“十一五”規(guī)劃綱要中，首次提出并明確規(guī)定了“具有法律效力”的資源環(huán)境約束性指標(biāo)：單位GDP能耗降低20%左右，非化石能源占能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到10%左右，森林覆蓋率達(dá)到20%、主要污染物排放下降10%。目標(biāo)之具體、約束性之強(qiáng)在以往10個五年規(guī)劃中不曾有過的。如今五年已經(jīng)過去了，在中央和各級政府的共同努力下，我國節(jié)能減排取得積極進(jìn)展，能源利用效率明顯提高?！笆晃濉鼻八哪辏诠I(yè)增加值年均增長13.5%的基礎(chǔ)上，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗累計下降20.76%，累計實(shí)現(xiàn)節(jié)能量5.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。與此同時，化學(xué)需氧量排放總量下降9.66%，二氧化硫排放總量下降13.14%，2010年底四項指標(biāo)中后三個到經(jīng)過努力基本實(shí)現(xiàn)，但完成單位GDP能耗降低20%左右的目標(biāo)，還面臨很多困難和挑戰(zhàn)。
　　
　　 一、 我國節(jié)能減排的稅收政策現(xiàn)狀分析
　　
　　 （一） 促進(jìn)節(jié)能減排的稅種過少，調(diào)節(jié)力度不夠
　　促進(jìn)節(jié)能減排的稅收政策主要集中在增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅和資源稅四種稅種。由于其存在時間比較久，缺乏與時俱進(jìn)的改進(jìn)和完善，穩(wěn)定性和剛性也逐漸下降，已無法滿足節(jié)能減排的需要。與其他國家相比，我國的稅種存在許多的空白和不足，所以我國可以考慮增加新稅種，擴(kuò)大征收范圍，構(gòu)建節(jié)能減排的稅收政策體系。此外，目前這四種稅種的調(diào)節(jié)力度不夠，有的甚至起反作用。例如：增值稅是稅收的主要稅種，對生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品