犯罪是全球性的問題，預防和打擊犯罪，有效地矯正罪犯，是各國政府和社會共同的責任。世界各國都在不斷進行刑罰執(zhí)行制度的創(chuàng)新，嘗試用最有用的方式處理犯罪和犯罪人。從人類刑罰史演進的視野來看，刑罰嚴厲程度總體由重趨輕是一個普遍性規(guī)律。社區(qū)矯正作為一種在社區(qū)內(nèi)進行的罪犯處遇制度，旨在避免監(jiān)禁處遇的弊端，充分運用社會資源，努力促進罪犯的再社會化，以其矯正方式的輕緩化、人性化以及矯正成本的經(jīng)濟性等特征受到各國的廣泛重視。從國際社會刑罰發(fā)展趨勢看，目前刑罰執(zhí)行制度已經(jīng)從以監(jiān)禁刑為主階段發(fā)展到監(jiān)禁刑與非監(jiān)禁刑并重的階段。作為一種社會化的刑罰執(zhí)行措施，社區(qū)矯正是當今世界各國刑罰制度發(fā)展的趨勢。聯(lián)合國一系列許多國際性文件，都倡導把監(jiān)禁作為最后一種迫不得已的手段使用。也正是為適應(yīng)社會發(fā)展和刑罰執(zhí)行制度改革的需要，作為刑罰執(zhí)行制度改革的一種嘗試，我國2003年開始社區(qū)矯正試點工作。2010年起已在全國全面試行。我國社區(qū)矯正工作已經(jīng)取得了初步成效，社區(qū)矯正所體現(xiàn)出來的發(fā)動社會力量來矯正改造罪犯的特點及在矯正過程中蘊含的人文精神已成為我國刑罰執(zhí)行工作的一大亮點。社區(qū)矯正工作對于健全我國法律制度，完善司法體制機制。特別是對依靠群眾和社會力量改造罪犯，預防犯罪。增強社會安全感，維護社會和諧穩(wěn)定具有特別重大的作用。
　　
　　一、中國語境下的社區(qū)矯正
　　
　　(一)我國過去對于社區(qū)矯正制度重視不夠。社區(qū)矯正指在社區(qū)中對犯罪人進行的矯正和控制活動。雖然社區(qū)矯正在國際社會已有百年的歷史，許多國家的社區(qū)矯正制度相當完善，但就中國而言，“社區(qū)矯正”一詞只是今年2月份才剛剛出現(xiàn)在刑法修正案之中。當然，在新中國成立后的刑事法律中，早已經(jīng)確立了這一制度，只是沒有明確使用社區(qū)矯正這個名稱。但由于我國長期以來受重刑思想的影響以及連續(xù)多次開展的“嚴打”整治斗爭，人們對這一制度的認識存在一定偏差，有著重監(jiān)禁刑，輕非監(jiān)禁刑，重監(jiān)獄資源，輕社會資源的傾向，同時由于社區(qū)監(jiān)督管理機制不健全等問題，非監(jiān)禁刑罰在適用上控制十分嚴格。實際上，許多罪犯不必要關(guān)押在監(jiān)獄，放到社會上的改造效果也許會更好。
　　
　　(二)本世紀初開始社區(qū)矯正試點工作。根據(jù)2003年“兩院兩部”下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》及2009年“兩院兩部”《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》，社區(qū)矯正是非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，是將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。社區(qū)矯正的適用范圍包括被判處管制的、被宣告緩刑的、被裁定假釋的、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的和被剝奪政治權(quán)利并在社會上服刑的五種罪犯。社區(qū)矯正的工作任務(wù)主要有三項：一是按照我國刑法、刑事訴訟法等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。加強對社區(qū)服刑人員的管理和監(jiān)督，確保刑罰的順利實施。二是通過多種形式，加強對社區(qū)服刑人員的思想教育、法制教育、社會公德教育，矯正其不良心理和行為，使他們悔過自新。棄惡從善，成為守法公民。三是幫助社區(qū)服刑人員解決在就業(yè)、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問題，以利于他們順利適應(yīng)社會生活。概括地說。也就是監(jiān)督管理、教育矯正和社會適應(yīng)性幫扶。
　　
　　(三)社區(qū)矯正不同于監(jiān)獄矯正。社區(qū)矯正的性質(zhì)是刑罰執(zhí)行活動，是一種不使罪犯與社會隔離并利用社會資源教育改造罪犯的方法的總稱。社區(qū)矯正與監(jiān)獄矯正相比，兩者在性質(zhì)、目的、功能和矯正手段方面具有相同點(兩者都是以國家強制力保障實施的刑罰執(zhí)行活動，都是以把罪犯改造成為遵紀守法公民、預防和減少犯罪、維護社會穩(wěn)定為最終目的，都具有執(zhí)行刑罰、改造罪犯的功能，都以管理、教育、勞動、心理矯治為主要矯正手段)，但二者在矯正場所、工作力量、矯正對象、矯正方式上有所不同。一是矯正場所不同。監(jiān)獄矯正在監(jiān)獄進行，它以剝奪罪犯的人身自由為前提，社區(qū)矯正是在社區(qū)進行，它不完全剝奪矯正對象的人身自由，只是在一定范圍內(nèi)對其活動進行限制。二是工作力量不同。監(jiān)獄矯正的工作力量主要是監(jiān)獄人民警察，社區(qū)矯正的工作力量主要是基層司法所、公安派出所以及協(xié)助開展工作的社會工作者、社會志愿者等。三是矯正對象不同。監(jiān)獄矯正的對象是被依法判處有期徒刑、無期徒刑、死刑緩期執(zhí)行的罪犯，社區(qū)矯正的對象主要是管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行和被剝奪政治權(quán)利且正在社會上服刑的罪犯。四是矯正方式有所不同。監(jiān)獄矯正強調(diào)依法嚴格管理。而社區(qū)矯正則是一種相對寬松的管理；監(jiān)獄教育強調(diào)集體教育與個別教育并重，而社區(qū)矯正則更注重個別教育，實施個案矯正：在利用社會資源和力量參與工作的深度、廣度以及形式多樣性上，社區(qū)矯正要好于監(jiān)禁矯正。
　　
　　(四)社區(qū)矯正不同于刑釋解教人員的安置幫教。首先，兩者的工作性質(zhì)不同，社區(qū)矯正是服刑人員的刑罰執(zhí)行活動：安置幫教是對已經(jīng)刑滿釋放和解除勞教人員的安置和幫教，是對特殊群體的綜合治理工作；第二，工作對象不同，社區(qū)矯正工作對象是正在服刑的罪犯；安幫工作對象是具有全部法定權(quán)利和義務(wù)的自由公民，盡管他們曾經(jīng)違法或犯罪。第三，工作的強制性不同，社區(qū)矯正有一套對社區(qū)服刑人員的監(jiān)管措施，必須嚴格執(zhí)行到每一個社區(qū)服刑人員，而安置幫教更多地是對刑釋解教人員這一特殊群體的非強制性的引導、扶助、教育；第四，期限不同，社區(qū)矯正是嚴格按照刑期或者考驗期執(zhí)行的。而安置幫教期限一般是刑滿釋放后五年，解除勞教后三年。
　　
　　二、我國開展社區(qū)矯正工作的主要考慮與價值意義
　　
　　怎樣構(gòu)建符合中國實際的刑罰制度，是一個很大的課題，需要解決的問題很多。近年來。司法部在監(jiān)獄工作方面提出了監(jiān)獄管理體制改革和監(jiān)獄改造法制化、科學化、社會化的路子。加快調(diào)整監(jiān)獄布局，監(jiān)獄體制改革在試點基礎(chǔ)上已經(jīng)在全國全面實行。開展社區(qū)矯正試點是探索建立中國特色刑罰制度需要解決的另一個問題。加強社區(qū)矯正工作，促進監(jiān)禁矯正與非監(jiān)禁矯正相輔相成是我國司法體制和工作機制改革的一項重要內(nèi)容，也是司法行政工作改革發(fā)展的一項重要內(nèi)容，意義重大，影響深遠。
　　
　　(一)開展社區(qū)矯正工作，是對中國刑罰執(zhí)行制度的改革和完善。新中國成立五十多年來，我國的刑罰執(zhí)行工作中取得了顯著成績。為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和國家的穩(wěn)定提供了有力保障。但隨著社會的發(fā)展和形勢的變化，我國的刑罰執(zhí)行遇到了新情況新問題。如何進一步完善我國刑罰執(zhí)行體系成為新時期法制建設(shè)的一個十分重要的問題。任何一個國家。處理犯罪問題不能依靠監(jiān)禁一種手段。也決不是關(guān)在監(jiān)獄里的人越多越好，這是與社會文明發(fā)展相背的。而將那些不需要、不適宜監(jiān)禁或繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯放到社區(qū)進行矯正，可以充分的利用社會資源和社會力量，加強對他們的監(jiān)督管理和教育，同時也可以調(diào)動獄內(nèi)罪犯的改造積極性，進一步提高罪犯的教育改造質(zhì)量，降低重新犯罪率，維護社會的穩(wěn)定。因此，社區(qū)矯正是一種刑罰執(zhí)行方式的擴展，是監(jiān)獄罪犯改造工作的延伸，是對我國刑罰執(zhí)行體系的豐富和發(fā)展。
　　
　　(二)開展社區(qū)矯正，有利于合理配置刑罰執(zhí)行資源，降低刑罰執(zhí)行成本，提高刑法執(zhí)行效率。刑罰執(zhí)行效率主要取決于三個方面：刑法執(zhí)行資源的投人數(shù)量、執(zhí)行機關(guān)的合理配置、各項資源的科學優(yōu)化利用。從我國的司法實踐看，通過投入大量的刑罰執(zhí)行資源，采取一系列的嚴打措施，打擊了犯罪分子的囂張氣焰，穩(wěn)定了社會秩序。但我們也應(yīng)該看到，重大刑事發(fā)案率仍呈不斷上升的趨勢。與此相應(yīng)，罪犯的數(shù)量也不斷增長。據(jù)統(tǒng)計，我國監(jiān)獄的押犯數(shù)量已經(jīng)由1982年的60多萬增加到目前的160多萬，估算一下，在監(jiān)獄教育改造一個罪犯的成本每年2-3萬元，而從社區(qū)矯正試點情況看，在社區(qū)教育改造一個罪犯的成本每年2000-3000元。目前全國累計接收矯正社區(qū)服刑人員65，9萬人，相當于少建了許多所大型監(jiān)獄，為國家節(jié)約了幾十億的經(jīng)費。
　　從國外的情況看，加拿大非監(jiān)禁刑的適用比例近80％，澳大利亞、新西蘭、美國等也在70％以上，英國、日本超過50％，俄羅斯也在45％左右。相比之下，我國社區(qū)矯正的適用率明顯偏低。我們不能一味地依賴監(jiān)禁刑，這樣監(jiān)獄押犯的數(shù)量會越來越多，刑罰執(zhí)行的成本也會越來越高。通過積極適用社區(qū)矯正，積極適用社區(qū)矯正，一方面可以減少監(jiān)獄人口，緩解監(jiān)獄面臨的壓力，確保監(jiān)獄的安全與穩(wěn)定。同時還可以充分地利用社會力量和社會資源，加強對罪犯的教育改造。從行刑效率的角度講，這既可以減少刑罰量的投入，又可以更有效的調(diào)節(jié)行刑資源使用，降低行刑成本，提高行刑效率。
　　
　　(三)開展社區(qū)矯正。有利于提高罪犯的教育改造質(zhì)量，實現(xiàn)罪犯順利回歸社會的目的。從監(jiān)獄罪犯改造工作看。將一部分符合條件、表現(xiàn)較好的罪犯予以假釋，放回社會，不僅可以充分調(diào)動罪犯的改造積極性，提高改造質(zhì)量。而且監(jiān)獄也可利用現(xiàn)有的資源，集中力量對那些必須監(jiān)禁的罪犯進行改造：從罪犯自身的角度看，將那些罪行輕，主觀惡性程度不大的未成年犯、老病殘犯、過失犯、職務(wù)犯罪等罪犯放到社區(qū)中去改造，可以減少獄內(nèi)交叉感染，避免“監(jiān)獄人格”的出現(xiàn)，更有助于他們形成“公民人格”，維護與家庭和社會的聯(lián)系，在與社會的密切交往中。順利地融入社會，有效地防止其重新犯罪。在2008年的抗震救災(zāi)工作中，北京、上海、江蘇、湖北、廣東、重慶、四川等地的社區(qū)服刑人員主動通過紅十字會、慈善團體、所在單位等多種渠道，自愿為災(zāi)區(qū)人民捐款、捐物、獻血，社會責任感明顯增強。在奧運會期間，社區(qū)服刑人員沒有發(fā)生嚴重刑事案件和群體性事件，北京市還實現(xiàn)了6300余名社區(qū)服刑人員零脫管、零漏管、零重新犯罪、零涉奧事件的“四零”目標，為奧運安保工作做出了積極貢獻。
　　
　　(四)開展社區(qū)矯正，有利于構(gòu)建和諧社會，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。犯罪是長期的、復雜的社會現(xiàn)象，刑罰是應(yīng)對犯罪的主要手段。每一個罪犯都有自己的家庭、親屬，都有自己較為親密的社會關(guān)系，刑罰的寬嚴不僅影響著罪犯本人，對這些親屬和社會關(guān)系也會產(chǎn)生重要的影響。刑罰是柄雙刃劍，嚴刑峻罰必然帶來造成一部分社會成員的消極抵觸甚至抗拒、仇恨的情緒。如果以每名罪犯有20個關(guān)系密切的親屬和社會關(guān)系成員計算，我國現(xiàn)關(guān)押罪犯160萬，那么，受此影響的人數(shù)將達到3000多萬，這個數(shù)字太龐大了!同樣是對罪犯科處刑罰，如果關(guān)進監(jiān)獄，其親屬就會將關(guān)注點放在監(jiān)獄，是政府將其親人投進監(jiān)獄，如果放在社區(qū)，其親屬的注意力會放在服刑人員身上，千方百計地管好他，不再讓他走上犯罪道路。因此，把不需要監(jiān)禁或者繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯放到社區(qū)，充分利用社會資源和社會力量進行改造，有助于理順情緒，增添社會和諧因素，有助于黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)定。
　　
　　(五)開展社區(qū)矯正工作。是貫徹落實我國寬嚴相濟刑事政策的具體體現(xiàn)。區(qū)別對待、寬嚴相濟是我國罪犯改造工作中堅持的重要原則。實施寬嚴相濟的刑事政策，衡量的標準就是看是否有利于減少犯罪，是否有利于增強群眾安全感，是否有利于促進社會和諧穩(wěn)定，準確把握這一政策，該寬則寬，當嚴則嚴，寬嚴相濟，罰當其罪。在司法實踐中，由社區(qū)矯正組織對那些不需要、不適宜監(jiān)禁或者繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯有針對性地實施社會化的矯正，由監(jiān)獄管理機關(guān)對那些非關(guān)押不可的罪犯實施監(jiān)禁矯正，可以最大限度的分化瓦解罪犯，是落實寬嚴相濟刑事政策最生動的體現(xiàn)。
　　
　　(六)開展社區(qū)矯正工作，是推動我國人權(quán)進步、獲得良好國際聲譽的重要途徑。刑罰的歷史是一個由重至輕的發(fā)展史，從普遍使用肉刑和死刑到現(xiàn)代意義的監(jiān)禁刑，“第二次世界大戰(zhàn)以后”又進一步向大量適用包括社區(qū)矯正在內(nèi)的非監(jiān)禁刑罰措施發(fā)展，體現(xiàn)了人類社會文明發(fā)展和進步的要求。人權(quán)是一個國家文明的標志之一，罪犯處遇狀況又是衡量一個國家人權(quán)實現(xiàn)程度的重要標準。聯(lián)合國通過的《公民權(quán)利和政治權(quán)利公約》、《囚犯待遇最低限度標準》等一系列刑事司法方面的國際性文件，都倡導將監(jiān)禁作為最后一種迫不得已的手段使用，提出“囚犯的待遇不應(yīng)側(cè)重于把他們排斥于社會之外，而應(yīng)注重他們繼續(xù)成為組成社會的成員”。蘊含人道、民主、效益等現(xiàn)代理念的社區(qū)矯正制度得到了國際社會的廣泛認同。近些年來，我國的人權(quán)事業(yè)的得到了很大發(fā)展，罪犯處遇得到了很大改善，開展社區(qū)矯正工作進一步表明了我國政府對人權(quán)及罪犯處遇的重視。美國、英國、日本、澳大利亞等國的政府機構(gòu)、研究部門和高等院校與我國通過聯(lián)合召開研討會、考察互訪等方式積極開展社區(qū)矯正領(lǐng)域的交流與合作。聯(lián)合國人權(quán)高級專員、澳大利亞人權(quán)委員會官員曾專門考察我國的社區(qū)矯正工作，對這項刑罰執(zhí)行制度改革給予了積極評價。
　　
　　三、我國社區(qū)矯正工作的最新進展
　　
　　自2003年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部與司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，正式啟動我國社區(qū)矯正試點工作以來，我國社區(qū)矯正試點工作進程大致經(jīng)歷了首批試點、擴大試點和全面試行三個階段。社區(qū)矯正工作順應(yīng)時代要求，符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展實踐需要，特別是在依法治國、建設(shè)社會主義法治國家大背景下，在推進司法體制和工作機制改革具體部署下，社區(qū)矯正工作在各級黨委政府的領(lǐng)導下，以推進全面試行為主線。以提高教育矯正質(zhì)量為核心。以規(guī)范化、法制化建設(shè)為突破口，取得了新的重要進展。
　　
　　(一)社區(qū)矯正工作覆蓋面不斷擴大。社區(qū)服刑人員數(shù)量逐月增長。根據(jù)2011年3月份全國社區(qū)矯正工作統(tǒng)計分析，截至2011年3月底，社區(qū)矯正工作在全國31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的318個地(市)、2140個縣(市、區(qū))、27792個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)展開，覆蓋面分別占全國地(市、州)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建制數(shù)的95％、75％、68％。北京、上海、江蘇、浙江、重慶、天津、湖北、安徽、云南、河北、內(nèi)蒙、海南、山西13個省(區(qū)、市)已經(jīng)在全轄區(qū)開展社區(qū)矯正工作，山東、廣東、四川、甘肅、湖南、云南、黑龍江等省市正在有序全面推開。各地累計接收社區(qū)矯正人員65.9萬人，累計解除矯正35.6萬人，現(xiàn)有社區(qū)矯正人員30.3萬人，3月份新接收社區(qū)矯正人員17691人，減少11323人(其中含收監(jiān)執(zhí)行87人，正常死亡97人，無非正常死亡情況)，凈增6368人。減刑74人，再犯罪39人。
　　
　　(二)重視全面落實社區(qū)矯正工作任務(wù)，教育矯正質(zhì)量不斷提高。各地按照全國司法體制和工作機制改革的要求和兩院兩部關(guān)于開展社區(qū)矯正試點試行工作的安排部署，圍繞對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理、教育矯正、社會適應(yīng)性幫扶三項工作任務(wù)，在落實上認真下功夫。司法行政機關(guān)切實負起指導管理與牽頭組織職責，認真落實銜接管控措施，避免發(fā)生脫管、漏管。通過公益勞動、心理咨詢、個案矯正、分類管理、分階段教育等多種教育改造措施和方法，教育矯正社區(qū)服刑人員的不良心理和行為惡習，防止重新違法犯罪。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，整合社會資源和力量，解決社區(qū)服刑人員基本生活保障等方面困難問題。中央政法委《政法動態(tài)》先后刊發(fā)了北京市朝陽區(qū)、云南省、河北省社區(qū)矯正工作中創(chuàng)造的好做法、好經(jīng)驗。河北省切實加強對社區(qū)服刑人員的教育和管理，積極構(gòu)筑對社區(qū)服刑人員協(xié)調(diào)聯(lián)動、有機銜接的“一條龍”教育管控模式。上海市緊緊圍繞“世博會”安保任務(wù)要求，突出抓好社區(qū)矯正監(jiān)管安全工作，全面建立“防范預案”，采取立體管控模式，做到“周報到、日報告、日接觸、日見面、24小時監(jiān)控”，確保社區(qū)服刑人員不發(fā)生有影響的刑事案件或治安案件，不參與有影響的群體性事件和針對“世博會”的破壞活動。北京、浙江等省市在“兩會”召開期間、“六四”敏感期、世博會舉辦等重點時段，嚴格落實管控責任，加強對社區(qū)服刑人員的分類排摸，加強思想教育和心理疏導，確保社區(qū)服刑人員遵紀守法。廣東省根據(jù)亞運安保要求，加強對社區(qū)服刑人員的管控，努力實現(xiàn)“四個確保”，即確保社區(qū)服刑人員不出現(xiàn)在涉亞場所、涉亞重點部位鬧事的事件，確保社區(qū)服刑人員不參與群體性事件，確保社區(qū)服刑人員不發(fā)生刑事案件，確保社區(qū)服刑人員不脫管、不漏管。上海、廣東周邊省(區(qū)、市)司法行政機關(guān)也根據(jù)司法部的部署和當?shù)攸h委政府的要求，扎實做好社區(qū)矯正工作，為世博會、亞運會安保工作服務(wù)。從2003年7月至2011年3月底，社區(qū)服刑人員在矯正期間再犯罪累計1386人，再犯罪率為0.21％。
　　
　　(三)圍繞社會管理創(chuàng)新開展社區(qū)矯正工作，著力加強機構(gòu)隊伍建設(shè)，司法部進一步加強對社區(qū)矯正工作的指導管理，在成立社區(qū)矯正工作辦公室的基礎(chǔ)上，經(jīng)批準成立社區(qū)矯正管理局。各地按照全國社區(qū)矯正工作會議關(guān)于成立專門的社區(qū)矯正工作機構(gòu)，確保有專人從事社區(qū)矯正工作的要求，進一步加強組織機構(gòu)建設(shè)。目前，全國已有26個省(區(qū)、市)司法廳(局)經(jīng)省市編辦批準設(shè)立了社區(qū)矯正工作處(管理局、辦公室)。全國共有193個地(市)司法局單獨設(shè)立社區(qū)矯正處(管理局、辦公室)，1320個縣(市、區(qū))司法局單獨設(shè)立社區(qū)矯正科(股)。各地普遍建立了以司法所工作人員為主、社會工作者和社會志愿者積極協(xié)助的專群結(jié)合的社區(qū)矯正工作隊伍。目前。全國共有27706個司法所開展社區(qū)矯正工作。從事社區(qū)矯正工作的社會工作者5.8萬人，社會志愿者35.5萬人。北京、江蘇等地結(jié)合本地實際，在各縣(區(qū)、市)積極推進陽光中途之家或社區(qū)矯正管理教育服務(wù)中心建設(shè)，推動縣(市、區(qū))司法行政機關(guān)向一線實戰(zhàn)單位轉(zhuǎn)型，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)兩級司法行政機關(guān)職能和任務(wù)各有側(cè)重、相互結(jié)合、互為補充的社區(qū)矯正工作新格局。取得明顯成效。中央領(lǐng)導同志實地視察時給予了充分肯定和贊揚。
　　
　　(四)社區(qū)矯正制度在刑事基本法中初步確立，社區(qū)矯正工作規(guī)范化、制度化、法制化水平不斷提高。立法機關(guān)高度重視社區(qū)矯正立法工作。2011年2月25日，十一屆全國人大常委會十九次會議審議通過《中華人民共和國刑法修正案(八)》(以下簡稱《刑法修正案(八)》)，并自2011年5月1日起施行。5月20日，兩院兩部印發(fā)了《關(guān)于對判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁制令有關(guān)問題的規(guī)定(試行)》。十一屆全國人大常委會第二十二次會議初次審議了《中華人民共和國刑事訴訟法修正案(草案)》，制訂專門的社區(qū)矯正法也已列入立法規(guī)劃。特別是《刑法修正案(八)》規(guī)定對判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實行社區(qū)矯正，第一次在我國刑事基本法律之中對社區(qū)矯正制度作了明確規(guī)定，使這一刑罰執(zhí)行制度具有了權(quán)威、明確的法律依據(jù)。這既是對社區(qū)矯正試點試行工作的充分肯定，也為社區(qū)矯正制度提供了堅實的法律基礎(chǔ)，標志著社區(qū)矯正工作進入到一個新的發(fā)展階段。
　　2004年5月，司法部印發(fā)了《司法行政機關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》(司發(fā)通[2004]88號)，對司法行政機關(guān)開展社區(qū)矯正試點工作的原則、任務(wù)、機構(gòu)人員及其職責、工作流程等作出了具體規(guī)定，為社區(qū)矯正工作制度化、規(guī)范化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。各省(區(qū)、市)結(jié)合工作實際，先后制定了社區(qū)矯正工作辦法或?qū)嵤┘殑t，形成了較為規(guī)范的工作制度和流程，普遍建立了規(guī)范社區(qū)矯正領(lǐng)導體制和工作機制的制度、相關(guān)部門之間銜接配合制度、社區(qū)矯正工作基本流程以及部門內(nèi)部日常管理制度，確保了社區(qū)矯正工作規(guī)范運行。吉林省長春市人大通過了我國第一個社區(qū)矯正地方法規(guī)——《關(guān)于全面試行社區(qū)矯正工作的決定》。重慶市、福建省在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上。制定了《社區(qū)矯正工作條例》，提請了地方人大審議。另外，山東、湖北、安徽、湖南等省不斷完善和細化社區(qū)矯正制度，先后出臺了《適用非監(jiān)禁刑判前社會調(diào)查暫行辦法》、《社區(qū)服刑人員異地委托管理辦法》等制度，為保證社區(qū)矯正工作依法、規(guī)范開展提供了制度保障。
　　
　　(五)注重采用現(xiàn)代化信息科技手段，推進社區(qū)矯正信息化建設(shè)。運用現(xiàn)代信息技術(shù)對社區(qū)矯正人員進行管理，可以節(jié)省時間，提高效率，對于做好新形勢下的社區(qū)矯正工作起到了重要作用。各地注重不斷提高現(xiàn)代信息技術(shù)在社區(qū)服刑人員等特殊人群管理中的應(yīng)用水平，依靠科技進步，推進對社區(qū)服刑人員等特殊人群的管理創(chuàng)新。司法部召開全國司法行政信息化建設(shè)工作會議之后，各地加快社區(qū)矯正工作信息化建設(shè)，加大社區(qū)矯正工作的科技含量，通過采用先進技術(shù)降低社區(qū)服刑人員在矯正期間的再犯罪率，探索運用信息化手段對社區(qū)服刑人員進行監(jiān)督管理，切實提高監(jiān)管效果。安徽在全省建立了社區(qū)矯正業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息庫，實現(xiàn)了社區(qū)矯正業(yè)務(wù)的省、市、縣、所四級聯(lián)動處理以及與全省監(jiān)獄、勞教部門之間信息核查、信息通報，并對社區(qū)服刑人員實時動態(tài)管理，自動記錄活動軌跡，進行歷史軌跡查詢與回放，在報到、談話教育、公益勞動、遷居、會客等方面實現(xiàn)信息化管理，有效防止了脫管、失控的發(fā)生。浙江溫州、寧波等地依托全省電子政務(wù)系統(tǒng)，建立社區(qū)矯正信息網(wǎng)，通過“執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核”的有效運用及實施，實現(xiàn)了人防、物防和技防的有機整合。
　　“十二五”期間是社區(qū)矯正工作健康發(fā)展的關(guān)鍵五年，“十二五”期間，社區(qū)矯正工作要緊緊圍繞社會管理創(chuàng)新這個主題，以建立完善社區(qū)矯正法律制度，加強社區(qū)矯正工作機構(gòu)建設(shè)，建立專兼職結(jié)合的社區(qū)矯正隊伍為著力點，以提高監(jiān)督管理、教育矯正質(zhì)量和效果為主線，推動社區(qū)矯正工作再上新臺階，努力為加強社會管理，維護社會和諧穩(wěn)定做出新的、更大的貢