信用是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)，政府公務(wù)員信用的特性表明，公務(wù)員信用是整個社會信用的基礎(chǔ)和源頭。根據(jù)公務(wù)員信用的內(nèi)涵與特性，從公務(wù)員履行職務(wù)與個人生活信用方面建立評價指標體系，并提出有效運用評價指標體系的對策。
　　
　　一、引言
　　市場經(jīng)濟是契約經(jīng)濟，倫理基礎(chǔ)就是“誠實守信”，所以可以說，市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，信用是市場經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)的基石。如果沒有信用的支撐，市場經(jīng)濟體制就難以形成和完善，經(jīng)濟運行就難以實現(xiàn)規(guī)則化和健康化。我國在市場經(jīng)濟體制建設(shè)與完善過程中，國家領(lǐng)導(dǎo)人歷來十分重視信用的建設(shè)。鄧小平曾指出：“一切企業(yè)事業(yè)單位，一切經(jīng)濟活動和行政司法工作，都必須實行信譽高于一切。”江澤民也指出：“沒有信用，就沒有秩序，市場經(jīng)濟就不可能健康發(fā)展。要在全社會強化信用意識，加強公民誠實守信的道德教育?！焙\濤總書記在社會主義榮辱觀中則大力提倡：“以誠實守信為榮，以見利忘義為恥?！痹谑叽髨蟾嬷?，胡錦濤總書記又進一步指出，要以增強誠信意識為重點，健全社會信用體系。
　　“人無信不立，政無信不威”，信用是政府施政之基。市場經(jīng)濟社會的發(fā)展需要講信用，社會信用的關(guān)鍵在于政府信用，政府信用體現(xiàn)于公務(wù)員信用。公務(wù)員作為政府行為的決策者和體現(xiàn)者，其信用狀況和信用行為如何，對社會公眾具有強大的引領(lǐng)、示范和輻射作用。而且，公務(wù)員掌握公共資源和公共權(quán)力，講信用不僅是個人的道德要求，更是對公眾利益的一種承諾，是必須履行的義務(wù)。因此，政府信用是社會信用的基礎(chǔ)和源頭，是社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵，一些地方政府對此高度重視，采取一系列措施推進政府公務(wù)員信用體系建設(shè)。如，2004年上海市根據(jù)《上海市2003—2005年社會誠信體系建設(shè)三年行動計劃》和《關(guān)于開展本市信用培訓(xùn)和考核工作的實施意見》等文件，對領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公務(wù)員進行信用知識培訓(xùn)，增強公務(wù)員的守信意識；2007年，陜西省政府出臺《陜西省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃(2007—2016年)》將公務(wù)員信用建設(shè)納入社會信用體系建設(shè)規(guī)劃，指出將公務(wù)員信用狀況作為提拔任用和評優(yōu)的重要條件；2009年，《湖南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于大力推進社會信用建設(shè)的決議》經(jīng)審議通過，成為制定與健全公務(wù)員信用的一部重要的地方法規(guī)和規(guī)章。
　　
　　二、政府公務(wù)員信用的內(nèi)涵及特征
　　1.公務(wù)員信用的內(nèi)涵
　　公務(wù)員是專門行使公共權(quán)力、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的工作人員。在現(xiàn)行的“中心—邊緣”模式中，政府處于社會的中心，而政府工作是由其工作人員——公務(wù)員來運轉(zhuǎn)的，因此，公務(wù)員的信用行為對全社會具有示范作用。公務(wù)員信用，指公務(wù)員在履行公職、行使職權(quán)以及個人在經(jīng)濟活動和社會關(guān)系中形成的依法履職、誠實守信、公德自律狀況。
　　古人云：人之道德，有誠篤不欺，有約必踐，夙為人所信任者，謂之信用。它的基本含意是指在為人處事方面，要言而有信，嚴格踐約，誠實不欺。而現(xiàn)代意義上的信用比較豐富，其含義：⑴信用是一種基本道德準則，是人們?nèi)粘＝煌械恼\實無欺和遵守諾言的行為準則；⑵信用是一種可預(yù)期的償付能力，是建立在授信人對受信人償付承諾信任的基礎(chǔ)上，使后者無須付現(xiàn)金即可獲取商品、服務(wù)或貨幣的能力；⑶信用是一種法律制度，可依法實現(xiàn)的利益期待，若當事人違反誠信義務(wù)，應(yīng)當承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
　　2.公務(wù)員信用的特征
　　從市場經(jīng)濟角度看，信用是市場經(jīng)濟的生命和靈魂，西方人將誠信看做是“最好的競爭手段”。從這個意義講，市場經(jīng)濟就是信用經(jīng)濟，誠信為本是市場經(jīng)濟的基本準則。公務(wù)員作為政府政策的主要實施者與政府信用的主要體現(xiàn)者，其信用與一般意義的信用既有共性，又有其特性。
　　公務(wù)員信用的公共性。公務(wù)員作為政府公共權(quán)力的具體代理者與實施者，其履職行為是為公眾著想、為公眾服務(wù)和為公眾謀福利的，要體現(xiàn)公正、維護公平和服務(wù)公開，并且要立足于公共領(lǐng)域基礎(chǔ)之上反映公意和“公而忘私”。 即公務(wù)員信用在公共事務(wù)管理當中的要求是拋開公務(wù)員的自利動機，一心一意為公眾服務(wù)，實施公共政策，管理公共產(chǎn)品，維護公共利益。在行為目的上，公務(wù)員信用體現(xiàn)的是一種公共意識。
　　公務(wù)員信用的示范性。政府是一個國家最重要的上層建筑，執(zhí)掌社會公共權(quán)力，公務(wù)員作為政府具體事務(wù)的管理者，其涉及范圍具有廣泛性；政府處于社會結(jié)構(gòu)金字塔的頂端，政府公務(wù)員代表政府執(zhí)掌公共權(quán)力，行使公共管理的職權(quán)，其履職過程的對象是社會所有組織和民眾，其行為的影響易為社會組織和公眾所關(guān)注，影響具有非同一般的廣泛性。
　　公務(wù)員信用的個體性與影響的整體性。公務(wù)員的信用主要體現(xiàn)在履行職責(zé)、行使行政權(quán)力等方面，其印象是公務(wù)員的職業(yè)道德、廉潔程度、政策水平、工作效率、履職能力、行為規(guī)范等諸種因素的總和，是每一個公務(wù)員的具體行為表現(xiàn)，具有個體性。如果一個公務(wù)員，言而無信，出爾反爾，不誠實，不守信用，擺花架子、欺上瞞下，將嚴重影響公務(wù)員自身的形象，但也將有損于政府公務(wù)員的整體形象。
　　
　　三、政府公務(wù)員信用評價體系的構(gòu)建
　　1.公務(wù)員信用評價體系的構(gòu)建原則
　　公務(wù)員信用評價指標體系是用來測量公務(wù)員信用度(即信用水平)的工具。為確保該評價指標體系的測量結(jié)果能全面、客觀而準確地反映公務(wù)員信用的實際水平，公務(wù)員信用評價指標體系在指標選擇時必須遵循以下基本原則。⑴導(dǎo)向性原則。通過指標體系對公務(wù)員信用度的實際測量，能針對影響公務(wù)員信用度狀況，促使采取措施，改進、提升公務(wù)員信用度。⑵系統(tǒng)性原則。公務(wù)員信用內(nèi)涵豐富，涉及面廣泛，設(shè)計的評價指標體系應(yīng)能全面、正確地反映出公務(wù)員信用實際水平。⑶獨立性原則。公務(wù)員信用評價指標體系的具體指標，要具有獨立性，避免指標間信息的重疊。⑷靜態(tài)和動態(tài)相結(jié)合原則。公務(wù)員信用要求公務(wù)員每一次行政行為與個人行為都要誠實守信，從這個角度來說，它是靜態(tài)的，但公務(wù)員信用更要求公務(wù)員在長期的連續(xù)性行政行為與個人社會生活中始終表現(xiàn)出誠實守信的樣態(tài)，這時它又是動態(tài)的累積過程。⑸可操作性原則。評價指標要盡可能地通俗易懂而且便于數(shù)據(jù)采集和計算操作。
　　2.信用評價指標體系的設(shè)計
　　國家公務(wù)員既是國家各項具體政務(wù)的執(zhí)行者，也是現(xiàn)實社會中的人，因此評價指標包含有公務(wù)員履行職責(zé)方面的信用指標和個人約束方面的信用指標。
　?、殴珓?wù)員履行職責(zé)方面的信用指標
　　根據(jù)《公務(wù)員法》所規(guī)定的義務(wù)及公務(wù)員信用內(nèi)容設(shè)立如下信用評價指標，具體內(nèi)容如表1(陳尤文、袁建村等，2008)。
　?、茩?quán)重與賦值的確定
　　相同的指標體系如采用不同的權(quán)重與賦值可能得到不同的結(jié)果，因此在評價信用時權(quán)重與賦值的確定具有重要作用。為保證信用評價指標的有效性與評價結(jié)果的導(dǎo)向性作用，權(quán)重與賦值可采用特爾斐法或?qū)＜艺{(diào)查法確定。
　　3.有效運用評價指標體系的對策
　　建立公務(wù)員信用評價指標體系的目的在于科學(xué)運用評價指標體系，提高公務(wù)員信用，為此必須在硬件上與軟件上采取措施。
　?、沤⒁?guī)范的公務(wù)員信用信息征信系統(tǒng)
　　公務(wù)員信用信息是公務(wù)員信用評價的依據(jù)，信息的采集是關(guān)鍵。公務(wù)員信用信息涉及到政府服務(wù)的廣大民眾、企事業(yè)單位，涉及到金融、社區(qū)、社會，涉及到上下級政府、領(lǐng)導(dǎo)與同事的評價等，為此必須建立規(guī)范的、全面的征信系統(tǒng)。
　?、平⑼陚涞墓珓?wù)員信用檔案
　　公務(wù)員信用檔案，是指把公務(wù)員在履行職責(zé)，行使行政權(quán)利和社會生活等方面的個人信用和信譽信息匯集起來，進行整理儲存，從而形成個人的信用檔案信息資料。通過全面的、系統(tǒng)的公務(wù)員信用檔案為信用評定提供真實、可靠與全面的信息，確保信用評定客觀、公正。
　?、墙∪珓?wù)員信用激勵與失信懲戒機制
　　建立守信受益和失信懲戒機制是指對重信譽、守承諾的公務(wù)員要采取精神和物質(zhì)的獎勵，對失信甚至造成嚴重后果者要進行懲罰，包括道德、法律、經(jīng)濟全方面的懲罰，以提高失信成本，威懾失信行為，從而正強化信用評定的作用，以促進良好信用的政府公務(wù)員隊伍建設(shè)。
　　(湖南省邵陽學(xué)院音樂系)