在信息化、市場化與全球化浪潮逐步推進(jìn)之際，為了更好地解決國內(nèi)外日益復(fù)雜的社會問題，緩解日趨沉重的財政負(fù)擔(dān)與債務(wù)壓力，西方的各個國家均陸續(xù)開始了大規(guī)模的政府再造，于是新公共管理運(yùn)動興起?！捌髽I(yè)家政府”理論是這一時期的主導(dǎo)理論，它主張把企業(yè)的經(jīng)營策略如重視成本、效益、質(zhì)量等帶到政府活動中來，建立一個最少花錢、最高效率的政府，也就是一個“具有企業(yè)家精神的政府”?！捌髽I(yè)家政府”理論主張把企業(yè)的經(jīng)營策略如重視成本、效益、質(zhì)量等帶到政府活動中來，建立一個最少花錢、最高效率的政府，也就是一個“具有企業(yè)家精神的政府”。我國的政治體制與行政管理體制改革，既要立足于國內(nèi)，又要面向國際。怎樣利用市場機(jī)制來革新政府的公共事務(wù)管理，如何將政府的革新方式選擇拓寬并使其多樣化，是一個既實際又緊迫的研究課題。
　　
　　一、“企業(yè)家政府”理論的產(chǎn)生背景及理論原則
　　
　　(一)“企業(yè)家政府”理論的產(chǎn)生背景
　　從20世紀(jì)70年代末開始，西方世界發(fā)起了一場廣泛而又深刻的公共行政管理改革運(yùn)動。人們把這一次的行政改革看做是對政府的重塑、對公共部門的再造的“新公共管理”運(yùn)動?！捌髽I(yè)家政府”的改革模式是20世紀(jì)80年代起開始并盛行于英國、美國等西方國家的新型公共管理理論與模式，也是最近的幾十年來空前大規(guī)模地流行于西方世界的行政改革主要指導(dǎo)思想之一。
　　歸納來講，“企業(yè)家政府”理論的起源與發(fā)展都是存在于以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家的政府正在面臨的各種危機(jī)之上的，包括復(fù)雜、動蕩而又具多元性的社會危機(jī)、政府規(guī)模與職能不斷擴(kuò)張帶來的財政危機(jī)、畸形發(fā)展的官僚制引發(fā)的官僚制危機(jī)、巨大的赤字導(dǎo)致的政府信任危機(jī)。
　　(二)“企業(yè)家政府”理論的原則
　　整體說來，“企業(yè)家政府”理論的主體思想，是利用企業(yè)家的精神來改善政府管理體制的弊病帶來的問題，也就是如何“去除官僚化”。為此，戴維·奧斯本與特德·蓋布勒基于改造政府的傳統(tǒng)管理體制提出了十大原則，但是他們并沒有將其思想觀點(diǎn)簡單的極端化。
　　1.掌舵而不是劃槳。政府的主要職能應(yīng)該是掌舵，而不是劃槳，政府并不精于向社會提供所需的劃槳服務(wù)。也就是說，一個具有企業(yè)家精神的政府，它的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該學(xué)會如何讓其他人劃槳，這樣他們自身就可以更有效率地進(jìn)行掌舵工作。顯然在一個組織中，如果把最佳的智慧與精力全部應(yīng)用在了劃槳上，那么把握大方向的掌舵工作就會變得困難。
　　2.重妥善授權(quán)而非事必躬親。民眾自治國家里的政府領(lǐng)導(dǎo)們要樂于授權(quán)，鼓勵公眾參與管理的行為。但往往在管理公共事業(yè)的時候，政府忘記了這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，導(dǎo)致官僚機(jī)構(gòu)逐漸壟斷公共服務(wù)領(lǐng)域，絲毫不考慮服務(wù)對象的主觀能動性。
　　3.注重引入競爭機(jī)制。奧斯本認(rèn)為由于政府具有天然壟斷性，因此它不能擁有像商界一樣的高效，還會致使其本身在機(jī)制運(yùn)作中缺乏競爭的驅(qū)動力。而競爭能夠提高效率，迫使公營或者是私營的壟斷組織對于顧客的需求做出迅速的反應(yīng)。同時，競爭鼓勵革新，它永遠(yuǎn)是促進(jìn)革新的動力，然而政府往往最缺乏的就是這種動力，并且奧斯本強(qiáng)調(diào)指出政府必須規(guī)范競爭。
　　4.注意目標(biāo)使命而非繁文縟節(jié)。大多數(shù)的公共組織長期以來被各種預(yù)算以及規(guī)章制度所束縛，使得政府很難在變化的環(huán)境中作出反應(yīng)。“企業(yè)家政府”是一個有責(zé)任感與使命感的政府，它去除了繁文縟節(jié)的左右，僅僅制定一些基本目標(biāo)與大體的任務(wù)框架，再據(jù)此規(guī)范章程與預(yù)算，之后把權(quán)力與責(zé)任下放到其雇員手中去行使與履行。
　　5.重產(chǎn)出而非投入。奧斯本認(rèn)為，“企業(yè)家政府”可以彌補(bǔ)政府傳統(tǒng)官僚體制的缺陷，因為“企業(yè)家政府”是一個講求效率、效果的政府。盡管很難對一個政府的行為結(jié)果進(jìn)行量度，但是還是能夠利用相應(yīng)的方法加以改進(jìn)的。
　　6.具備顧客意識。顧客直接為企業(yè)提供收入，而政府依靠的是財政撥款與納稅人所上繳的稅費(fèi)。政府可以利用顧客驅(qū)動的制度來促使它們對自己的顧客負(fù)責(zé)，既不被政治所影響，又可促進(jìn)更多的政府革新。
　　7.有收益而不浪費(fèi)。奧斯本認(rèn)為，“企業(yè)家政府”不應(yīng)該僅憑預(yù)算過日子，它也理所應(yīng)當(dāng)學(xué)會運(yùn)用各種形式的集資與賺錢方式，主張以錢生錢，強(qiáng)調(diào)投資回報，從而使得政府管理者變?yōu)槠髽I(yè)家，花錢的政府變成賺錢的政府。奧斯本還提出要將收入意識植入到政府雇員的頭腦之中，建立獎勵刺激機(jī)制。
　　8.重預(yù)防而不是治療。政府總是在各種問題發(fā)生之后才去花費(fèi)大量的財力、物力與人力去解決，這種消防員的角色使得它十分缺乏對預(yù)防對策的考慮。奧斯本認(rèn)為一個具有企業(yè)家精神的政府必須有遠(yuǎn)見與預(yù)見能力，它應(yīng)該著力強(qiáng)調(diào)預(yù)防，變解決問題為避免問題。
　　9.重參與協(xié)作的分析模式而非層級節(jié)制的集權(quán)模式。在奧斯本看來，層級節(jié)制的集權(quán)模式?jīng)]有分權(quán)模式的政府組織形式那樣具有優(yōu)越性，因此他強(qiáng)調(diào)“合作式組織”，也就是政府可以就某一項任務(wù)組成跨區(qū)合作小組或是攻關(guān)小組，以此來達(dá)到共同的目標(biāo)。
　　10.重市場機(jī)制調(diào)節(jié)而非僅靠行政指令控制。奧斯本強(qiáng)調(diào)政府不應(yīng)該僅僅依靠行政指令來進(jìn)行控制與管理，而應(yīng)該善于利用市場，合理建立市場機(jī)制。
　　
　　二、“企業(yè)家政府”理論在我國的應(yīng)用
　　
　　(一)政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變
　　重塑政府從某種意義上講就相當(dāng)于重塑政府理念?！捌髽I(yè)家政府”認(rèn)為，要使政府的業(yè)績提升，首要的事就是把傳統(tǒng)的執(zhí)政理念變?yōu)榇_立市場與競爭的觀念，要讓顧客對公共產(chǎn)品有其自由的選擇權(quán)力，并且使政府將投入和產(chǎn)出聯(lián)系在一起，迅速對外部環(huán)境作出反應(yīng)。
　　1.政府工作人員的服務(wù)理念?！捌髽I(yè)家政府”是服務(wù)型政府，它為社會公眾服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會的健康穩(wěn)步發(fā)展而服務(wù)，它將立足點(diǎn)置于顧客身上，將自身角色定位成服務(wù)者，認(rèn)為政府存在與發(fā)展的基本宗旨就是為社會、為公眾服務(wù)。
　　政府只有轉(zhuǎn)變自身的官本位觀念，樹立起顧客至上、公眾為本的服務(wù)理念，才能應(yīng)對這種挑戰(zhàn)。政府不是沒有顧客，政府的顧客就是公民，因此政府也應(yīng)該像企業(yè)那樣，以公民需求為目標(biāo)施政，不僅對公眾負(fù)責(zé)，并以公眾的滿意度來衡量自身的公共服務(wù)質(zhì)量。政府還應(yīng)增強(qiáng)公眾在公共管理領(lǐng)域的參與度，使其利益得到充分表達(dá)。
　　2.政府投入與產(chǎn)出理念。政府應(yīng)該樹立成本效率觀念，這絕對不是意味著政府可以唯利是圖，肆意將權(quán)錢交易帶入到公共管理活動中，以權(quán)謀私，交錢辦事，而是指政府應(yīng)當(dāng)引用企業(yè)的成本控制方式，通過有效的管理提高效率、降低成本。為了提高政府的管理水平，首先要引入競爭機(jī)制，利用公平、合理競爭這種生存壓力來提高效率與質(zhì)量，促進(jìn)公共管理水平的不斷提高。其次是完善組織機(jī)制。在現(xiàn)今的信息時代，政府應(yīng)該發(fā)展“合作組織”的形式，它可以打破地域間乃至組織間的隔閡，在組織間發(fā)展橫向聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，使組織成員的視野得到開闊，工作效能得到提高。
　　3.政府創(chuàng)新理念。在當(dāng)今的市場經(jīng)濟(jì)體制下，“企業(yè)家政府”也應(yīng)該像企業(yè)那樣具有創(chuàng)新精神、樹立創(chuàng)新理念、實現(xiàn)與時俱進(jìn)。這其中包括了管理創(chuàng)新和思維創(chuàng)新?？梢圆捎闷髽I(yè)管理的模式與經(jīng)驗，堅持將管理與服務(wù)結(jié)合起來，探索使社會管理體制整體效益提高的有效方法與途徑。擺脫陳舊腐朽的傳統(tǒng)行政觀念，培養(yǎng)創(chuàng)新精神，從思想上根本改變行政價值觀。
　　(二)政府管理制度的創(chuàng)新
　　1.建立健全參政議政機(jī)制、擴(kuò)大政府決策的公眾參與。政府應(yīng)事先聽取公眾的意見，提供公共服務(wù)時要以公眾的意見作為其價值取向。政府在作出重大決策之前，特別是這個政策關(guān)乎廣大公眾的切身利益，應(yīng)該最廣泛地聽取利益各方的意見，而不僅僅由政府內(nèi)部的精英集團(tuán)決定。應(yīng)告知公眾參與決策的渠道、規(guī)則與程序，使公眾的參與成為可能，同時，充分考慮公眾意見也應(yīng)被用在評估政策效果方面。
　　
　　2.樹立成本效率觀、引入市場競爭機(jī)制、減少不必要開支。作為一個重要經(jīng)濟(jì)主體，“企業(yè)家政府”理論帶給政府的啟示就是其運(yùn)行也要富有經(jīng)濟(jì)合理性，需考慮加強(qiáng)成本管理，謀求以最小支出獲取最大效益。引入競爭機(jī)制側(cè)重于模擬公共部門的內(nèi)部市場機(jī)制，利用公共機(jī)構(gòu)間競爭促進(jìn)效率與質(zhì)量的提高。政府還應(yīng)像企業(yè)一樣，建立激勵機(jī)制，建立政府機(jī)構(gòu)的行政費(fèi)用節(jié)約獎勵制度，開展公務(wù)員年薪制改革試驗。
　　3.完善監(jiān)督體系、加大監(jiān)督力度。在行政改革的過程中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)上有政策，下有對策的現(xiàn)象，它的根本原因就在于沒有一個完善而強(qiáng)有力的監(jiān)督系統(tǒng)，導(dǎo)致許多很好的政策在實際執(zhí)行中變樣與歪曲。所以，新的管理制度一定要與強(qiáng)效的監(jiān)督機(jī)制相配合。
　　4.轉(zhuǎn)變驅(qū)動機(jī)制。轉(zhuǎn)變驅(qū)動機(jī)制轉(zhuǎn)變的是政府行為內(nèi)部的驅(qū)動力，也就是說要變“規(guī)則驅(qū)動型政府”為“有使命感的政府”。大部分公共組織受到自身規(guī)章制度以及預(yù)算的限制，為了防止可能出現(xiàn)的錯誤而制定了無數(shù)個規(guī)則。內(nèi)部驅(qū)動機(jī)制的改變必然要變龐大的機(jī)構(gòu)為較小的部分，并為各個部分確立相對獨(dú)立的任務(wù)目標(biāo)，為它們設(shè)定權(quán)力、職責(zé)與預(yù)算，對其實行績效管理與全面質(zhì)量監(jiān)督，采取結(jié)果導(dǎo)向的考核標(biāo)準(zhǔn)，將官僚政府變?yōu)椤捌髽I(yè)家政府”。
　　5.完善組織機(jī)制。在信息技術(shù)不發(fā)達(dá)時代，勞動力教育水平低下，政府組織只能采取集權(quán)式模式。在當(dāng)今的信息時代，“企業(yè)家政府”要求是“無縫隙組織”，也就是說對政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)有特殊要求，它們必須快速高效，而且做到品種繁多、用戶化與個性化鮮明，不能夠各自為政，必須戒掉傳統(tǒng)官僚組織的做事前猶猶豫豫、做事后敷衍推卸的通病，一切以顧客為本，提供方便、快捷與高質(zhì)量的服務(wù)，提高政府對事件的回應(yīng)能力、制定政策的能力以及政府的行政效率，建立一個開放的、有責(zé)任感的政府，以滿足公眾的各項需求。
　　(三)政府行政技術(shù)的提高
　　“企業(yè)家政府”理論為我國的政府改革帶來了一些具體的技術(shù)、方法與手段。奧斯本和蓋布勒在《重塑政府》一書中提出的“企業(yè)家政府”構(gòu)建的十大原則，它們本身就是改革方法甚至是技術(shù)手段，另外，書中還列舉了36種公共服務(wù)方法，供政策管理者選擇。在《摒棄官僚制》一書中，奧斯本和普拉斯特里克又將上述方法歸納為以下14種：簽約外包、私人部門活動規(guī)則、稅收鼓勵或抑制、特許制度、生產(chǎn)商補(bǔ)助、顧客補(bǔ)助、允許使用公共財產(chǎn)的政策、風(fēng)險共擔(dān)、為顧客提供信息、技術(shù)援助，以及通過費(fèi)或稅進(jìn)行的需求管理、疏導(dǎo)、催化志愿活動和公私合伙。二人還提出了“能迅速發(fā)揮兩種或三種戰(zhàn)略作用的元工具”：績效預(yù)算、靈活績效框架、競標(biāo)、公司化、企業(yè)基金、內(nèi)部企業(yè)管理、競爭性公共選擇制度、代金卷和補(bǔ)償計劃、全面質(zhì)量管理、企業(yè)流程再造、選擇退出或特許制度、社區(qū)治理機(jī)構(gòu) 。
　　在當(dāng)今的信息時代，知識日新月異，提高政府工作人員的綜合素質(zhì)就顯得尤為重要。一方面要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高政府官員業(yè)務(wù)素質(zhì)和文化素養(yǎng)。還要不斷革新公務(wù)員培訓(xùn)的傳統(tǒng)模式，真正做到人員的“內(nèi)在化”培訓(xùn)，而不僅僅是流于形式、走過場。另一方面，對政府雇員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)以制度化作為保證。僅憑短暫與間斷的培訓(xùn)難以跟得上不斷更新?lián)Q代的技術(shù)發(fā)展，必須以制度來保障，確保政府工作人員的學(xué)習(xí)成為一種永久性的日常行為。
　　(中國傳媒大學(xué))