摘要：隨著中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)納入國家戰(zhàn)略，探索一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路尤為重要。通過對河南省安陽市以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)推動“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)查，就如何加快中原經(jīng)濟區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展提出相應(yīng)的建議。
　　關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) “三化” 載體
　　
　　推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，既是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)，也是建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的基本內(nèi)容，對于實現(xiàn)河南“兩大跨越”、加快中原崛起意義重大。近年來，安陽市以抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為切入點，積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)推動“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的載體作用，取得了良好的效果，其做法具有一定的借鑒意義。
　　一、主要做法
　?。ㄒ唬┩晟乒δ芙ㄔO(shè)，提升綜合承載能力
　　安陽市把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為實現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑，不斷完善集聚區(qū)的社會管理和公共服務(wù)功能。堅持以平臺建設(shè)破解要素瓶頸制約，不斷提高集聚區(qū)綜合承載能力。通過建立、完善聯(lián)席會議、定期督導(dǎo)、考核評比等長效工作機制，大力實施建設(shè)投資倍增計劃和大招商計劃，積極推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施功能。僅2010年就完成基礎(chǔ)設(shè)施投資95.6億元，新修道路234.3公里、管網(wǎng)425.9公里、電網(wǎng)61.6公里，標(biāo)準化廠房60萬平方米。
　　（二）發(fā)揮集聚效應(yīng)，打造特色地方工業(yè)
　　安陽市以改造提升冶金建材、裝備制造、有色金屬等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐，以培育壯大新能源、現(xiàn)代醫(yī)藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，充分發(fā)揮集聚效應(yīng)，打造地方特色產(chǎn)業(yè)群，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進特色園區(qū)建設(shè)。堅持“現(xiàn)有企業(yè)要有新項目，新上項目要有新水平，新上企業(yè)要有新技術(shù)，新技術(shù)要能支撐新產(chǎn)業(yè)”的工作思路來推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群做大做強。目前，安陽已經(jīng)初步形成林州市裝備制造、殷都區(qū)鋼鐵精深加工、安陽縣冶金建材、內(nèi)黃縣高檔陶瓷、滑縣服裝、湯陰縣食品醫(yī)藥、高新區(qū)電子信息與新能源等特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。
　　（三）實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“鏈”動，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展
　　安陽市緊緊圍繞“節(jié)約、循環(huán)、低碳、發(fā)展”的理念，建立符合當(dāng)?shù)貙嶋H的循環(huán)型經(jīng)濟體系。一是立足傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)型工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈：大力延伸采礦—煉鐵—鋼坯—板材、線材、鑄管—精密鑄造、裝備制造的生產(chǎn)鏈條，實現(xiàn)原煤—洗煤—焦炭—煤氣收集—煤氣發(fā)電和焦油提煉—化工產(chǎn)品開發(fā)的煤化工價值鏈，推進礦石開采—熟料—水泥—預(yù)制板產(chǎn)品鏈條延伸。二是依靠農(nóng)業(yè)大市資源，多種途徑建設(shè)循環(huán)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈：打造糧食種植—畜禽養(yǎng)殖—畜產(chǎn)品精深加工—廢棄物處理再利用生態(tài)循環(huán)鏈；打造畜禽養(yǎng)殖—糞便—沼氣—有機肥—無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈；以農(nóng)作物秸稈綜合利用為重點，形成農(nóng)作物秸稈—綜合利用生態(tài)循環(huán)鏈。
　?。ㄋ模娀I(yè)引領(lǐng)，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
　　為了更好統(tǒng)籌“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，安陽以產(chǎn)業(yè)集聚建設(shè)為突破口，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展。通過對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的整體規(guī)劃，避免“村村點火、鄉(xiāng)鄉(xiāng)冒煙”的現(xiàn)象；利用集聚區(qū)工業(yè)技術(shù)聚集優(yōu)勢，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技進步，增強工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)能力；通過提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平，強化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)支撐；通過開展土地整合集約利用土地資源，發(fā)展高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)；推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準化生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。2010年，安陽糧食生產(chǎn)穩(wěn)定在800萬畝以上，連續(xù)8年增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達450家，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)面積105萬畝，建立高效農(nóng)業(yè)示范園237個，六大特色農(nóng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)初見成效。
　?。ㄎ澹┮龑?dǎo)人口集聚，加快產(chǎn)城融合
　　堅持加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移相結(jié)合，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中、從農(nóng)村向中心社區(qū)集中，以工業(yè)化a623d4aafdc34589523deae04851e235c024c53cf5c336df75a27254a03dba1d帶動城鎮(zhèn)化。同時，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按照“產(chǎn)城一體”的發(fā)展要求，統(tǒng)籌規(guī)劃居住和商業(yè)組團布局，強化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，提高對人口的吸納能力，實現(xiàn)農(nóng)民“未進城，已務(wù)工”。2010年，安陽9個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已集聚工業(yè)企業(yè)1026家，容納就業(yè)人口達到16.9萬人，僅2010年就新增就業(yè)人口3.9萬人，極大地促進了城鎮(zhèn)化進程，全市城鎮(zhèn)化率達到40.4%。
　　二、經(jīng)驗與啟示
　?。ㄒ唬┮云脚_建設(shè)破解集聚區(qū)要素瓶頸制約，促進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展
　　產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為促進產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚、資源集聚的重要載體，建設(shè)中的資金、土地及技術(shù)要素的瓶頸制約，直接影響著自身作用的發(fā)揮。安陽市堅持以平臺建設(shè)破解要素產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的瓶頸制約，積極推進投融資平臺、中小企業(yè)擔(dān)保平臺、土地整理和開發(fā)平臺建設(shè)，多渠道、多模式地籌措集聚區(qū)發(fā)展所需資源，以硬件要素保障產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)充分發(fā)揮“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中的載體作用。
　?。ǘ┮援a(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展拉動增長極建設(shè)，推進新型工業(yè)化
　　安陽市在推動“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中，努力促進鋼鐵、煤化工、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展新能源、醫(yī)藥和電子等新興產(chǎn)業(yè)，大力培育區(qū)域經(jīng)濟增長極，持續(xù)推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。安陽市通過加快新型工業(yè)化，一方面為推進城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)崗位以及財力支持，以產(chǎn)興城；另一方面為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供技術(shù)支持，促進生產(chǎn)率提高，推進集約化規(guī)?；a(chǎn)，更好地發(fā)揮了以工哺農(nóng)的作用。
　?。ㄈ┙y(tǒng)籌集聚區(qū)布局，加快城鎮(zhèn)化步伐
　　城鎮(zhèn)化一頭連著工業(yè)化，一頭連著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。安陽市實施“以城帶產(chǎn)”戰(zhàn)略，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為城鎮(zhèn)發(fā)展的載體，科學(xué)制定功能區(qū)空間布局，吸引人口、企業(yè)快速集聚，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。由此可見，“產(chǎn)城融合”的突破口就是激發(fā)集聚區(qū)社區(qū)的活力，把集聚區(qū)打造為城鎮(zhèn)社區(qū)，把城鎮(zhèn)社區(qū)提升為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)區(qū)，從而實現(xiàn)由工業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型，再向產(chǎn)業(yè)社區(qū)提升，最終實現(xiàn)向城市特色功能區(qū)的嬗變，推進產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的產(chǎn)城融合發(fā)展。
　?。ㄋ模┮詣趧恿D(zhuǎn)移撬動土地流轉(zhuǎn)整合，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平
　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的首要任務(wù)，是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的助推器。在家庭經(jīng)營規(guī)模小而分散的情況下，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。安陽市以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所轄村莊為試點，采取“先流轉(zhuǎn)土地，后合并村莊”的模式，為集聚區(qū)建設(shè)提供人力資源，然后對村莊進行拆遷、改造、合并，提供土地資源，以勞動力轉(zhuǎn)移撬動土地流轉(zhuǎn)，以人口轉(zhuǎn)移推動土地整合，進而促進土地集約化、規(guī)?；a(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
　　三、進一步加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的建議
　?。ㄒ唬┡嘤放萍蹍^(qū)，樹立“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的示范樣板
　　根據(jù)不同區(qū)域發(fā)展特征、發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)特色，集中力量打造一批特色品牌產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以引導(dǎo)、示范作用，推進全省集聚區(qū)建設(shè)；大力支持品牌集聚區(qū)建設(shè)研發(fā)中心，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大關(guān)鍵、核心技術(shù)問題，組織實施重大科技專項突破，以技術(shù)創(chuàng)新帶動形成、壯大一批特色鮮明、比較優(yōu)勢明顯的新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，打造“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟支撐。
　　（二）壯大產(chǎn)業(yè)集群，打造“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的動力引擎
　　以項目建設(shè)為中心，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。一要把握市場發(fā)展動態(tài)，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，依靠培育主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)集群，壯大經(jīng)濟總量，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，提升區(qū)域競爭力。二要依靠引領(lǐng)好集聚區(qū)項目建設(shè)推進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，牢牢抓住重大項目，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和集聚區(qū)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)定位去謀劃新項目。注重選擇科技含量高、市場前景好、關(guān)聯(lián)度高的項目，以贏得未來發(fā)展先機。
　?。ㄈ┩七M產(chǎn)城融合，筑牢“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的核心紐帶
　　一是要堅持規(guī)劃先行，按照產(chǎn)城一體、宜居、宜業(yè)的規(guī)劃理念制定發(fā)展規(guī)劃，注重產(chǎn)業(yè)功能、生態(tài)功能、城市功能的融合，加速產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)城互進共促一體化發(fā)展。二是因地制宜，結(jié)合本地實際，明晰產(chǎn)業(yè)定位，推動集聚區(qū)建設(shè)。三是要堅持集約發(fā)展，注意節(jié)約利用資源特別是土地資源，著力引進帶動性強的龍頭企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和高端發(fā)展。
　?。ㄋ模┌l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)
　　一是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，以規(guī)?；?、集約化為重點，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。二是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，開展村莊遷并、存量用地挖潛以及荒地開發(fā)改造推動盤活閑置土地。堅持引導(dǎo)和控制現(xiàn)有存量土地的集約利用，適當(dāng)提高規(guī)劃布局集中度，提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建筑容積率。
　　
　　參考文獻：
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