【摘要】 我國高校后勤社會(huì)化改革的十年進(jìn)程，障礙與成就并存。近年來，全國范圍出現(xiàn)了一股回歸潮。財(cái)務(wù)運(yùn)行中涉及的宏觀財(cái)稅政策、產(chǎn)權(quán)分割和其他方面的系列問題是主要制約因素。高校后勤社會(huì)化改革的根本思路沒有錯(cuò)。我們應(yīng)積極借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，著眼于宏觀經(jīng)濟(jì)政策的長效機(jī)制，允許高校自主選擇，發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)和自律，以科學(xué)合理的宏觀治理路徑，推進(jìn)這項(xiàng)改革。
　　【關(guān)鍵詞】 社會(huì)化； 治理； 路徑
　　
　　“治理”（Governance或management）是統(tǒng)治、管理的意思，是從企業(yè)管理中移植的詞匯。從Governance角度看，“治理”的基本含義是指在一個(gè)既定范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要；目的是在各個(gè)不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范各個(gè)主體的活動(dòng)，最大限度地增進(jìn)公共利益。我國高校后勤治理，既包括了政府宏觀層面的管理，也包括了高校和后勤內(nèi)部微觀層面的組織管理，基本上等同于我們?nèi)粘Ｋf的管理，也即從management的角度來看待。我國關(guān)于企業(yè)治理的研究，已經(jīng)有相對(duì)成熟的理論，隨著我國資本市場的發(fā)展，治理架構(gòu)和模式在實(shí)踐中已發(fā)展得比較完善。本文在探討高等教育后勤社會(huì)化改革這一問題中引入“治理”，是把后勤改革放置于高等教育發(fā)展的框架下，從高等教育發(fā)展和治理的角度，借鑒企業(yè)治理的成果來分析和審視，強(qiáng)調(diào)理順和協(xié)調(diào)高等教育后勤管理與各方的關(guān)系和矛盾。
　　
　　一、我國高校后勤社會(huì)化的現(xiàn)實(shí)障礙
　　
　　在當(dāng)前高校后勤運(yùn)營和管理實(shí)踐中，全國不斷有高校后勤撤消甲乙方建構(gòu)、回歸學(xué)校母體的回潮之舉。從后勤社會(huì)化的角度來看，這是一種倒退。因?yàn)椴还苁潜Ａ艉笄诩瘓F(tuán)、并入后勤管理處室職能，還是保留后勤管理處室、并入后勤集團(tuán)的經(jīng)營服務(wù)職能，也不論財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和人員是回歸財(cái)務(wù)處還是相對(duì)獨(dú)立，當(dāng)前實(shí)踐的本質(zhì)都回歸到了改革前的“總務(wù)處時(shí)代”。之所以出現(xiàn)這種局面，具體的原因大致可歸納為以下幾個(gè)方面：
　　第一，從國家宏觀政策層面看，稅收制度沒有提供足夠的鼓勵(lì)和支持。對(duì)后勤注冊實(shí)體的稅收減免，缺乏長效機(jī)制和足夠的耐心。臨時(shí)性的減免文件不能代替明確的法律規(guī)定，未來是否會(huì)有優(yōu)惠和支持政策，高校和后勤都心存猶疑，從而導(dǎo)致對(duì)政策預(yù)期的心理恐慌。相反，在高等教育的體制內(nèi)，既定的政策是免責(zé)的、明確的，所以后勤回歸母體的選擇是可行和理性的。
　　第二，從后勤和高校之間產(chǎn)權(quán)關(guān)系角度講，完全社會(huì)化的法律和制度障礙難以克服?，F(xiàn)有后勤實(shí)體按照社會(huì)化要求注冊成為獨(dú)立法人，面臨著房產(chǎn)和其他固定資產(chǎn)與學(xué)校難以分割、產(chǎn)權(quán)清晰難以實(shí)現(xiàn)的狀況。已經(jīng)成立的法人實(shí)體，基本上以局部業(yè)務(wù)進(jìn)行注冊登記，在經(jīng)營上和后勤整體業(yè)務(wù)混同而難以區(qū)分，初衷之一是為了相關(guān)業(yè)務(wù)的便利開展，另一方面也不排除適應(yīng)社會(huì)化政策要求的應(yīng)景之意。
　　第三，從前期甲乙方財(cái)務(wù)運(yùn)作的實(shí)際情形看，以占絕對(duì)主導(dǎo)模式的校內(nèi)乙方關(guān)系為例，由學(xué)校派生而出的乙方與甲方之間關(guān)系難以理清，主要涉及：
　　1.費(fèi)用支付標(biāo)準(zhǔn)，視不同校情而定。同樣的服務(wù)和管理在校際之間差異迥然，差異原因在于學(xué)校財(cái)力水平。后勤事實(shí)上也承擔(dān)著學(xué)校前期建設(shè)的歷史包袱。2.甲乙方之間身份不對(duì)等。甲方代表一般由后勤管理處擔(dān)當(dāng)，但是乙方事實(shí)上還對(duì)應(yīng)著人事處、財(cái)務(wù)處、保衛(wèi)處、學(xué)生處、審計(jì)處、學(xué)生所在二級(jí)學(xué)院等眾多部門，溝通協(xié)調(diào)的成本很大。3.在公共財(cái)政框架下經(jīng)費(fèi)劃撥和支付存在困難。利益出發(fā)點(diǎn)不同、對(duì)政策的理解角度差異導(dǎo)致扯皮現(xiàn)象很多。比如國庫集中支付情況下，稅收政策不明朗造成學(xué)校經(jīng)費(fèi)應(yīng)該支付給注冊實(shí)體還是非注冊實(shí)體，在管理實(shí)踐中一度成為困惑，政府采購政策的理解和執(zhí)行也有不少問題。4.后勤和學(xué)校人事制度改革不同步導(dǎo)致乙方?jīng)]有真正的用人自主權(quán)。后勤是學(xué)校人才引進(jìn)的家屬安置所和分流地。后勤用工和學(xué)校編制員工之間工會(huì)會(huì)員與非會(huì)員之間的身份問題、福利待遇也會(huì)成為爭議的焦點(diǎn)話題。5.學(xué)校方面對(duì)后勤改革成果和績效的評(píng)價(jià)，存在多重標(biāo)準(zhǔn)。褒貶不一，見仁見智。
　　總體看，在上述問題面前，后勤社會(huì)化改革總是凸顯出這樣那樣的羈絆和困擾。而回歸學(xué)校，又都不是問題。這個(gè)時(shí)候，怎么理解和看待后勤社會(huì)化改革？是堅(jiān)持還是放棄？客觀地說，事物的存在總有它合理的一面。后勤社會(huì)化是對(duì)是錯(cuò)，是好是壞，不能夠用單一的價(jià)值來判斷取舍。一個(gè)良好的初衷，遭遇了情境的變化，即發(fā)展現(xiàn)狀使其舉步維艱的時(shí)候，用腳投票來決定解決路徑問題，是很自然的選擇。
　　
　　二、我國高校后勤治理的宏觀路徑選擇
　　
　　當(dāng)前高校后勤治理所遭遇的困難，并不意味著社會(huì)化改革一無是處，應(yīng)予改弦更張。但是高校后勤社會(huì)化走向哪里，進(jìn)還是退，對(duì)后勤、高校和政府管理部門來說，都是考驗(yàn)?？陀^地說，對(duì)政府的影響意義更大一些。因?yàn)閺拈L遠(yuǎn)看，后勤社會(huì)化的目標(biāo)設(shè)定沒錯(cuò)。但是條條道路通羅馬，選擇哪條路會(huì)更通暢，更能照顧各方利益，協(xié)調(diào)各種矛盾，這才是問題的關(guān)鍵。為此，我們必須明了我國高校后勤當(dāng)前所處的發(fā)展階段、它的產(chǎn)品屬性和產(chǎn)業(yè)屬性，以及它所擔(dān)當(dāng)?shù)氖姑?br/>　?。ㄒ唬└叩冉逃笄诘漠a(chǎn)品屬性及產(chǎn)業(yè)屬性
　　這是一個(gè)爭議很大的話題。我國高校后勤服務(wù)的產(chǎn)品屬性和產(chǎn)業(yè)屬性，既可以從純粹的業(yè)務(wù)屬性出發(fā)，也可以從高等教育大視角出發(fā)。由此便會(huì)得出不同的結(jié)論。因?yàn)椴煌嵌却聿煌睦鎯A向，也決定了最終的價(jià)值取向和發(fā)展路徑。筆者認(rèn)為，要根本上處理好后勤社會(huì)化的發(fā)展問題，必須從高等教育視域出發(fā)，正確定位。
　　高等教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，兼有公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的特征，其主要特點(diǎn)是消費(fèi)的排他性和競爭性，效益和成本的外溢性。從公共性角度來說，高等教育是一種公益事業(yè)，個(gè)人在消費(fèi)高等教育的時(shí)候，所產(chǎn)生的利益并非獨(dú)享，即個(gè)人受益的同時(shí)，還產(chǎn)生有益于國家和社會(huì)的“溢出性”外在利益，導(dǎo)致社會(huì)知識(shí)資本的增強(qiáng)和社會(huì)生產(chǎn)力的提高，使整個(gè)社會(huì)有所收益。相應(yīng)地，高等教育的產(chǎn)業(yè)屬性，已經(jīng)由其“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的產(chǎn)品屬性明白無誤地表達(dá)出來，它既有產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，但又不是完全意義上的產(chǎn)業(yè)。
　　從保障高等教育準(zhǔn)公共產(chǎn)品職能實(shí)現(xiàn)的角度出發(fā)，高校后勤服務(wù)應(yīng)當(dāng)定義為“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，因?yàn)樘囟ǖ南M(fèi)群體、特定的服務(wù)對(duì)象、他們在社會(huì)人口構(gòu)成中的屬性特質(zhì)已經(jīng)決定了這一點(diǎn)。實(shí)踐中，我們曾經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代以純公共產(chǎn)品為導(dǎo)向的后勤治理的“政府失靈”的困擾；在高等教育擴(kuò)張初期，很多高校也經(jīng)歷了高教園區(qū)和后勤設(shè)施建設(shè)中資金短缺形成的“市場失靈”的嚴(yán)重缺陷。以浙江省為例，當(dāng)時(shí)好幾所高校由知名社會(huì)企業(yè)承擔(dān)了位于高教園區(qū)新址的后勤設(shè)施建設(shè)和營運(yùn)管理。這本是件好事情，但是浩繁的服務(wù)、對(duì)教育規(guī)律的茫然和投資的低回報(bào)，旋即消解了知名企業(yè)的熱情，其抽身而退給相關(guān)高校造成了始料未及的融資和建設(shè)壓力，在今天仍然讓高校和后勤承受著巨額的利息負(fù)擔(dān)。
　?。ǘ┪覈咝：笄诋?dāng)前的使命和責(zé)任
　　基于對(duì)高校后勤產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)定位的理解，我國高校后勤治理路徑選擇的首要任務(wù)，是要明確高校后勤所承擔(dān)的使命和責(zé)任。
　　對(duì)當(dāng)前的中國社會(huì)來講，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)的和諧社會(huì)的建設(shè)，首要任務(wù)是穩(wěn)定。規(guī)?？涨暗那嗄陮W(xué)生群體，面臨著不同于以往任何時(shí)代的就業(yè)壓力和其他方面的社會(huì)問題。高校后勤的首要使命和責(zé)任，是發(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定器的職能，遵循政治規(guī)律，從衣食住行、心理疏導(dǎo)、志趣激勵(lì)等各個(gè)方面，和學(xué)校一起擔(dān)當(dāng)起引導(dǎo)者的責(zé)任。因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)的發(fā)展，雖然使得社會(huì)財(cái)富迅速積累，但是基尼系數(shù)居高，也讓一些隱形社會(huì)矛盾幾乎到了一觸即發(fā)的地步。所以，高校后勤要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行架構(gòu)治理，但是經(jīng)濟(jì)效益絕非追求的首要目標(biāo)。實(shí)踐中，高校后勤也的確按照這一理念和思路在運(yùn)作。很多高校食堂在用工成本上升、物價(jià)看漲的情形下，基本是在靠自身智慧自行消化這些因素，沒有將這種來自上游的壓力向?qū)W生群體傳導(dǎo)。
　　
　?。ㄈ┥罨覈咝：笄谏鐣?huì)化治理的舉措
　　第一，國家政策層面要建立長效支持機(jī)制。改革開放三十多年來，社會(huì)財(cái)富的積累已經(jīng)具備了在教育改革領(lǐng)域放水養(yǎng)魚的實(shí)力。高校后勤社會(huì)化恰恰需要這樣的支持。一方面，教育主管部門要協(xié)同財(cái)政、稅收、國資等部門，研究制定出臺(tái)長期激勵(lì)后勤實(shí)體社會(huì)化發(fā)展的稅收免除、減讓政策機(jī)制，也要讓高校后勤實(shí)體依法享有所使用的財(cái)政性資金形成的國有資產(chǎn)占有、使用、收益和處分以及流轉(zhuǎn)機(jī)制，解決制約后勤社會(huì)化的政策束縛。另一方面，我國關(guān)于財(cái)政投入補(bǔ)助支持教育的政策，即立法中關(guān)于教育投入達(dá)到GDP水平4%的目標(biāo)，應(yīng)有一部分用于補(bǔ)償后勤社會(huì)化所承擔(dān)的穩(wěn)定器職能，具體的措施和標(biāo)準(zhǔn)視物價(jià)、學(xué)生規(guī)模、社會(huì)平均后勤服務(wù)成本等因素可以做進(jìn)一步的研究?？傊L期培育和形成有利于高校后勤社會(huì)化的政策氛圍和政策機(jī)制。
　　第二，后勤社會(huì)化治理的模式選擇權(quán)應(yīng)交由高校自主抉擇。對(duì)高校來說，在形成規(guī)范的國家和地區(qū)模式前后，應(yīng)允許高校后勤根據(jù)自身需要，選擇靈活多樣、切實(shí)可行的社會(huì)化運(yùn)行模式。比如自辦還是外包（包括局部業(yè)務(wù)的自辦或者外包），應(yīng)允許高校根據(jù)自身歷史地理?xiàng)l件和成本效益原則作出理性抉擇。自辦后勤有利于遵循教育基本規(guī)律，保持服務(wù)的便捷、溝通的高效和品質(zhì)的長久穩(wěn)定；外包則可能導(dǎo)致日常性購買服務(wù)和勞務(wù)支出的增加，但同時(shí)可能省卻建設(shè)資金的高額投入。因?yàn)閰^(qū)位或者歷史不同，各校情形不會(huì)完全相同，應(yīng)該允許其中存在試驗(yàn)、總結(jié)、改進(jìn)和提高的過程。
　　第三，發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)和自律優(yōu)勢，提升高校后勤管理水平。十年來的后勤社會(huì)化實(shí)踐，非?？上驳囊患虑槭窃诤笄谙到y(tǒng)形成了比較系統(tǒng)和完善的分行業(yè)的指導(dǎo)、自律機(jī)制。后勤系統(tǒng)的伙專會(huì)、寓專會(huì)、商專會(huì)、財(cái)專會(huì)、思政研究會(huì)、節(jié)（能）專會(huì)等行業(yè)組織，在指導(dǎo)和自律之外，某種程度上承擔(dān)了政府宏觀管理的職能，以及部分監(jiān)管職能，使得高校后勤的管理水平步入上升通道。但較之成熟的企業(yè)治理實(shí)踐以及管理方法體系，高校后勤根植于教育事業(yè)背景，受自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和發(fā)展水平制約，其管理水平和方法還有很大的提升空間。
　?。ㄋ模﹪飧叩冉逃笄诮o我們的借鑒
　　西方較早實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的發(fā)達(dá)國家，在后勤社會(huì)化方面也早已形成了
　　各自的特色。包括美英的院校直接參與模式、德法的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)模式、日本有學(xué)生參與的共同社模式。和我國高校的后勤治理模式相比較，西方模式本身并無優(yōu)劣之分，但是政府參與很深，提供了足夠的支持。在德法模式下，政府除了承擔(dān)專門管理機(jī)構(gòu)的人員工資外，無論德國還是法國，政府都對(duì)全國統(tǒng)一模式下的社會(huì)化高校后勤提供必要的財(cái)政補(bǔ)助。院校領(lǐng)導(dǎo)中設(shè)置的管理后勤的副校長主要代表學(xué)校，與后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)和合作，并行使必要的監(jiān)督職能。如果因地制宜地采用這種政府深度參與的方法，將會(huì)給舉步維艱的我國高校后勤社會(huì)化治理提供動(dòng)力源泉。
　　
　　三、結(jié)束語
　　
　　我國高校后勤治理堅(jiān)持社會(huì)化的路徑選擇沒有錯(cuò)，但是其中以財(cái)務(wù)和運(yùn)營為核心指針的曲折和困難客觀存在，指望在短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)這個(gè)宏偉目標(biāo)，不盡現(xiàn)實(shí)。在當(dāng)前逆水行舟，不進(jìn)則退的關(guān)鍵時(shí)期，我們應(yīng)認(rèn)真審視所處的政治、經(jīng)濟(jì)和文化背景，宏觀協(xié)調(diào)，運(yùn)籌統(tǒng)一，立足于打一場持久戰(zhàn)來謀求問題的解決。借用改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平基于教育的基礎(chǔ)地位、戰(zhàn)略地位所提出的著名政策選擇：“寧可經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面的發(fā)展速度放慢一點(diǎn)，也要把教育搞上去”，我們應(yīng)是寧可后勤社會(huì)化的速度放慢一點(diǎn)，也要穩(wěn)扎穩(wěn)打，綜合協(xié)調(diào)各種手段，把后勤社會(huì)化這件事情做好。●
　　
　　【參考文獻(xiàn)】
　?。?］ 張甚予.國外高校后勤保障模式的啟示［J］.高校教育研究，2008（9）.
　?。?］ 吉林省高校后勤社會(huì)化改革綜合調(diào)研組.高校后勤社會(huì)化模式的調(diào)查與思考［J］.現(xiàn)代教育科學(xué)，2002（5）.
　?。?］ 天津市高教后勤協(xié)會(huì)網(wǎng).朱寶銅在高校后勤改革推進(jìn)會(huì)上的講話［EB/OL］.http：//www.tjhqxh.com/show.jsp?informationid=201002081708577388&
　　classid=201001210923208861.