加強工業(yè)園區(qū)基礎設施建設和項目建設，對于增強園區(qū)的承載能力和提升園區(qū)的競爭能力作用重大。為加快常德市新型工業(yè)化進程、繼續(xù)推進工業(yè)強市建設，全面掀起“百億園區(qū)”競賽高潮，我與相關部門的同志一起，對全市園區(qū)基礎設施建設和項目建設情況進行了一次比較全面、系統(tǒng)、深入的調查研究。通過調研，發(fā)現(xiàn)全市經(jīng)濟發(fā)展關鍵靠工業(yè)，工業(yè)發(fā)展根本在園區(qū)，而園區(qū)支撐、形象在基礎，核心、實力在項目。
　　一、現(xiàn)狀：園區(qū)經(jīng)濟取得長足發(fā)展
　?。ㄒ唬﹫@區(qū)建設初具規(guī)模
　　各園區(qū)立足區(qū)位實際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理，并通過控規(guī)修編，為園區(qū)發(fā)展預留了空間、奠定了基礎。目前，全市工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃面積達到了104.3平方公里，開發(fā)面積達到35.1平方公里。
　?。ǘ?、園區(qū)功能不斷提升
　　全市各園區(qū)采取財政資金與社會資金多元注入的辦法，加快園區(qū)水、電、路、氣、通訊、網(wǎng)絡、有線、土地平整等“七通一平”的建設力度，使園區(qū)道路管網(wǎng)更加齊備、承載能力顯著增強。全市“十一五”期間，累計完成基礎設施建設投入55.8億元，相當于“九五”、“十五”時期的總和。
　　（三）園區(qū)實力明顯增強
　　一是入園企業(yè)增長。截至2011年6月底，園區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)達到357戶（以主營業(yè)務收入2000萬元以上為統(tǒng)計口徑）。二是新上項目增多。目前，全市各園區(qū)新上2000萬元以上的工業(yè)項目達到290個，其中投資1億元以上的23個。三是集聚效應增強。上半年，全市11個工業(yè)園區(qū)共完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值365.76億元，增長53.8%，高于全市平均水平9個百分點，占全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的29.6%，比2005年提高6個多百分點。四是特色園區(qū)增加。各園區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢、突出地方特色，產(chǎn)業(yè)格局初步形成，創(chuàng)元工業(yè)園、灌溪工業(yè)園、西洞庭食品工業(yè)園、常德經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園等一批專業(yè)園區(qū)蓬勃興起。
　?。ㄋ模﹫@區(qū)貢獻開始凸現(xiàn)
　　從經(jīng)濟建設的角度而言，2010年，園區(qū)實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值542.2億元，對全市規(guī)模工業(yè)增長的貢獻率達到38.4%。從城市建設的角度而言，隨著園區(qū)的延伸和拓展，使城鎮(zhèn)人口急劇增加，城市化水平明顯提升。從民生工程的角度而言，在征地拆遷和園區(qū)建設過程中，真正做到讓農民變居民，失地不失業(yè)，較好實現(xiàn)了園區(qū)發(fā)展和民生改善的和諧共融。
　?。ㄎ澹﹫@區(qū)環(huán)境更加優(yōu)化
　　一是行政審批得到提速。全市行政許可項目由792項縮減為285項，減幅達64%。二是企業(yè)負擔得到減輕。部分區(qū)縣深入推行“多家費、一家收、分頭撥”和“一卡制、一站式”的稅外費征管機制改革，規(guī)范了收費行為，減輕了企業(yè)負擔。三是部門服務得到優(yōu)化。積極推行了并聯(lián)審批制、全程代辦制、一票收費制、一站辦理制；嚴格落實了首問責任制、一次性告知制和限時辦結制。
　　二、問題：要素制約已成發(fā)展瓶頸
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　　在國家“地根”日益趨緊的情況下，土地的供需矛盾，成為制約園區(qū)開發(fā)、項目落地的“最大瓶頸”。今年省國土廳資源廳下達給全市的新增建設用地指標只有7500畝，遠遠滿足不了項目的用地需求。
　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)層次低
　　全市園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度不高，161家億元企業(yè)，分布在園區(qū)的只有63家企業(yè)，與發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、建設產(chǎn)業(yè)基地的目標還有相當距離。如機械制造是傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但由于本地配套率僅為10%左右，一些企業(yè)不得不從市外、省外采購零部件，增加了生產(chǎn)成本，阻礙了產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展、協(xié)調發(fā)展。
　?。ㄈ┙ㄔO資金缺
　　我市多數(shù)園區(qū)缺乏投融資平臺，融資渠道不暢，制約和影響了園區(qū)建設進度，使得園區(qū)建設水平較低，形象建設進度緩慢，園區(qū)吸引力不強。同時，企業(yè)在自身拓展、做大做強上也面臨巨大的資金缺口。據(jù)估算，目前全市約有85%以上的園區(qū)企業(yè)存在流動資金短缺問題，缺口達到5億元左右。
　　（四）服務管理弱
　　在發(fā)展環(huán)境上還不夠優(yōu)化，審批程序繁瑣，審批時間較長，執(zhí)法檢查較多，收罰額度較大，影響和干擾了企業(yè)的開工建設和生產(chǎn)經(jīng)營。在管理體制上還不夠順暢，管委會大量的精力耗費在無謂的協(xié)調和游說中。同時，企業(yè)在服務自身發(fā)展也存在欠缺，致使企業(yè)招工難現(xiàn)象突出。
　　三、建議：多措并舉破解難題困局
　?。ㄒ唬┮砸?guī)劃作龍頭，把園區(qū)打造成經(jīng)濟發(fā)展的高地
　　一方面，要科學編制規(guī)劃，體現(xiàn)前瞻性。各園區(qū)要立足提升園區(qū)整體形象和項目承載能力，按照“布局集中、土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、適度超前”的原則，立足當前，著眼長遠，高水平編制、完善總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)、建設性詳規(guī)，并與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、交通規(guī)劃等搞好銜接，做到“一次規(guī)劃、長遠受益”。市政府要站在戰(zhàn)略、全局的高度，根據(jù)各園區(qū)的工業(yè)基礎、產(chǎn)業(yè)特點，制定科學的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和空間布局規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，優(yōu)化園區(qū)空間布局。
　　另一方面，要嚴格執(zhí)行規(guī)劃，突顯權威性。各園區(qū)要嚴格按照發(fā)展規(guī)劃推進園區(qū)開發(fā)、按照建設規(guī)劃完善園區(qū)基礎設施、按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布點招商項目，使整個園區(qū)按照“功能分類、產(chǎn)業(yè)分區(qū)、區(qū)塊銜接、整體協(xié)調”的思路有序推進，防止園不成形、區(qū)不成塊的現(xiàn)象發(fā)生，促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，堅決防止隨意調整規(guī)劃，堅決杜絕肆意違反規(guī)劃。特別是對工業(yè)規(guī)劃用地要實施單列，采取帶項目批土地的辦法，對全市項目布點、產(chǎn)業(yè)集聚進行統(tǒng)一調控，確保規(guī)劃真正得以實施。
　　（二）以項目作支撐，把園區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)集聚的洼地
　　一要千方百計引項目。要圍繞“投資規(guī)模大、技術含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、牽動能力強”這一標準統(tǒng)籌招商引資工作、健全項目發(fā)布機制，做到同類項目相對集中，產(chǎn)業(yè)配套項目相對集中。力度不能減。要堅持大中小項目并舉、高新技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并舉、外資內資項目并舉，突出戰(zhàn)略招商、主攻產(chǎn)業(yè)招商、圍繞效益招商，集中精力主攻大項目，力爭在重特大項目上求突破。
　　二要全力以赴建項目。對于確定的建設項目，要逐個落實責任，層層加強調度。新建項目，要順排工序，倒排工期，力爭盡早生產(chǎn)；續(xù)建項目，要搶抓時間，爭搶速度，確保如期生產(chǎn)；簽約項目，要加快立項，盡快審批，確保如期開工。
　　三要不遺余力聚項目。各園區(qū)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位和功能分區(qū)，重點引進龍頭、核心企業(yè)，并圍繞龍頭、核心和上市企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，加快園區(qū)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化步伐，加快引進配套生產(chǎn)企業(yè)，縮短配套半徑、降低配套成本，特別是要加快配套產(chǎn)業(yè)園的建設，培育壯大主導產(chǎn)業(yè)，推進優(yōu)質資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。
　?。ㄈ┮哉咦饕龑В褕@區(qū)打造成招商引資的基地
　　一要完善獎勵政策。要進一步完善吸引投資的土地政策、規(guī)費政策和獎勵政策，嚴格落實《市本級工業(yè)發(fā)展獎勵辦法》，可免的堅決免、能少的盡量少、該獎的一定獎，用最大的優(yōu)惠吸引更多的投資。
　　二要優(yōu)化用地政策。要按照一手抓集約利用、盤活存量，一手抓挖掘潛力、拓展增量的思路，集中清理閑置用地，加快建設用地復墾，積極爭取用地指標，切實保障重大項目建設用地需要。同時，要大力推行集約用地，支持園區(qū)內中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園和標準化廠房建設。
　　三要落實資金政策。積極擴大信貸投放規(guī)模，大力引進金融機構，加強政銀企合作，引導和鼓勵金融機構增加信貸投放，擴大中長期貸款，努力為項目建設、基礎建設提供必要的資金保障。
　　四要健全管理政策。要給予園區(qū)先行先試的權力，在人事權、財政權、管理權“三統(tǒng)一”上大膽嘗試、大膽探索，逐步建立管委會主導的管理體制。
　　（四）以環(huán)境作保障，把園區(qū)打造成干事創(chuàng)業(yè)的福地
　　一要優(yōu)化服務環(huán)境。要銷減行政審批項目和環(huán)節(jié)、集中行政審批權限、行政審批權力，實現(xiàn)園區(qū)辦事提速。嚴格落實園區(qū)企業(yè)行政執(zhí)法檢查備案、全程代辦、重點企業(yè)聯(lián)系與跟蹤監(jiān)察等制度，實現(xiàn)企業(yè)寧靜生產(chǎn)。
　　二要優(yōu)化生活環(huán)境。要高位嫁接城市配套功能設施，逐步在園區(qū)內設立金融服務、商貿中心、職工住房、文教衛(wèi)體、公共交通等設施以及治安機構，建設企業(yè)服務中心、培訓體系，改善園區(qū)企業(yè)和員工工作、生活環(huán)境。
　　三要優(yōu)化用工環(huán)境。一方面，建立園區(qū)用工派遣制度，勞動部門在園區(qū)內設立勞務派遣中心，對入園企業(yè)所需員工，原則上由“中心”實行統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一派遣、統(tǒng)一調劑；另一方面，完善企業(yè)員工社會保障制度，加大園區(qū)企業(yè)員工社保、工傷保險和醫(yī)療保險參保力度，切實解決后顧之憂，使員工安心在園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)生活。
　　
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