矛盾燃點(diǎn)多、燃點(diǎn)低的特點(diǎn)，全力保障群眾需求，維護(hù)群眾利益，最大限度地增加和諧因素，減少社會(huì)矛盾。如在公共服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建上，繼海曙區(qū)創(chuàng)建81890服務(wù)熱線之后，江東區(qū)順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)普及的新形勢(shì)，建立了社區(qū)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，并開(kāi)通了民生咨詢網(wǎng)，通過(guò)搭建網(wǎng)絡(luò)溝通平臺(tái)，發(fā)揮服務(wù)民生需求、化解矛盾糾紛等作用，形成了與群眾進(jìn)行“零距離溝通，面對(duì)面引導(dǎo)”的工作新局面。在法律援助上，繼建立了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)之后，寧波市成立了由法院、檢察院、公安局、司法局等部門(mén)干部組成的法制工作促進(jìn)員隊(duì)伍，進(jìn)駐城鄉(xiāng)社區(qū)（村）、重點(diǎn)工程所在地，主動(dòng)走訪服務(wù)群眾，排查化解矛盾糾紛，有效改變了基層群眾信“訪”不信“法”的傳統(tǒng)觀念。
　　
　?。ㄋ模┒喾矫嬉龑?dǎo)
　　在發(fā)揮好黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政府主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與社會(huì)管理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展、保障社會(huì)安定有序的合力。如在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)上，北侖區(qū)創(chuàng)新社區(qū)管理模式，注重整合社會(huì)資源，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)合黨組織、公共服務(wù)中心、和諧共建理事會(huì)“三位一體”的現(xiàn)代新型農(nóng)村社區(qū)，吸納村委會(huì)、社會(huì)組織、外來(lái)人口以及社會(huì)賢達(dá)人士代表自愿參與，自覺(jué)結(jié)合，推進(jìn)各類(lèi)群體協(xié)商、協(xié)調(diào)和議事，促進(jìn)區(qū)域和諧共建。在城市社區(qū)建設(shè)上，江東區(qū)創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)理念，注重通過(guò)黨組織凝聚社會(huì)力量，建立了“社工＋黨員＋居民”的服務(wù)模式，在發(fā)揮黨組織和黨員帶頭作用的同時(shí)，引導(dǎo)社工、居民積極參與社區(qū)自治和自我服務(wù)，提高社區(qū)居民生活幸福指數(shù)。在社會(huì)矛盾化解上，鎮(zhèn)海區(qū)率先成立區(qū)、街道兩級(jí)社會(huì)矛盾聯(lián)合調(diào)處機(jī)構(gòu)，整合信訪、維穩(wěn)、司法、政法等單位資源，開(kāi)設(shè)群眾訴求窗口，集中處理全區(qū)信訪案件、調(diào)處社會(huì)矛盾和處置群體性事件，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)矛盾糾紛一站式解決。
　?。ㄎ澹┲鼗鶎咏ㄔO(shè)
　　努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，盡可能從源頭上防止、減少和弱化社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突的產(chǎn)生。如在基層組織建設(shè)方面，適應(yīng)外來(lái)人口不斷增多、農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化的新形勢(shì)，大力推廣發(fā)展以村級(jí)和諧促進(jìn)會(huì)為代表的融合性組織，充分發(fā)揮其服務(wù)管理外來(lái)務(wù)工人員的紐帶和平臺(tái)作用，有效化解因不同地域、不同群體之間融合性帶來(lái)的種種社會(huì)問(wèn)題，形成了新老寧波人共建共享的良好局面。在公共安全基層監(jiān)管體系建設(shè)方面，大膽創(chuàng)新，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)設(shè)置公共安全監(jiān)管所，推動(dòng)公共安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)向行政村、社區(qū)、企事業(yè)單位等基層延伸，整合現(xiàn)有的村（社區(qū)）安全生產(chǎn)、交通安全、環(huán)境保護(hù)等監(jiān)管隊(duì)伍，在村級(jí)建立公共安全協(xié)管員隊(duì)伍，形成了多層次、立體化、全覆蓋的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站（所）公共安全監(jiān)管的職能，以轄內(nèi)企業(yè)安全監(jiān)管為主，同時(shí)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)、食品藥品、消防、道路交通等領(lǐng)域的安全綜合監(jiān)管工作，強(qiáng)化了基層安全監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。在城市管理綜合執(zhí)法機(jī)制建設(shè)方面，海曙區(qū)主動(dòng)下放基層執(zhí)法權(quán)限，成立了由城管、公安、交警、工商和衛(wèi)生５部門(mén)人員組成街道聯(lián)合執(zhí)法組，并被賦予轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)違法違章行為的全權(quán)、全時(shí)、全管、全責(zé)的執(zhí)法職能，有效解決了城市管理“看得見(jiàn)管不著、管得著看不見(jiàn)”的問(wèn)題。
　　三、存在的主要問(wèn)題
　?。ㄒ唬┥鐣?huì)管理權(quán)責(zé)劃分還不到位
　　政府部門(mén)與社區(qū)的關(guān)系尚未完全理順，城鄉(xiāng)社區(qū)承擔(dān)的行政性、社會(huì)性事務(wù)依然偏多，影響了自治功能的充分發(fā)揮。同時(shí)，由于相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度還不完備，政府部門(mén)之間行使社會(huì)管理職能、提供公共服務(wù)的權(quán)力邊界和職責(zé)范圍尚未完全理清，政出多門(mén)，條塊分割的現(xiàn)象仍然存在，強(qiáng)化社會(huì)管理合力的工作機(jī)制還有所欠缺。
　　（二）社會(huì)管理主體培育還不到位
　　盡管隨著互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段的應(yīng)用，公眾參與公共事務(wù)的熱情有所提高，渠道有所拓寬，但總體而言，公眾在社會(huì)管理中的主體意識(shí)和參與意識(shí)仍較淡薄，自我管理、自我約束的自覺(jué)程度不盡如人意，文明素質(zhì)還待提高。同時(shí)，社會(huì)組織培育發(fā)展機(jī)制尚不完善，政策扶持力度、轉(zhuǎn)移發(fā)展空間、專職工作人員等還相對(duì)貧乏。另外，寧波市社會(huì)組織的結(jié)構(gòu)還不甚合理，法律、環(huán)境保護(hù)等維權(quán)類(lèi)組織所占比重偏低。
　?。ㄈ┥鐣?huì)管理服務(wù)提升還不到位
　　與發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比，寧波市社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后，特別是農(nóng)村公共服務(wù)水平相對(duì)較低，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化步伐有待加快。社會(huì)管理力量相對(duì)薄弱，財(cái)政投入不足，公共財(cái)政體制尚待進(jìn)一步完善，同時(shí)，基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未健全，社會(huì)化、專業(yè)化程度還不高，不能很好地滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化的服務(wù)需求。
　　四、推進(jìn)寧波市社會(huì)管理創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考
　　社會(huì)管理是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，必須與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)、解決好民計(jì)民生問(wèn)題等相結(jié)合，從影響和諧穩(wěn)定和民計(jì)民生的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題入手，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，突出重點(diǎn)難點(diǎn)，不斷推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新取得新突破。
　?。ㄒ唬┥罨姓芾眢w制改革，夯實(shí)基層管理基礎(chǔ)
　　根據(jù)權(quán)責(zé)統(tǒng)一和條塊結(jié)合、以塊為主的原則，規(guī)范市級(jí)垂直管理部門(mén)與城鄉(xiāng)基層政府的關(guān)系，合法合理地調(diào)整社會(huì)管理事項(xiàng)，明確事權(quán)，科學(xué)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，優(yōu)化行政資源配置，形成全市上下共同加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的整體合力。
　　第一，進(jìn)一步明晰政府部門(mén)和街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）各自的職能，強(qiáng)化街道“組織公共服務(wù)、社區(qū)綜合管理、監(jiān)督專業(yè)管理、指導(dǎo)自治組織”的職能，提高街道對(duì)轄區(qū)事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)能力。
　　第二，加強(qiáng)街道對(duì)“七所八所”等雙重管理部門(mén)的屬地管理，從人、財(cái)、物等方面，強(qiáng)化街道對(duì)各職能部門(mén)派出機(jī)構(gòu)的話語(yǔ)權(quán)，充分發(fā)揮“七所八所”在落實(shí)基層行政管理和提供基本公共服務(wù)方面的重要作用。
　　第三，推廣海曙區(qū)試點(diǎn)綜合執(zhí)法的做法，在街道平臺(tái)上整合資源、優(yōu)化隊(duì)伍，條塊結(jié)合、以塊為主地管理社區(qū)事務(wù)、推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，為構(gòu)建和諧社區(qū)提供體制機(jī)制保障。
　　第四，合理減輕社區(qū)（村）工作負(fù)擔(dān)，盡量減少不必要和不重要的行政性和社會(huì)性事務(wù)，對(duì)于一些轉(zhuǎn)移委托事務(wù)確實(shí)需要社區(qū)落實(shí)和辦理的，應(yīng)提供相應(yīng)的人員和經(jīng)費(fèi)保障。
　?。ǘ┘涌焐鐣?huì)事業(yè)發(fā)展，提升公共服務(wù)水平
　　圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系，加大各級(jí)財(cái)政對(duì)基本公共服務(wù)的投入，使城鄉(xiāng)居民都能夠享受到均等的基本公共服務(wù)，從源頭上減少社會(huì)矛盾的誘發(fā)因素。
　　第一，優(yōu)化教育資源配置，均衡發(fā)展基礎(chǔ)教育，全面推行中職教育免學(xué)費(fèi)政策，加大對(duì)貧困家庭學(xué)生助學(xué)力度，逐步將外來(lái)人口納入到優(yōu)質(zhì)教育資源服務(wù)范圍，提高全體居民教育品質(zhì)。
　　第二，打好醫(yī)改攻堅(jiān)戰(zhàn)，深化國(guó)家基本藥物制度，以智慧城市建設(shè)為契機(jī)，加快推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心數(shù)字化建設(shè)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。推進(jìn)新一輪醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快公立醫(yī)院改革，著力提高居民就醫(yī)的可及性、便利性和公平性。
　　第三，加快國(guó)家創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建，加大政策扶持力度，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體的就業(yè)服務(wù)。同時(shí)，建立健全企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，適時(shí)調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和最低生活保障水平，確保城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。
　　第四，以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展為目標(biāo)，進(jìn)一步健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，加快推進(jìn)社會(huì)保障從制度全覆蓋向人群全覆蓋轉(zhuǎn)變。推進(jìn)醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷等基本社會(huì)保險(xiǎn)的市級(jí)統(tǒng)籌，并穩(wěn)步提高社會(huì)保險(xiǎn)參保待遇。
　　第五，在落實(shí)國(guó)家調(diào)控政策，抑制過(guò)高商品房?jī)r(jià)格的同時(shí)，適度擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用房和公共廉租房的建設(shè)規(guī)模，注重解決低收入家庭的住房困難問(wèn)題。
　　（三）完善社區(qū)服務(wù)管理體系，構(gòu)筑和諧溫馨家園
　　進(jìn)一步深化社區(qū)服務(wù)管理體制改革，大力推廣北侖、江東等新型社區(qū)服務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，不斷提高社區(qū)服務(wù)管理水平，切實(shí)解決好“單位人”成為“社會(huì)人”后的服務(wù)管理問(wèn)題。
　　第一，充分發(fā)揮黨組織優(yōu)勢(shì)，吸納區(qū)域內(nèi)所有部門(mén)、單位、社區(qū)組織和居民參與社區(qū)自治管理，不斷完善和諧促進(jìn)會(huì)、“村民說(shuō)事”等平臺(tái)建設(shè)，有序擴(kuò)大基層民主，保障居民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
　　第二，依托社區(qū)公共服務(wù)中心，積極挖掘轄區(qū)內(nèi)各部門(mén)、單位、志愿者以及社會(huì)組織的資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)服務(wù)資源的整合優(yōu)化，打造各方積極參與的立體化、多層次社會(huì)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足社區(qū)居民多層次、多樣化的服務(wù)需求。
　　
　　第三，以信息化為手段，積極構(gòu)建無(wú)形和有形相結(jié)合、實(shí)體化和網(wǎng)絡(luò)化相聯(lián)動(dòng)的社區(qū)生活服務(wù)模式。完善社區(qū)熱線的服務(wù)功能，借助加盟單位網(wǎng)絡(luò)為居民提供家政、教育、購(gòu)物等多項(xiàng)服務(wù)，特別是針對(duì)困難人群、老年人群等特殊群體，設(shè)置助老、康復(fù)、暑托、晚托等項(xiàng)目，豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容。
　　第四，進(jìn)一步拓展志愿者服務(wù)領(lǐng)域，在繼續(xù)開(kāi)展服務(wù)大型活動(dòng)、創(chuàng)建文明城市、應(yīng)急救援等志愿服務(wù)活動(dòng)的同時(shí)，加快推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)展，探索建立社區(qū)工作者和志愿者聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成“社區(qū)工作者引領(lǐng)志愿者拓寬服務(wù)，志愿者協(xié)助社區(qū)工作者加強(qiáng)社區(qū)管理、改善社區(qū)服務(wù)”的良性互動(dòng)。
　　（四）積極培育發(fā)展社會(huì)組織，提高公共管理效能
　　順應(yīng)寧波市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、民主政治推進(jìn)快、民間結(jié)社熱情高的新形勢(shì)，充分挖掘各種社會(huì)資源，大力培育和發(fā)展社會(huì)組織，最大限度地激發(fā)社會(huì)活力。
　　第一，加快制定并兌現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)組織發(fā)展扶持政策，在會(huì)費(fèi)收取、財(cái)務(wù)制度、票據(jù)管理、稅收減免、社會(huì)保險(xiǎn)等方面提供優(yōu)惠和便利，鼓勵(lì)發(fā)展有利于改善民生、提高公共服務(wù)水平的社會(huì)組織，支持興辦養(yǎng)老助殘、社區(qū)服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化科技、法律援助等民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)。
　　第二，積極創(chuàng)建寧波市社會(huì)組織發(fā)展孵