公訴是檢察機關(guān)的重要職能，承擔著指控犯罪與訴訟監(jiān)督的雙重任務(wù)。當前，面對社會管理創(chuàng)新的要求，檢察機關(guān)應(yīng)當如何合理運用公訴權(quán)力。發(fā)揮其打擊、保護、服務(wù)、預(yù)防的綜合職能作用，既是擺在自身面前的一項重要任務(wù)，也是值得深入探討的重要課題。以下將立足公訴工作實踐，從五個方面來談?wù)勆鐣芾韯?chuàng)新的相關(guān)問題。
　　
　　創(chuàng)新公訴理念推進社會管理創(chuàng)新
　　
　　隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會矛盾沖突不斷增多，社會建設(shè)和管理任務(wù)愈加繁重。公訴工作與社會管理密切相關(guān)，面對形勢的深刻變化。檢察機關(guān)不應(yīng)再局限于就案辦案上，而要主動及時地轉(zhuǎn)變公訴理念，深化拓展公訴職能，實現(xiàn)公訴工作法律效果、政治效果與社會效果的有機統(tǒng)一。
　　在公訴理念上。公訴人除要牢固樹立理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的觀念外，還應(yīng)重點強化以下三個方面的觀念：一是責任觀念。這一觀念要求公訴人要克服社會管理與已無關(guān)的思想，既要從實體和程序上對案件嚴格把關(guān)，又要對案件本身的警示作用、包含的社會性問題及時總結(jié)、提出建議，既要深入研究參與社會管理的方法，又要對實踐中取得較好效果的工作方式加強提煉，使零散的做法系統(tǒng)化，使具體的措施規(guī)范化。二是服務(wù)觀念。這一觀念要求公訴工作要放到本地區(qū)工作大局中去謀劃和部署，要把為區(qū)域發(fā)展穩(wěn)定做好服務(wù)保障工作作為評價公訴工作質(zhì)量的重要標準，公訴人在辦理具體的案件中，要重點抓好辦案活動的延伸，向提高執(zhí)法的社會效果、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展方向拓展。三是群眾觀念。這一觀念要求公訴人既要嚴格執(zhí)法，又要講求人性化辦案，在思想上尊重群眾，在感情上貼近群眾，在工作上依靠群眾。從群眾的要求和期待出發(fā)。實現(xiàn)個案的具體正義，切實做到執(zhí)法為民，有效促進社會和諧。
　　
　　嚴格公正執(zhí)法推進社會管理創(chuàng)新
　　
　　在公訴環(huán)節(jié)，推進社會管理創(chuàng)新最基本的手段就是指控犯罪和訴訟監(jiān)督，通過嚴格執(zhí)法、公正辦案，確保社會安定有序、社會大局持續(xù)穩(wěn)定。只有這兩項基本職能得到充分發(fā)揮，才能為公訴工作在更大范圍內(nèi)參與社會管理創(chuàng)造條件。
　　
　　一方面，發(fā)揮好打擊犯罪的基本職能。面對當前嚴重刑事犯罪的高發(fā)態(tài)勢。檢察機關(guān)應(yīng)當突出打擊重點。通過發(fā)揮公訴指控犯罪的職能，依法嚴厲打擊嚴重危害社會穩(wěn)定和影響群眾安全感的犯罪活動，在此基礎(chǔ)上，對近年來出現(xiàn)的一些新類型犯罪案件。加強對犯罪規(guī)律和特點的研究。確保準確適用法律。提高打擊新類型犯罪的能力。維護社會秩序的穩(wěn)定。
　　
　　另一方面，發(fā)揮好偵查和審判監(jiān)督職能。適應(yīng)當前群眾對公平正義的要求，檢察機關(guān)應(yīng)當突出監(jiān)督重點，對群眾反映強烈的執(zhí)法問題加大監(jiān)督力度。促進公安、法院等部門嚴格依法履職，不斷推進社會管理的法治化進程。同時，注重在監(jiān)督中增強監(jiān)督實效，這種效果要不僅體現(xiàn)在監(jiān)督數(shù)量上，更要體現(xiàn)在監(jiān)督結(jié)果上，包括追訴漏罪漏犯的數(shù)量及判決認定情況、提出(提請)抗訴案件數(shù)量及法院改判情況、監(jiān)督方式改進和監(jiān)督機制完善情況，等等。
　　
　　延伸工作觸角推進社會管理創(chuàng)新
　　
　　從社會管理創(chuàng)新的內(nèi)涵來看，它要求檢察機關(guān)在履行公訴基本職能的同時，要立足于發(fā)揮公訴的最大效益，關(guān)注經(jīng)濟社會發(fā)展大局。關(guān)注群眾的新要求和新期待，具體可以從以下方面延伸工作觸角：
　　
　　一是參與本地區(qū)的社會治安綜合治理工作。對公訴環(huán)節(jié)的社會治安綜合治理措施，加強研究，抓好落實。積極開展各項專項治理和整治活動，對構(gòu)成犯罪的提前介入、從快起訴，主動參與本地區(qū)平安創(chuàng)建活動，有針對性地對社情區(qū)情開展調(diào)研分析，推進建立規(guī)范有序的社會治安秩序。
　　
　　二是參與外來人口的管理工作。檢察機關(guān)應(yīng)當與公安、法院等單位密切配合。加大對流竄犯罪的打擊力度，有效遏制外來人口犯罪的高發(fā)態(tài)勢。同時，立足公訴辦案工作，對外來人口犯罪情況加強分析，及時向相關(guān)部門報送有針對性的對策建議，協(xié)助做好外來人口犯罪預(yù)防和管理工作。
　　
　　三是做好未成年人犯罪案件的辦理和幫教管理工作。公訴環(huán)節(jié)辦理未成年人犯罪案件。應(yīng)由善于做未成年人思想教育工作、業(yè)務(wù)精通、責任心強的公訴人擔任辦案人，實行專人辦理，對犯罪情節(jié)較輕的未成年人，依法適用相對不起訴。充分彰顯司法的人文關(guān)懷。特別是要結(jié)合未成年人犯罪典型案例，做好未成年人犯罪預(yù)防工作。
　　
　　四是對被不起訴人做好幫教和回訪工作。尤其是對被不起訴人建立跟蹤回訪制度，開展有針對性的法制教育，預(yù)防他們重新走上違法犯罪道路。
　　
　　五是注重發(fā)揮辦案中檢察建議的作用。公訴人在辦案中，對發(fā)現(xiàn)的相關(guān)單位在制度、管理等方面存在的漏洞和隱患，應(yīng)當通過發(fā)出檢察建議的形式，督促相關(guān)單位加強整改，促進他們更好地管理和發(fā)展。
　　
　　六是利用檢察簡報等載體反映傾向性和苗頭性問題。對公訴受案情況開展定期分析研究，及時發(fā)現(xiàn)可能影響社會穩(wěn)定的苗頭性和傾向性問題，通過編發(fā)檢察簡報、檢察情況反映等形式，分析問題產(chǎn)生的原因、提出預(yù)防對策和治理建議，報送相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門。提供決策參考，推進社會管理創(chuàng)新。
　　
　　完善工作機制　推進社會管理創(chuàng)新
　　
　　在推進社會管理創(chuàng)新的進程中，公訴環(huán)節(jié)應(yīng)當始終堅持便民利民、服務(wù)社會的思路，建立完善相關(guān)工作機制，為全方位參與社會管理搭建有效的制度平臺。
　　
　　一要健全群眾工作機制。在公訴接待環(huán)節(jié)。要耐心聽取被害人對案件處理的意見，為其解釋相關(guān)法律規(guī)定，幫助向法院遞交訴訟請求：對待其他涉案來訪群眾，要熱情有禮，做好闡法釋理。使其感受到應(yīng)有的尊重。在公訴告知環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行案件告知制度，確保訴訟參與人知曉自己的權(quán)利，將訴訟活動置于當事人的監(jiān)督之下。
　　
　　二要完善外部監(jiān)督機制。檢察機關(guān)應(yīng)當積極暢通渠道，傾聽民意，通過開展“檢察開放日”、邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員旁聽庭審等活動，強化對公訴工作的外部監(jiān)督。同時，加強退回補充偵查、不抗訴、不起訴案件的說理性，切實增強執(zhí)法透明度和公信力，為群眾更充分地行使監(jiān)督權(quán)積極創(chuàng)造條件。
　　
　　三要建立網(wǎng)絡(luò)管理監(jiān)督機制。作為檢察機關(guān)，在堅持嚴格執(zhí)法、公正辦案、獨立行使公訴權(quán)的同時。應(yīng)當指定專人，加強對網(wǎng)絡(luò)輿情的信息收集和分析研判。對民意做出準確回應(yīng)，施以正確引導(dǎo)，積極參與和諧社會建設(shè)。
　　
　　提高公訴管理水平推進社會管理創(chuàng)新
　　
　　公訴工作管理水平在一定程度上影響著社會管理創(chuàng)新的廣度和深度，為此檢察機關(guān)應(yīng)當把完善管理手段和提高管理的規(guī)范化、信息化水平作為工作重點，努力為公訴工作的創(chuàng)新發(fā)展提供堅實保障。
　　
　　首先將事務(wù)性工作從公訴業(yè)務(wù)工作中剝離，對公訴工作中的事務(wù)性工作，應(yīng)專設(shè)檢察輔助人員和專職內(nèi)勤來承擔。檢察輔助人員負責告知當事人權(quán)利義務(wù)、整理裝訂卷宗等工作，專職內(nèi)勤負責受案、分案、統(tǒng)計等工作，這樣就使公訴人脫離繁雜的事務(wù)性工作，有更多時間和精力來審查處理案件，從而為規(guī)范辦案和提升質(zhì)量創(chuàng)造扎實的基礎(chǔ)條件。
　　
　　其次努力提升公訴人的職業(yè)素養(yǎng)。為更好地履行公訴職責，擔負起社會管理責任。檢察機關(guān)應(yīng)加大對公訴人的教育培訓(xùn)和崗位練兵力度，不斷提升公訴人的理性思維、釋法說理、審查判斷證據(jù)、化解社會矛盾和做群眾工作的能力，在不斷的學習和深入的實踐中，使他們逐漸積累更為豐富的公訴工作經(jīng)驗和社會管理經(jīng)驗，以更好地適應(yīng)新時期公訴工作對公訴人提出的新要求。
　　
　　再次強化公訴案件質(zhì)量管理。辦案質(zhì)量是公訴工作的生命線，公訴人在辦案中。要認真貫徹落實五部門下發(fā)的“兩個證據(jù)規(guī)定”，細致審查、嚴格把關(guān)，確保辦理的每一起案件都經(jīng)得起歷史的檢驗。同時，對辦案工作加強內(nèi)部監(jiān)督，通過開展案件評查、預(yù)警等項工作以及建立電子執(zhí)法檔案，對案件質(zhì)量加強動態(tài)監(jiān)督、實時監(jiān)督，確保公訴案件辦理質(zhì)量。
　　
　　第四是提高公訴管理信息化水平。檢察機關(guān)應(yīng)當在建立規(guī)范的公訴辦案流程的基礎(chǔ)上，研發(fā)運行科學有效的公訴管理軟件。通過信息化手段，實現(xiàn)網(wǎng)上受案、分案、查詢、統(tǒng)計、審批、打印法律文書等多項功能，這樣不僅可以極大地提高辦案效率，也使管理工作變得簡單和易于操作。從而為公訴在社會管理創(chuàng)新中更有效地發(fā)揮作用提供堅實保