職務(wù)犯罪偵查工作體制是查明職務(wù)犯罪事實的制度性保障。我國《刑事訴訟法》對職務(wù)犯罪工作體制的規(guī)定包括偵查工作的一般規(guī)定、訊問犯罪嫌疑人、詢問證人、勘驗和檢查、搜查、扣押物證和書證、鑒定、通緝、偵查終結(jié)等。另外又規(guī)定職務(wù)犯罪偵查工作體制還包括涉嫌職務(wù)犯罪案件信息和案件線索的管理、偵查工作的分工協(xié)調(diào)和組織指揮、偵查的國內(nèi)協(xié)作和國際合作的制度規(guī)定。由于我國職務(wù)犯罪偵查工作體制存在的問題，不能適應(yīng)反腐敗斗爭的需要。應(yīng)從我國的實際出發(fā)構(gòu)建科學(xué)合理、協(xié)調(diào)高效的職務(wù)犯罪偵查工作體制。
　　
　　一、我國基層職務(wù)犯罪偵查工作體制的現(xiàn)狀與問題
　　
　　(一)基層職務(wù)犯罪案件現(xiàn)行的偵查工作體制
　　基層職務(wù)犯罪偵查工作體制的主要內(nèi)容包括以下幾個方面：一是涉案信息管理；二是案件偵查管理；三是案件偵查措施；四是職務(wù)犯罪偵查權(quán)的配置。
　　
　　(二)現(xiàn)行基層職務(wù)犯罪偵查工作體制存在的問題
　　1　職務(wù)犯罪案件線索來源渠道窄，信息資源共享性差。
　　2　案件屬地化管理，偵查機構(gòu)抗干擾能力差。檢察機關(guān)在人、財、物受制于地方，檢察干警的職級升遷等政治、經(jīng)濟、福利待遇也都受制于地方。因此，案件的偵查要向地方黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報。征得同意后方能立案偵查。然而，現(xiàn)實是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)常以當(dāng)?shù)胤€(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展大局的名義阻止辦案，使職務(wù)犯罪案件的偵查舉步維艱。
　　3　初查制度缺乏法律保障，有很大局限性。初查工作存在的問題主要表現(xiàn)在兩方面：一是初查制度缺乏法律依據(jù)。在刑事訴訟法中卻并沒有明文規(guī)范初查制度，只有最高人民檢察院以部門規(guī)則的形式規(guī)定了初查制度，因此，明顯法律意義上的依據(jù)不足。二是初查手段有很大的局限性。根據(jù)《刑事訴訟規(guī)則》規(guī)定，現(xiàn)行的初查手段不得對被查對象采取強制措施，不得查封、扣押、凍結(jié)被查對象的財產(chǎn)，從而嚴重影響初查工作的開展。
　　4　普通偵查措施不能滿足職務(wù)犯罪偵查的實際需要。一是拘傳12小時時限過短、適用對象過窄。二是強制措施的決定和執(zhí)行分離影響偵查的效率和效果。三是不能使用特殊偵查措施，降低了偵查能力和貽誤辦案時機。
　　5　職務(wù)犯罪偵查權(quán)缺乏獨立性、統(tǒng)一性和權(quán)威性。
　　根據(jù)我國法律規(guī)定，我國檢察機關(guān)實行“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制。這種體制在實際運作中呈現(xiàn)“條塊結(jié)合，以塊為主”的特點，即檢察系統(tǒng)實行由法定的上級(條)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)外。同時還受地方(塊)領(lǐng)導(dǎo)。上下級檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系基本上僅局限于檢察業(yè)務(wù)：同時，各級檢察機關(guān)還接受同級人大和同級黨委的“雙重監(jiān)督”。而在檢察機關(guān)內(nèi)部，根據(jù)最高人民檢察院2004年《關(guān)于調(diào)整人民檢察院直接受理案件偵查分工的通知》，檢察機關(guān)內(nèi)部的反貪、反瀆、監(jiān)所檢察、控申部門均有偵查權(quán)。形成“多頭偵查”之態(tài)勢。在目前這種領(lǐng)導(dǎo)體制和組織機構(gòu)設(shè)置下，基層檢察機關(guān)的職務(wù)犯罪偵查權(quán)缺乏獨立性、統(tǒng)一性和權(quán)威性。
　　
　　二、完善我國基層職務(wù)犯罪偵查工作的主要措施
　　
　　首先要加強舉報中心的線索管理。實行重大線索上管一級制度。完善上級機關(guān)備案機制，建立健全與執(zhí)法執(zhí)紀部門的線索移送制度。線索要有舉報中心統(tǒng)一管理。舉報中心要重點做好受理舉報、線索網(wǎng)上登記、審查分流、跟蹤督辦、情況反饋等工作，建立職務(wù)犯罪要案線索分級備案的管理制度。實行重大線索上管一級制度。對于職務(wù)犯罪案件，從備案范圍來講，所有的案件，不管是否為大案要案，都應(yīng)向上級檢察機關(guān)備案；從備案內(nèi)容來講，線索受理和初查，也要報上級院備案。從而加強上級檢察機關(guān)的監(jiān)督，防止有案不查或重復(fù)查案等現(xiàn)象的發(fā)生。建立健全與公安、法院、紀檢、監(jiān)察、審計、工商、稅務(wù)、海關(guān)、國有資產(chǎn)監(jiān)管以及安全、司法行政等部門的案件移送制度，不斷拓寬線索來源。
　　其次是實行職務(wù)犯罪偵查一體化，提高偵查機構(gòu)的抗干擾能力。職務(wù)犯罪偵查工作體制改革的總體目標是實現(xiàn)職務(wù)犯罪偵查工作一體化。在檢察機關(guān)之間的偵查協(xié)作，形成上下一體、信息暢通、指揮有力、協(xié)調(diào)高效的職務(wù)犯罪偵查工作運行體制，更好地發(fā)揮檢察機關(guān)的整體作用，有效抵御其他權(quán)力對檢察權(quán)行使的不當(dāng)干擾，保證檢察機關(guān)的獨立性，提高職務(wù)犯罪偵查工作的整體效率。實行“一體化”偵察機制，一是要建立線索統(tǒng)一管理機制，即由省級檢察院職務(wù)犯罪偵查機構(gòu)統(tǒng)一管理案件線索，對轄區(qū)內(nèi)案件線索統(tǒng)一掌握、篩選、分案，從而有效避免線索的積壓或流失，便于對線索的管理經(jīng)營和開發(fā)利用。二是要建立偵查指揮協(xié)調(diào)機制。是以目前的指揮中心為紐帶建立的偵查指揮協(xié)調(diào)機制。三是要建立規(guī)范化的工作制度和規(guī)程，對線索管理及分流，初查及不立案、偵查取證、訊問、撤案、移送不起訴、審核、案件匯報、文書備案程序都要有明確的規(guī)定，并應(yīng)健全完善業(yè)務(wù)考核、辦案安全等制度。
　　再次是改革職務(wù)犯罪偵查權(quán)的配置，提高偵查的效率和效果。構(gòu)建擺脫地方羈絆的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，目的是解決各級檢察機關(guān)的“附屬化”地位。擺脫地方保護主義對職務(wù)犯罪偵查的消極影響，檢察機關(guān)獨立行使職務(wù)犯罪偵查權(quán)。建議在最高人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下，建立中央、省(自治區(qū)、直轄市)、地市三級偵查體制，可以取消職務(wù)犯罪偵查機構(gòu)的區(qū)縣級設(shè)置。成立統(tǒng)一的職務(wù)犯罪偵查機構(gòu)——反腐敗總局；在各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立反腐敗局。在地級市設(shè)立分局，與地方檢察機關(guān)之間沒有隸屬關(guān)系。這種機構(gòu)建制類似于英國的反嚴重欺詐局和美國的聯(lián)邦調(diào)查局，該兩個局分別設(shè)在兩國的總檢察長下面。但各自都獨立于檢察機關(guān)(公訴機構(gòu))。
　　在檢察院內(nèi)部成立集中的職務(wù)犯罪偵查機構(gòu)，目的是改變現(xiàn)行職務(wù)犯罪偵查權(quán)由多部門行使的狀況，建議將反貪污賄賂局、反瀆職侵權(quán)局和舉報部門、監(jiān)所、預(yù)防部門等合并為統(tǒng)一的職務(wù)犯罪偵查機構(gòu)，建立反腐敗局。職務(wù)犯罪內(nèi)部部門的設(shè)置，遵循綜合、分權(quán)、監(jiān)督原則，提高偵查的效率和對職務(wù)犯罪的公正追訴。
　　第四是完善初查制度的立法，賦予檢察機關(guān)強制措施。提升初查規(guī)定法律位階。建議將初查工作及其手段的立法位階提升，將其納入《刑事訴訟法》的重要組成部分：規(guī)定檢察機關(guān)在初查階段可以對人采取拘留、逮捕、取保候?qū)?、監(jiān)視居住強制措施，對財產(chǎn)采取檢查、搜查、扣押、查封、凍結(jié)等強制措施。
　　第五是賦予職務(wù)犯罪偵查機構(gòu)特殊權(quán)力，提高偵破案件能力。
　　1　賦予職務(wù)犯罪偵查機關(guān)強制取證權(quán)。建議從立法上賦予職務(wù)犯罪偵查機關(guān)強制取證權(quán)，主要包括強制詢問權(quán)、強制調(diào)取證據(jù)權(quán)等。由于言詞證據(jù)、調(diào)取相關(guān)證據(jù)在職務(wù)犯罪偵查中作用巨大。很多國家大都賦予職務(wù)犯罪偵查機關(guān)強制取證權(quán)。如：英國反嚴重欺詐局對被調(diào)查人或知情人無正當(dāng)理由拒絕回答提問的，以獨立的犯罪論處。再如，我國香港特區(qū)廉政公署的工作人員有權(quán)進入任何政府樓宇及要求任何政府雇員答復(fù)與其職務(wù)有關(guān)的問題。我國在立法上賦予職務(wù)偵查機構(gòu)強制取證權(quán)的同時，也要建立相應(yīng)的配套措施，如建立相應(yīng)的保障性措施、完善證人保護措施、證人刑事豁免制度。
　　2　賦予職務(wù)犯罪偵查機構(gòu)技術(shù)偵查權(quán)。由于職務(wù)犯罪行為更具隱蔽性，犯罪手段多樣化、專業(yè)化、智能化，跨區(qū)域、跨國職務(wù)犯罪日趨增多，犯罪嫌疑人反偵查能力更強，這些職務(wù)犯罪新變化，決定了檢察機關(guān)技術(shù)偵查的需要，在司法實踐上，常用的技術(shù)偵查措施有：拍照、錄像，獲取計算機網(wǎng)絡(luò)信息，機會提供性引誘、特情獄偵獄控。為了提升職務(wù)犯罪偵查案件的能力。應(yīng)賦予職務(wù)犯罪偵查機關(guān)技術(shù)偵查權(quán)，把職務(wù)犯罪技術(shù)偵查措施納入刑事訴訟法，明確規(guī)定職務(wù)犯罪偵查措施的種類、適用范圍、審批程序、使用期限和救濟途徑。
　　3　賦予職務(wù)犯罪偵查機構(gòu)秘密偵查權(quán)。秘密偵查權(quán)主要是指秘密偵查員偵查權(quán)(臥底偵查權(quán))、特情偵查權(quán)(線人偵查權(quán))和誘惑偵查權(quán)。我國應(yīng)借鑒西方法治國家的先進做法和經(jīng)驗，賦予職務(wù)犯罪偵查機構(gòu)秘密偵查權(quán)，對其予以嚴格的法律規(guī)制，詳細規(guī)定其適用條件、司法授權(quán)、違法后果