摘要：電子信息產(chǎn)業(yè)已成為我國支柱產(chǎn)業(yè)之一，也是外資進(jìn)入最早的幾個(gè)產(chǎn)業(yè)門類，外資進(jìn)入推動(dòng)了我國電子信息產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也蘊(yùn)藏著巨大風(fēng)險(xiǎn)，我國必須采取相應(yīng)舉措應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，確保我國電子信息產(chǎn)業(yè)科學(xué)、健康發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：電子信息產(chǎn)業(yè) 外資 風(fēng)險(xiǎn) 對(duì)策
　　
　　改革開放30多年來，我國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了長足進(jìn)步，已經(jīng)成為我國的支柱產(chǎn)業(yè)之一，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展正發(fā)揮著越來越重要的作用。同時(shí)，電子信息產(chǎn)業(yè)也是中國最早引進(jìn)外資以及在華三資企業(yè)最為活躍的領(lǐng)域之一。本文擬分析我國電子信息產(chǎn)業(yè)利用外資的風(fēng)險(xiǎn)并提出應(yīng)對(duì)策略。
　　一、我國電子信息產(chǎn)業(yè)利用外資概況
　　我國電子信息產(chǎn)業(yè)自1980年以來經(jīng)歷了合資合作、積極引進(jìn)外資和三資企業(yè)迅猛發(fā)展三個(gè)階段。2001年開始，外商加大直接投資規(guī)模，開始在我國設(shè)立獨(dú)資企業(yè)，利用中國的廉價(jià)勞動(dòng)力和智力資源，凸顯了外商直接投資獨(dú)資化的傾向與趨勢。當(dāng)前，我國電子信息產(chǎn)業(yè)的外資主要集中在珠江三角洲、長江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)，并在通信設(shè)備、電子器件和電子元件行業(yè)呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集態(tài)勢，同時(shí)，電子信息產(chǎn)業(yè)FDI的來源地高度集中，主要來自香港、臺(tái)灣地區(qū)、韓國、美國等十個(gè)國家和地區(qū)，其中又以亞洲國家或地區(qū)為主。
　　二、我國電子信息產(chǎn)業(yè)利用外資的風(fēng)險(xiǎn)
　?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)安全問題
　　電子信息產(chǎn)業(yè)是外資最為關(guān)注、進(jìn)入最多的產(chǎn)業(yè)之一，外資主導(dǎo)的格局已經(jīng)非常明顯。一方面，外資積極搶占中國電子信息產(chǎn)品市場，而國內(nèi)大部分企業(yè)由于不掌握核心技術(shù)，無法把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，迫使某些國內(nèi)品牌的產(chǎn)品退出市場；另一方面，隨著中國產(chǎn)業(yè)綜合成本優(yōu)勢逐步弱化，加之中國周邊地區(qū)及墨西哥、巴西等發(fā)展中國家日益加大電子信息產(chǎn)業(yè)的招商引資力度，國際投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可能出現(xiàn)新的分流。北京交通大學(xué)2009年發(fā)布的外資控制報(bào)告顯示，2004年以后電子信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，外資對(duì)中國市場的控制度均超過80%，超過了一般行業(yè)市場控制度的警戒線，
　?。ǘ┘觿^(qū)域競爭和發(fā)展的不平衡性
　　外資的進(jìn)入促進(jìn)了電子信息產(chǎn)業(yè)空間集聚，我國的電子信息產(chǎn)業(yè)與許多高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和外向型產(chǎn)業(yè)一樣，主要分布在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)存在差異，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)水平差距拉大，未能充分體現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢的互補(bǔ)。近年來，東部地區(qū)勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)面臨巨大的升級(jí)壓力，土地、環(huán)境污染、用工短缺等因素已經(jīng)開始阻礙這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，而中西部地區(qū)的能源、原材料、勞動(dòng)力、本地市場等優(yōu)勢未能充分發(fā)揮出來，成為產(chǎn)業(yè)增長的有利動(dòng)力。
　?。ㄈ┫拗茋鴥?nèi)電子信息企業(yè)的發(fā)展
　　外資企業(yè)大量涌入帶來的最直接的影響是使國內(nèi)企業(yè)面臨的競爭更為激烈和殘酷。跨國公司憑借資金、技術(shù)、品牌和國際化經(jīng)驗(yàn)等諸多方面的優(yōu)勢，迅速擴(kuò)大在國內(nèi)的市場份額，盡管外來的競爭從某種角度可以刺激國內(nèi)企業(yè)競爭能力的提升，但由于實(shí)力過于懸殊，除了個(gè)別企業(yè)能夠脫穎而出外，更多的國內(nèi)企業(yè)則面臨需求萎縮、破產(chǎn)或被跨國公司兼并的威脅，或者成為依托跨國公司生存的市場配角。
　?。ㄋ模┲萍s國內(nèi)配套企業(yè)的發(fā)展
　　由于擁有品牌的跨國公司的控制欲望與國內(nèi)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)做品牌的愿望之間存在嚴(yán)重的沖突，其在降低運(yùn)營成本、發(fā)展本土配套體系時(shí)，必然更愿意選擇那些已經(jīng)形成長期協(xié)作關(guān)系、配套服務(wù)能力卓越的EMS(電子制造服務(wù))及ODM跨國公司進(jìn)行合作。彼此明確的分工，清晰的定位使這些企業(yè)不構(gòu)成相互威脅，而EMS及ODM跨國公司為了降低成本也大舉進(jìn)入中國，使得外資企業(yè)帶動(dòng)的本土配套能力發(fā)展的過程事實(shí)上成為國外配套企業(yè)本土化發(fā)展的過程，這不僅降低了外資企業(yè)對(duì)我國配套企業(yè)產(chǎn)品的需求，同時(shí)也從許多國內(nèi)龍頭企業(yè)那里搶奪了進(jìn)行配套的權(quán)利，嚴(yán)重制約國內(nèi)配套企業(yè)的發(fā)展。
　?。ㄎ澹┖诵募夹g(shù)的壟斷和限制
　　外資進(jìn)入雖然對(duì)我國電子信息產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力產(chǎn)生了積極的作用，但隨著外資引進(jìn)的技術(shù)并不是真正意義上的高新技術(shù)，而是跨國公司己經(jīng)成熟的或者處于衰退期的技術(shù)。近年來，中國電子信息百強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新取得了一定進(jìn)步，但總體技術(shù)自給率不足20%，在核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上落后國際先進(jìn)水平5—10年，核心元器件和軟件仍沒有擺脫受制于人的局面。目前，高端通用芯片、基礎(chǔ)軟件、核心電子器件、大尺寸液晶面板以及關(guān)鍵設(shè)備、測試儀器幾乎全部依賴進(jìn)口，國內(nèi)企業(yè)提供整體解決方案的能力較差。
　　三、我國電子信息產(chǎn)業(yè)利用外資的對(duì)策
　?。ㄒ唬┛茖W(xué)制定規(guī)劃，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則
　　全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以強(qiáng)化自主創(chuàng)新，加快信息化與工業(yè)化融合為目標(biāo)制定我國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要貫徹國家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的指針，在堅(jiān)持自主創(chuàng)新的同時(shí)，我國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須與全球同步，積極、有利、高效、安全地吸收外資參與我國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)加大力度促進(jìn)國際電子信息制造業(yè)和服務(wù)業(yè)向我國轉(zhuǎn)移，提高利用外資水平，拓展我國企業(yè)海外發(fā)展空間，提高我國電子信息產(chǎn)業(yè)在國際分工中的地位。
　?。ǘ└母镎己四Ｊ剑涌炫嘤灾鲃?chuàng)新能力
　　利用外資數(shù)量考核政府績效，充分調(diào)動(dòng)了地方政府吸收外資的積極性。但是，這種考核模式會(huì)造成利用外資只重視量的積累，不注重質(zhì)的突破。建議國家層面慎重考慮，將各級(jí)政府的考核模式由目前的“招商引資”向“招商引技”過渡，以外資帶進(jìn)的技術(shù)的先進(jìn)程度和開放程度考核政府引資績效。鼓勵(lì)外資企業(yè)在中國設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)并給予特別的政策優(yōu)惠，同時(shí)，國家層面積極斡旋協(xié)調(diào)，突破“巴統(tǒng)”限制，利用我國龐大的外匯存底，以企業(yè)為主體，購買先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。學(xué)習(xí)臺(tái)灣工研院模式，設(shè)立國家電子信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新基金，確定一批重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行國內(nèi)科研院所與外資研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合攻關(guān)。
　?。ㄈ┏薪訁^(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合理布局
　　抓住從全球電子信息產(chǎn)業(yè)第四次重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，中西部地區(qū)要充分發(fā)揮成本比較優(yōu)勢，承接國外電子信息產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。同時(shí)，東部沿海地區(qū)需要盡快向中高端轉(zhuǎn)型升級(jí)。把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，引導(dǎo)電子信息產(chǎn)業(yè)合理布局，從國家層面促進(jìn)以下兩條轉(zhuǎn)移線路：一是沿長江向中西部地區(qū)，經(jīng)過安徽皖江、江西沿江、武漢和長沙，直達(dá)成渝經(jīng)濟(jì)圈。二是沿京廣線連接南北方與中部的運(yùn)輸干線，特別是河南鄭州、湖北武漢和湖南長沙、衡陽和韶關(guān)。通過以線帶面，實(shí)現(xiàn)全方位產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和繁榮。
　　（四）促進(jìn)體系性外資利用，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)
　　在國際分工條件下，未來應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)中國電子信息企業(yè)向曲線的兩邊移動(dòng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向“微笑曲線”的兩邊靠攏。同樣，外資利用環(huán)節(jié)也要考慮更多地吸引“微笑曲線”兩邊的企業(yè)，使本土企業(yè)以外資為榜樣，不斷延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)我國電子整機(jī)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)業(yè)鏈低端向高端發(fā)展，從以單機(jī)制造為主向全面提供系統(tǒng)裝備和系統(tǒng)服務(wù)方向發(fā)展，面向國內(nèi)外兩個(gè)市場，建立形成全球研發(fā)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化配套，促進(jìn)本土企業(yè)相應(yīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，最終實(shí)現(xiàn)中國電子信息企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)。
　?。ㄎ澹L動(dòng)修訂外商投資和國內(nèi)鼓勵(lì)投資的產(chǎn)業(yè)目錄
　　一是適時(shí)修訂《指導(dǎo)外商投資方向的規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，必要時(shí)可以動(dòng)態(tài)修訂，根據(jù)不斷變化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，對(duì)外商投資方向給予準(zhǔn)確、及時(shí)的指引。二是《目錄》的修訂必須科學(xué)地體現(xiàn)電子信息產(chǎn)業(yè)對(duì)先進(jìn)和落后領(lǐng)域的不同指引。對(duì)真正尖端、優(yōu)質(zhì)的電子信息產(chǎn)業(yè)外資，可以采取特別的鼓勵(lì)政策；對(duì)高能耗、高污染的電子信息產(chǎn)業(yè)外資，可以采取限制或禁止的指引政策。
　?。┲贫ㄎＭ馔顿Y和促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資的稅收激勵(lì)政策
　　在產(chǎn)業(yè)投資國際競爭大環(huán)境下，為了保持中國電子信息產(chǎn)業(yè)對(duì)外資的吸引力，要繼續(xù)完善外資稅收的激