職務(wù)犯罪傳統(tǒng)偵查模式面臨的重重困境,要求我們不斷尋求職務(wù)犯罪偵查模式的轉(zhuǎn)變。
一、職務(wù)犯罪傳統(tǒng)偵查模式面臨的困境
職務(wù)犯罪傳統(tǒng)的偵查模式是由供到證的模式,即鎖定犯罪嫌疑人后,通過訊問手段獲取口供,然后再行調(diào)取證據(jù);如果發(fā)現(xiàn)證據(jù)不存在或不足等情況,則再次獲取口供。而后再來調(diào)取證據(jù)。此種傳統(tǒng)的職務(wù)犯罪偵查模式存在如下弊端:
一是容易導(dǎo)致冤假錯案。因?yàn)槿说闹饔^記憶不管在主觀上還是客觀上都容易發(fā)生遺漏和偏頗,所以,依賴犯罪嫌疑人的口供來偵查破案。容易導(dǎo)致偵查過程的主觀性和隨意性。
二是不利于應(yīng)對新時期的職務(wù)犯罪情勢。職務(wù)犯罪的犯罪嫌疑人往往具有相當(dāng)高的知識水平和較廣泛的社會關(guān)系,具有較強(qiáng)的反偵查能力。如果犯罪嫌疑人憑借對自己犯罪手段和“攻守同盟”以及“保護(hù)傘”的自信,容易出現(xiàn)無法獲取口供的情況,或者在獲取‘口供的同時,犯罪證據(jù)被大量毀滅等。
三是需要耗費(fèi)大量的偵查資源。傳統(tǒng)的職務(wù)犯罪偵查從案件線索的獲取、個案的查證到案后的總結(jié),都需要個案進(jìn)行,單獨(dú)調(diào)查求證。而且,職務(wù)犯罪時間及空間跨度日益延伸,使得破案周期不斷拉長。案件的偵查需要投入大量的人力物力,耗費(fèi)大量司法資源。
四是檢察機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的協(xié)作模式無法滿足職務(wù)犯罪偵查需要。我國傳統(tǒng)偵查機(jī)關(guān)的協(xié)作都是短期個案合作,同時,由于法無明文規(guī)定等情況,社會上的單位機(jī)關(guān)在配合檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證時存在相應(yīng)的障礙。
五是法律法規(guī)對傳統(tǒng)職務(wù)犯罪偵查模式的制約。隨著刑事訴訟法的修改以及證據(jù)規(guī)則的制定,法律對犯罪嫌疑人的權(quán)利保障力度進(jìn)一步加大。特別是非法證據(jù)排除規(guī)則的制定,使得傳統(tǒng)的偵查手段受到了相應(yīng)的制約。
二、職務(wù)犯罪偵查信息化的內(nèi)容
傳統(tǒng)的職務(wù)犯罪偵查模式難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的情勢,必須進(jìn)行變革。需要開拓證據(jù)來源、強(qiáng)化證據(jù)獲取觀念與手段,提高偵查效率。而這一切轉(zhuǎn)化的根本就在于信息化。職務(wù)犯罪偵查信息化具有如下主要內(nèi)容。
一是舉報線索數(shù)據(jù)庫建設(shè),實(shí)現(xiàn)舉報線索網(wǎng)上錄入、評估與流轉(zhuǎn)。對進(jìn)入反貪偵查程序的線索,要盡快建立舉報線索數(shù)據(jù)庫和線索流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng),通過信息化手段規(guī)范舉報線索錄入、分析評估和辦理結(jié)果的跟蹤反饋,提高線索流轉(zhuǎn)速度和利用效能。
二是職務(wù)犯罪偵查信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè),實(shí)現(xiàn)偵查信息綜合利用。重視各類案件信息的收集整理,建立門類齊全、內(nèi)容準(zhǔn)確、檢索便利的反貪偵查信息數(shù)據(jù)庫。運(yùn)用科技手段加強(qiáng)對涉案信息的審查評估和綜合分析利用,為突破案件、拓寬案源、判斷發(fā)案部位和領(lǐng)域、選擇偵查方向、作出偵查決策等提供信息支撐和服務(wù),并從中分析貪污賄賂犯罪動態(tài)、規(guī)律、趨勢和特點(diǎn),提高運(yùn)用信息技術(shù)從宏觀上駕馭反貪辦案工作的能力。
三是內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。借助檢察專線網(wǎng)和局域網(wǎng)平臺,把舉報線索評估、初查立案、采取強(qiáng)制措施、偵查終結(jié)直至移送審查起訴等各個辦案環(huán)節(jié),都納入網(wǎng)絡(luò)管理,盡快實(shí)現(xiàn)法律文書網(wǎng)上審批、辦案過程網(wǎng)上監(jiān)控。大力推廣電子筆錄、電子卷宗、多媒體示證等做法,實(shí)現(xiàn)數(shù)字化辦公、辦案。建設(shè)配置合理、安全實(shí)用、互聯(lián)互通的偵查指揮中心、辦案工作區(qū)和看守所檢察訊問室信息系統(tǒng),包括同步錄音錄像系統(tǒng)、移動偵查指揮系統(tǒng),逐步實(shí)現(xiàn)訊問、監(jiān)控和指揮信息化,形成四級檢察院互聯(lián)互通的偵查指揮網(wǎng)絡(luò)。
四是信息共享機(jī)制建設(shè)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)與有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通,推動建立和完善涉案信息快速查詢機(jī)制、政法機(jī)關(guān)之間信息資源共享機(jī)制。一方面,要積極參與政法部門網(wǎng)絡(luò)設(shè)施共建和信息資源共享,逐步實(shí)現(xiàn)人口、戶籍、車輛、出入境、判決等信息的共享:另一方面要理順涉案信息查詢機(jī)制,實(shí)現(xiàn)工商、稅務(wù)、房產(chǎn)、證券、保險、電信、民航及組織人事等信息的快速查詢。
三、職務(wù)犯罪偵查信息化的推進(jìn)
職務(wù)犯罪偵查信息化的推進(jìn)應(yīng)該分步驟有計劃地進(jìn)行,切忌人海戰(zhàn)術(shù),一哄而上最后又一哄而散。
全面采集信息階段。信息采集階段的工作必須抓住四個重點(diǎn):以基層檢察院為基礎(chǔ)找準(zhǔn)信息源頭:認(rèn)真細(xì)致地重點(diǎn)采集高危人群及高危行業(yè)、單位信息:及時采集全部報案、控告或舉報信息:合理規(guī)范信息采集工作。同時加強(qiáng)檢查督促和人員培訓(xùn),重點(diǎn)是基層檢察院的信息工作人員。此階段,可以通過廣泛的宣傳、培訓(xùn)等方式,讓廣大偵查人員樹立信息化觀念,掌握信息化知識和技能,促進(jìn)職務(wù)犯罪偵查信息化的全面展開。
信息整合交流階段。在全面采集信息后,應(yīng)該布建傳輸網(wǎng)絡(luò),盡快實(shí)現(xiàn)檢察系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)暢通確保每一個檢察院所采集的違法犯罪信息可以及時匯入中心數(shù)據(jù)庫。同時。將各種數(shù)據(jù)庫進(jìn)行整合共享。借助高度暢通的傳輸網(wǎng)絡(luò)。各級職務(wù)犯罪偵查部門可以借助這個平臺實(shí)現(xiàn)信息共享。一旦全市、全國都實(shí)現(xiàn)連通并全面開放,則職務(wù)犯罪偵查工作效率將會出現(xiàn)質(zhì)的飛躍。同時,由于各個檢察機(jī)關(guān)的具體情況不同,信息化水平不一,信息共享和交流可能不暢通,特別是對于省外的檢察機(jī)關(guān)的信息交流。因此,可根據(jù)各自實(shí)際情況,積極互相開通網(wǎng)上信息交流通道,條件不成熟的。可以設(shè)立聯(lián)絡(luò)員,建立信息互查機(jī)制。開發(fā)維護(hù)系統(tǒng)。首先。要有專門的職務(wù)犯罪信息管理系統(tǒng),開發(fā)統(tǒng)計報表、串并案分析、數(shù)據(jù)維護(hù)檢索和查詢等功能模塊:其次,要依托職務(wù)犯罪信息管理系統(tǒng)這一“母系統(tǒng)”,將整合后的局內(nèi)數(shù)據(jù)庫和“拿來”的社會數(shù)據(jù)庫進(jìn)行連接,進(jìn)行數(shù)據(jù)碰撞;再次。要對職務(wù)犯罪信息管理系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行二次甚至多次開發(fā)。最后,對于社會其他單位的信息,也應(yīng)該積極地進(jìn)行整合。如,與電信系統(tǒng)、銀行系統(tǒng)的信息進(jìn)行對接或交流,為職務(wù)犯罪偵查服務(wù)。
建立研判機(jī)制階段。將職務(wù)犯罪信息研判工作重心放在一線和基層,依托職務(wù)犯罪信息管理系統(tǒng),借助檢察網(wǎng)絡(luò)建立的信息快速傳輸通道和信息共享交流平臺,形成整體合力。在工作職責(zé)方面,要把重點(diǎn)放在犯罪線索的發(fā)現(xiàn)分析上,同時重視職務(wù)犯罪信息串并案分析,保證對于職務(wù)犯罪信息“能發(fā)現(xiàn)、能分析、能運(yùn)用”。具體可以設(shè)計專門的情報分析機(jī)構(gòu)和并配置專門的設(shè)備和人員,保障能夠及時發(fā)現(xiàn)并打擊職務(wù)犯罪。同時,通過職務(wù)犯罪信息分析,加強(qiáng)對職務(wù)犯罪活動規(guī)律特點(diǎn)的研究掌握,為上級機(jī)關(guān)制定宏觀預(yù)防和打擊對策提供決策依據(jù)。針對廣大偵查人員信息應(yīng)用意識不強(qiáng),信息研判的方法和技巧還不熟練,加上保密規(guī)定大部分信息查詢權(quán)限不能下放等情況,上級信息部門可以通過“信息查詢”的方式來解決信息查詢的實(shí)際困難。通過上級檢察機(jī)構(gòu)專門的信息機(jī)構(gòu)和人員,隨時向其他偵查人員提供偵查信息、代為錄入和比對等,實(shí)現(xiàn)專門信息人員和偵查人員的對接與合作,并形成專門的辦案機(jī)制。
實(shí)施反饋階段。職務(wù)犯罪信息化初步構(gòu)建后,應(yīng)該及時付諸實(shí)施。在實(shí)施的過程當(dāng)中,檢驗(yàn)職務(wù)犯罪偵查信息化機(jī)制的運(yùn)行情況,及時收集反饋存在的問題,并進(jìn)行修正完善。
深入推廣階段。在職務(wù)犯罪偵查信息化機(jī)制經(jīng)受了實(shí)踐檢驗(yàn)后,可以把信息化機(jī)制進(jìn)行全面的深入推廣。逐步向全體職務(wù)犯罪偵查人員普及信息采集、錄入和應(yīng)用常識。并逐漸深化,最終達(dá)到人人都“能錄會查”,形成一支高精尖的信息化偵查尖兵隊伍。
職務(wù)犯罪偵查信息化要處理的幾對主要關(guān)系:一是上下級檢察院的關(guān)系。不同檢察院的案件管轄是不同的,各個案件涉及的密級等具體情況是不同的。上下級檢察院的信息共享問題可能會存在一個“相對共享”或“絕對共享”的問題。二是同級檢察院的關(guān)系。同級檢察院之間可能處于不同的省市,則如何實(shí)現(xiàn)信息對接,存在一個協(xié)調(diào)問題。三是偵查部門與技術(shù)部門的關(guān)系。職務(wù)犯罪偵查信息化并不代表著對傳統(tǒng)偵查手段的否定,更不是否定職務(wù)犯罪偵查人員的能力,而是強(qiáng)調(diào)“偵技結(jié)合”,偵查部門和技術(shù)部門、信息部門應(yīng)該協(xié)作配合,更有效地發(fā)揮偵查效能。四是檢察系統(tǒng)與其他政法系統(tǒng)或單位的關(guān)系。如公安機(jī)關(guān)、國安機(jī)關(guān)、電信、銀行、航空、旅館等行業(yè)具有大量有用的信息,如何將之納入職務(wù)犯罪偵查信息庫中,需要進(jìn)行有效的協(xié)