隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和老城區(qū)改造，土地增量需求和土地稀缺的矛盾日趨凸顯，違法用地事件不斷出現(xiàn)，有效配置清浦區(qū)的土地資源，滿足經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要，成為清浦土地管理者迫切需要破解的難題。本文通過(guò)AHP分析法梳理分析清浦土地管理影響因素和解決問(wèn)題有效路徑，并提出相關(guān)對(duì)策建議。
　　清浦區(qū)地處江蘇省北部，是淮安市主城區(qū)的重要組成部分。清浦古稱清江浦，秦時(shí)置縣，已有2200多年歷史，古時(shí)即是國(guó)家漕運(yùn)樞紐、鹽運(yùn)要沖，曾與揚(yáng)州、蘇州、杭州并稱運(yùn)河沿岸“四大都市”。全區(qū)土地總面積241平方公里，總?cè)丝?1萬(wàn)人。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和老城區(qū)改造對(duì)土地需求量的不斷增長(zhǎng)，土地資源稀缺的剛性約束越來(lái)越明顯，土地供應(yīng)與需求的矛盾日益尖銳，土地管理工作的難度越來(lái)越大。如何有效配置好清浦區(qū)有限的土地資源，滿足經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要，成為土地管理者關(guān)注的課題。
　　
　　1 土地管理影響因素模型構(gòu)建
　　1.1 層次分析法基本思想
　　層次分析法(AHP分析法)是美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家T.L.Saaty提出的多準(zhǔn)則決策方法，運(yùn)用在社會(huì)經(jīng)濟(jì)決策分析中效果顯著。其基本思路是將影響決策系統(tǒng)的各變量按隸屬關(guān)系排序，梳理影響決策變量的遞進(jìn)層次結(jié)構(gòu)邏輯關(guān)系，構(gòu)建影響決策變量重要性判斷矩陣并計(jì)算影響決策變量的重要性。
　　1.2 建立決策分析指標(biāo)體系
　　對(duì)影響決策問(wèn)題的變量分解并構(gòu)造出有層次遞進(jìn)關(guān)系結(jié)構(gòu)的模型，即將影響決策所有變量分組并建立對(duì)應(yīng)指標(biāo)體系。結(jié)構(gòu)模型一般包括三個(gè)層次：最高層(目標(biāo)層)；中間層(也稱決策層、準(zhǔn)則層、約束層)，包括所需考慮的準(zhǔn)則、子準(zhǔn)則；最低層(也稱要素層)包括實(shí)現(xiàn)目標(biāo)或解決問(wèn)題的措施、政策或決策方案。
　　1.3 構(gòu)造判斷矩陣標(biāo)度
　　通常采用Saaty的1-9值標(biāo)度法對(duì)影響決策因素進(jìn)行比較得到量化標(biāo)度。
　　1.4 構(gòu)造決策因素重要性判斷矩陣
　　表中bij表示對(duì)于A層而言，因素Bi與BJ相比的重要性判斷值，通過(guò)A層所屬因素兩兩相比較，得到因素重要性判斷矩陣，計(jì)算最大特征值及對(duì)應(yīng)的特征向量，就得到影響因素指標(biāo)的重要性權(quán)重。
　　1.5 計(jì)算因素判斷矩陣一致性指標(biāo)C.I
　　首先，確定各因素判斷系數(shù)在各列中的比重 cij=；
　　其次，計(jì)算判斷系數(shù)比重各行之和在全部比重的份額 di= ；
　　再次，確定判斷矩陣最大特征值對(duì)應(yīng)特征向量矩陣E及最大特征值；
　　 最后，計(jì)算因素判斷矩陣一致性指標(biāo)C.I；C.I=
　　1.6 一致性檢驗(yàn)
　　一致性比例C.R是將因素判斷矩陣一致性指標(biāo)C.I與Saaty用隨機(jī)方法構(gòu)造500個(gè)樣本矩陣推算出的R.I數(shù)值對(duì)比得到的。C.R=
　　檢驗(yàn)結(jié)果C.R＜0.1時(shí)，判斷矩陣通過(guò)一致性檢驗(yàn)，影響因素權(quán)重可信；C.R≥0.1時(shí)，判斷矩陣沒(méi)有通過(guò)一致性檢驗(yàn)，需要對(duì)判斷矩陣調(diào)整，直到通過(guò)檢驗(yàn)。
　　
　　2淮安清浦土地管理實(shí)證
　　2.1 節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑梳理
　　根據(jù)Saaty理論，影響清浦土地資源因素歸類為：市場(chǎng)因素、制度因素和環(huán)境因素。鑒于清浦土地管理實(shí)際工作情況和指標(biāo)獲取的可能，對(duì)影響因素作如下界定：市場(chǎng)因素包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、土地需要量及土地供應(yīng)量等因素；制度因素包括地方預(yù)算制度構(gòu)成、土地法規(guī)完善度、土地法規(guī)執(zhí)行剛度和土地違法行為查處力度等因素；環(huán)境因素包括土地使用文化與意識(shí)和土地使用方式與行為因素。
　　2.2 構(gòu)造路徑層次分析圖
　　根據(jù)層次分析法(AHP分析法)分析模型要求建立層次分析圖。
　　清浦區(qū)土地管理路徑層次圖
　　2.3 數(shù)據(jù)來(lái)源及判斷矩陣構(gòu)造
　　判斷矩陣數(shù)據(jù)資料來(lái)源于對(duì)清浦從事土地管理的工作者、土地使用者和從事土地問(wèn)題研究的學(xué)者進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查所得。將調(diào)查數(shù)據(jù)整理形成構(gòu)造判斷矩陣所需基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
　　注：M為目標(biāo)層，M1為市場(chǎng)因素，M2為制度因素，M3為環(huán)境因素
　　最大特征根的特征向量：EM=[0.6