糧食是最基本的生活資料，也是重要的戰(zhàn)略物資，糧食安全問題往往是引發(fā)國家動蕩和沖突的重要根源。高度重視糧食安全問題，關(guān)系到我國經(jīng)濟建設的大局。目前，我國糧食形勢整體上還比較安全，但中長期來看，應高度警惕影響我國糧食安全的五大突出風險，做好確保糧食安全的應對預案。
　　一、全球糧食市場形勢嚴峻，將加大我國利用國際市場增加供給的難度
　　全球糧食體系變得越來越脆弱。首先，國際市場糧源有限，競爭激烈。世界耕地分布不均勻，糧食生產(chǎn)也極不均勻。韓國糧食自給率只有25.3%，日本糧食自給率長期低于40%，部分國家和地區(qū)長期面臨糧食短缺危機。世界糧食市場本來就面臨比較激烈的競爭，未來競爭可能更趨激烈。其次，國際糧食市場價格上漲，波動加劇。生物質(zhì)燃料發(fā)展、世界人口不斷膨脹拉動了糧食需求；主要發(fā)達國家量化寬松貨幣政策推動國際游資炒作農(nóng)產(chǎn)品期貨；全球氣候危機日益增加、耕地持續(xù)減少、主要產(chǎn)糧國出口政策管制等因素減少了糧食供給，世界糧食形勢日趨嚴峻。
　　盡管當前我國糧食自給率比較高，與國際糧食市場聯(lián)系還不十分緊密，但隨著經(jīng)濟發(fā)展，我國對國際糧食市場的依存度也正在上升。近年，我國從國外進口糧食的數(shù)量大幅增加，數(shù)據(jù)顯示，我國糧食（小麥、玉米、大米、大豆）凈進口量已由1995年的1790萬噸增加到2010年近5700萬噸，預計到2020年我國糧食凈進口量可能過億噸，成為世界上最大的糧食進口國。中長期來看，國際金融、能源市場對糧食市場的牽動作用還會加大，引發(fā)糧食市場波動的因素將日益復雜，未來我國利用國際市場彌補國內(nèi)糧食產(chǎn)需缺口面臨更大的不確定性。
　　二、全球氣候變化或進入拐點，可能沖擊我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系
　　隨著全球氣候變化，極端性天氣引發(fā)的氣候事件日益增多，我國糧食生產(chǎn)可能會面臨大旱、大澇、大冷、大暖的氣候影響。目前，我國還有占耕地52%的旱地面積仍然是“靠天吃飯”，糧食穩(wěn)產(chǎn)和增產(chǎn)要靠風調(diào)雨順。極端氣候事件增加，或給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來較大沖擊，甚至還會帶來農(nóng)業(yè)病蟲害增加的風險。
　　根據(jù)氣候?qū)W家的研究，目前全球可能進入到了氣候變化的拐點階段，或?qū)l(fā)生一些重要的趨勢性改變：一是夏季降水可能出現(xiàn)北多南少的特點。國內(nèi)氣候?qū)＜野l(fā)現(xiàn)，我國夏季降水存在70年周期。依據(jù)這個周期，從2010年到2050年，我國夏季降水很可能出現(xiàn)北方多、南方少的局面，這對我國農(nóng)業(yè)水利工程和防洪抗旱設施提出挑戰(zhàn)。二是全球氣候變暖的趨勢正在減緩，可能進入冷周期。有關(guān)科學家指出，根據(jù)地球軌道周期，從2000年開始，全球氣候可能從30年的溫暖期轉(zhuǎn)入30年的低溫期，冷周期可能給糧食生產(chǎn)帶來不利影響。三是全球進入地震高發(fā)期，環(huán)太平洋地震帶趨于活躍。地震專家指出，從2009年開始，環(huán)太平洋地震帶開始進入較活躍狀態(tài)，發(fā)生地震次數(shù)明顯增多，對我國農(nóng)業(yè)的防震減災體系及應對方案提出挑戰(zhàn)。
　　三、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束增強，糧食持續(xù)增產(chǎn)的難度正在加大
　　我國耕地、水資源等對糧食生產(chǎn)的約束增強。目前，我國人均耕地面積1.38畝，約為世界平均水平的40%。受農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕、自然災害損毀等影響，再加上不少地方盲目擴大、變相擴大城區(qū)面積，亂占農(nóng)業(yè)用地和林業(yè)用地的問題還比較突出，耕地資源正在逐年減少。農(nóng)民為了增收，擴大經(jīng)濟作物的種植面積，對糧食耕種形成了“擠出效應”，糧食播種面積總體呈下降趨勢。我國人均水資源占有量約2200立方米，僅為世界平均水平的28%。水資源空間分布不均衡，部分地區(qū)發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)，嚴重超采地下水，導致農(nóng)業(yè)用水形勢趨于緊張。農(nóng)業(yè)科技對糧食生產(chǎn)的支撐能力還不強，農(nóng)業(yè)基礎性研究和創(chuàng)新能力比較薄弱，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率僅為48%，比發(fā)達國家低20個百分點左右。
　　我國農(nóng)業(yè)基礎設施仍然比較落后。水利建設尚不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，部分地區(qū)小型農(nóng)田水利建設嚴重滯后，病險水庫除險加固任務十分繁重。隨著農(nóng)村外出務工人數(shù)增加，農(nóng)民對水利建設的投工、投勞減少，新的小型農(nóng)田水利建設投入和管護機制還沒有建立。
　　四、農(nóng)民種糧的比較效益較低，增加和保障糧食供給的激勵弱化
　　近幾年糧食價格穩(wěn)步上升，對農(nóng)民增收有一定好處。但總體來看，農(nóng)民種糧的收入仍然不高。特別是與從事其他產(chǎn)業(yè)相比，種糧的比較效益明顯偏低，很多農(nóng)民不愿意進行更多的糧食生產(chǎn)，大量年輕勞動力流出農(nóng)村，導致糧食生產(chǎn)方式粗放，甚至出現(xiàn)等天種植，靠天收成，收種管兩頭、中間生產(chǎn)環(huán)節(jié)放任自流的現(xiàn)象。種糧收入與種植經(jīng)濟作物收入、外出打工收入的差距大，糧價上漲速度趕不上農(nóng)資價格上漲速度等問題，嚴重影響了農(nóng)民的種糧積極性。
　　出現(xiàn)這些問題主要與我國目前糧價較低有關(guān)。我國糧食價格較低，有利于保障城市消費者的基本生活，有利于維護社會穩(wěn)定，但種糧的農(nóng)民收入低則不利于糧食生產(chǎn)。糧食價格過低也使得那些糧食生產(chǎn)較多的地區(qū)不夠富裕，長此以往必然挫傷這些地區(qū)的種糧積極性。種糧比較效益低下，農(nóng)民也不愿意進行小型農(nóng)田水利設施的投資，未來農(nóng)業(yè)應付極端氣候事件的能力下降。
　　五、城鎮(zhèn)化進程加快，帶來了農(nóng)業(yè)土地質(zhì)量下降的嚴峻問題
　　積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，不僅有利于我國擴大內(nèi)需、加速落后地區(qū)的工業(yè)化進程，也有利于加強土地集約化使用，為促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了機會，是保障我國糧食安全的積極因素。但從各地關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中土地流轉(zhuǎn)的實踐經(jīng)驗來看，城鎮(zhèn)化進程可能帶來農(nóng)業(yè)用地質(zhì)量下降的嚴峻問題。
　　目前，各地方普遍是通過“占補平衡”來實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量平衡，但卻忽視了土地質(zhì)量平衡的問題。土地管理法對“占多少、補多少”的原則要求，是土地質(zhì)量和數(shù)量兩方面都要與所占耕地相同。但在經(jīng)濟利益導向下，地方政府把重點放在了土地的數(shù)量平衡上，土壤肥力等質(zhì)量問題極少引起重視。在土地復墾中，也只是將建設用地簡單復墾成為耕地，這些復墾后的耕地多為“生地”，與富含有機肥的“熟地”在糧食生產(chǎn)能力上有巨大差距。耕地保護的法律與目標在市場經(jīng)濟浪潮中被扭曲，簡單粗暴的整理與復墾導致土地自然生產(chǎn)能力下降和萎縮，增大了未來糧食安全的風險。
　　六、確保未來我國糧食安全的幾點建議
　?。ㄒ唬├^續(xù)堅持糧食生產(chǎn)上的有益經(jīng)驗
　　一是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。二是糧食流通體制改革不斷深化。取消糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，全面放開糧食購銷市場，實行重點糧食品種最低收購價政策，構(gòu)建市場與調(diào)控相結(jié)合的國家糧食宏觀調(diào)控體系。三是農(nóng)田水利基礎設施建設和糧食新品種、先進適用技術(shù)的推廣，農(nóng)業(yè)抗災能力不斷增強。四是中央財政對糧食生產(chǎn)實施了扶持政策。
　?。ǘ┐罅訌娂Z食生產(chǎn)能力
　　一是要確保糧食播種面積。促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，必須首先保持播種面積穩(wěn)定。長期來看，我國的糧食安全問題的解決要依靠耕地數(shù)量的保護和質(zhì)量的提升以及糧食產(chǎn)量的提高，要繼續(xù)采取最嚴格的耕地保護措施。二是要加強農(nóng)田基礎設施建設。進一步加大投入和政策扶持力度，加快改善農(nóng)業(yè)基礎條件，充分挖掘增產(chǎn)潛力，并應對未來可能的氣候變化。三是積極探索新機制，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。著力在擴張產(chǎn)業(yè)規(guī)模上下功夫，以大規(guī)模促大發(fā)展，以大發(fā)展培大產(chǎn)業(yè)。四是提升馬鈴薯在國家糧食安全中的地位。全世界馬鈴薯總產(chǎn)量在世界糧食總產(chǎn)量中僅次于小麥、水稻、玉米，為世界糧食安全做出了貢獻。五是要加大對農(nóng)業(yè)的金融支持力度。
　?。ㄈ娀萍紝r(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐
　　一要增加農(nóng)業(yè)科研投入。二是健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣體系。三是推進種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。品種是糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基，要加大對生物育種自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的支持力度。四是要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)產(chǎn)品的深加工水平。
　　（四）積極利用國際市場獲取有效供給
　　要在堅持立足自給有余、立足國土資源、立足科技保糧的長期戰(zhàn)略的基礎上，充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，積極實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，推動我國企業(yè)到其他自然資源稟賦良好的國家和地區(qū)投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。目前看，我國推動農(nóng)業(yè)走出去的時機已經(jīng)比較成熟，應把實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略作為確保我國糧食安全的重要戰(zhàn)略來考慮。
　?。ㄎ澹┻M一步完善糧食宏觀調(diào)控政策
　　一是要完善糧食補貼和價格支持政策。保護和調(diào)動地方政府“重農(nóng)抓糧”的積極性和農(nóng)民種糧積極性。二要健全糧食儲備制度，加強糧食進出口調(diào)劑。逐步建立儲備糧體系的廣泛性和多層次性，實現(xiàn)儲備主體多元化。除國家儲備外，鼓勵農(nóng)戶或社會公司，通過經(jīng)濟、法律手段鼓勵社會企業(yè)廣泛參與國家儲備糧體系建設，以降低政府儲備的成本，提高儲備管理體系的效率和效益。三要重視管理的有效性和時效性，充分遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，通過儲備糧實施對市場的宏觀調(diào)控。
　　
　?。ㄍ跆忑垼袊鴩H經(jīng)濟交流中心副研究員）