“十一五”期間，我國環(huán)境治理雖然在化學需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）排放控制上實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃目標，但環(huán)境狀況總體形勢依然嚴峻。工業(yè)三廢排放居高不下；重點行業(yè)能耗、水耗指標高位運行；大氣污染呈復合型態(tài)勢，治理難度加劇。能源資源方面，單位GDP能耗、水耗水平與發(fā)達國家相比還有巨大差距，能源供應告急與消費中的浪費同在；資源利用效率低下與廢物減量化投資不足并存。企業(yè)實施清潔生產(chǎn)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的治本之策。
　　
　　一、企業(yè)清潔生產(chǎn)尚處起步階段
　　
　　清潔生產(chǎn)即通過對企業(yè)生產(chǎn)進行全過程控制，從源頭上消減污染物的產(chǎn)生和排放?！吨腥A人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》自2003年開始施行以來，取得了一定效果，但總體上看，清潔生產(chǎn)工作還處于起步階段，全國2003—2009年開展清潔生產(chǎn)審核的工業(yè)企業(yè)僅占全國工業(yè)企業(yè)總量的0.15%①。其主要原因在于，企業(yè)還沒有將清潔生產(chǎn)審核作為一項必須的工作，積極主動地去完成。具體表現(xiàn)在：
　　第一，清潔生產(chǎn)審核還處在被動審核階段，自覺、自愿開展審核的企業(yè)比較少。接受被動審核的重點企業(yè)（是指《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》規(guī)定應當實施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)）一般認為，被動審核屬于一種強制性的被懲罰行為，很多企業(yè)抱著應付檢查的態(tài)度開展工作。
　　第二，企業(yè)對清潔生產(chǎn)審核表現(xiàn)有畏難情緒，缺乏熱情。認為審核會增加企業(yè)開支，給企業(yè)帶來負擔；認為審核投入人力和時間太多，會影響到企業(yè)正常生產(chǎn)；認為審核比較復雜，牽扯到原材料和能源、技術工藝、設備、過程控制、產(chǎn)品、廢棄物、管理和員工等諸多方面，內(nèi)部不好協(xié)調(diào)。
　　第三，企業(yè)不愿處在主體位置、發(fā)揮主體作用。審核中，企業(yè)往往把自己作為清潔生產(chǎn)主體，把應該承擔的工作任務推托給清潔生產(chǎn)審核咨詢服務機構(gòu)去完成，認為具體的工作事項與企業(yè)關系不大或者自己沒有能力來完成。
　　第四，重點企業(yè)不能有效實施環(huán)境信息公開。《清潔生產(chǎn)促進法》和國家環(huán)?？偩帧蛾P于印發(fā)重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定的通知》都明確規(guī)定，被公布了名單的企業(yè)應公布其主要污染物排放情況，接受公眾監(jiān)督。但是從實施的情況看，列入應當實施清潔生產(chǎn)審核名單的企業(yè)絕大部分沒有公開相關信息，或者存在公開的污染物排放信息不實的問題。
　　第五，企業(yè)在通過審核驗收后，未能持續(xù)開展清潔生產(chǎn)，反映出清潔生產(chǎn)的理念并沒有扎根。
　　
　　二、動力不足，清潔生產(chǎn)面臨挑戰(zhàn)
　　
　?。ㄒ唬┰谄髽I(yè)方面，對清潔生產(chǎn)的核心利益還缺乏有效地認知與認同
　　清潔生產(chǎn)是一種新的創(chuàng)造性的思想，該思想將整體預防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應用于生產(chǎn)與服務中。對生產(chǎn)過程，要求節(jié)約原材料和能源，淘汰有毒原材料，減降所有廢棄物的數(shù)量和毒性；對產(chǎn)品，要求減少從原材料使用到產(chǎn)品最終處置的全生命周期的不利影響；對服務，要求將環(huán)境因素納入設計和所提供的服務中（聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署，UNEP，1996）。相對于傳統(tǒng)的以末端治理為主的工業(yè)污染控制模式，清潔生產(chǎn)是要把預防污染的思想貫穿于生產(chǎn)服務全過程，其英文Cleaner Production更準確的翻譯應該是“更清潔的生產(chǎn)”?，F(xiàn)實中，多數(shù)企業(yè)對清潔生產(chǎn)的本質(zhì)都缺乏了解，認為清潔生產(chǎn)是單純的環(huán)保舉措，有的甚至把清潔生產(chǎn)等同于清潔衛(wèi)生，對清潔生產(chǎn)在可持續(xù)發(fā)展中和提高企業(yè)整體素質(zhì)、增強企業(yè)綜合競爭力的重要作用缺乏足夠認識。實際上，清潔生產(chǎn)除了可以減少污染危害、解決環(huán)境問題以外，還可以促進企業(yè)技術進步、優(yōu)化生產(chǎn)程序、提高管理水平、降低成本、提高勞動生產(chǎn)率，最終在提高經(jīng)濟效益的同時，也提高企業(yè)的社會信譽。
　?。ǘ┰谡?guī)制方面，制度建設還有較大的提升空間
　　一是懲罰機制不足。企業(yè)對清潔生產(chǎn)缺乏主動性一個很重要的原因，是企業(yè)對環(huán)境污染的外溢成本無需賠償或賠償費用過低。也就是說，在很大程度上是治理污染的態(tài)度不夠堅決、規(guī)定不夠嚴厲，企業(yè)才缺乏積極性。二是政府對清潔生產(chǎn)從審核到實施的管理還有諸多不完善。從政府的角度看，清潔生產(chǎn)的管控是涉及眾多領域、部門或單位的龐大而復雜的系統(tǒng)工程，因而更需要注重全面總體的制度設計與實施協(xié)調(diào)，但政府部門職責分工不明影響了《清潔生產(chǎn)促進法》的實施。
　?。ㄈ┰诩夹g方面，服務支撐作用亟待加強
　　在清潔生產(chǎn)審核中，很多企業(yè)，尤其是中小型企業(yè)，由于技術力量薄弱，對如何開展清潔生產(chǎn)審核、有哪些審核方法及績效數(shù)據(jù)分析方法都不清楚，非常需要得到服務支持。在清潔生產(chǎn)的規(guī)劃與實施中，在減少輸入端物質(zhì)消耗的同時減少污染，其中技術進步無疑是關鍵性的環(huán)節(jié)，而讓針對中小企業(yè)的技術轉(zhuǎn)移、擴散與輔導機制尚未提到日程上來。
　?。ㄋ模┰谧稍兎諜C構(gòu)方面，缺乏應有規(guī)范，整體素質(zhì)有待提高
　　一是機構(gòu)性質(zhì)上缺乏規(guī)范。部分事業(yè)性質(zhì)的機構(gòu)由于自身特殊的地位形成對清潔生產(chǎn)審核的局部壟斷，不利于審核水平的提高和審核市場的發(fā)育。二是機構(gòu)資質(zhì)上缺乏規(guī)范。由于缺乏全面的全國統(tǒng)一的資質(zhì)審核、認定規(guī)定，一些不具備條件的機構(gòu)可以魚目混珠，最終給工作帶來負面影響。三是機構(gòu)行為上缺乏規(guī)范。在行為方式上，對清潔生產(chǎn)審核是否嚴格遵循市場競爭規(guī)則以及如何規(guī)范競爭、進行有效監(jiān)管沒有規(guī)定；在行為內(nèi)容上，對于工作內(nèi)容、服務標準、收費標準、法律責任等都缺乏規(guī)定。
　?。ㄎ澹┰谏鐣肮娬J識方面，環(huán)境意識有待提高
　　以政府為主導，以企業(yè)為主體，以咨詢機構(gòu)為催化劑，以公眾參與為驅(qū)動力才能構(gòu)成四位一體的清潔生產(chǎn)推進機制尚未建立。消費者尤其是普通公眾作為第三方力量的外部推動作用雖然不斷被強調(diào)，但實際上沒有很好地發(fā)揮作用。②
　　
　　三、內(nèi)外兼修，重塑清潔生產(chǎn)的動力機制
　　
　　自1983年我國提出把環(huán)境保護作為一項基本國策，至今已有28年時間。應根據(jù)當前清潔生產(chǎn)審核所暴露出的問題，及時采取更有針對性的對策。
　?。ㄒ唬┘訌娡獠勘O(jiān)管，形成治理的壓力機制
　　企業(yè)持續(xù)清潔生產(chǎn)的意愿在一定程度上取決于外部監(jiān)管力度③。應提高企業(yè)污染物排放標準，在加大對排放污染物的處罰力度的同時，擴大清潔生產(chǎn)審核的范圍，杜絕以罰代管。主要污染物不局限于化學需氧量（COD）和二氧化硫（SO2），其他如氮氧化物、揮發(fā)性有機化合物等也都應列入；提高排污費征收標準；除環(huán)保部門規(guī)定的污染物超標、使用排放有毒有害物質(zhì)兩類重點企業(yè)外，只要是技術工藝落后、能源資源利用率低、具有一定減排空間的企業(yè)都應列入清潔生產(chǎn)強制審核范圍；強制性審核也不只針對工業(yè)，一些地方的農(nóng)業(yè)、一些城市的服務業(yè)污染及浪費已比較突出，應根據(jù)各地實際，將農(nóng)業(yè)、服務業(yè)等也列入審核范圍；逐步實行排污許可證頒發(fā)與開展清潔生產(chǎn)相結(jié)合，環(huán)評、“三同時”與清潔生產(chǎn)相結(jié)合。
　?。ǘ娀睿⒐糙A機制
　　一是建立財政資助、補貼、獎勵制度。二是改善稅收調(diào)節(jié)制度。三是強化信貸支持機制。四是完善綠色采購制度。
　?。ㄈ┮?guī)范清潔生產(chǎn)咨詢服務機構(gòu)，健全清潔生產(chǎn)審核的市場機制
　　一是要堅持清潔生產(chǎn)審核業(yè)務開展的市場原則，打破地區(qū)、行業(yè)壁壘，建立公開、公平、公正的市場競爭秩序。二是加強機構(gòu)資質(zhì)審查，提高資質(zhì)標準。建立機構(gòu)資質(zhì)等級制度并加強資質(zhì)審核。三是規(guī)范機構(gòu)行為。對清潔生產(chǎn)審核等工作內(nèi)容、服務標準、收費標準、法律責任等都做出明確規(guī)定。四是加強培訓。使從業(yè)人員不斷充實與清潔生產(chǎn)有關的專業(yè)知識、審核方法與技能，從而提高咨詢能力和水平。五是加強各行業(yè)咨詢專家?guī)旖ㄔO。專家?guī)熘幸黾有袠I(yè)管理專家尤其是有實踐經(jīng)驗的管理專家份額。
　?。ㄋ模┲∪煞ㄒ?guī)體系，完善相關政策，強化清潔生產(chǎn)的實施機制
　　解決當前實行清潔生產(chǎn)所面臨的各種問題，進一步完善有關政策，還需要對《清潔生產(chǎn)促進法》進行修訂。
　　
　　參考文獻：
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　　（林卓，1986年生，吉林大學環(huán)境與資源學院碩士研究生。研究方向：環(huán)境規(guī)劃與評價。馬小凡，吉林大學環(huán)境與資源學院教授）