【摘 要】 文章對目前學(xué)校專項(xiàng)資金管理的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行了闡述，并以浙江機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，提出加強(qiáng)國家示范高職院校建設(shè)項(xiàng)目資金管理的一些方法和建議。
　　【關(guān)鍵詞】 國家示范高職院校建設(shè)； 專項(xiàng)資金； 管理
　　
　　大力發(fā)展職業(yè)教育，加快人力資源開發(fā)，是落實(shí)“科教興國”戰(zhàn)略和“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略，推進(jìn)中國走新型工業(yè)化道路、解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的重大舉措；是全面提高國民素質(zhì)，把中國巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，提升中國綜合國力，構(gòu)建和諧社會的重要途徑；是貫徹黨的教育方針，遵循教育規(guī)律，實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。
　　經(jīng)國務(wù)院同意，“十一五期間”由教育部和財(cái)政部聯(lián)合實(shí)施“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”，中央財(cái)政對入選示范性建設(shè)院校實(shí)行經(jīng)費(fèi)一次確定、三年到位，項(xiàng)目逐年考核，適時調(diào)整。
　　作為第二批42所國家示范院校，如何管好用好示范建設(shè)資金是確保全面完成示范院校建設(shè)任務(wù)的重要保障，作為財(cái)務(wù)人員尤感肩負(fù)責(zé)任之重大。
　　
　　一、目前財(cái)政專項(xiàng)資金管理的現(xiàn)狀
　　
　　近年來，各級財(cái)政對學(xué)校的投入逐步增大，不僅在資金規(guī)模上有了較大幅度的增長，而且在資金結(jié)構(gòu)上有很大的變化，專項(xiàng)資金在預(yù)算總額中的比重越來越大。這種轉(zhuǎn)變不僅推動了學(xué)校的課程建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)等，而且從根本上提高了財(cái)政性資金的使用效益。然而學(xué)校實(shí)行部門預(yù)算、二級管理畢竟是剛剛推行，正在探索中，由于各個學(xué)校的歷史背景和財(cái)務(wù)管理不盡相同，沒有相同的成熟經(jīng)驗(yàn)可供參考，難以避免在專項(xiàng)資金實(shí)施過程中出現(xiàn)一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
　　（一）對待專項(xiàng)資金的觀念和態(tài)度亟待轉(zhuǎn)變
　　在專項(xiàng)申報過程中，以專項(xiàng)資金最大化為目標(biāo)，積極申報專項(xiàng)資金，金額越大越好，等到資金批復(fù)之后，往往會由于欠缺詳細(xì)規(guī)劃，產(chǎn)生改變資金用途或違背預(yù)算使用等現(xiàn)象。專項(xiàng)資金往往是用于完成學(xué)校發(fā)展、課程建設(shè)等特定任務(wù)的，不可能做到人人有份，個別部門在下發(fā)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中為了平衡部門、個人利益，吃起大鍋飯，搞平均主義，人人有份，這樣雖然平衡了利益之爭，但卻沒有起到發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目的本意。
　　（二）缺乏相應(yīng)的專項(xiàng)資金管理辦法和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用細(xì)則
　　不同類型的專項(xiàng)資金必須有與之相配套的專項(xiàng)資金管理辦法和經(jīng)費(fèi)使用細(xì)則，這樣才能保證專項(xiàng)資金的使用有章可循。學(xué)校的專項(xiàng)資金有很多不同的來源和性質(zhì)，同一性質(zhì)的專項(xiàng)資金可分為不同的大類，如課程建設(shè)經(jīng)費(fèi)可以根據(jù)經(jīng)費(fèi)來源不同分為國家級課程建設(shè)、省級課程建設(shè)、校級課程建設(shè)等。即使是同一類別的專項(xiàng)資金也可以分為不同的項(xiàng)目，如實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)中有數(shù)控實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、經(jīng)貿(mào)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等。不同性質(zhì)的專項(xiàng)資金需有不同的管理制度相配套，即使性質(zhì)相同的專項(xiàng)資金，在經(jīng)費(fèi)使用細(xì)則上也應(yīng)有所區(qū)別，因此專項(xiàng)資金的增加給財(cái)務(wù)部門的核算帶來了困難，加大了財(cái)務(wù)管理難度。
　?。ㄈ?jì)核算體系有待進(jìn)一步完善
　　按照現(xiàn)行的會計(jì)制度要求，學(xué)校必須按照國家規(guī)定的預(yù)算收支科目組織會計(jì)核算，并定期地按統(tǒng)一規(guī)定的格式編制報送會計(jì)報表。在正常經(jīng)費(fèi)的支出核算中，學(xué)校財(cái)務(wù)處往往只側(cè)重于教育經(jīng)費(fèi)開支的合規(guī)性和合法性，較少注重于經(jīng)費(fèi)支出的合理性和效益性，資金使用效益不高，其職能作用相應(yīng)單一，不能滿足多方管理需要。
　　
　　二、財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的問題
　　
　　學(xué)校在專項(xiàng)資金的申報及實(shí)施過程往往由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃以及監(jiān)督機(jī)制不健全等原因，導(dǎo)致部分專項(xiàng)資金的使用效率不高，不能全面滿足目標(biāo)績效的要求，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　（一）為防多報少批，任意擴(kuò)大申報數(shù)
　　在項(xiàng)目申報過程中，申請的項(xiàng)目資金比實(shí)際需要資金要多，這樣在財(cái)政審查時，即使項(xiàng)目被縮減也夠用。在慣性經(jīng)驗(yàn)下，申報的項(xiàng)目資金一般會大于實(shí)際需用數(shù)，這樣往往就能取得更多專項(xiàng)資金。
　?。ǘ╉?xiàng)目預(yù)算過粗，缺乏詳細(xì)的規(guī)劃
　　在申報財(cái)政專項(xiàng)資金時，往往只編制粗放型的項(xiàng)目預(yù)算，既有主觀原因也有客觀因素。粗放型的預(yù)算，一方面可以在項(xiàng)目實(shí)施時獲得較大的自由度，減少預(yù)算約束；另一方面可以避免在項(xiàng)目申報過程特別是課程建設(shè)等“軟件”建設(shè)預(yù)算細(xì)化難度較大時，造成預(yù)算與實(shí)際使用的脫離。
　?。ㄈｍ?xiàng)資金構(gòu)成不合理
　　各級財(cái)政在下達(dá)專項(xiàng)資金時，會要求學(xué)校對該專項(xiàng)資金按一定的比例進(jìn)行配套，這會造成專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)擠占正常經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，導(dǎo)致學(xué)校正常經(jīng)費(fèi)的緊張，引起學(xué)校擠占挪用專項(xiàng)資金用于日常公用支出，嚴(yán)重影響專項(xiàng)資金的使用效益。
　?。ㄋ模ｍ?xiàng)資金支出不規(guī)范
　　專項(xiàng)資金具有較強(qiáng)的時效性，項(xiàng)目必須在約定時間內(nèi)完成，而專項(xiàng)資金的到位一般都會有不同程度的滯后現(xiàn)象，資金是否及時足額到位將直接影響專項(xiàng)執(zhí)行的質(zhì)量。
　　
　　三、解決示范院校建設(shè)專項(xiàng)資金管理存在問題的建議和思路
　　
　　專項(xiàng)資金管理的主要職責(zé)是按預(yù)定計(jì)劃籌措、分配、調(diào)度和管理使用資金，確保資金及時足額到位，保證項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施，進(jìn)而保證項(xiàng)目目標(biāo)的圓滿實(shí)現(xiàn)。在專項(xiàng)資金管理上我們采取了以下措施來保證項(xiàng)目的實(shí)施：
　?。ㄒ唬┌匆?guī)定計(jì)劃籌措資金
　　作為國家示范高職院校建設(shè)單位，項(xiàng)目資金方案經(jīng)過多方論證，資金一般由中央財(cái)政、地方財(cái)政、上級主管部門撥款和學(xué)校自籌組成，學(xué)校經(jīng)費(fèi)主要靠辦學(xué)收入解決。在項(xiàng)目批復(fù)下達(dá)時，當(dāng)年的財(cái)政部門預(yù)算已下達(dá)，學(xué)校會因項(xiàng)目急需而臨時決定改變資金用途。因此，籌措資金工作顯得至關(guān)重要，財(cái)務(wù)部門必須本著認(rèn)真負(fù)責(zé)、積極慎重的態(tài)度，積極籌措資金，力求優(yōu)先解決示范院校建設(shè)項(xiàng)目的需要，采取各種有效措施排除風(fēng)險，或把風(fēng)險縮小到最低限度。
　?。ǘ┘?xì)化預(yù)算，合理調(diào)度資金
　　對專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目管理，以任務(wù)書的驗(yàn)收要點(diǎn)為依據(jù)對所有的建設(shè)子項(xiàng)目進(jìn)行分類核算和管理，確定了涵蓋145個末級子項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的四級編碼方案，根據(jù)任務(wù)書的預(yù)算額度，使用專項(xiàng)資金經(jīng)費(fèi)使用登記本按期撥付專項(xiàng)資金。通過統(tǒng)一項(xiàng)目編碼，確保了各項(xiàng)建設(shè)資金支出的唯一性，為準(zhǔn)確核算提供了基礎(chǔ)準(zhǔn)備。
　　學(xué)校依據(jù)批復(fù)的任務(wù)書，組織每一子項(xiàng)目制訂詳細(xì)的建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)書，并編印成冊，下發(fā)各項(xiàng)目組和專項(xiàng)組，進(jìn)一步明確各時期的建設(shè)進(jìn)度與績效目標(biāo)。為加強(qiáng)示范建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)控，示范項(xiàng)目辦還與兄弟單位聯(lián)合開發(fā)了建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)控管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的網(wǎng)絡(luò)化管理。
　?。ㄈ┙∪芾碇贫龋?guī)范資金使用
　　以《教育部、財(cái)政部關(guān)于國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃管理暫行辦法》（教高［2007］12號）為綱領(lǐng)，結(jié)合學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際，學(xué)院制定了《國家示范性高等職業(yè)技術(shù)院校項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則》、《專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則補(bǔ)充規(guī)定》以及《關(guān)于示范項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)經(jīng)費(fèi)的若干規(guī)定》，明確資金的使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)及會計(jì)核算辦法。制度重審項(xiàng)目資金必須用于與示范院校建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的支出，不得用于項(xiàng)目院校償還貸款、支付利息、捐贈贊助、對外投資、抵償罰款等與示范院校建設(shè)項(xiàng)目無關(guān)的其他支出。嚴(yán)把審核關(guān)，以制度為依據(jù)，做到項(xiàng)目資金使用有規(guī)可循，照章辦事，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理。
　?。ㄋ模┮霔l塊管理，統(tǒng)一審批流程
　　學(xué)院根據(jù)示范建設(shè)方案的特點(diǎn)，對專項(xiàng)資金確立了“條塊結(jié)合，以塊為主，系統(tǒng)推進(jìn)”管理模式，組建了示范建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、示范項(xiàng)目建設(shè)辦公室、校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)組、校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)組、師資隊(duì)伍建設(shè)組、課程體系研究與人才培養(yǎng)模式改革組、資金保障組共5個專項(xiàng)組，負(fù)責(zé)進(jìn)行項(xiàng)目組織實(shí)施和經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理，通過示范專業(yè)組及專項(xiàng)組例會制度和領(lǐng)導(dǎo)小組例會制度，定期研究解決示范建設(shè)過程中遇到的問題，齊心協(xié)力、克服困難、狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)工作按照任務(wù)書的要求扎實(shí)有序推進(jìn)。
　　學(xué)院根據(jù)建設(shè)資金的特點(diǎn)，印制了《國家示范院校建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金審簽單》對專項(xiàng)資金的審批實(shí)行“經(jīng)辦人—項(xiàng)目負(fù)責(zé)人—主管院長—項(xiàng)目法人”三級審批制度，并將審批流程直接印制在審簽單上，有效地與學(xué)院常規(guī)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分離，規(guī)定項(xiàng)目經(jīng)辦人必須憑審批后的專項(xiàng)資金審簽單和有關(guān)原始票據(jù)到財(cái)務(wù)處報銷。
　　（五）實(shí)施績效預(yù)算，狠抓資金落實(shí)
　　通過實(shí)施項(xiàng)目績效預(yù)算管理，對示范建設(shè)項(xiàng)目績效進(jìn)行預(yù)評價，使績效考評涵蓋資金安排和使用的全過程，在使用部門中牢固樹立起了專項(xiàng)資金的績效觀念，規(guī)范預(yù)算資金分配，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目和資金安排與項(xiàng)目績效掛鉤，提高了預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，確保預(yù)算支出順利執(zhí)行。
　　綜上所述，隨著財(cái)政對職業(yè)教育投入的逐步增大，為職業(yè)教育的發(fā)展提供了機(jī)遇和希望，也不同程度地提出了挑戰(zhàn)和困難。學(xué)校的專項(xiàng)資金管理應(yīng)在合理合法的前提下，結(jié)合項(xiàng)目的自身特點(diǎn)和學(xué)校的實(shí)際情況，保持相對的靈活性，最終目的在于管好用好專項(xiàng)資金，最大限度地發(fā)揮資金效益?！?br/>　　
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