摘要：循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有效形式，也是資源資本在更高層次融合互動的有效載體，而“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”也成為各行業(yè)堅持走可持續(xù)發(fā)展路線的主旋律。針對山西省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，就循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的必要性、山西煤炭產(chǎn)業(yè)走循環(huán)發(fā)展之路的有利條件等進行深層次的分析論證，并提出相應(yīng)的發(fā)展對策。
　　關(guān)鍵詞：煤炭產(chǎn)業(yè) 循環(huán)經(jīng)濟 發(fā)展戰(zhàn)略
　　
　　一、引言
　　煤炭是山西省的優(yōu)勢資源，但長期以來，山西煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)初級單一、產(chǎn)業(yè)剛性強、風險高、煤炭潔凈化發(fā)展緩慢。煤炭企業(yè)生產(chǎn)和組織上主要表現(xiàn)為礦井數(shù)量多、平均規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度低、競爭主體過多、產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平不高、安全欠賬多等。這些問題造成嚴重的資源浪費、生態(tài)破壞和環(huán)境污染：一方面井下排水、開采引起的土地資源破壞導致生態(tài)環(huán)境嚴重惡化；另一方面煤炭生產(chǎn)過程中排放出大量的煤矸石和煤泥，其作為可再生利用的廢物資源卻長期以來未能系統(tǒng)有效地加以利用。山西省作為我國重要的能源重化工基地，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的任務(wù)非常迫切。本文擬通過對山西省煤炭產(chǎn)業(yè)的分析、對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式在煤炭生產(chǎn)應(yīng)用的必要性方面進行探討，期望為山西煤炭產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)模式向可持續(xù)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供建設(shè)性的理論基礎(chǔ)。
　　二、山西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必要性
　　（一）循環(huán)經(jīng)濟及其特點
　　傳統(tǒng)經(jīng)濟的發(fā)展模式是高排放、低利用，對資源的開采是一次性、粗放性，給生態(tài)環(huán)境造成了很大的壓力，不利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。而循環(huán)經(jīng)濟則是把經(jīng)濟活動對生態(tài)環(huán)境的影響盡可能降低到最小程度，其特征是高利用、低排放，把經(jīng)濟活動構(gòu)建成為“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋式流程?！皽p量化、再利用、再循環(huán)”為循環(huán)經(jīng)濟最重要的實際操作原則，所有的能源與物質(zhì)可以在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到持久與合理的利用，從本質(zhì)上化解長久以來生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾，是一種生態(tài)經(jīng)濟，其核心理念是擯棄指導人類社會經(jīng)濟活動的傳統(tǒng)機械論，遵循生態(tài)學的基本規(guī)律來發(fā)展經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟的宗旨是發(fā)展與自然環(huán)境相融合的和諧發(fā)展經(jīng)濟模式，區(qū)別于傳統(tǒng)的“資源—產(chǎn)品—污染排放”單向流動的線性經(jīng)濟發(fā)展模式，是讓經(jīng)濟活動對環(huán)境的影響降到最低，以最小的資源環(huán)境代價實現(xiàn)經(jīng)濟社會的最優(yōu)發(fā)展，它是資源利用最高端的形式，也是促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有效方式。
　　（二）山西省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必然性
　　山西省是資源大省，煤炭產(chǎn)量占全國的1/4以上，焦炭產(chǎn)量占全國的40%、出口占世界貿(mào)易量近50%。但在傳統(tǒng)經(jīng)濟模式下，以犧牲環(huán)境獲取能源付出了沉重的代價，面臨著巨大的資源和生態(tài)壓力。目前，山西煤炭產(chǎn)業(yè)小、多、亂的格局仍然存在，產(chǎn)業(yè)不集中，信息化、機械化普及程度還不高，產(chǎn)品的深加工和轉(zhuǎn)化率相對較弱，導致山西省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著重重阻礙。另外，山西省的煤炭資源開采強度已經(jīng)達到23.3%，在開采過程中對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的破壞。全省國有重點煤炭生產(chǎn)企業(yè)的32處礦井以及近一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦將面臨資源枯竭，全省煤礦的平均開采年限比服務(wù)年限縮短20—50%，后備資源匱乏。此外，與煤炭關(guān)聯(lián)建立起來的資源初級加工、輸出型經(jīng)濟仍在延續(xù)，技術(shù)進步對工業(yè)經(jīng)濟的貢獻較低，拼資源、拼投入、拼環(huán)境的粗放式經(jīng)濟增長方式導致資源浪費和污染物排放總量增加，高耗能、高污染、低水平、低效益的問題突出，環(huán)境與發(fā)展之間的矛盾沖突十分尖銳。
　　基于此，加強生態(tài)環(huán)境保護，充分利用循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式，減輕生態(tài)壓力，構(gòu)建節(jié)約型社會，推動工業(yè)向資源節(jié)約型發(fā)展，探索一條經(jīng)濟循環(huán)型發(fā)展的轉(zhuǎn)型跨越之路，已經(jīng)成為山西省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的必然選擇。
　　三、山西省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有利條件
　?。ㄒ唬┬滦兔禾抗I(yè)格局已經(jīng)形成
　　經(jīng)過“十一五”期間的煤炭行業(yè)兼并整合，山西省煤炭工業(yè)發(fā)生了質(zhì)的飛躍，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從根本上得到優(yōu)化，基本形成了大集團、大煤礦、大基地的新型煤炭工業(yè)格局。
　　目前，全省已擁有11個千萬噸級、3個5000萬噸級、4個億噸級以上的超大型煤炭企業(yè)集團，全省的礦井總量也由先前的2600座減少到1053座，全省年產(chǎn)30萬噸以下煤礦全部淘汰，70％的礦井規(guī)模達到年產(chǎn)90萬噸以上，平均單井規(guī)模由年產(chǎn)30萬噸提高到年產(chǎn)100萬噸以上。2010年，全省煤炭產(chǎn)量達到7.4億噸，創(chuàng)歷史最好水平。
　?。ǘ┌l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策環(huán)境已經(jīng)形成
　　山西省煤炭產(chǎn)業(yè)走循環(huán)經(jīng)濟路線具有良好的政策環(huán)境。2005年底，國務(wù)院頒布了《關(guān)于加快循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》，次年6月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點的意見》。基于國務(wù)院的相關(guān)意見，山西省于同年12月出臺了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實施意見》，確定了晉城無煙煤集團、潞安礦業(yè)集團等21家工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點，提出提高焦化、電力、煤炭等產(chǎn)業(yè)的資源利用水平和節(jié)能降耗水平。2007年，山西省被列為第二批循環(huán)經(jīng)濟試點省份，表明了國家對山西省煤炭經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的高度重視，說明山西省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)具備了良好的政策環(huán)境。
　?。ㄈ┝己玫馁Y源條件和循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)體系已經(jīng)具備
　　首先，山西省煤炭資源開采和加工轉(zhuǎn)化中，煤矸石、焦爐煤氣、瓦斯氣、礦井廢水等伴生和共生可再利用資源量全國第一，但資源化利用水平卻較低，煤矸石累計堆存量已達10.77億噸，占全國總量的1/3，形成了300多座矸山。并且每年還以3000萬噸的速度增長，2010年綜合利用量僅為800萬噸左右，利用率僅為26.7%；焦爐煤氣年排放量約120萬立方米，排空量多達80億立方米，利用率僅33%左右；每年采煤耗散的瓦斯氣約60億立方米，每年挖煤排出的約4億噸礦井廢水。這為山西省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供了良好的資源條件。
　　其次，“十五”以來，山西省逐步構(gòu)建了適合煤炭產(chǎn)業(yè)特點的技術(shù)體系和循環(huán)經(jīng)濟模式。當前，山西省已經(jīng)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)20個，初步建成中煤、煤矸石以及和煤層氣電廠67座，初步形成以醇、肥、苯、炔、焦油為主的煤化工產(chǎn)業(yè)鏈。煤制甲醇與煤制油等現(xiàn)代化煤化工產(chǎn)品研制以及開發(fā)已經(jīng)起步；煤層氣的開發(fā)和利用已經(jīng)初具規(guī)模；汽車、裝備制造、交通運輸房地產(chǎn)、生物制藥、現(xiàn)代物流、旅游服務(wù)、金融保險、生態(tài)農(nóng)業(yè)等多元化發(fā)展格局初步形成。
　　四、循環(huán)經(jīng)濟視角下加快山西省煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的對策
　?。ㄒ唬┻M一步加大政策支持力度
　　為推動山西省煤炭循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，山西省專門成立了循環(huán)經(jīng)濟促進會和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)資源節(jié)約型社會工作領(lǐng)導組，山西省政府還頒布了《山西省關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實施意見》、《關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策措施實施意見》等相關(guān)政策，制定了工業(yè)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的認定標準，有力地推動了山西省煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
　　1、加大公共財政扶持力度
　　設(shè)立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專項資金，用于支持循環(huán)經(jīng)濟科技研究開發(fā)、技術(shù)標準制定、產(chǎn)品示范推廣、重大項目實施等工作。將循環(huán)經(jīng)濟重大科技攻關(guān)項目列入省級科技發(fā)展規(guī)劃和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，納入相關(guān)財政專項資金扶持范圍。繼續(xù)加大對試點（示范）園區(qū)﹑企業(yè)的支持力度。借鑒國外發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗做法，對從事資源再生利用的再生資源產(chǎn)業(yè)，探索建立積極的財政扶持政策。
　　2、制定合理的價格鼓勵和收費政策
　　對資源高消耗行業(yè)中的限制類項目，實行限制性價格政策。對利用余熱、余壓、煤層氣以及煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料的并網(wǎng)發(fā)電項目實行價格鼓勵政策。加快推進煤炭價格形成機制改革，完善煤電聯(lián)動機制，形成鼓勵再生能源發(fā)展的電價機制。實行垃圾排放收費制度，收取的費用專項用于垃圾分類、收集、運輸、貯存、利用和處置。建立健全排污權(quán)有償使用制度，進一步探索完善跨區(qū)域生態(tài)補償恢復機制。
　　
　　3、建立和完善促進煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展的投融資機制
　　綜合運用規(guī)劃、投資、產(chǎn)業(yè)、價格、財稅、金融等政策措施，建立一個良性、面向市場、有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策支持體系和環(huán)境，形成有效的激勵機制。建立多元化資金投入保障機制，引導各類金融機構(gòu)增加對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的貸款支持，同時拓寬利用外資渠道，積極利用世行、亞行、全球環(huán)境基金、聯(lián)合國環(huán)境署等國際組織以及各國政府貸款或贈款，鼓勵外資投資循環(huán)經(jīng)濟示范項目和污染防治、節(jié)能、資源綜合利用項目，為企業(yè)推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展搭建融資平臺。
　?。ǘ┙⒋龠M煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的技術(shù)支撐體系
　　1、積極研發(fā)新技術(shù)，引進國外先進技術(shù)
　　要研究開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展所必需的技術(shù)，建立起完善的技術(shù)支撐體系。包括污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)、綜合利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)工業(yè)鏈接技術(shù)、煤炭產(chǎn)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的耦合共生技術(shù)。通過推廣應(yīng)用先進成熟技術(shù)，提高煤炭資源回采率，開發(fā)煤炭產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品。堅持運用生態(tài)設(shè)計，改進煤炭企業(yè)的生產(chǎn)工藝，實現(xiàn)無害或低害生產(chǎn)。以再循環(huán)為手段，實現(xiàn)廢棄物的減污減排，把對環(huán)境污染物的排放消除在生產(chǎn)過程中，進而提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，推動企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
　　2、加大技術(shù)改造力度，提高資源利用效率
　　在開采環(huán)節(jié)，加大實現(xiàn)煤礦機械化、集約化、高產(chǎn)高效為目標的礦井生產(chǎn)技術(shù)改造，大力發(fā)展綜采綜掘技術(shù)，開發(fā)新型高效安全的深層開采技術(shù)，提高煤炭開采的集約化程度；在加工環(huán)節(jié)，提高科技含量，采用先進的洗選煤技術(shù)，實現(xiàn)深度降灰脫硫和洗煤水閉路循環(huán)，提高煤炭資源的附加值和效益。積極鼓勵發(fā)展坑口選煤，開發(fā)利用礦井水洗選煤，減少水資源浪費。在缺水地區(qū)積極推廣干法洗煤技術(shù)，推進潔凈煤技術(shù)，發(fā)展噴吹煤、水煤漿等專用煤加工技術(shù)；在運輸環(huán)節(jié)，采用密閉運輸，減少拋散損耗。大型礦井建設(shè)項目要與洗選、延伸加工、資源綜合利用同步實施；中小型礦井改造，要集中建設(shè)大型洗選煤廠與重載列車相配套的快速裝運系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)煤炭集中洗選集中裝運。
　　3、加大循環(huán)經(jīng)濟管理、技術(shù)人才培養(yǎng)和引進力度
　　培養(yǎng)和引進一大批具備循環(huán)經(jīng)濟理念的管理人才、復合型研究人才及高技術(shù)人才。大力推進產(chǎn)學研合作，充分利用高等院校、中等職業(yè)技術(shù)學校的重點學科、特色專業(yè)、重點實驗室、工程技術(shù)研發(fā)中心等資源，聯(lián)合培養(yǎng)培訓人才。加強對黨政機關(guān)領(lǐng)導干部、企事業(yè)單位負責人、相關(guān)管理人員和技術(shù)人員的循環(huán)經(jīng)濟觀念和知識的培訓。
　　（三）學習借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗與模式
　　當前，山西省煤炭循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)逐步形成了有效模式，筆者認為最佳的模式應(yīng)該首選同煤塔山模式和交城園區(qū)模式。同煤塔山模式即大企業(yè)集團園區(qū)內(nèi)部的封閉循環(huán)模式（見圖1）；交城園區(qū)模式即多家中小企業(yè)聯(lián)合，上下游循環(huán)，實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)、經(jīng)濟效益。
　　塔山模式代表了大型資源企業(yè)集團循環(huán)經(jīng)濟模式，實現(xiàn)了從資源到產(chǎn)品，再到再生資源的循環(huán)利用，上游企業(yè)的每種廢棄材料都是下游企業(yè)生產(chǎn)的原材料，把資源的循環(huán)利用提到了最高化，形成了“煤電—建材”和“煤—化工”兩條循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。
　　交城園區(qū)模式則是一種中小型企業(yè)相互合作的循環(huán)經(jīng)濟模式。2004年9月，作為山西省第一個循環(huán)經(jīng)濟試點建設(shè)縣，交城縣確立了以中循環(huán)為重點，小循環(huán)為突破，全縣一盤棋來構(gòu)建大循環(huán)的戰(zhàn)略。即小循環(huán)以單位企業(yè)為對象，強力推進清潔生產(chǎn)；中循環(huán)以園區(qū)為中心，積極推進產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和提升；大循環(huán)以旅游開發(fā)和觀光農(nóng)業(yè)開發(fā)為主，實施項目引進推動、梯度開發(fā)的發(fā)展戰(zhàn)略。
　?。ㄋ模V為宣傳，讓循環(huán)經(jīng)濟理念深入人心
　　山西省發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟需要各個方面的大力支持，尤其是宣傳方面的支持。要加強煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的宣傳和培訓力度，對企業(yè)的員工進行切實的宣傳教育，讓員工認識到發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟的重要作用，樹立“綠色經(jīng)營”、“循環(huán)經(jīng)濟”的核心理念，進一步促進煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的健康發(fā)展。
　　提高全社會對循環(huán)經(jīng)濟的認知度，人人參與循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)實踐。樹立可持續(xù)的綠色消費觀和節(jié)約資源、保護環(huán)境的責任意識，逐步使節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟密切相關(guān)的活動變?yōu)槿竦淖杂X行動，組織開展發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的宣傳教育活動，提高全社會對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重大意義的認識。
　　
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　　（郝建成，1966年生，山西陽城人，中電投華北電力工程有限公司總經(jīng)理、高級工程師、博士。研究方向：資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。王成彪，1955年生，陜西人，中國地質(zhì)大學工程技術(shù)學院院長、教授、博士生導師。研究方向：機械設(shè)計及理論）