以十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，我國(guó)開(kāi)始了對(duì)外開(kāi)放的歷史性轉(zhuǎn)變。開(kāi)放格局先試驗(yàn)后推廣，采取分步驟、多層次、逐步推進(jìn)的戰(zhàn)略，經(jīng)歷了不斷深化的過(guò)程。從出口來(lái)看，2001年12月我國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，原區(qū)域性對(duì)外開(kāi)放格局轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿粚?duì)外開(kāi)放格局，我國(guó)出口貿(mào)易進(jìn)入了高速發(fā)展期。在形成特色優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)業(yè)、增加外匯儲(chǔ)備、解決大量勞動(dòng)力就業(yè)的同時(shí)，也消耗了我國(guó)大量能源。
　　一、我國(guó)出口貿(mào)易的主要結(jié)構(gòu)和能耗水平
　　（一）我國(guó)出口貿(mào)易的主要結(jié)構(gòu)
　　綜合2002—2010年出口貿(mào)易數(shù)據(jù)來(lái)看（見(jiàn)表1），近年來(lái)我國(guó)已形成工業(yè)制成品為主的出口結(jié)構(gòu)。計(jì)算表1數(shù)據(jù)可知，2009年初級(jí)產(chǎn)品和工業(yè)制成品所占比重分別為5.3%和94.7%，近年來(lái)工業(yè)制成品所占比重一直在90%以上，而初級(jí)產(chǎn)品（包括食品、礦物燃料及原料等）出口比重總體呈下降趨勢(shì)。
　　細(xì)分工業(yè)制成品出口結(jié)構(gòu)（見(jiàn)表1），“機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備”、“雜項(xiàng)制品”、“輕紡產(chǎn)品、橡膠制品、礦業(yè)產(chǎn)品及其制品”這三項(xiàng)比重較大，占到了工業(yè)制成品出口額的89.4%。再細(xì)分這三項(xiàng)，“雜項(xiàng)制品”項(xiàng)下主要包括家具、寢具、玩具、燈具、辦公用品等產(chǎn)品，“機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備”項(xiàng)下主要包括電氣、電機(jī)、電子、家電、鍋爐、機(jī)床等產(chǎn)品，加上“輕紡產(chǎn)品”就基本構(gòu)成了“中國(guó)制造”的全部產(chǎn)品內(nèi)容。
　　值得注意的是，據(jù)世界銀行（WBG）統(tǒng)計(jì)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)相同出口貿(mào)易金額的出口產(chǎn)品數(shù)量要遠(yuǎn)大于歐盟、美國(guó)、日本等其他經(jīng)濟(jì)體的同類出口產(chǎn)品。
　?。ǘ┪覈?guó)出口貿(mào)易的能耗水平
　　從近年來(lái)我國(guó)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)“兩高一資”產(chǎn)品出口金額已經(jīng)不大。焦炭、鋼胚鋼錠、電解鋁、鐵合金等產(chǎn)品隨著國(guó)家出口退稅率的調(diào)整、出口配額的降低及加征出口關(guān)稅等措施的出臺(tái)，出口量已經(jīng)得到了有效控制。“兩高一資”產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中，直接消耗大量能源，表觀直接載能量較大，此類產(chǎn)品出口金額減少降低了我國(guó)出口貿(mào)易的直接載能量。
　　值得注意的是，雖然目前“中國(guó)制造”逐步實(shí)現(xiàn)去“兩高一資”化和“去初級(jí)產(chǎn)品”化，機(jī)電、電子、輕紡等工業(yè)制成品已占據(jù)出口主導(dǎo)地位，但是出口貿(mào)易的總載能量（即綜合載能量）依然沒(méi)有得到有效降低，其中最主要原因就是載能結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。一些傳統(tǒng)意義上生產(chǎn)過(guò)程低耗能的產(chǎn)品，其原材料等上下游環(huán)節(jié)間接載能并不低。例如電子產(chǎn)品，六類電子產(chǎn)品在生產(chǎn)全供應(yīng)鏈中消耗鋁、銅、鐵、塑料（包括PVC、PP、TPU、PE）、玻璃等原材料，雖然生產(chǎn)這些電子產(chǎn)品單位價(jià)值直接載能量較低，但綜合原材料生產(chǎn)、供應(yīng)等環(huán)節(jié)的間接載能后，總載能量就比較高了；再如機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備，直接載能量也比較低，但綜合考慮原材料如鋼材、有色金屬制品、玻璃等因素后，總載能量也比較高；紡織行業(yè)也同樣如此。
　　表2選取了國(guó)際能源署（IEA）計(jì)算的2009年我國(guó)出口貿(mào)易綜合載能量指數(shù)表中的部分產(chǎn)品。由表2可見(jiàn)，一些大宗貿(mào)易類產(chǎn)品綜合載能量指數(shù)同樣較高，說(shuō)明生產(chǎn)過(guò)程中總載能量特別是間接載能量較高。綜合考慮可知，當(dāng)前我國(guó)出口產(chǎn)品載能結(jié)構(gòu)發(fā)生了直接載能到間接載能的轉(zhuǎn)變，總載能量較出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化前并未得到顯著改善，所以降低間接載能是控制我國(guó)出口總能耗的關(guān)鍵。
　　二、利用投資政策降低出口能耗的作用與機(jī)制
　　由于能源產(chǎn)品具有商品和生產(chǎn)要素的雙重屬性，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能源消耗最終全部附著于產(chǎn)品和服務(wù)，由上述情況可見(jiàn)，近年來(lái)出口貿(mào)易激增導(dǎo)致包含在商品中的內(nèi)涵能耗大量輸出。所謂“內(nèi)涵能耗”是指產(chǎn)品上游加工、制造、運(yùn)輸?shù)热^(guò)程中所消耗的總能源，包括直接能耗和通過(guò)其投入品中所包含的間接能耗總和后形成的綜合能耗。
　　綜合以往研究成果不難發(fā)現(xiàn)，投資政策對(duì)出口貿(mào)易的綜合能耗產(chǎn)生的影響主要通過(guò)以下三種機(jī)制實(shí)現(xiàn)：
　　（一）通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響出口貿(mào)易綜合能耗
　　目前，我國(guó)一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大的不平衡，第三產(chǎn)業(yè)的比重不僅大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至低于很多發(fā)展中國(guó)家。而第三產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)值能耗要遠(yuǎn)低于第二產(chǎn)業(yè)（僅是前者的1/5左右）。所以如果在加大對(duì)服務(wù)業(yè)的扶持力度同時(shí)，適度控制第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，綜合采取增加安排服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金、支持構(gòu)建綜合服務(wù)平臺(tái)、降低服務(wù)業(yè)投資準(zhǔn)入門(mén)檻、加快服務(wù)業(yè)項(xiàng)目投資審核進(jìn)程、提高第二產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模下限等投資政策措施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)而提高我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提高第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口規(guī)模，逐步降低出口貿(mào)易綜合能耗。
　?。ǘ┩ㄟ^(guò)提高能源利用效率、降低單位產(chǎn)值能耗，進(jìn)而影響出口貿(mào)易綜合能耗
　　對(duì)一些高耗能的大規(guī)模制造業(yè)，通過(guò)限制低水平重復(fù)投資、鼓勵(lì)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低單位產(chǎn)品能耗。依托行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)現(xiàn)有資源和設(shè)施，建設(shè)國(guó)家級(jí)和省部級(jí)工程實(shí)驗(yàn)中心，加大對(duì)企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)升級(jí)的扶持力度，充分發(fā)揮政府投資的主導(dǎo)作用，帶動(dòng)企業(yè)自有資金和社會(huì)資金，提升出口工業(yè)產(chǎn)品的附加值等手段，能夠有效地降低出口貿(mào)易綜合能耗。
　?。ㄈ┘哟髮?duì)外投資力度，通過(guò)國(guó)際分工轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，從而調(diào)節(jié)出口貿(mào)易綜合能耗
　　在全球化程度逐步深化的今天，跨國(guó)資本流動(dòng)的規(guī)模和頻率都已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)新的高度。通過(guò)制定完善投資項(xiàng)目審核目錄等投資政策手段，可以加快將落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出我國(guó)國(guó)內(nèi)。在重大項(xiàng)目和生產(chǎn)力布局上，側(cè)重對(duì)生產(chǎn)、市場(chǎng)、資源“三在外”企業(yè)的扶持，實(shí)現(xiàn)落后產(chǎn)能的國(guó)際轉(zhuǎn)移，從根本上減少我國(guó)出口貿(mào)易綜合能源。
　　三、利用投資政策降低出口能耗的政策建議
　　目前我國(guó)出口政策調(diào)控主要采用調(diào)整出口退稅率及征收出口關(guān)稅、資源稅、環(huán)境稅等方式，這些調(diào)控方式主要作用于產(chǎn)品生產(chǎn)鏈終端，通過(guò)調(diào)控產(chǎn)品價(jià)格和數(shù)量間接起效，政策有一定的滯后性、被動(dòng)性，無(wú)法體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的差別化，屬于“揚(yáng)湯止沸”式調(diào)控方式。這些調(diào)控方式在優(yōu)化改善出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗方面收效有限。
　　從生產(chǎn)鏈源頭考慮，顯然調(diào)整固定資產(chǎn)投資政策見(jiàn)效更為直接。固定資產(chǎn)投資涉及產(chǎn)業(yè)上、中、下游各個(gè)方面，通過(guò)調(diào)整投資方向、比重和節(jié)奏，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)鏈的主動(dòng)、直接、差別化和全過(guò)程調(diào)控，屬于“釜底抽薪”式調(diào)控方式。結(jié)合中央對(duì)出口貿(mào)易發(fā)展要求和國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要，從項(xiàng)目準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、投資引導(dǎo)、區(qū)域投資等方面提出四點(diǎn)政策建議：
　?。ㄒ唬┙⒏涌茖W(xué)、更加嚴(yán)格的出口導(dǎo)向型行業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度
　　通過(guò)制定更加嚴(yán)格的出口導(dǎo)向型行業(yè)的能耗、用地、用水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目審批、建設(shè)準(zhǔn)入條件，如，調(diào)整優(yōu)化國(guó)家固定資產(chǎn)投資指導(dǎo)目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)目錄等，限制和禁止部分產(chǎn)品綜合載能量較高且盲目擴(kuò)張沖動(dòng)較大、產(chǎn)能過(guò)剩等行業(yè)發(fā)展，有效遏制綜合載能量水平較高的行業(yè)快速擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)。要鼓勵(lì)高載能產(chǎn)品進(jìn)口，對(duì)以消耗進(jìn)口高載能產(chǎn)品為主的產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)區(qū)分情況，適當(dāng)鼓勵(lì)。
　?。ǘ┘哟髮?duì)主要貿(mào)易伙伴需求趨勢(shì)研究，通過(guò)政府投資逐步引導(dǎo)大宗貿(mào)易類產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)升級(jí)換代
　　考慮到我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，維持大宗貿(mào)易類產(chǎn)品出口規(guī)模是必要的。對(duì)于新上的大宗貿(mào)易類產(chǎn)品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，必須引導(dǎo)其實(shí)現(xiàn)升級(jí)換代。另需注意的是，要加大對(duì)主要貿(mào)易伙伴需求趨勢(shì)研究力度，出口產(chǎn)品“投其所需”；對(duì)參與國(guó)際能耗標(biāo)準(zhǔn)制訂，在國(guó)家行業(yè)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則上有話語(yǔ)權(quán)的企業(yè)給予支持。
　?。ㄈ┌l(fā)揮政府投資特別是中央投資的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)全社會(huì)投資向低能耗、單位附加值較高的行業(yè)轉(zhuǎn)移
　　“十二五”規(guī)劃綱要中，中央提出“投資要進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約、民生和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域傾斜”，要充分利用有利時(shí)機(jī)，引導(dǎo)民間投資向服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展服務(wù)出口和貿(mào)易外包型出口模式，改變傳統(tǒng)的以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)為主的出口模式。
　?。ㄋ模┩苿?dòng)更多行業(yè)，特別是低能耗、單位附加值較高的行業(yè)向民間投資開(kāi)放
　　在目前全社會(huì)投資總量較大的背景下，需開(kāi)放更多行業(yè)，吸納有投資沖動(dòng)的民間資本，否則這些資本仍將集滯于傳統(tǒng)行業(yè)中，導(dǎo)致低技術(shù)含量、高能耗建設(shè)項(xiàng)目大量上馬。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資向低能耗、單位附加值較高的行業(yè)集中，方可從根本上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式優(yōu)化，從而從根本上降低包括出口能耗在內(nèi)的全社會(huì)產(chǎn)品載能水平。
　　
　?。ù尬?，1978年生，河北保定人，中國(guó)石化股份有限公司物資裝備部。研究方向：進(jìn)出口貿(mào)易與物資管理、能源與環(huán)境工程。溫曉龍，1980年生，山西忻州人，國(guó)家發(fā)展改革委投資司，博士。研究方向：固定資產(chǎn)投資、能源與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。李?yuàn)W，1984年生，陜西西安人，陜西省投資項(xiàng)目評(píng)審中心。研究方向：政府投資項(xiàng)目管理、技術(shù)經(jīng)濟(jì)及管理）