一、閩粵贛13市協(xié)作區(qū)區(qū)域合作的主要機(jī)制及做法
　　閩西南、粵東、贛東南經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)（簡(jiǎn)稱“閩粵贛13市協(xié)作區(qū)”）包括福建省的廈門市、泉州市、漳州市、龍巖市、三明市，廣東省的汕頭市、潮州市、揭陽市、汕尾市、梅州市和江西省的贛州市、鷹潭市、撫州市。閩粵贛13市協(xié)作區(qū)作為海峽西岸的南翼組成部分，自1994年創(chuàng)建以來，迄今召開了15次黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議，已走過3個(gè)“五年”的發(fā)展歷程。
　　15年來，協(xié)作區(qū)緊緊圍繞推進(jìn)區(qū)域合作向緊密型實(shí)質(zhì)性發(fā)展，不斷摸索、探究、創(chuàng)新，通過區(qū)域合作章程，編制區(qū)域合作發(fā)展規(guī)劃，制定區(qū)域合作行動(dòng)綱領(lǐng)等指導(dǎo)性文件，并建立了一套比較完整的工作機(jī)制。
　　“十一五”期間，協(xié)作區(qū)在推動(dòng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成和全面發(fā)展，在促進(jìn)全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中，已經(jīng)越來越凸顯出它的地位和作用，最顯著的一點(diǎn)就是2009年5月份國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于支持福建省加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的若干意見》中，閩粵贛13市成為國(guó)家區(qū)域合作與發(fā)展戰(zhàn)略的重要一翼。閩粵贛13市區(qū)域合作取得的成效主要表現(xiàn)在：一是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作發(fā)展、加快發(fā)展意識(shí)越來越強(qiáng)；二是交通鏈接規(guī)劃建設(shè)速度逐步加快；三是產(chǎn)業(yè)合作不斷深化；四是城市聯(lián)盟構(gòu)建卓有成效；五是旅游合作更加緊密；六是環(huán)保合作成效明顯；七是宣傳造勢(shì)營(yíng)造良好的合作氛圍；八是多層次多部門寬領(lǐng)域的合作全面展開等等。這些積極成效，為新時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)閩粵贛13市區(qū)域合作工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，并在推進(jìn)合作工作的實(shí)踐中創(chuàng)造積累了一些經(jīng)驗(yàn)和做法：一是堅(jiān)持推進(jìn)高層共識(shí)、互動(dòng)互訪，讓區(qū)域合作在各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域全面實(shí)現(xiàn)互動(dòng)；二是堅(jiān)持合作理論的研究探索，認(rèn)清形勢(shì)，把握發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)新合作機(jī)制；三是堅(jiān)持積極搭建平臺(tái)，拓展領(lǐng)域、推進(jìn)區(qū)域合作向多部門寬領(lǐng)域全方位發(fā)展；四是堅(jiān)持緊密型實(shí)質(zhì)性發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域合作由點(diǎn)及面、由淺入深；五是堅(jiān)持加強(qiáng)宣傳合作，提高宣傳區(qū)域合作的影響力，推動(dòng)區(qū)域合作有序開展。
　　二、“十二五”時(shí)期推進(jìn)閩粵贛13市協(xié)調(diào)發(fā)展的主要任務(wù)和實(shí)現(xiàn)途徑
　　“十二五”時(shí)期，閩粵贛13市要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、整體布局、設(shè)施共建、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，進(jìn)一步協(xié)調(diào)城市、城郊、城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)發(fā)展空間，合理配置生產(chǎn)要素資源，逐步形成同謀規(guī)劃、同網(wǎng)交通、同享信息、同體市場(chǎng)、同布產(chǎn)業(yè)、同興科教、同線旅游、同治環(huán)境的抱團(tuán)發(fā)展趨勢(shì)。
　?。ㄒ唬┮岳^續(xù)貫徹實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為前提，加強(qiáng)高層共識(shí)共作
　　各市黨委、政府、各部門、各領(lǐng)域的共識(shí)共作，是區(qū)域合作的前提和保證。閩粵贛13市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)區(qū)域合作是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢(shì)的客觀需要，是尋求共同發(fā)展、提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇；努力把握國(guó)家鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展、支持加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重大歷史機(jī)遇，把握對(duì)臺(tái)互動(dòng)合作出現(xiàn)的重大發(fā)展機(jī)遇，從更高的站位、更寬的領(lǐng)域認(rèn)識(shí)區(qū)域合作的重要性，充分利用黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議和產(chǎn)業(yè)、交通、科技、旅游、規(guī)劃、環(huán)保、商貿(mào)、物流、信息等合作平臺(tái)，增進(jìn)高層互訪互動(dòng)，加強(qiáng)互聯(lián)互作；淡化行政區(qū)劃，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合作；淡化行政手段，強(qiáng)化市場(chǎng)功能；淡化單邊行為，強(qiáng)化多方合作；加大對(duì)接力度，力求多贏共進(jìn)。
　?。ǘ┮詣?chuàng)新合作機(jī)制為保障，確保區(qū)域合作工作高效進(jìn)行
　　研究制定符合主體功能區(qū)理念的區(qū)域政策體系，積極推進(jìn)不同類型區(qū)區(qū)域政策研究制定工作，提高區(qū)域政策的針對(duì)性和有效性，逐步消除影響要素合理配置的體制機(jī)制障礙。總體上，一要加強(qiáng)黨政協(xié)調(diào)機(jī)制。各市主要領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)有效地溝通磋商區(qū)域發(fā)展中的主要問題，統(tǒng)籌部署重大區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，同時(shí)還要積極爭(zhēng)取中央及省有關(guān)部門的支持。二要建立健全區(qū)域合作平臺(tái)。進(jìn)一步完善各部門的經(jīng)常性磋商制度，定期不定期召開會(huì)議，及時(shí)研究解決區(qū)域合作中出現(xiàn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，探索產(chǎn)業(yè)緊密合作機(jī)制，建立項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，對(duì)聯(lián)席會(huì)議確定的重大項(xiàng)目，定期開展督查協(xié)調(diào)，共同促成各大項(xiàng)目在協(xié)作區(qū)內(nèi)落地、延伸和拓展。各協(xié)作部門要對(duì)新形勢(shì)下區(qū)域合作的內(nèi)容拓展和形式創(chuàng)新，以及如何進(jìn)一步發(fā)揮政府和市場(chǎng)作用等方面展開深入研究，完善促進(jìn)區(qū)域合作的長(zhǎng)效機(jī)制。
　?。ㄈ┮酝七M(jìn)區(qū)域規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作為紐帶，推進(jìn)區(qū)域城市化、同城化發(fā)展
　　認(rèn)真貫徹落實(shí)“十二五”規(guī)劃，按照《海峽西岸城市群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》、《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步做好區(qū)域規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，加強(qiáng)重大問題研究和兄弟市開展區(qū)域規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)，緊緊抓住順暢高速的交通網(wǎng)絡(luò)、與交通軸線相一致的城市規(guī)劃、多中心的城鎮(zhèn)功能、有機(jī)的產(chǎn)業(yè)帶與城鎮(zhèn)密集化相結(jié)合等主要建設(shè)內(nèi)容，積極推進(jìn)已有區(qū)域規(guī)劃的貫徹實(shí)施，重點(diǎn)開展廈泉漳都市圈、閩西南都市圈、粵東城鎮(zhèn)群的區(qū)域規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)城市接壤地區(qū)和經(jīng)濟(jì)密切聯(lián)系地區(qū)的規(guī)劃對(duì)接，積極培育區(qū)域增長(zhǎng)極。圍繞促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展主線，以省會(huì)城市為核心，完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)體系0uE//N2RnHMy5oqILwusV/BHm98tFKNstSZub5yoTBM=，形成若干有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的區(qū)域性增長(zhǎng)極。
　　（四）以鞏固、完善和拓展合作平臺(tái)為渠道，進(jìn)一步深化合作內(nèi)容
　　建立拓展多種類型、不同層次的區(qū)域合作平臺(tái)，形成政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等共同參與、協(xié)作互動(dòng)的推進(jìn)區(qū)域合作的立體網(wǎng)絡(luò)，以工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)、工商、旅游、港口、物流為先行，組織各部門在產(chǎn)業(yè)互動(dòng)上先行先合。工業(yè)部門要進(jìn)一步拓展領(lǐng)域，深化改革，積極主動(dòng)融合到國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略中，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰的區(qū)域發(fā)展格局；交通部門要重點(diǎn)依托高速公路、高速鐵路、綜合樞紐建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)代交通體系，加強(qiáng)運(yùn)輸及管理合作，積極打造對(duì)臺(tái)通道，促進(jìn)區(qū)域交通的交流、協(xié)作、合作和共享，提升區(qū)域?qū)ε_(tái)對(duì)外輻射優(yōu)勢(shì)；農(nóng)業(yè)部門要建立農(nóng)業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，積極開展信息交流和農(nóng)業(yè)人才交流工作，擴(kuò)大對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)交流平臺(tái)建設(shè)；工商部門要重點(diǎn)推進(jìn)優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境、商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)、流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管、打擊傳銷、打假維權(quán)等職能領(lǐng)域的信息互通、資源共享和協(xié)作協(xié)查；旅游部門要重點(diǎn)打造好“海峽旅游”品牌，發(fā)揮在海峽西岸旅游區(qū)發(fā)展中的重要作用，推進(jìn)海峽兩岸雙向旅游的持續(xù)快速發(fā)展；港口部門要推動(dòng)建立沿海港口間合作機(jī)制，加強(qiáng)與內(nèi)陸腹地城市的協(xié)作，積極開展對(duì)臺(tái)航運(yùn)業(yè)務(wù)，共同發(fā)展港口物流經(jīng)濟(jì)；物流部門要加快閩粵贛13市物流區(qū)域一體化進(jìn)程，加強(qiáng)對(duì)臺(tái)物流合作，促進(jìn)區(qū)域工作共同發(fā)展。
　?。ㄎ澹┮曰A(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)為重點(diǎn)，提高綜合服務(wù)能力
　　交通合作是推進(jìn)區(qū)域合作的基礎(chǔ)條件和重要內(nèi)容，“十一五”期間，協(xié)作區(qū)已基本形成了五縱五橫的布局，交通網(wǎng)絡(luò)得到優(yōu)化?！笆濉睍r(shí)期，重點(diǎn)要依托建立交通合作聯(lián)席會(huì)議制度，設(shè)立交通合作專責(zé)小組，協(xié)調(diào)推動(dòng)區(qū)域交通合作事宜；進(jìn)一步加快構(gòu)建便捷通暢、安全高效、開放合作的區(qū)域現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，大力推進(jìn)高速公路、高速鐵路、沿海港口、航空等重大項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)省際間交通建設(shè)的協(xié)調(diào)與銜接，重點(diǎn)加快省際間連接通道以及瓶頸路段建設(shè)；積極開展交通信息管理系統(tǒng)對(duì)接；推動(dòng)內(nèi)地與沿海合作開發(fā)港口建設(shè)；著力推進(jìn)組建跨區(qū)域、跨行業(yè)交通運(yùn)輸集團(tuán)，大力支持發(fā)展集裝箱集散、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸為一體的物流綜合運(yùn)輸體系，提高河流的通航能力，努力開拓對(duì)接臺(tái)灣的兩岸航線。
　　(六) 以深化兩岸交流合作為突破口，促進(jìn)海西南翼發(fā)展
　　把握海峽兩岸互動(dòng)合作的重大發(fā)展機(jī)遇，按照《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，閩粵贛13市要形成合力，發(fā)揮海西南翼對(duì)臺(tái)直航港口優(yōu)勢(shì)，在航運(yùn)物流上率先突破，加快兩岸海運(yùn)直航交通體系建設(shè)，積極推動(dòng)兩岸貨運(yùn)便捷化直航，拓展兩岸客貨運(yùn)輸新途徑，使海西南翼的港口成為兩岸之間航運(yùn)的主通道。發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取在兩岸金融、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、臺(tái)商投資等重要領(lǐng)域取得突破，積極承接臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，繼續(xù)辦好海博會(huì)、林博會(huì)、鞋博會(huì)、石博會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品采購訂貨會(huì)等重大涉臺(tái)經(jīng)貿(mào)盛會(huì)及發(fā)展論壇，將定期的展會(huì)和日常的展銷活動(dòng)相結(jié)合，著力整合提升涉臺(tái)經(jīng)貿(mào)交流平臺(tái)功能，鼓勵(lì)兩岸光電、信息、紡織鞋服、食品、陶瓷、茶葉、冶金壓延、機(jī)械制造、林產(chǎn)化工、生物制藥等行業(yè)進(jìn)行交流和互訪活動(dòng)，開展互惠合作。大力拓展臺(tái)商投資區(qū)、海峽兩岸（福建）農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)和全國(guó)唯一的海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)等載體，加快推進(jìn)廈門兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心建設(shè)步伐，共同建設(shè)對(duì)臺(tái)交流合作的重要基地。以閩南文化、客家文化為紐帶，強(qiáng)調(diào)兩岸文化的同根性，開展多種形式的民間信仰交流活動(dòng)，加強(qiáng)兩岸學(xué)術(shù)文化交流，設(shè)立海峽兩岸文化產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)一批對(duì)臺(tái)文化交流與合作基地，推進(jìn)新聞出版、廣播電視、文學(xué)藝術(shù)、職業(yè)教育等領(lǐng)域的交流合作，創(chuàng)新兩岸民間全方位互動(dòng)交流機(jī)制。
　　
　?。昼髅?、張薇，廈門市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局區(qū)域辦）