《刑法》第100條規(guī)定：“依法受過(guò)刑事處罰的人，在入伍、就業(yè)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向有關(guān)單位報(bào)告自己曾受過(guò)刑事處罰，不得隱瞞?！薄缎谭ㄐ拚?八)》對(duì)此加以補(bǔ)充：“對(duì)于犯罪的時(shí)候不滿十八周歲被判處有期徒刑以下刑罰的人。免除前款規(guī)定的報(bào)告義務(wù)。”然而，僅僅是前科報(bào)告義務(wù)的免除，尚不能完全達(dá)到保護(hù)未成年人、使其盡快復(fù)歸社會(huì)的效果，因?yàn)榉缸镉涗涊d入戶籍及人事檔案、判決情況易于查詢等現(xiàn)狀仍然使涉罪未成年人無(wú)法擺脫犯罪人的陰影。而刑事污點(diǎn)限制公開(kāi)制度則可以有效彌補(bǔ)此缺漏，即在免除未成年人前科報(bào)告義務(wù)的同時(shí)。限制該前科記錄的公開(kāi)，切實(shí)保障涉罪未成年人不受前科所累，盡快復(fù)歸社會(huì)。
　　
　　一、未成年人“刑事污點(diǎn)限制公開(kāi)”制度的基本內(nèi)涵
　　
　　刑事污點(diǎn)是指因犯罪而受過(guò)的有罪宣告或被判處刑罰以及因犯罪情節(jié)輕微被宣告不起訴的事實(shí)。之所以將相對(duì)不起訴確定為刑事污點(diǎn)是因?yàn)楝F(xiàn)行法律規(guī)定不起訴應(yīng)當(dāng)公開(kāi)宣布，雖未經(jīng)法院審判程序，但不起訴的公開(kāi)宣布仍使未成年人的涉罪信息公之于眾，會(huì)對(duì)其產(chǎn)生負(fù)面影響。刑事污點(diǎn)限制公開(kāi)制度，又稱刑事污點(diǎn)封存制度，是指對(duì)于輕型犯罪的未成年人，其犯罪信息嚴(yán)格采取由有權(quán)機(jī)關(guān)在限定條件下依法定程序小范圍地公開(kāi)或使用，未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)同意，不可查閱、復(fù)制和調(diào)用。該制度系一種司法保護(hù)措施，其設(shè)立目的在于防止犯罪記錄危及犯罪人之未來(lái)正常生活。
　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，為了有效維護(hù)涉罪未成年人的合法權(quán)利，應(yīng)當(dāng)在其具備法定條件時(shí)，消滅其犯罪記錄，使對(duì)其不利的狀態(tài)消失。恢復(fù)其正常法律地位，即所謂刑事污點(diǎn)消滅制度。筆者認(rèn)為，盡管該制度在日本、德國(guó)、瑞士等國(guó)都有成功適用的先例，但其不符合我國(guó)國(guó)情，暫不值得借鑒，理由如下：(1)我國(guó)重刑主義思想延續(xù)了幾千年之久，社會(huì)公眾對(duì)于犯罪人員普遍持有戒備、排斥的心理，若采用刑事污點(diǎn)消滅制度，公眾的知情權(quán)和社會(huì)防御權(quán)將完全喪失，因而無(wú)法在觀念上形成普遍認(rèn)同。而限制公開(kāi)制度則能夠較好地平衡拯救未成年犯罪人和社會(huì)利益之間的利害沖突。(2)若未成年人在獲刑一段時(shí)間后仍舊不思悔改再次觸犯法律，依刑事污點(diǎn)消滅制度，其犯罪記錄被注銷后則無(wú)法重新啟動(dòng)，涉罪未成年人將得不到應(yīng)有的制裁。而依刑事污點(diǎn)限制公開(kāi)制度，其犯罪記錄被限制公開(kāi)后，如果仍有新罪或漏罪以及其他觸犯刑法之事由出現(xiàn)，仍可以恢復(fù)，從而既懲罰了未成年人，又對(duì)其在污點(diǎn)限制公開(kāi)期間形成了一定程度的制約與威懾。
　　
　　二、現(xiàn)行刑事污點(diǎn)公開(kāi)制度對(duì)未成年人的負(fù)面影響
　　
　　(一)法定影響
　　刑事污點(diǎn)公開(kāi)制度的法定影響主要表現(xiàn)在兩方面：(1)在刑法領(lǐng)域，作為從重處罰情節(jié)。盡管《刑法修正案(八)》已將未成年人排除在累犯之外，但刑事污點(diǎn)仍然是再犯某些罪的法定從重處罰情節(jié)。例如：刑法第356條規(guī)定：“因走私、販賣、運(yùn)輸、制造、非法持有毒品罪被判過(guò)刑，又犯本節(jié)規(guī)定之罪的，從重處罰?！贝送?，在目前司法實(shí)踐中，刑事污點(diǎn)仍被作為酌定從重的量刑情節(jié)加以考慮。(2)在民事及行政領(lǐng)域，表現(xiàn)為對(duì)有前科者的民事和行政資格和某些權(quán)益的限制與剝奪。如法官法、檢察官法、警察法均對(duì)曾因犯罪受過(guò)刑事處罰的人規(guī)定從業(yè)禁止，且教師法、公司法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法、職業(yè)醫(yī)師法亦對(duì)有前科者在法定期限內(nèi)從事特定職業(yè)作了限制性的規(guī)定。
　　
　　(二)心理影響
　　刑事污點(diǎn)的公開(kāi)使心智尚不成熟的未成年人背負(fù)著沉重的心理負(fù)擔(dān)，不利于其健康發(fā)展。由于犯罪記錄被載入戶籍檔案、被學(xué)校以及用人單位輕而易舉的查閱，使得涉罪未成年人遭遇到來(lái)自社會(huì)各方的歧視，升學(xué)受阻、就業(yè)被拒，即便是正常交友也被拒之門外。內(nèi)心脆弱、身心發(fā)育不健全的未成年人極易產(chǎn)生自暴自棄甚至仇視社會(huì)的想法，或獨(dú)自閑散游蕩，或與境遇相同的犯罪人拉幫結(jié)伙，違法犯罪的隱患就此埋下。
　　公開(kāi)刑事污點(diǎn)就像是在未成年身上貼上了揮之不去的標(biāo)簽，不僅使他人易于識(shí)別，更使未成年人本人加深了對(duì)于標(biāo)簽的印象，從而按照標(biāo)簽的內(nèi)容重新審視自己，此即標(biāo)簽理論。
　　
　　三、未成年人“刑事污點(diǎn)限制公開(kāi)”制度的價(jià)值分析
　　
　　(一)體現(xiàn)法的正義價(jià)值
　　未成年人正處于由幼稚向成熟轉(zhuǎn)化的起伏不定的過(guò)渡時(shí)期，世界觀、人生觀尚未完全確立，自控能力差，易沖動(dòng)、易盲從，認(rèn)識(shí)事物、辨別是非的能力較弱，對(duì)于行為的違法性以及后果的嚴(yán)重性沒(méi)有明確認(rèn)知，此與成年人有著明顯差異。因此，在制定及適用法律時(shí)，只有適應(yīng)未成年人身心發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，與成年人區(qū)別對(duì)待，才能體現(xiàn)出法的分配正義。未成年人接受過(guò)審判，賠償被害人損失且將刑罰執(zhí)行完畢后。非正義、不公平行為已經(jīng)得到糾正，此時(shí)，法的校正正義得以實(shí)現(xiàn)。如果在此之后，仍然持續(xù)性地對(duì)未成年冠以犯罪人的稱號(hào)，使其繼續(xù)經(jīng)受懲罰，正義則被過(guò)度校正，變?yōu)榉钦x。保護(hù)未成年人曾經(jīng)的污點(diǎn)不被大眾所知曉考慮到了未成年人的特殊性，是法的正義的體現(xiàn)，是社會(huì)理性、寬容理念的表征。且未成年人在感受到社會(huì)的尊重與理解之時(shí)，還會(huì)增加對(duì)社會(huì)寬容的思考和尊重。要知道有時(shí)“寬恕所產(chǎn)生的道德上的震動(dòng)比責(zé)罰產(chǎn)生的要強(qiáng)烈得多”，對(duì)未成年人來(lái)說(shuō)更是如此。
　　
　　(二)與立法精神相契合
　　《未成年保護(hù)法》第54條規(guī)定：“對(duì)違法犯罪的未成年人，實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則。對(duì)違法犯罪的未成年人，應(yīng)當(dāng)依法從輕、減輕或者免除處罰。”第57條規(guī)定：“解除羈押、服刑期滿的未成年人的復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)不受歧視?！薄额A(yù)防未成年人犯罪法》第48條規(guī)定：“依法免予刑事處罰、判處非監(jiān)禁刑罰、判處刑罰宣告緩刑、假釋或者刑罰執(zhí)行完畢的未成年人，在復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面與其他未成年人享有同等權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得歧視?！钡捎诂F(xiàn)行法律對(duì)于公開(kāi)刑事污點(diǎn)沒(méi)有限制，導(dǎo)致上述條文無(wú)法得到真正意義上的落實(shí)，涉罪未成年人仍在求學(xué)、就業(yè)時(shí)被置于一個(gè)不平等的地位。而刑事污點(diǎn)限制公開(kāi)制度的創(chuàng)設(shè)則使之具有可操作性，使“教育、感化、挽救”的方針得以落實(shí)，使未成年人的合法權(quán)益得到應(yīng)有的保護(hù)，
　　此外，《未成年保護(hù)法》58條規(guī)定：“對(duì)未成年人犯罪案件，新聞報(bào)道、影視節(jié)目、公開(kāi)出版物、網(wǎng)絡(luò)等不得披露該未成年人的姓名、住所、照片、圖像以及可能推斷出該未成年人的資料?！痹撘?guī)定對(duì)于保密期限未作規(guī)定，因而可以理解為保密期不僅限于案件審理過(guò)程，即便是案件已經(jīng)審結(jié)，該規(guī)定仍然適用，因?yàn)闊o(wú)論何時(shí)披露上述信息對(duì)于未成年人都是一種侵害。依據(jù)上述規(guī)定，不允許被披露的內(nèi)容為未成年人的資料，而記載未成年人犯罪記錄、囊括上述信息的資料顯然應(yīng)在禁止披露的范圍之內(nèi)。
　　
　　(三)符合國(guó)際條約的規(guī)定
　　我國(guó)簽署并加入的1984年《聯(lián)合國(guó)少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)》(《北京規(guī)則》)第8條規(guī)定：“應(yīng)在各個(gè)階段尊重少年犯享有隱私的權(quán)利，以避免由于不適當(dāng)?shù)男麄骰蚣右渣c(diǎn)名而對(duì)其造成傷害。”第21條規(guī)定：“對(duì)于少年犯的檔案應(yīng)嚴(yán)格保密，不得讓第三方利用。只有與案件直接有關(guān)的人員或其他經(jīng)正式授權(quán)的人員才可以接觸這些檔案。少年犯罪的檔案不得在其后的成人訴訟案件中加以引用?！甭?lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》第21條規(guī)定：“處理觸犯刑法兒童的方式應(yīng)在于促進(jìn)他的尊嚴(yán)和價(jià)值感，目的是使他們重返社會(huì)?！备鶕?jù)“條約必須信守”這一古老的國(guó)際法原則，在我國(guó)沒(méi)有聲明保留的情況下，應(yīng)毫無(wú)例外的遵守所參加的國(guó)際條約，而未成年人刑事污點(diǎn)限制公開(kāi)制度正是遵守上述國(guó)際條約的直接體現(xiàn)。
　　
　　四、未成年人“刑事污點(diǎn)限制公開(kāi)”制度的構(gòu)建
　　
　　近年來(lái)一些地方已經(jīng)對(duì)未成年人刑事污點(diǎn)限制公開(kāi)制度進(jìn)行了有益的探索。如山東省青島市李滄區(qū)法院在全省乃至全國(guó)率先推出了“未成年人前科封存”制度，在青島市中院的指導(dǎo)下，與該區(qū)相關(guān)單位聯(lián)合簽發(fā)了《青島市李滄區(qū)未成年犯罪人前科封存試行意見(jiàn)》。并成立了“青島市李滄區(qū)未成年犯罪人前科封存聯(lián)席會(huì)議，作為專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)前科封存及解封的監(jiān)督和解釋工作，同時(shí)在區(qū)法院設(shè)立了“聯(lián)席會(huì)議辦公室”，具體承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議的日常工作。再如，上海市檢察機(jī)關(guān)從2006年開(kāi)始試點(diǎn)“未成年人案件刑事污點(diǎn)限制公開(kāi)制度”，即在未成年人犯罪訴訟的審查起訴階段試行未成年人刑事污點(diǎn)限制公開(kāi)，在對(duì)涉案未成年人作相對(duì)不起訴處理后，其《不起訴決定書》可以不進(jìn)人人事檔案，予以有條件封存。截止到2009年6月，已有65名未成年人刑事污點(diǎn)被封存，其中有46人順利就業(yè)，有17人續(xù)學(xué)(其中已有4人被大學(xué)錄取、2人出國(guó)求學(xué)就業(yè))。可見(jiàn)，未成年人刑事污點(diǎn)限制公開(kāi)制度已在實(shí)踐中取得良好效果，有必要構(gòu)建一套完整的制度加以推廣。
　　
　　(一)適用對(duì)象
　　刑事污點(diǎn)限制公開(kāi)制度的適用對(duì)象可限定為，犯罪的時(shí)候不滿18周歲被判處5年有期徒刑以下刑罰及因犯罪情節(jié)輕微被宣告不起訴的人。前者包括定罪免處、定罪判刑兩類，至于刑罰種類及刑罰適用方式均不受限制。之所以將有期徒刑的刑罰年限確定為5年，一是考慮到此范圍內(nèi)的犯罪情節(jié)相對(duì)較輕，二是此年限與《刑法修正案(八)》所確立的免除前科報(bào)告義務(wù)的法定刑限制相一致。
　　
　　(二)適用條件
　　該制度的適用條件為：未成年人初次犯罪并有悔改表現(xiàn)。作此規(guī)定主要是考慮到涉罪未成年人的主觀惡性及人身危險(xiǎn)性。認(rèn)定其是否具有悔改表現(xiàn)可以從刑罰執(zhí)行情況、對(duì)被害人的賠償情況及訴訟過(guò)程中的表現(xiàn)等方面來(lái)判斷。
　　
　　(三)適用程序
　　1　申請(qǐng)
　　(1)申請(qǐng)人：由涉罪未成年人本人及其法定代理人提出申請(qǐng)。強(qiáng)調(diào)涉罪未成年人本人申請(qǐng)，意在通過(guò)此舉考察其改過(guò)自新的自主性和主動(dòng)性，以及要求復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)的上進(jìn)心。
　　(2)申請(qǐng)形式：申請(qǐng)需以書面形式作出，應(yīng)包括申請(qǐng)人基本情況、判決執(zhí)行情況、犯罪后表現(xiàn)等內(nèi)容。
　　(3)申請(qǐng)時(shí)間：申請(qǐng)的起始時(shí)間，被宣告相對(duì)不起訴的，自宣告之日；被判處5年以下有期徒刑、拘役或者管制及單處罰金的，自刑罰執(zhí)行完畢或被赦免之日：被免予刑事處罰，自判決生效之日；被判處緩刑、假釋的，自緩刑、假釋考驗(yàn)期屆滿之日；如果判決中同時(shí)存在主刑和附加刑的，自主刑和附加刑全部執(zhí)行完畢之日。有觀點(diǎn)認(rèn)為。應(yīng)當(dāng)在上述時(shí)日之后另設(shè)考察期間，即如在此后之后經(jīng)過(guò)一段時(shí)間，涉罪未成年人未出現(xiàn)違法事由才予以限制公開(kāi)。筆者認(rèn)為無(wú)此必要，倘若該未成年人正面臨升學(xué)、就業(yè)等迫切需求，仍強(qiáng)行限定期限，則過(guò)于機(jī)械，與該制度的設(shè)立初衷相違背。此外，該制度另設(shè)有刑事污點(diǎn)恢復(fù)制度作為補(bǔ)充和修正。
　　2　核準(zhǔn)
　　(1)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)：由原作出相對(duì)不起訴決定的檢察院及原判法院對(duì)涉罪未成年人遞交的申請(qǐng)進(jìn)行核準(zhǔn)。
　　(2)核準(zhǔn)內(nèi)容：核準(zhǔn)機(jī)關(guān)須向涉罪未成年人所在村委會(huì)、居委會(huì)及社區(qū)矯正部門、羈押場(chǎng)所、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)等了解其近期表現(xiàn)的相關(guān)單位調(diào)取其表現(xiàn)證明，并結(jié)合刑罰的實(shí)際執(zhí)行情況考察，進(jìn)行全面衡量，對(duì)同意與否以裁定的方式作出書面答復(fù)。核準(zhǔn)機(jī)關(guān)認(rèn)為犯罪記錄之限制公開(kāi)對(duì)社會(huì)沒(méi)有危險(xiǎn)性，且有利于未成年人在社會(huì)上繼續(xù)改造的。則向申請(qǐng)人送達(dá)《給予犯罪記錄限制公開(kāi)裁定書》，否則送達(dá)《不予犯罪記錄限制公開(kāi)裁定書》，對(duì)于不予核準(zhǔn)的，應(yīng)闡明理由。同時(shí)，將副本送達(dá)公安機(jī)關(guān)、檢察院(宣告相對(duì)不起訴時(shí)除外)等附有保密義務(wù)的司法機(jī)關(guān)，并接受監(jiān)督，若對(duì)已作出的裁定持異議的，有權(quán)申請(qǐng)復(fù)核。
　　
　　(四)適用效果
　　適用刑事污點(diǎn)限制公開(kāi)制度的效果如下：犯罪記錄不載人戶籍或人事檔案，而是在公檢法分別建立的專門的涉罪未成年人檔案庫(kù)留存，檔案庫(kù)執(zhí)行嚴(yán)格的保密制度，由專人管理，除司法機(jī)關(guān)調(diào)查案件所需或基于其他法定事由(如應(yīng)聘涉外駐外單位、國(guó)家安全部門等特殊崗位時(shí))，并經(jīng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批等法定程序外。任何人不得調(diào)閱已被限制公開(kāi)的犯罪記錄。
　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，街道辦事處、村委會(huì)、居委會(huì)等基層組織亦應(yīng)留存該犯罪記錄，并承擔(dān)保密義務(wù)。但筆者對(duì)此并不認(rèn)同，基層組織并非法律規(guī)定的保密機(jī)關(guān)，且無(wú)論是人員結(jié)構(gòu)還是相關(guān)設(shè)施的配備，均很難保證犯罪記錄的秘密性。
　　
　　(五)救濟(jì)途徑
　　所謂無(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利，為了使相關(guān)職權(quán)部門切實(shí)擔(dān)負(fù)起保密義務(wù)，應(yīng)建立責(zé)任追究制度，依情節(jié)的不同，對(duì)于泄露者追究行政或者刑事責(zé)任。
　　
　　(六)限制公開(kāi)之撤銷
　　當(dāng)被給予犯罪記錄限制公開(kāi)的未成年人再次犯罪時(shí)，則由公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門提出撤銷限制公開(kāi)的建議，取消查閱、調(diào)用犯罪記錄的種種限制。
　　最后需要說(shuō)明的是，涉罪未成年人“刑事污點(diǎn)限制公開(kāi)”制度的設(shè)立初衷在于消除刑事污點(diǎn)對(duì)涉罪未成年人的不利影響。從制度上保障其平等求學(xué)、無(wú)差別就業(yè)的權(quán)利。然而，即便犯罪記錄被嚴(yán)密保管，未成年人的刑事污點(diǎn)仍有可能被知曉，如果社會(huì)上不存在寬容的文化，涉罪未成年人同樣會(huì)遭遇各種歧視。因此，要真正達(dá)到對(duì)涉罪未成年人教育、改造、保護(hù)的目的，除了制度保障以外，更為根本和重要的是全社會(huì)應(yīng)樹(shù)立正確的導(dǎo)向，培育寬容的文化，傳播仁愛(ài)的理念，進(jìn)一步完善推薦幫教工作，為涉罪未成年人的健康發(fā)展提供寬松的環(huán)