深入推進“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作，是當(dāng)前和今后一個時期政法工作的重要任務(wù)。我國80％以上的檢察院在基層，80％以上的檢察干警在基層，80％以上的檢察工作任務(wù)也在基層?；鶎訖z察院不僅是檢察工作的基礎(chǔ)。也是保障國家經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定、維護政權(quán)鞏固的基礎(chǔ)。筆者就基層檢察院在深入推進三項重點工作中的途徑和方法做一探討。
　　
　　一、基層檢察院在三項重點工作中的作用
　　
　　一是在社會矛盾化解中的基礎(chǔ)作用?；鶎訖z察院只有把化解社會矛盾貫穿于執(zhí)法辦案的始終。將社會矛盾控制在基層、化解在基層，才能使檢察機關(guān)執(zhí)法辦案的過程轉(zhuǎn)換為促進社會和諧穩(wěn)定的過程。
　　二是在社會管理創(chuàng)新中的探索作用。在社會管理創(chuàng)新工作中，許多理論往往來源于實踐，基層檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)解放思想。敢于實踐，善于調(diào)研，在工作實踐中增添新的工作舉措、探索新的工作方式方法，并進行認真總結(jié)，進而再實踐。再認識，形成創(chuàng)新工作成果，認真將工作開展情況進行總結(jié)提煉，上報相關(guān)部門，以利于上級機關(guān)形成健全的工作模式，進而在檢察系統(tǒng)全面推廣。
　　三是在公正廉潔執(zhí)法中的窗口作用。基層檢察機關(guān)在為民執(zhí)法的同時也在全方位接受著人民群眾的監(jiān)督。人民群眾對基層檢察院的認識。直接影響到其對檢察機關(guān)的整體評價。檢察隊伍的履職能力強不強、檢察隊伍的形象好不好，人民群眾是看在眼里，記在心上，人民群眾最有發(fā)言權(quán)。因此，基層檢察院必須加強檢察隊伍建設(shè)，促進公正廉潔執(zhí)法，樹立良好的檢察形象。
　　
　　二、基層檢察院完成三項重點工作的途徑
　　
　　一是認真履行批捕、起訴和各項法律監(jiān)督職能。依法嚴(yán)厲打擊犯罪是化解社會矛盾、恢復(fù)社會秩序、保障人民權(quán)益的最重要措施之一。堅持把打擊犯罪作為化解社會矛盾的重要手段，著力解決檢察環(huán)節(jié)維護社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性和基礎(chǔ)性問題。更好地服務(wù)于改革發(fā)展大局。對嚴(yán)重刑事犯罪從嚴(yán)打擊，決不手軟：對輕微刑事犯罪從寬處理，盡力教育、感化、挽救，化消極因素為積極因素。
　　二是加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪力度。查辦職務(wù)犯罪案件是化解社會矛盾最有力、最有效的手段。因此，基層檢察院必須堅持把查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪作為化解社會矛盾的治本之策，通過查辦職務(wù)犯罪案件來彰顯黨和國家反腐敗的決心，進一步密切黨群干群關(guān)系，最大限度化解社會矛盾，特別要重點查辦征地拆遷、教育、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)以及涉農(nóng)利益等領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，積極參與工程建設(shè)、國有資產(chǎn)管理等領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，深入推進治理商業(yè)賄賂工作。
　　三是強化訴訟監(jiān)督和自身監(jiān)督。基層檢察院必須始終把做好訴訟監(jiān)督工作作為促進公正廉潔執(zhí)法的有效途徑，以促進公正廉潔執(zhí)法為目標(biāo)，全面加強對偵查、審判、刑罰執(zhí)行、監(jiān)管活動和民事、行政訴訟活動監(jiān)督，著力解決人民群眾反映強烈的執(zhí)法不公、司法不嚴(yán)和司法腐敗的問題，從源頭上減少不穩(wěn)定因素。同時，作為監(jiān)督者，要強化自身監(jiān)督，牢固樹立監(jiān)督者也要自覺接受監(jiān)督的理念，全面加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進一步完善執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，全面實施檢察機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機制，推行陽光執(zhí)法以及人民監(jiān)督員制度，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會各界監(jiān)督和輿論監(jiān)督，以及其他司法機關(guān)對檢察機關(guān)的制約。
　　四是延伸執(zhí)法辦案的職能。要在案件辦理質(zhì)量、效率、效果相統(tǒng)一上下功夫，確保案結(jié)事了；積極依托“大調(diào)解”工作體系化解矛盾糾紛，主動支持和配合公安、法院等有關(guān)部門開展調(diào)解工作，息訴罷訪；在落實檢察環(huán)節(jié)綜合治理的各項措施上下功夫，努力促進社會矛盾化解和社會管理創(chuàng)新：積極協(xié)助做好刑釋解教人員、社區(qū)服刑人員的安置幫教工作：以提高市民素質(zhì)為切人點，加強普法宣傳，使群眾的法律意識進一步提高，從而促進依法治理工作深入推進：加強對社會治安動態(tài)的研究把握。及時向黨委、政府和有關(guān)部門提出強化社會管理、消除治安隱患的建議，最大限度地維護社會和諧穩(wěn)定。
　　五是全面貫徹落實寬嚴(yán)相濟的刑事司法政策。要充分預(yù)見可能產(chǎn)生的各類矛盾，結(jié)合實際案情當(dāng)寬則寬，并且健全檢察環(huán)節(jié)社會矛盾糾紛排查化解的機制。最大限度化解社會矛盾，增加社會和諧因素，努力實現(xiàn)辦案的法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。特別是基層檢察院干警，更要以實際的行動，在辦案工作過程中切實接觸群眾、關(guān)心群眾、幫助群眾，取信于民，以提高化解基層群眾矛盾的實踐能力。
　　
　　三、基層檢察院在深入開展三項重點工作中的方法
　　
　　一是統(tǒng)籌兼顧，提高執(zhí)法辦案工作效率。要把統(tǒng)籌兼顧作為推進三項重點工作的根本方法，在抓好三項重點工作的同時，統(tǒng)籌抓好其他各項檢察工作，實現(xiàn)整體推進，協(xié)調(diào)發(fā)展。在執(zhí)法理念上，堅持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法；在執(zhí)法能力上，注重提高群眾工作能力、信息化應(yīng)用能力、突發(fā)事件處理能力、輿情應(yīng)對和引導(dǎo)能力；在執(zhí)法管理上，大力推進信息化辦案，強化動態(tài)管理和實時監(jiān)督；在執(zhí)法監(jiān)督制約上，進一步提高執(zhí)法透明度，自覺接受公眾監(jiān)督；在執(zhí)法作風(fēng)上，切實防止和糾正耍特權(quán)、逞威風(fēng)、冷硬橫推等官僚習(xí)氣和霸道作風(fēng)，積極運用群眾易于理解的語言、樂于接受的方式開展執(zhí)法工作。
　　二是以案釋法。積極調(diào)解疏導(dǎo)。不僅要準(zhǔn)確執(zhí)行法律，嚴(yán)格依法辦案，有效地消除社會矛盾。又要注重以情感人，認真聽取當(dāng)事人的意見，耐心做好法律宣傳，教育引導(dǎo)群眾依法維權(quán)、有序維權(quán)，依法理性表達訴求。釋法明理、以理服人；因勢利導(dǎo)、促成和解，從而在法律框架內(nèi)，做好矛盾調(diào)處工作，以定爭止紛。還要積極做好釋法說理、政策解釋、思想疏導(dǎo)等工作，解疑釋惑，理順情緒。特別要注意做好被害人一方的釋法說理工作，把化解矛盾、理順情緒融人執(zhí)法辦案的全過程。
　　三是規(guī)范辦案流程，強化信訪風(fēng)險防范意識。完善審查逮捕、審查起訴案件操作流程和信訪風(fēng)險評估預(yù)警機制。對受理的每一起案件，通過信訪風(fēng)險評估，積極與公安、法院及當(dāng)事人所在社區(qū)等單位密切聯(lián)系，認真做好化解矛盾和息訴罷訪工作，力爭減少或杜絕審查批捕、審查起訴環(huán)節(jié)涉檢信訪案件的發(fā)生。逐步形成加大辦案力度與矛盾得到化解相統(tǒng)一的工作理念，堅持把化解社會矛盾貫穿于執(zhí)法辦案始終：同時充分發(fā)揮社區(qū)檢察聯(lián)絡(luò)員的作用，依托社會“大調(diào)解”機制盡可能將矛盾化解在基層。
　　四是暢通化解渠道，將社會矛盾消除在萌芽狀態(tài)。對于基層檢察機關(guān)來說，要主動聯(lián)系人民群眾，在掌握社情民意中暢通社會矛盾化解渠道，最終將社會矛盾化解在萌芽狀態(tài)。一是要深入走訪群眾，暢通社情民意反饋機制。二是要開展下訪、巡訪。不定期深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進行接訪，方便群眾反應(yīng)訴求。三是要設(shè)立社區(qū)、農(nóng)村檢察聯(lián)絡(luò)員，就地化解涉農(nóng)矛盾糾紛。要在一些矛盾糾紛多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)聘任農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富，又熟悉法律的黨政干部擔(dān)任檢察聯(lián)絡(luò)員。加強與居民、農(nóng)民群眾的聯(lián)系，實現(xiàn)人民群眾反映涉檢問題及其他涉法社會矛盾時刻有人聽，隨時隨地有人管，從而暢通基層矛盾糾紛渠道，就地解決矛盾糾紛。
　　五是規(guī)范涉檢信訪工作，努力減少涉檢信訪案件的發(fā)生。嚴(yán)格落實首辦責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)接訪、下訪、巡防等制度。集中力量化解信訪積案。針對實踐中出現(xiàn)了濫申訴、申訴難的不良現(xiàn)象，在堅持檢察長接待日制和首辦責(zé)任制基礎(chǔ)上，綜合采取依法處理、教育疏導(dǎo)、救助救濟等措施，認真解決群眾訴求，真誠為群眾排憂解難，著力保護弱勢群體的合法權(quán)益。為切實做好涉檢信訪案件的息訴罷訪工作，要進一步對涉檢信訪案件的受理程序、處理過程和處理結(jié)果進行規(guī)范化管理最大限度減少社會不穩(wěn)定因素。
　　六是深化檢務(wù)公開，以公開促公正。要樹立以公開促公正、以透明保廉明的思想，大力推進“陽光執(zhí)法”，除法律規(guī)定保密的情況外。要通過檢察門戶網(wǎng)站、開設(shè)檢察舉報、宣傳窗口，公布12309舉報電話，方便群眾舉報、控告和申訴；建立檢務(wù)公開大廳，將執(zhí)法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果公之于眾；繼續(xù)完善和落實人民監(jiān)督員制度、同步錄音錄像制度、檢務(wù)督察制度等，自覺接受社會各界的監(jiān)督，確保檢察權(quán)的公正廉潔運行，促進檢察工作全面科學(xué)發(fā)展。要逐步建立當(dāng)事人申請予以公開制度，切實保障人民群眾對檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
　　七是健全風(fēng)險評估機制，增強化解矛盾的主動性和預(yù)見性。在審查逮捕、起訴、訴訟活動法律監(jiān)督、職務(wù)犯罪立案偵查、控告申訴檢察等工作中健全風(fēng)險評估機制，針對執(zhí)法辦案可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素，加強風(fēng)險評估，實行分級預(yù)警，制定工作預(yù)案，健全法律監(jiān)督工作與化解矛盾糾紛相銜接的檢調(diào)對接機制，構(gòu)建處理涉檢信訪的一體化工作格局，形成工作合力。
　　八是公正廉潔執(zhí)法，不斷夯實隊伍基礎(chǔ)。一是在提高執(zhí)法能力上下功夫。加大教育培訓(xùn)力度，全面提高檢察干警的思想政治、法律業(yè)務(wù)和職業(yè)道德等綜合素質(zhì)。二是在轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念上花氣力。強化訴訟監(jiān)督工作，要適應(yīng)執(zhí)法環(huán)境的新形勢、新變化，堅持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，最大限度地兼顧各方利益訴求，最大限度地吸收社會公眾、各類社會主體的智慧和意愿，最大限度地兼顧法、理、情。三是在強化執(zhí)法管理上做文章。要通過細化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)密執(zhí)法程序，確保執(zhí)法公正廉潔。尤其是要對容易發(fā)生執(zhí)法偏差、人民群眾比較關(guān)注的熱點案件以及檢察機關(guān)決定不捕、不訴和撤銷案件的情況。進一步加大內(nèi)部監(jiān)督力度，強化監(jiān)督措施，確保檢察干警既嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法。又理性平和文明規(guī)范執(zhí)法。結(jié)合當(dāng)前開展的“恪守檢察職業(yè)道德、促進公正廉潔執(zhí)法”、“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”專項教育活動，充分調(diào)動廣大干警辦好案、辦大案、辦鐵案的積極