社區(qū)矯正(community correction)，是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的一種行刑方式。社區(qū)矯正制度濫觴于二十世紀(jì)二、三十年代，作為一種對(duì)刑罰報(bào)復(fù)主義反思的思想成果，伴隨刑罰種類的輕緩化、處罰的輕刑化和開放化的浪潮，二次世界大戰(zhàn)后在世界許多國(guó)家和地區(qū)得到長(zhǎng)足發(fā)展。社區(qū)矯正制度對(duì)于緩和社會(huì)矛盾、降低行刑成本、幫助罪犯重新回歸社會(huì)等具有重要作用。我國(guó)于2003年7月在全國(guó)部分省市開展了社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，2009年9月社區(qū)矯正工作在全國(guó)試行。截止2010年底，全國(guó)共有26.4萬人被列入社區(qū)矯正，占“監(jiān)外執(zhí)行五種人”(即管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權(quán)利的罪犯)總?cè)藬?shù)的51.9％。2011年，《刑法修正案(八)》正式將社區(qū)矯正列入刑法條文，社區(qū)矯正正式進(jìn)入了法制化的軌道。下面，筆者結(jié)合社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作，擬就社區(qū)矯正檢察監(jiān)督過程中存在的問題做一分析。
　　
　　一、開展社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的意義
　　
　　我國(guó)《刑法修正案(八)》將社區(qū)矯正正式寫入刑法，標(biāo)志著我國(guó)“社區(qū)矯正”式進(jìn)入了法制化的軌道。這既是對(duì)社區(qū)矯正在我國(guó)試行以來積極意義的充分肯定，也是對(duì)檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的一種有益補(bǔ)充。同時(shí)，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)克服長(zhǎng)期以來追求的重刑主義思想，充分發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，在構(gòu)建和諧社會(huì)、服務(wù)大局中推進(jìn)我國(guó)刑罰輕緩化、行刑社會(huì)化發(fā)展方面提出了明確的要求。
　　首先，有利于全面貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。從上世紀(jì)80年代以來，我國(guó)對(duì)犯罪的全面或?qū)ｍ?xiàng)“嚴(yán)打”持續(xù)不斷，這對(duì)于改善社會(huì)治安狀況有一定效果，特別是能夠在短期內(nèi)顯著地降低犯罪率，提高群眾對(duì)于社會(huì)治安的滿意度。但是。從整體和持續(xù)性社會(huì)效果看，“嚴(yán)打”產(chǎn)生的積極效果十分有限。我國(guó)此次《刑法修正案(八)》將社區(qū)矯正寫入刑法，進(jìn)一步豐富了寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的內(nèi)涵和外延，對(duì)處理情節(jié)較輕、社會(huì)危害性較小的犯罪，或者罪行雖然嚴(yán)重。但具有法定、酌定從寬處罰情節(jié)，以及主觀惡性相對(duì)較小、人身危險(xiǎn)性不大的被告人，以及未成年人、在校學(xué)生實(shí)施的較輕犯罪等提供了更加有效的解決路徑，為他們重返社會(huì)，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值重塑，為更加積極有效地實(shí)施“教育、感化、挽救”的方針和政策，提升執(zhí)法的法律和社會(huì)效果，增進(jìn)社會(huì)和諧建立了新的解決渠道。
　　其次，延伸了矯正的層次和范圍，提升了刑罰的執(zhí)行效能。隨著世界范圍內(nèi)刑法理論的不斷發(fā)展，人權(quán)思想的逐步深入。刑罰種類的輕緩化、處罰的輕刑化和開放化成為了刑法發(fā)展進(jìn)步的必然結(jié)果。作為對(duì)監(jiān)禁矯正反思的一種產(chǎn)物，人們認(rèn)識(shí)到社區(qū)矯正的巨大優(yōu)越性。實(shí)際上，社區(qū)矯正和監(jiān)禁矯正構(gòu)成了對(duì)犯罪人實(shí)施刑罰的一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，兩者之間體現(xiàn)了過渡性、相輔性、互補(bǔ)性和整體性。監(jiān)禁矯正對(duì)于發(fā)揮刑罰的特殊預(yù)防和一般預(yù)防功能，最大限度地遏制罪犯重新犯罪，發(fā)揮了不可估量的作用。社區(qū)矯正對(duì)于克服監(jiān)禁矯正可能帶來的以消極服從、自信心與進(jìn)取心嚴(yán)重喪失為特征的“監(jiān)獄人格”的出現(xiàn)具有不可替代的彌補(bǔ)作用。通過對(duì)監(jiān)獄服刑期滿進(jìn)入社會(huì)的刑滿釋放人員和其他輕微犯罪人員在社區(qū)矯正情況的有效監(jiān)督，實(shí)施有效銜接的社區(qū)矯正，對(duì)他們進(jìn)行有針對(duì)性的心理引導(dǎo)和行為規(guī)范，促使形成健康的社會(huì)人格，實(shí)現(xiàn)再社會(huì)化，最終回歸社會(huì)，避免重新犯罪具有重要價(jià)值。
　　再次，對(duì)有效利用社會(huì)資源，降低刑罰成本具有重要作用。社區(qū)矯正體現(xiàn)了一種寬容心理和人道主義精神，體現(xiàn)了人性關(guān)懷的理念，通過建立完善政府主導(dǎo)的和社會(huì)各方面參與的多元化的社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于吸收社區(qū)矯正的專業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍和擴(kuò)大社區(qū)矯正的資金來源渠道。具有不可或缺的作用。當(dāng)今西方各國(guó)大量適用非監(jiān)禁刑，不僅體現(xiàn)了現(xiàn)代刑罰的人道主義精神，增強(qiáng)了行刑的公開性和透明性，并且通過矯正對(duì)象對(duì)社區(qū)的勞動(dòng)和服務(wù)，逐步使社區(qū)矯正工作得到了社區(qū)居民的理解和支持，便于監(jiān)督和制約行刑權(quán)的運(yùn)作，這將有助于形成公民權(quán)利對(duì)司法權(quán)力的制約，吸引一些人從事社區(qū)矯正的志愿者行動(dòng)，通過參與社區(qū)矯正的行刑過程，使社區(qū)矯正的收容量逐步增加，與監(jiān)禁矯正相比，能夠有效節(jié)約政府資金。
　　
　　二、社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作存在的問題
　　
　　加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督對(duì)深入推進(jìn)社區(qū)矯正工作的正確統(tǒng)一實(shí)施、提升社區(qū)矯正的執(zhí)行效能，維護(hù)矯正對(duì)象的合法權(quán)益具有重要意義。但在司法實(shí)踐中存在著具體的執(zhí)行規(guī)定缺失、監(jiān)督渠道不暢、監(jiān)督手段單一和監(jiān)督程序模糊等亟待解決的問題。
　　一是社區(qū)矯正相關(guān)檢察監(jiān)督規(guī)定缺失。在2009年9月兩院兩部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見》中明確規(guī)定：堅(jiān)持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政部門牽頭組織。相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合。司法所具體實(shí)施，社會(huì)力量廣泛參與的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。人民檢察院要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)的檢察監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違法情況時(shí)應(yīng)及時(shí)提出糾正意見或者檢察建議，保障刑罰的正確執(zhí)行。根據(jù)在社區(qū)矯正工作開展的比較成熟的國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，他們一般在在刑法和刑事訴訟法中均明確規(guī)定了社區(qū)矯正執(zhí)行的刑罰種類、刑罰適用和執(zhí)行制度，以及各種社區(qū)矯正措施適用的程序、步驟及刑事執(zhí)行法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)。相比較我們國(guó)家的規(guī)定，只是在上述相關(guān)《意見》中簡(jiǎn)單規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)的檢察監(jiān)督職責(zé)。近幾年，高檢院就做好監(jiān)外執(zhí)行檢察和社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)外執(zhí)行檢察工作的意見》、《關(guān)于在社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中加強(qiáng)檢察監(jiān)督的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管檢察監(jiān)督的意見》、《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》等專門性文件。2009年6月高檢院會(huì)同中央綜治辦、最高法院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行工作的意見》。其中，2009年9月兩院兩部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見》與2009年6月高檢院會(huì)同中央綜治辦、最高法院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行工作的意見》，兩個(gè)《意見》在社區(qū)矯正的執(zhí)行主體上存在明顯差別，分別是公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)，《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行工作的意見》在監(jiān)督對(duì)象上是公安機(jī)關(guān)，沒有涉及司法行政機(jī)關(guān)的內(nèi)容。結(jié)合對(duì)國(guó)外相關(guān)制度和立法的比較研究，當(dāng)前我們國(guó)家對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)行主體的相關(guān)檢察監(jiān)督規(guī)定存在空白，遠(yuǎn)不能滿足開展檢察監(jiān)督的需要。
　　二是社區(qū)矯正檢察監(jiān)督職能虛化。根據(jù)最高人民檢察院“四個(gè)辦法”相關(guān)規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)在履行監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督過程中，如果發(fā)現(xiàn)違法情況，可采取檢察建議或者糾正違法通知書的形式，通知執(zhí)行機(jī)關(guān)糾正。如果被監(jiān)督單位對(duì)糾正違法通知書或者檢察建議消極抗拒，下級(jí)院可以向上一級(jí)人民檢察院報(bào)告，由上級(jí)人民檢察院向同級(jí)被監(jiān)督單位提出。這樣的檢察監(jiān)督模式，使下級(jí)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作缺乏剛性，失于弱化或程式化，最終演變成一種矛盾的上交和轉(zhuǎn)移，由上級(jí)檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)處理，徒增了工作程序和成本，監(jiān)督成效也大打折扣。
　　三是社區(qū)矯正檢察監(jiān)督對(duì)象不明確。2009年9月兩院兩部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見》中，明確規(guī)定了社區(qū)矯正工作由司法行政部門牽頭組織，司法所具體實(shí)施的工作機(jī)制。按照該規(guī)定，社區(qū)矯正的執(zhí)法權(quán)和執(zhí)行權(quán)均由司法機(jī)關(guān)行使，檢察機(jī)關(guān)作為刑罰執(zhí)行的監(jiān)督部門，理應(yīng)監(jiān)督司法機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正的日常管理、教育、考核等工作，但在實(shí)踐中卻形成一種執(zhí)法機(jī)關(guān)是派出所。執(zhí)行機(jī)關(guān)是司法所的格局，這樣一種“司法牽頭、公安配合”的管理形式和執(zhí)法權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離的模式，使得兩部門的職責(zé)不清、職能交叉，導(dǎo)致監(jiān)督對(duì)象變得不確定和模糊化。
　　四是社區(qū)矯正檢察監(jiān)督范圍偏窄。由于我國(guó)受長(zhǎng)期重刑主義思想的影響。片面追求監(jiān)禁刑，社區(qū)矯正刑的適用率極低。根據(jù)有關(guān)資料，2000年。加拿大適用非監(jiān)禁刑的比例達(dá)到了79.76％，澳大利亞、新西蘭、法國(guó)、美國(guó)達(dá)到了70％以上，英國(guó)、日本超過50％，韓國(guó)和俄羅斯比例較低，但也分別達(dá)到了45.90％和44.48％。近幾年。我國(guó)適用緩刑假釋的比例只占所有服刑人員的17％，這在相當(dāng)程度上局限了社區(qū)檢察監(jiān)督工作在更大范圍內(nèi)發(fā)揮監(jiān)督效能的可行性，
　　五是社區(qū)矯正檢察監(jiān)督渠道不暢和人員短缺，影響了檢察監(jiān)督的效果。對(duì)被判處管制、宣告緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、裁定假釋等的罪犯。裁決機(jī)關(guān)不能及時(shí)將有關(guān)法律文書送達(dá)公安機(jī)關(guān)，或者公安機(jī)關(guān)不能及時(shí)將法律文書送達(dá)至負(fù)責(zé)監(jiān)管的派出所、司法所。部分基層檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門人員短缺，制約了社區(qū)檢察監(jiān)督工作的開展。
　　
　　三、做好社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作的對(duì)策
　　
　　一是建議盡快制定專門的社區(qū)矯正法律規(guī)范，增強(qiáng)檢察監(jiān)督權(quán)威。應(yīng)根據(jù)我國(guó)國(guó)情，按照社區(qū)矯正制度行刑社會(huì)化的趨勢(shì)和要求，建議盡快制定專門的社區(qū)矯正法，對(duì)社區(qū)矯正的性質(zhì)、監(jiān)督措施、監(jiān)督對(duì)象、資金保障、執(zhí)行程序，以及社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和人員的設(shè)置、矯正內(nèi)容、職責(zé)、權(quán)力與義務(wù)等方面作出明確而具體的規(guī)定。進(jìn)一步明確和細(xì)化檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的程序、方式以及保障措施等。建議將社區(qū)矯正檢察監(jiān)督規(guī)定中的一些彈性條款設(shè)置為剛性條款，通過設(shè)置社區(qū)矯正檢察監(jiān)督權(quán)中的會(huì)見權(quán)、閱卷權(quán)和調(diào)查取證權(quán)，明確檢察建議和糾正違法通知書在檢察監(jiān)督中的法律強(qiáng)制力，規(guī)定被監(jiān)督機(jī)關(guān)及責(zé)任人無正當(dāng)理由，不執(zhí)行檢察建議或糾正違法通知書的相應(yīng)制裁后果。
　　二是準(zhǔn)確把握社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的功能定位。檢察機(jī)關(guān)在開展社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作中，一定要按照2009年9月兩院兩部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見》要求，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)的檢察監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違法情況時(shí)應(yīng)及時(shí)提出糾正意見或者檢察建議，保障刑罰的正確執(zhí)行。檢察機(jī)關(guān)參與社區(qū)矯正工作，主要是監(jiān)督司法行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民法院，以及監(jiān)獄、看守所等有關(guān)部門及其工作人員。發(fā)現(xiàn)和糾正在社區(qū)矯正過程中的違法行為，保障社區(qū)矯正工作依法、公正、有效開展。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)，檢察機(jī)關(guān)在參與社區(qū)矯正工作中的職責(zé)是檢察監(jiān)督，監(jiān)督有關(guān)機(jī)關(guān)認(rèn)真履行職責(zé)，做好社區(qū)矯正工作，而不能脫離監(jiān)督職責(zé)。代替或者包辦執(zhí)行機(jī)關(guān)的工作。
　　三是適時(shí)擴(kuò)大社區(qū)檢察監(jiān)督矯正人員的范圍。根據(jù)規(guī)定，社區(qū)矯正對(duì)象是管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行和剝奪政治權(quán)利者，因此，這五類人應(yīng)是社區(qū)矯正工作接收的主體。按照刑罰輕緩化、行刑社會(huì)化的發(fā)展潮流，我們應(yīng)在充分論證基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)和吸收世界上社區(qū)矯正成熟國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大社區(qū)矯正人員的適用范圍和比例，將刑滿釋放人員、在校學(xué)生輕微犯罪等納入社區(qū)矯正的范圍，使社區(qū)矯正制度在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮更大的作用。
　　四是實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作多部門間的無縫銜接。交付執(zhí)行機(jī)關(guān)、社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)、檢察監(jiān)督機(jī)關(guān)三者對(duì)于社區(qū)矯正工作的最終實(shí)現(xiàn)承擔(dān)不可替代的責(zé)任。實(shí)踐中，三者之間的協(xié)調(diào)溝通不暢導(dǎo)致脫管、漏管現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，建立統(tǒng)一的工作對(duì)接機(jī)制，做好法律文書送達(dá)和相關(guān)情況的通報(bào)，在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)執(zhí)行矯正終結(jié)、變更或終止的行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)的法律文書送檢察機(jī)關(guān)備案。同時(shí)，明確公、檢、法、司、監(jiān)獄等部門在交付執(zhí)行過程中的具體職責(zé)，實(shí)現(xiàn)定期或不定期的座談交流，確保信息溝通渠道暢通。對(duì)基層司法所執(zhí)法過程中可能出現(xiàn)的嚴(yán)重違法問題和社區(qū)矯正中的重大事件，進(jìn)行隨時(shí)檢察。及時(shí)監(jiān)督是否依法、正確適用非監(jiān)禁刑。監(jiān)督是否依法、正確對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯進(jìn)行管理、教育矯正。特別要注意監(jiān)督對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的判、交、送、接、幫、罰等各執(zhí)法環(huán)節(jié)是否實(shí)現(xiàn)無縫銜接，最大限度地防止和減少監(jiān)外執(zhí)行罪犯“脫管漏管”和重新犯罪。
　　五是創(chuàng)新監(jiān)督方式。實(shí)現(xiàn)同步檢察監(jiān)督。創(chuàng)新監(jiān)督方式，應(yīng)實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變：從傳統(tǒng)的事后監(jiān)督向事前監(jiān)督發(fā)展的轉(zhuǎn)變，從靜態(tài)監(jiān)督向動(dòng)態(tài)監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，從以人為中心的監(jiān)督向以事為中心的轉(zhuǎn)變，從以懲治為內(nèi)容的監(jiān)督向以保護(hù)、教育與懲治并重監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，將配合為主的監(jiān)督轉(zhuǎn)為更多的以制約為內(nèi)容的監(jiān)督。目前，檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正的監(jiān)督，更多的是事后監(jiān)督，這種監(jiān)督方式不利于問題的發(fā)現(xiàn)和解決，而且也影響了檢察監(jiān)督效能的發(fā)揮。因此，有必要前移監(jiān)督關(guān)口，變事后監(jiān)督為同步監(jiān)督。同時(shí)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)督方式，把查辦職務(wù)犯罪案件與社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作有機(jī)結(jié)合起來，防止社區(qū)矯正被濫用為權(quán)力尋租的工具，避免社區(qū)矯正過程中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，
　　六是整合檢察監(jiān)督資源，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效。現(xiàn)行社區(qū)矯正相關(guān)規(guī)定，造成了社區(qū)矯正工作主體和執(zhí)法主體的人為分離，給檢察監(jiān)督權(quán)的行使造成了很多不應(yīng)有的監(jiān)督盲點(diǎn)和不便。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)整合偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督和執(zhí)行監(jiān)督等職能資源，形成以監(jiān)所檢察部門為核心的社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的一體化工作機(jī)制，充分發(fā)揮各業(yè)務(wù)部門的職能作用，形成檢察監(jiān)督的合力。同時(shí)，應(yīng)高度重視加強(qiáng)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作的信息化建設(shè)。建立公檢法司部門共享的社區(qū)矯正信息系統(tǒng)平臺(tái)。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，切實(shí)提高監(jiān)督的質(zhì)量和效率。探索設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室或派駐檢察室，增加人員編制，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行的隨時(shí)檢察和定時(shí)檢