近幾年我國制造業(yè)總量已名列世界前茅，一些重要工業(yè)品產(chǎn)量和出口量也居于世界榜首。所有這些都反映了我國制造業(yè)發(fā)展積極的一面。但還需努力提高我國企業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新能力，改善我國制造業(yè)粗放、低級的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高我國的生產(chǎn)效率，降低資源消耗和環(huán)境破壞。不僅要求宏觀層面加強制度建設(shè)和政策引導(dǎo)，還需要微觀個體企業(yè)的參與和實施，推進(jìn)制造業(yè)大力實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
　　
　　一、“世界工廠”的基本情況
　?。ㄒ唬笆澜绻S”的真正含義
　　中國是否真已成為世界工廠，或者成為世界工廠指日可待？為了能夠得出一個正確的結(jié)論，我們應(yīng)該放下帶有情感色彩的判斷，科學(xué)理性地看待這個問題。
　　“世界工廠”不僅是某些工業(yè)制成品的全球主要供應(yīng)者，而且是一系列對經(jīng)濟發(fā)展起關(guān)鍵性拉動作用的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品的全球主要生產(chǎn)商。生產(chǎn)國能夠抓住世界范圍內(nèi)大規(guī)模技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇，不斷提高自身的自主技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新能力，掌握當(dāng)時領(lǐng)先的技術(shù)，并在本國實現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)，成為世界新經(jīng)濟的代表、全球工業(yè)技術(shù)進(jìn)步的領(lǐng)頭人，中國制造業(yè)真正控制世界市場并影響全球的經(jīng)濟發(fā)展，這才是真正的“世界工廠”。
　　外商直接投資聚集中國制造業(yè)必然帶來中國制造業(yè)的蓬勃發(fā)展。目前，中國已經(jīng)成為世界上繼美國、日本、德國之后的第四制造大國，有100多個品種位居世界第一，并且形成了以技術(shù)、資金密集型制造業(yè)為主體的長三角制造產(chǎn)業(yè)群和珠三角制造產(chǎn)業(yè)群。日本《產(chǎn)業(yè)新聞》曾連續(xù)發(fā)表文章，認(rèn)為在制造業(yè)方面，中國已經(jīng)成為世界工廠。美國《華爾街日報》2002年10月10日發(fā)表的題為《世界工廠》的文章，闡述了“中國已經(jīng)成為世界工廠”的觀點。不論這些觀點正確與否，至少說明了中國制造業(yè)正處于高速發(fā)展的狀態(tài)，且引起了世界的注意。
　?。ǘ┪覈圃鞓I(yè)的現(xiàn)狀和弊端
　　改革開放以來，我國的制造業(yè)得到了快速的發(fā)展，生產(chǎn)能力迅速擴張。在此期間，中國的制造業(yè)增長是全球最快的。中國制造業(yè)生產(chǎn)增長高于世界平均水平，導(dǎo)致中國制造業(yè)的全球份額呈不斷增長的趨勢。從1980—2001年的21年間，中國制造業(yè)從占世界制造業(yè)增加值的1.4%上升到7%，平均每年上升0.28%左右。近幾年我國制造業(yè)總量已升至世界第四位，一些重要工業(yè)品產(chǎn)量和出口量也居世界前列。所有這些數(shù)據(jù)都反映了我國制造業(yè)發(fā)展積極的一面，很容易讓人覺得我國制造業(yè)的生產(chǎn)能力已經(jīng)很強大，中國已成為或即將成為世界工廠。
　　但是，應(yīng)該看到問題的另一面，在我們所謂的“世界工廠”榮耀的光環(huán)背后，卻掩蓋著進(jìn)一步發(fā)展的不可持續(xù)性風(fēng)險。中國制造業(yè)發(fā)展到今天除了成就外，還存在著以下幾個非常大的弊端。
　　1. 生產(chǎn)效率低下，資源消耗過度。雖然有許多產(chǎn)品在中國的產(chǎn)量占全球產(chǎn)量的比重很大，并以此作為我們成為世界工廠的象征，但中國制造業(yè)的總產(chǎn)值相比之下并不高。2004年美國制造業(yè)產(chǎn)值高達(dá)17 111億美元，日本是9 111億美元，德國是4 430億美元，中國則是3 825億美元。中國制造業(yè)總產(chǎn)值只占世界的5%強，而美國的比例是22%，日本的比例是14%。但即使是總產(chǎn)值不大，消耗的資源卻非常巨大。我國的制造業(yè)產(chǎn)能擴張是高投入、高消耗和低產(chǎn)出、低效益的粗放型增長方式，從而導(dǎo)致資源過度消耗、利用效率低下、浪費嚴(yán)重。
　　2. 環(huán)境破壞嚴(yán)重，制約可持續(xù)發(fā)展。粗放型增長方式的另一個直接后果就是生態(tài)環(huán)境的急劇惡化，土地沙漠化、水土流失、森木草地退化、江河斷流、湖泊萎縮、城市環(huán)境污染等一系列環(huán)境問題日益突出。
　　據(jù)中國社會科學(xué)院環(huán)發(fā)中心1995年的一項研究成果測算，如果考慮生態(tài)破壞以及由此誘發(fā)的水旱災(zāi)害損失，中國環(huán)境問題的年經(jīng)濟損失為2 859～4 492億元，已占到當(dāng)年GDP的8%～13%。所有這些事實都說明，我們?nèi)绻赃@樣的方式發(fā)展“世界工廠”，中國不僅不可能高歌向前，自身亦將遭受大自然的懲罰，無法實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展。
　　3. 技術(shù)瓶頸約束日益顯著，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待升級改善。表面上看我國很多產(chǎn)品的總產(chǎn)量位居全球第一，甚至可以影響國際市場價格，但我們可以發(fā)現(xiàn)我國生產(chǎn)的基本是勞動密集型產(chǎn)品，如服裝鞋帽等，還有就是技術(shù)水準(zhǔn)較低的產(chǎn)品，如家電等。過去20多年來，我國充分利用廉價勞動力資源的比較優(yōu)勢，推動中國制造業(yè)的擴張，使中國制造業(yè)躍上一個新的平臺。但是，當(dāng)今世界從國家、產(chǎn)業(yè)到企業(yè)的國際競爭，說到底就是科技實力的競爭。目前，我國對外技術(shù)依存度高達(dá)50%，而美國、日本僅為5%左右。我國占固定資產(chǎn)投資40%左右的設(shè)備投資中，有60%以上要靠進(jìn)口來滿足。我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占制造業(yè)比重僅為8%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的40%，而我國高技術(shù)產(chǎn)品出口中卻有90%是“三資”企業(yè)實現(xiàn)的：我國幾乎全部的光纖制造裝備和集成電路制造裝備的85%，石油化工制造裝備的80%、數(shù)控機床的70%、醫(yī)療裝備的95%依賴進(jìn)口。作為一個后發(fā)展國家，充分利用相對開放的國際環(huán)境，在引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行必要的消化吸收和再創(chuàng)新，本來應(yīng)當(dāng)是我們趕超先進(jìn)的一條捷徑，但我國企業(yè)用于技術(shù)引進(jìn)與消化吸收的投入之比是1∶0.078，日本和韓國的這一比例為1∶5～8。如果不采取措施提高技術(shù)自主創(chuàng)新能力，我國制造業(yè)只能在低質(zhì)量、低水平的層次上徘徊。
　　在歷史上曾被稱為“世界工廠”的幾個國家所處的時代，制造業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的制高點，是一國經(jīng)濟實力的主導(dǎo)部門。由于國際貿(mào)易、國際資本投資的增長以及經(jīng)濟全球化進(jìn)程的加快，使得生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)配置和流動加速，“世界工廠”的意義在不斷地發(fā)生變化，各國在全球生產(chǎn)過程中扮演的角色也在變化。發(fā)達(dá)國家憑借在技術(shù)、資本、市場、管理等方面的壟斷優(yōu)勢，在全球?qū)ふ业土牧虾蛣趧恿M(jìn)行生產(chǎn)，賺取了豐厚的超額利潤。中國制造業(yè)雖然有許多產(chǎn)品產(chǎn)量很大，但賺取的附加值普遍很低，有些我們有很大優(yōu)勢的產(chǎn)品如DVD、微波爐、空調(diào)等的關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵器件很多都控制在外國公司手里。因此，中國其實是扮演“世界加工車間”或者“世界民工”的角色，而并非真正的“世界工廠”。從這一點來看，爭論中國是否是“世界工廠”沒有意義。而真正有意義的顯然是努力提高我國技術(shù)自主創(chuàng)新能力，改善我國制造業(yè)粗放、低級的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高我國的生產(chǎn)效率，降低資源消耗和環(huán)境破壞，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
　?。ㄈ┲袊谥鸩阶呦蛉蚪?jīng)濟中的“世界工廠”
　　改革開放以來，我國的制造業(yè)增長是全球最快的。我國一些重要工業(yè)品產(chǎn)量和出口量居世界前列，中國的煤炭、鋼材、水泥、玻璃、電冰箱、洗衣機、彩電、空調(diào)設(shè)備等產(chǎn)量位居世界第一位，化纖、電力的產(chǎn)量位居世界第二位，其中彩電和空調(diào)設(shè)備的產(chǎn)量占到了世界總產(chǎn)值的1/3。我國在勞動相對密集、技術(shù)水平要求較低的制造業(yè)領(lǐng)域，具有一定的比較優(yōu)勢，尤其是服裝、鞋、鐘表、自行車、摩托車等勞動密集型產(chǎn)品和手機、激光視盤、電腦顯示器、光學(xué)元件、電動工具、家電（彩電、洗衣機、冰箱、空調(diào)、微波爐）等機電產(chǎn)品的出口量，都占到了世界的第一位，并且已經(jīng)成為世界矚目的若干重要制造業(yè)、產(chǎn)業(yè)聚集地，如以勞動密集型的零器件生產(chǎn)與組裝等出口產(chǎn)業(yè)為主的珠江三角洲地區(qū)、以資本密集型的高技術(shù)生產(chǎn)為主的長江三角洲地區(qū)等有代表性的產(chǎn)業(yè)聚集地。
　　因此，我們可以看出中國正在逐步成為“世界工廠”。那么中國目前是否已經(jīng)成為一個新的“世界工廠”？我們認(rèn)為中國與世界工廠之間尚有差距。特別是國內(nèi)要素市場發(fā)育不完善，制約了中國走向世界工廠的步伐。
　　
　　在分析新經(jīng)濟、強調(diào)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時，同樣不能忽視制造業(yè)的作用。20世紀(jì)80年代美國制造業(yè)競爭力的下降有目共睹，在經(jīng)過十多年的奮斗之后，美國的制造業(yè)又重新穩(wěn)居世界霸主的地位。制造業(yè)是美國經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，“制造業(yè)對經(jīng)濟的影響大約是服務(wù)業(yè)的1.5倍，制造業(yè)產(chǎn)值每增加1美元，經(jīng)濟總產(chǎn)值有2.3美元的增長，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值每增加1美元，經(jīng)濟總產(chǎn)值只增長1.6美元?！保?993年美國國會的坎特報告）
　　中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長呂政給世界制造中心下的定義是：一個國家的制造業(yè)，已經(jīng)成為世界市場重要的工業(yè)品的生產(chǎn)供應(yīng)基地。具體地說，成為世界的工廠，應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下要求：在制造業(yè)領(lǐng)域，不只是少數(shù)產(chǎn)品和少數(shù)企業(yè)在世界市場上占有重要地位，而是有一批企業(yè)群和一系列產(chǎn)品在世界市場上占有重要地位。這些企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力、新產(chǎn)品開發(fā)能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、經(jīng)濟管理水平和市場份額已成為世界同類企業(yè)和同類產(chǎn)業(yè)的排頭兵，并在世界市場結(jié)構(gòu)中，處于相對壟斷的地位。由于它們的存在和發(fā)展，直接影響甚至決定著世界市場的供求關(guān)系、價格走向以及未來的發(fā)展趨勢，以工業(yè)制成品為主體的出口貿(mào)易已進(jìn)入世界前列，并成為貿(mào)易大國之一。
　　
　　二、世界工廠往往會產(chǎn)生高順差
　?。ㄒ唬┲饕l(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗
　　貿(mào)易順差是一國出口額大于進(jìn)口額的部分。由于目前各國的服務(wù)貿(mào)易規(guī)模還比較小，貿(mào)易順差往往只是指貨物貿(mào)易順差。在一國經(jīng)濟崛起的過程中，隨著本國工業(yè)化水平的不斷提高，出口能力明顯增強，出口規(guī)模不斷擴大，同時國內(nèi)生產(chǎn)對進(jìn)口的替代效應(yīng)越來越強，對外貿(mào)易一般會由貿(mào)易逆差轉(zhuǎn)為貿(mào)易順差，并且保持較大規(guī)模。這一特征在大國的經(jīng)濟崛起過程中表現(xiàn)得尤為明顯。
　　日本經(jīng)濟在20世紀(jì)50年代中期開始高速增長，1965年實現(xiàn)貿(mào)易順差，此后除個別年份因石油危機而出現(xiàn)逆差外，基本上都是順差，并呈逐步增加態(tài)勢。1978年，日本貿(mào)易順差為1965年的64倍，達(dá)182億美元，占當(dāng)年進(jìn)口出總額的10.2%。20世紀(jì)90年代，日本貿(mào)易順差一般都在1000億美元以上。2005年，日本貿(mào)易順差為796.8億美元，占當(dāng)年進(jìn)出口總額的7.2%。
　?。ǘ└唔槻顚⒊蔀槲覈某B(tài)
　　改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，工業(yè)化程度不斷提高，制造業(yè)國際競爭力明顯增強。伴隨經(jīng)濟的發(fā)展，我國貿(mào)易順差經(jīng)歷了從無到有、從小到大的過程。2005年，我國貿(mào)易順差出現(xiàn)爆發(fā)性增長，達(dá)到1 019億美元，比上年凈增764億美元。根據(jù)國際經(jīng)驗和我國今后一個時期的條件分析，從2005年起，我國已經(jīng)進(jìn)入高順差時期。
　　
　　三、大力實施“世界工廠”的轉(zhuǎn)型
　　中國成為世界工廠是一個宏大的系統(tǒng)工程，既要求宏觀層面的制度建設(shè)和政策引導(dǎo)，也需要微觀主體的參與和實施。在此根據(jù)我國制造業(yè)大力實施“世界工廠”的轉(zhuǎn)型，提出幾點建議。
　　1. 提高勞動力素質(zhì)，強化比較優(yōu)勢。勞動力是制造業(yè)最為關(guān)鍵的生產(chǎn)要素，畢竟無論生產(chǎn)什么產(chǎn)品，都必須由勞動力來實施。產(chǎn)品的技術(shù)含量其實很大程度體現(xiàn)在勞動力的素質(zhì)上，勞動力的素質(zhì)是制造業(yè)整體素質(zhì)提升的基礎(chǔ)，對提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力有很大的推動作用。據(jù)統(tǒng)計，我國制造業(yè)的勞動生產(chǎn)率為3.8萬元/人年，是美國和日本的4%，德國的5.5%。如果把勞動力的價格與勞動生產(chǎn)率相乘體現(xiàn)勞動力的真實成本，我國的比較優(yōu)勢就會大打折扣。因此，我們一定要重視勞動力的職業(yè)技能教育，提高勞動力素質(zhì)。這樣我們就可以生產(chǎn)高附加值的產(chǎn)品，從而提升我國制造業(yè)的整體競爭力，同時也可以提高工資報酬，增加勞動者的經(jīng)濟福利。其實低廉的勞動力價格說明我們提高工資的空間比較大，只要注重技能教育，勞動生產(chǎn)率的提高完全能夠彌補工資的上漲。
　　2. 完善知識產(chǎn)權(quán)制度，保護企業(yè)創(chuàng)新行為。企業(yè)是技術(shù)自主創(chuàng)新的主體，作為產(chǎn)業(yè)層面的制造業(yè)的國際競爭力，其實最終還是體現(xiàn)在企業(yè)的競爭力上。激勵企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新活動是提升我國制造業(yè)整體競爭力的關(guān)鍵，是自主創(chuàng)新制度安排的核心問題。由于創(chuàng)新知識具有部分公共產(chǎn)品的外部屬性，即非競爭性和非排他性，容易產(chǎn)生技術(shù)創(chuàng)新活動中的搭便車行為，從而導(dǎo)致企業(yè)對創(chuàng)新的投入不足。解決辦法就是引入知識產(chǎn)權(quán)制度（專利制度），將外部性內(nèi)部化，使得投入者的收益和成本相匹配，從而提供創(chuàng)新的激勵。目前，我國的知識產(chǎn)權(quán)制度環(huán)境還很不完善，仿冒、盜版問題比較嚴(yán)重。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，我國年均假冒偽劣產(chǎn)品的產(chǎn)值在1 300億元左右，約占GDP的2%。這種環(huán)境導(dǎo)致我國企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新活動投入不足。在美國，來自企業(yè)的研發(fā)投入占社會總投入的63%，日本為75%，歐盟為54%，而在我國，企業(yè)研發(fā)投入甚至比廣告支出還低?？梢姡覈诋a(chǎn)權(quán)保護制度的建設(shè)和實施方面還有很多工作要做。
　　3. 制定配套的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策和金融財稅政策。適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策和金融財稅政策對提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力也有很大的幫助。如政府可以制定產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵對技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè)或項目投資，對那些高消耗、高污染的項目叫停等。由于研發(fā)創(chuàng)新活動都具有較高的不確定性，對于企業(yè)來說就面臨較大風(fēng)險，國家可以制定適當(dāng)?shù)慕鹑谡撸缲斦芸?、?yōu)惠貸款、補貼以及擔(dān)保等，來分散創(chuàng)新者的風(fēng)險，激勵企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新活動。對于由研發(fā)創(chuàng)新結(jié)果得到的收益，可以在稅收上給予優(yōu)惠等。
　　(湖南桂東縣委黨校)