人力資源是進(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)最基本、最重要的資源，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中有著決定性的作用。我國(guó)西部少教民族地區(qū)人力資源豐富，但人力資源開(kāi)發(fā)面臨著嚴(yán)重的困境，制約了西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文從西部少數(shù)民族地區(qū)人力資源的現(xiàn)狀出發(fā)，分析了西部少數(shù)民族地區(qū)人力資源所面臨的困難，進(jìn)而提出相應(yīng)的解決對(duì)策。
　　
　　一、人力資源開(kāi)發(fā)的定義
　　
　　關(guān)于人力資源開(kāi)發(fā)(human resource development，HRD)的定義，國(guó)內(nèi)外有各種解釋。萊奧納多和納德勒(Leonard & Nadler，1986)認(rèn)為：人力資源開(kāi)發(fā)是“在某一特定時(shí)期內(nèi)，為了提高雇員行為績(jī)效和促進(jìn)個(gè)體成長(zhǎng)，企業(yè)雇主所提供的有組織的學(xué)習(xí)活動(dòng)”。這一定義強(qiáng)調(diào)了工作中學(xué)習(xí)的顯著性特點(diǎn)是它與工作的相關(guān)性。麥克蘭根(Melagan，1989)對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)的定義是：開(kāi)發(fā)就是培訓(xùn)、組織發(fā)展和職業(yè)生涯發(fā)展的綜合利用，以便改進(jìn)個(gè)體、團(tuán)體和組織的效率。美國(guó)培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)(ASTD)認(rèn)為，人力資源開(kāi)發(fā)是整合訓(xùn)練與發(fā)展、職業(yè)發(fā)展與組織發(fā)展，以增進(jìn)個(gè)人和組織效率的活動(dòng)。杰里·W.吉雷(Jerry W．Gilley，1989)認(rèn)為，人力資源開(kāi)發(fā)是為了促進(jìn)員工成長(zhǎng)，改善生活、工作績(jī)效以及實(shí)現(xiàn)組織發(fā)展戰(zhàn)賂而在組織內(nèi)部進(jìn)行的一種有組織的學(xué)習(xí)活動(dòng)。蕭鳴政(2004)把人力資源開(kāi)發(fā)定義為：開(kāi)發(fā)者通過(guò)學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)、管理等有效方式，為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)賂，對(duì)既定的人力資源進(jìn)行利用、塑造、改造與發(fā)展的活動(dòng)。開(kāi)發(fā)者既可以是政府、機(jī)關(guān)、學(xué)校、團(tuán)體、協(xié)會(huì)等，也可以是企業(yè)家、管理人員、個(gè)人和被開(kāi)發(fā)者自己等。
　　綜上所述，我們將人力資源開(kāi)發(fā)的內(nèi)涵表述為：人力資源開(kāi)發(fā)是指對(duì)全社會(huì)的人力資源，從幼兒開(kāi)始的教育，到成年后的使用、調(diào)配、繼續(xù)教育管理，直到老年退休的整體性、綜合性、全面性的行為過(guò)程，是培育人的知識(shí)、技能、經(jīng)營(yíng)管理能力和價(jià)值觀念的過(guò)程。
　　
　　二、國(guó)內(nèi)少數(shù)民族地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)的研究現(xiàn)狀
　　
　　學(xué)者楊林、利經(jīng)緯在《現(xiàn)代人力資本理論視野：邊疆少數(shù)民族地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)途徑》一文中提出，通過(guò)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的最大障礙來(lái)自于人口基數(shù)大，人力資本短缺以及人力資源質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)將現(xiàn)代人力資本理論運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，強(qiáng)化邊疆少數(shù)民族地區(qū)的人力資本投資，重點(diǎn)加強(qiáng)邊疆少數(shù)民族地區(qū)的教育和衛(wèi)生保健等社會(huì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)有效的人力資源開(kāi)發(fā)，最終促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展及和諧社會(huì)的構(gòu)建。楊鴻、盛祖淳、楊林、武友德在《邊疆少數(shù)民族地區(qū)人力資源供需矛盾及對(duì)策分析》一文中指出，加大教育投資力度、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新人力資源開(kāi)發(fā)與管理制度是化解邊疆少數(shù)民族地區(qū)人力資源供需矛盾的必然選擇。楊林、屠年松在《邊疆少數(shù)民族地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)的障礙分析》一文中指出，人力資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的第一資源。邊疆少數(shù)民族地區(qū)的人力資源開(kāi)發(fā)仍然存在著種種障礙，主要包括制度障礙、經(jīng)濟(jì)障礙、文化障礙等方面，全面深入地分析邊疆少數(shù)民族地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)的障礙，是我們深入認(rèn)識(shí)問(wèn)題的所在，可以更有針對(duì)性地提出清除障礙的措施，使邊疆少數(shù)民族地區(qū)的人力資源開(kāi)發(fā)和建設(shè)走上長(zhǎng)期良性發(fā)展的道路。馮學(xué)軍在《廣西少數(shù)民族地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀與對(duì)策》一文中通過(guò)分析廣西少數(shù)民族地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀及必要性，提出了現(xiàn)階段加快廣西少數(shù)民族地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略設(shè)想。楊應(yīng)旭在其《貴州少數(shù)民族地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)研究》中以貴州少數(shù)民族地區(qū)為例，總結(jié)了其人力資源數(shù)量增長(zhǎng)快、勞動(dòng)力資源豐富、質(zhì)量不斷改善、人口流動(dòng)加快等現(xiàn)狀，同時(shí)就進(jìn)一步開(kāi)發(fā)存在的障礙與機(jī)遇進(jìn)行了分析。在此基礎(chǔ)上，就新形勢(shì)下提升貴州少數(shù)民族地區(qū)人力資源結(jié)構(gòu)和水平等問(wèn)題進(jìn)行了思考。任新民在其《兩個(gè)轉(zhuǎn)變條件下少數(shù)民族地區(qū)人力資源的開(kāi)發(fā)》中指出經(jīng)濟(jì)體制和增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)提出了新課題。針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)人力資源的基本現(xiàn)狀，必須采取人力資源整體開(kāi)發(fā)、梯次開(kāi)發(fā)、充分發(fā)揮教育功能、科學(xué)建立勞動(dòng)力市場(chǎng)等有效措施，使少數(shù)民族地區(qū)的人力資源得以?xún)?yōu)先開(kāi)發(fā)。
　　以上學(xué)者從不同的切入點(diǎn)研究了西部人力資源開(kāi)發(fā)的問(wèn)題，充分反映出人力資源開(kāi)發(fā)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。但由于少數(shù)民族地區(qū)的特殊性，其人力資源開(kāi)發(fā)也有別于其他地區(qū)?；谏贁?shù)民族地區(qū)的特殊性，筆者認(rèn)為，少數(shù)民族地區(qū)的人力資源開(kāi)發(fā)應(yīng)該結(jié)合本地區(qū)的民族傳統(tǒng)文化、地理環(huán)境、民族宗教信仰等因素，從地方政府治理的視角克服重重困難加大少數(shù)民族地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)的力度。
　　
　　 三、對(duì)民族地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)困境中的要素分析
　　
　　 民族地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)的滯后狀況可以歸結(jié)為許多因素，如經(jīng)濟(jì)落后、觀念陳舊、教育發(fā)展滯后，人才市場(chǎng)剛剛起步等等，其中，教育投入相對(duì)不足和人才市場(chǎng)剛剛起步是民族地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)滯后的主要因素。?
　　1.教育相對(duì)投入不足，人力資源開(kāi)發(fā)處在潛在停滯狀態(tài)。人的能315d1575b96111e2c371c5a43a026c7610b8d845a7d1a9c02dcc30c33da071ec力和素質(zhì)是通過(guò)人力投資獲得的，人力投資是為提高人的能力和素質(zhì)而投入的各項(xiàng)費(fèi)用，包括保健支出、學(xué)校教育和在職教育支出、勞動(dòng)力遷涉的支出等。其中，學(xué)校教育投入是現(xiàn)階段我國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)的主要渠道。目前，在民族地區(qū)的學(xué)校教育投入情況則是，中央轉(zhuǎn)移支付的財(cái)政投入已經(jīng)占到西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育支出的80%以上，其中，中央用于西部教育發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)300多億元，加上地方各級(jí)政府給予的不同程度的經(jīng)費(fèi)支持和政策傾斜，西部和民族地區(qū)教育的辦學(xué)條件得到了很大改善。西部民族地區(qū)近幾年的教育經(jīng)費(fèi)總投入占其GDP的比例均大大高于全國(guó)平均水平，但是，“由于GDP總量偏低，西部地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的總投入僅占全國(guó)的22.04%，2000年全國(guó)30個(gè)民族自治州人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值3751元，相當(dāng)于全國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的53%；2001年，民族自治地方的人均GDP為4 848.3元，相當(dāng)于全國(guó)人均GDP(7 543元)的64.28%；2001年西藏自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量是139億元，僅僅相當(dāng)于同年廣東省的1.4%。少數(shù)民族人口相對(duì)集中的西部12省區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于東部和中部地區(qū)。2002年，我國(guó)東、中和西三大地區(qū)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比為60∶27∶13，和1995年同類(lèi)數(shù)據(jù)5∶28∶14相比，西部和東部地區(qū)之間的差距正在逐步擴(kuò)大。2002年?yáng)|部地區(qū)人均GDP達(dá)16 490元，高于全國(guó)平均水平1倍多，而西部地區(qū)人均GDP則低于全國(guó)平均水平30%。來(lái)自中央政府的教育經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，由于各種原因，或總額有限，或不能到位，或使用效率過(guò)低，無(wú)法緩解教育經(jīng)費(fèi)緊張的狀況。因此，西部民族地區(qū)教育的舉辦長(zhǎng)期以來(lái)處于基礎(chǔ)薄弱、資金需求量大而投入不足的窘迫局面。近年來(lái)，民族地區(qū)的部分學(xué)校轉(zhuǎn)而向銀行、建筑商舉債來(lái)改善辦學(xué)條件，結(jié)果負(fù)債累累而有無(wú)力償還。如此往復(fù)，形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致教育的不均衡性發(fā)展進(jìn)一步加劇，有8個(gè)省區(qū)的人均教育經(jīng)費(fèi)未達(dá)到全國(guó)平均水平，有8個(gè)省區(qū)的普通小學(xué)或普通初中生均教育經(jīng)費(fèi)達(dá)不到全國(guó)平均水平，除重慶、西藏外，其余10個(gè)省、自治區(qū)的普通高校生均教育經(jīng)費(fèi)都低于全國(guó)平均水平。經(jīng)費(fèi)投入的不足，反映在人口素質(zhì)上，以高等教育為例，“從2000年普通高校少數(shù)民族學(xué)生所占比例為5.71%，2002年為5.99%，均低于‘五普’所公布的少數(shù)民族占全國(guó)總?cè)丝?.40%這一比例。而且，同類(lèi)數(shù)據(jù)在1990年為6.6%，1995年為6.0%，總體上呈不斷下降趨勢(shì)?！?
　　
　　2.人才管理缺乏市場(chǎng)運(yùn)作，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，雖然西部各省區(qū)都作出了體制的調(diào)整，但是，西部的人才市場(chǎng)則帶著明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的痕跡，在政府的強(qiáng)制行政干涉下，人才市場(chǎng)只不過(guò)是表面形式而已。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在西部各省區(qū)都普遍存在著“寬進(jìn)嚴(yán)出”的人才政策。一個(gè)單位在招聘人才上，一般采取的是“只能進(jìn)，不能出”的人才政策，該政策造成的一個(gè)嚴(yán)重后果是，人才流動(dòng)的環(huán)境閉塞，許多人才處于閑置狀態(tài)。而且，在西部民族地區(qū)還存在著嚴(yán)重的智力“外流”現(xiàn)象。古語(yǔ)就有“孔雀東南飛”這一說(shuō)法，在今天民族地區(qū)的一些地方政府財(cái)力不足、各行業(yè)工資偏低的影響下，西部民族地區(qū)花大力氣培養(yǎng)的許多優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，為了個(gè)人的工資福利待遇和工作環(huán)境，紛紛辭職到東部尋覓工作。結(jié)果作為當(dāng)?shù)氐囊环N稀缺資源卻流入東部沿海地區(qū)。智力“外流”在東西部地區(qū)造成了一種人力資源分布上的“馬太效應(yīng)”。
　　
　　四、少數(shù)民族地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)的實(shí)施路徑
　　
　　早在20世紀(jì)90年代初，江澤民同志就指出：“沒(méi)有民族地區(qū)的穩(wěn)定，就沒(méi)有全國(guó)的穩(wěn)定；沒(méi)有民族地區(qū)的小康，就沒(méi)有全國(guó)的小康；沒(méi)有民族地區(qū)的現(xiàn)代化，就沒(méi)有全國(guó)的現(xiàn)代化?！泵褡宓貐^(qū)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須加大本地區(qū)的人力資源開(kāi)發(fā)力度，實(shí)施人才開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，具體如下：?
　　1.加大教育投入力度。人力資本理論向我們展示了人口質(zhì)量是一種稀缺資源，具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。人類(lèi)為了獲得這一稀缺資源需要投入，投入的資本越多，其產(chǎn)品——高質(zhì)量的人口就越可能帶來(lái)社會(huì)和個(gè)人的收益。但是，人力資本理論也向我們揭示了教育投入的回報(bào)是長(zhǎng)遠(yuǎn)的，它需要國(guó)家、各級(jí)政府和個(gè)人高瞻遠(yuǎn)矚。因?yàn)榻逃度肱c回報(bào)之間是一種U形結(jié)構(gòu)，開(kāi)始若干年的教育具有較高的回報(bào)，最后幾年的教育，如獲得大學(xué)或研究生學(xué)位的回報(bào)率也比較大，但是略高于或略低于普通水平的那幾年教育則回報(bào)較小。通常，我們對(duì)教育的投入注重在基礎(chǔ)教育或高等教育，而在職業(yè)教育或成人教育上則比較薄弱。為此，地方政府或個(gè)人必須在原有教育投入的基礎(chǔ)上，增加對(duì)職業(yè)教育或成人教育的投入量，讓“窮國(guó)辦大教育”的思想在西部民族地區(qū)充分體現(xiàn)，從源頭上克服教育與經(jīng)濟(jì)間的惡性循環(huán)現(xiàn)象的發(fā)生。?
　　2.轉(zhuǎn)變政府職能，完善人才市場(chǎng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最大不同是政府制定法律法規(guī)，通過(guò)法律法規(guī)引導(dǎo)市場(chǎng)的運(yùn)作。因此，要求政府轉(zhuǎn)變職能，取消對(duì)人才流動(dòng)的強(qiáng)制性限制，完善法律法規(guī)，建立公平的人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，消除用人問(wèn)題上的腐敗行為，從而達(dá)到發(fā)現(xiàn)人才，合理配置人才的目的。同時(shí)，鼓勵(lì)人才合理流動(dòng)。根據(jù)人力資本理論，人的遷移也是增進(jìn)人力資本的途徑之一，因此，我們鼓勵(lì)人才的合理流動(dòng)，只不過(guò)這種流動(dòng)是在民族地區(qū)內(nèi)的流動(dòng)和遷移。通過(guò)人才的流動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn) “活”字，即在用人問(wèn)題上作到“活”，鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)的配置來(lái)用活人才，避免閑置人才、浪費(fèi)人才的現(xiàn)象發(fā)生，實(shí)現(xiàn)人力資源的合理、有序的流動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置和人力資本的保值增值。
　　3.提高民族地區(qū)人才待遇，穩(wěn)定現(xiàn)有人才隊(duì)伍。人力資本的投入和回報(bào)呈正相關(guān)，在同等情況下，投入越多，回報(bào)越多，這種回報(bào)既有經(jīng)濟(jì)收入的增加，也有職位的升遷。但是，我國(guó)政府在民族地區(qū)實(shí)施的干部政策是大力培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族干部，這意味著非少數(shù)民族成員在民族地區(qū)職位上的升遷可能性比較小，再加上民族地區(qū)工資偏低，結(jié)果導(dǎo)致民族地區(qū)很難留住人才。因此，要求我們的政府必須改善民族地區(qū)人才的工資待遇和職位上的升遷現(xiàn)狀。按照“因才適用”的原則選拔干部，提高人才的待遇，在人才上體現(xiàn)出“穩(wěn)定是壓倒一切的任務(wù)”，只有穩(wěn)定這些人才，才能更進(jìn)一步地引進(jìn)人才，用好人才。
　　
　　五、結(jié)束語(yǔ)
　　
　　西部民族地區(qū)要趕上東部發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和科技的跨越式發(fā)展，必須堅(jiān)定“人才是第一資源”的思想，把人力資源開(kāi)發(fā)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，大力發(fā)展民族教育，增加人才總量，提升人力資本儲(chǔ)量，并以此為“點(diǎn)”來(lái)帶動(dòng)“線”和“面”的形成，從而實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)可持續(xù)的跨越式發(fā)展。
　　(西南民族大學(xué)管理學(xué)院)