筆者從維護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益的角度，就舉報(bào)人保護(hù)制度的完善提出一些構(gòu)想和建議。
　　
　　一、舉報(bào)人保護(hù)的現(xiàn)實(shí)困境
　　
　　我國舉報(bào)人保護(hù)制度無論是法律制度還是司法實(shí)踐，都存在不少問題。
　　一方面，舉報(bào)人保護(hù)立法不健全。一是打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的主體僅限定為國家機(jī)關(guān)工作人員。而近年來發(fā)生在企事業(yè)單位的打擊報(bào)復(fù)在上升，且手段多樣，影響惡劣。二是受打擊報(bào)復(fù)的對象僅限定為舉報(bào)人。對舉報(bào)人近親屬的打擊報(bào)復(fù)未被列入刑法保護(hù)范圍之內(nèi)。三是缺乏相配套的法律適用細(xì)則。如《刑法》第254條報(bào)復(fù)陷害罪的規(guī)定過于抽象，缺乏明確界定。四是缺乏關(guān)于違法后果的規(guī)定。具有保護(hù)舉報(bào)人義務(wù)的機(jī)關(guān)及其工作人員不履行法定職責(zé)要承擔(dān)什么樣的責(zé)任沒有規(guī)定，更沒有保護(hù)舉報(bào)人安全的具體措施及程序規(guī)定。
　　另一方面，執(zhí)法理念存在偏差。主要表現(xiàn)為：一是重獎勵輕保護(hù)。1994年，最高人民檢察院出臺了《獎勵舉報(bào)有功人員的暫行辦法》。各地檢察機(jī)關(guān)也相繼出臺了有關(guān)舉報(bào)獎勵的具體措施，但保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益的具體制度和措施卻非常缺乏。二是重公權(quán)維護(hù)輕私權(quán)保障。注重于案件得到正確及時地處理。忽視對舉報(bào)人合法權(quán)益的有效保護(hù)。三是重懲處輕預(yù)防。舉報(bào)人多是威脅轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)行為時才能求助于司法機(jī)關(guān)給予保護(hù)。
　　此外，舉報(bào)人保護(hù)隱患多多。一是舉報(bào)線索管理不規(guī)范。多頭受理線索，積壓、流失或隨意處理舉報(bào)線索的問題時有發(fā)生，很容易造成失泄密事件，為舉報(bào)人遭到打擊報(bào)復(fù)留下隱患。二是很多舉報(bào)人不清楚其所反映問題到底應(yīng)該歸哪個部門管轄，客觀上就出現(xiàn)了多頭舉報(bào)，造成極大的泄密風(fēng)險和安全隱患。三是一些檢察機(jī)關(guān)將舉報(bào)線索與信訪事項(xiàng)混為一談，甚至將舉報(bào)線索作為信訪案件交辦，不利于舉報(bào)人的保密和合法權(quán)益維護(hù)。四是打擊報(bào)復(fù)行為界定難。如企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為、形式呈現(xiàn)多樣化，隱性打擊報(bào)復(fù)行為多發(fā)頻發(fā)，有些打擊報(bào)復(fù)行為被披上合法化的外衣很難做出界定。五是各部門對舉報(bào)人保護(hù)缺乏溝通協(xié)調(diào)。實(shí)踐中，還存在職責(zé)不清、相互推諉扯皮現(xiàn)象。沒有形成保護(hù)舉報(bào)人的合力。
　　
　　二、完善舉報(bào)人權(quán)益保護(hù)的對策及建議
　　
　　首先，完善舉報(bào)線索受理機(jī)制。一是設(shè)置獨(dú)立的舉報(bào)受理機(jī)構(gòu)。單獨(dú)設(shè)立職務(wù)犯罪舉報(bào)中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理渠道。二是完善舉報(bào)保密制度。一方面要嚴(yán)格控制舉報(bào)線索知情人范圍，另一方面要加強(qiáng)舉報(bào)線索數(shù)據(jù)庫的安全保密工作。三是加強(qiáng)舉報(bào)線索的管理。對屬于本院管轄的舉報(bào)線索，由舉報(bào)中心統(tǒng)一編號，分流到本院有關(guān)部門。對一般線索實(shí)行“流水線型”管理，按照職能管轄分工向下級檢察院和有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)分流，加快分流速度，縮短分流周期，減少泄密的可能性。
　　其次，完善舉報(bào)保護(hù)機(jī)制。一是建立舉報(bào)人安全風(fēng)險評估機(jī)制。聯(lián)合公安、紀(jì)檢監(jiān)察等部門，合力保護(hù)舉報(bào)人人身、生命財(cái)產(chǎn)安全。二是完善舉報(bào)人利益補(bǔ)償機(jī)制。探索建立污點(diǎn)舉報(bào)人豁免制度、舉報(bào)人經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償制度等。三是明確責(zé)任分工，盡快解決對打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人、證人的刑事處罰的主體限制過嚴(yán)、處罰過輕的弊端。四是借助社會各界力量，努力防止隱性的打擊報(bào)復(fù)行為。五是注意審判環(huán)節(jié)的舉報(bào)人保護(hù)。將能證明舉報(bào)人身份的資料存放在檢察院。舉報(bào)人提供的舉報(bào)信息只作為偵查線索，而不作為證據(jù)移送法院，也不進(jìn)行當(dāng)庭質(zhì)證。六是建立舉報(bào)人安全的特殊保護(hù)機(jī)制。對有特殊貢獻(xiàn)的舉報(bào)人及其近親屬，按照舉報(bào)人自愿且不低于原工作條件和生活條件的原則，秘密調(diào)動工作或遷往外地，并提供相應(yīng)的基本生活保障和社會保障。
　　此外，健全舉報(bào)立法。當(dāng)前，制定我國專門的《舉報(bào)法》，構(gòu)建完備的舉報(bào)權(quán)利保護(hù)體系是當(dāng)務(wù)之急?！杜e報(bào)法》核心內(nèi)容應(yīng)該是舉報(bào)人權(quán)益保護(hù)制度，主要包括為舉報(bào)人保密、保護(hù)舉報(bào)人及其關(guān)系密切者的安全、舉報(bào)有功人員的獎勵、負(fù)有保護(hù)舉報(bào)人權(quán)益的公權(quán)力主體失職的法律責(zé)任