摘 要： 本文簡要介紹目前國際上存在的三種主要的會計管理體制類型，通過對我國現(xiàn)行會計管理體制的思考，探尋我國會計管理體制的理想模式，使我國的國有企業(yè)的會計管理體制適應社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境。隨著我國社會主義經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的不斷推進，我國企業(yè)現(xiàn)行會計管理體制存在的缺陷日益暴露出來，在一定程度上阻礙了經(jīng)濟體制改革的順利推進。我們應把握的基本思路是吸收其他國家會計管理體制和我國關(guān)于會計管理體制改革幾種主張中的優(yōu)秀成分和思想，結(jié)合我國目前的經(jīng)濟環(huán)境，建立適應經(jīng)濟、政治、法律等會計環(huán)境的管理體制，由政府主管全國的會計工作，并充分發(fā)揮民間會計組織的作用，使二者有機地結(jié)合起來。
　　關(guān)鍵詞： 企業(yè)會計管理體制 改革思路 理想模式
　　
　　會計管理體制，是一個國家或地區(qū)界定會計管理組織形式、劃分會計管理職責權(quán)限、設置會計管理機構(gòu)、實施會計人員管理的組織制度，它取決于經(jīng)濟管理體制，并屬于經(jīng)濟管理體制的一部分。一個國家或地區(qū)的會計管理體制主要包括兩個方面的內(nèi)容：一是實施會計管理的機構(gòu)和組織；二是規(guī)范企業(yè)會計行為的有關(guān)法律、準則和制度等規(guī)范體系。目前，國際上主要有以下幾種會計管理體制類型。
　　一是集中與立法管理型。所謂集中與立法管理，是指政府積極參與會計活動的管理，這種管理主要通過行政手段和法律手段來進行，而會計職業(yè)團體在會計活動的管理中不占主導地位，只起著協(xié)助政府管理會計活動的作用。法國和日本是集中與管理型國家。
　　二是自我管理型。所謂自我管理，是指政府對會計活動的干預較少，除某些必要的立法外，對會計活動的管理完全交給會計職業(yè)團體自行管理。英國、美國是自我管理型的國家。
　　隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的不斷推進，我國企業(yè)現(xiàn)行會計管理體制存在的缺陷日益暴露出來，不僅不利于會計工作自身的發(fā)展，反而在一定程度上阻礙了經(jīng)濟體制改革的順利推進。因此，我國國有企業(yè)會計管理體制的改革勢在必行。
　　一、我國企業(yè)現(xiàn)行會計管理體制的概況及主要缺陷
　　世界各國的會計管理體制因社會、政治和經(jīng)濟環(huán)境而具有不同的特點。我國是一個社會主義國家，實行的是社會主義市場經(jīng)濟，公有制占主體，會計工作在維護社會主義市場經(jīng)濟秩序中有其特殊的作用。
　　在計劃經(jīng)濟時代，我國對會計人員的管理基本上采用由國家和企業(yè)雙重領(lǐng)導、雙重管理的體制。各單位（特別是國有企業(yè)）均是國家行政部門的附屬物，而不是獨立的經(jīng)濟實體，經(jīng)濟關(guān)系比較簡單，會計人員雙重身份的矛盾，以及會計造假問題并不突出。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和經(jīng)濟改革的逐步深化，企業(yè)與國家的經(jīng)濟利益關(guān)系變得越來越復雜。我國經(jīng)濟體制改革遇到的最大障礙之一就是作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)的國有企業(yè)缺乏活力。企業(yè)體制陳舊，政企不分，產(chǎn)權(quán)不清，這是窒息國有企業(yè)活力的根本因素，這也導致企業(yè)會計主體錯位。企業(yè)管理不善，使得企業(yè)不能有效營運。在企業(yè)管理中，人們越來越意識到會計人員進行的理財管理已成為企業(yè)管理的中心，強化會計管理已是國有企業(yè)發(fā)展的大勢所趨，在這種新形勢下，現(xiàn)行會計管理體制的弊端日益顯現(xiàn)出來。其主要表現(xiàn)在以下幾點。
　　1.企業(yè)會計管理有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象大量存在。我國先后頒布了《會計法》、《公司法》、《注冊會計師法》等法律規(guī)范，但由于相關(guān)人員法律觀念淡薄，仍然有許多會計違法案件，導致會計管理有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象大量存在，在利益與法律沖突面前，會計人員出現(xiàn)搖擺不一的情況。
　　2.對國有企業(yè)會計工作的管理有著一定影響等行政性管理、相關(guān)經(jīng)濟法規(guī)“政出多門”且彼此之間多有矛盾。財政部門、審計機關(guān)、稅務機關(guān)、金融機關(guān)等國家機構(gòu)都或多或少承擔了一定的對企業(yè)會計和注冊會計師監(jiān)督和管理的職責，這種“政出多門”、互相推諉、事無巨細的“全方位”行政性管理已難以適應經(jīng)濟發(fā)展的需要。
　　3.國有企業(yè)會計內(nèi)部控制建設不完善，會計監(jiān)督機制不健全。由于企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督人員的人事、工資等關(guān)系個人切身利益的權(quán)益掌握在企業(yè)管理者手中，企業(yè)內(nèi)部會計控制制度往往“印在紙上，掛在墻上”，以應付有關(guān)部門的檢查，失去了它應有的剛性和嚴肅性，導致內(nèi)部控制建設嚴重失控，滋生大量貪污、腐敗等現(xiàn)象。
　　4.企業(yè)會計基礎(chǔ)工作薄弱、監(jiān)督職能弱化、財經(jīng)秩序混亂。會計管理力量薄弱，內(nèi)部管理機制不健全，加之外部監(jiān)督不力，致使企業(yè)財會違法違紀、會計信息失真現(xiàn)象嚴重，嚴重干擾了我國正常的社會經(jīng)濟秩序。
　　二、對我國會計管理體制改革幾種主張的主要評述
　　關(guān)于目前我國國有企業(yè)會計管理體制的改革，理論界主要有以下幾種主張。
　　第一種思路是實行會計委派制，即把國有企業(yè)會計人員從企業(yè)中獨立出來，由政府向國有企業(yè)委派，強化會計監(jiān)督。第二種思路是實行適度控制，政府對國有企業(yè)會計人員人事管理進行干預，國有企業(yè)會計人員的變更必須經(jīng)政府有關(guān)部門批準，適度強化會計監(jiān)督。第三種思路是實行間接控制，即會計回歸企業(yè)，強化會計管理，政府通過完善相關(guān)法規(guī)，對企業(yè)會計實行間接指導、控制。我國國有企業(yè)會計應采用何種管理體制，我認為，應從會計本質(zhì)出發(fā)，結(jié)合我國國情來進行選擇。
　　三、關(guān)于我國國有企業(yè)會計管理體制改革的思路與理想模式的選擇
　　會計管理體制屬于經(jīng)濟體制的一個重要組成部分，它是“根據(jù)經(jīng)濟體制的整體要求，對一定范圍內(nèi)的會計事務進行組織管理的方式、方法所做出的具體制度安排”。經(jīng)濟體制的整體要求，作為會計管理體制形成、發(fā)展和創(chuàng)新的內(nèi)因，決定了會計管理體制必須與經(jīng)濟體制改革的歷史進程相符合，否則就會影響甚至阻礙經(jīng)濟體制改革的順利進行。這就意味著，只有把會計管理體制的改革和創(chuàng)新，置于特定的會計環(huán)境中來加以研究，才能更好地衡量會計管理體制的先進性和效益性，才能推動經(jīng)濟體制改革的順利進行。
　　我認為，關(guān)于我國國有企業(yè)會計管理體制的改革，我們應把握的基本思路是吸收其他國家會計管理體制和我國關(guān)于會計管理體制改革幾種主張中的優(yōu)秀成分和思想，結(jié)合我國目前的經(jīng)濟環(huán)境，建立適應經(jīng)濟、政治、法律等會計環(huán)境的會計管理體制，由政府主管全國的會計工作，并充分發(fā)揮民間會計組織的作用，使二者有機地結(jié)合起來。具體來講，我們應該做到以下幾點。
　　1.合理把握政府對國有企業(yè)會計管理的主導地位。首先，要強化會計法制建設，把會計管理引導到法制道路上來。會計行為合法與否是以會計法律制度規(guī)范作為判斷標準的，因此，必須完善我國的企業(yè)會計法制體系，使對會計違法行為的制裁真正有法可依。其次，就是要維護政府在企業(yè)會計管理中的“主管”地位，使全國的企業(yè)會計工作不能脫離社會主義市場經(jīng)濟和服務國家宏觀調(diào)控的大方向。
　　2.健全會計監(jiān)督體系，真正建立起企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督和政府監(jiān)督三位一體的會計監(jiān)督體系，從而有效加強對會計人員和企業(yè)行為的監(jiān)督和宏觀管理。首先，企業(yè)自身要加強內(nèi)部監(jiān)督，注重經(jīng)濟事項的事前和事中監(jiān)督，設立內(nèi)部結(jié)算中心和內(nèi)部審計機制，加大內(nèi)部監(jiān)督的力度。
　　3.探索會計人事制度的模式，重新定義企業(yè)會計人員的“雙重身份”，有效保障企業(yè)會計人員的合法權(quán)益。這是會計管理體制改革的核心問題，也是目前國有企業(yè)會計管理體制改革的難點?，F(xiàn)階段，可以嘗試著分單位性質(zhì)進行會計人員管理改革。
　　4.鼓勵民間會計職業(yè)自律組織和會計職業(yè)市場的建設和完善。除現(xiàn)有的注冊會計師、會計協(xié)會外，還應在國家政策允許的范圍內(nèi)建立自律組織，如從事企事業(yè)單位財務會計工作人員也應該建立一個自律組織，當然這些自律組織應當保持其獨立性，不能被某些利益主體所驅(qū)使。
　　5.強化對國有企業(yè)會計人員和民間會計行業(yè)自律組織的間接管理。政府相關(guān)主管部門要加強對企業(yè)會計人員的培訓和職業(yè)道德教育，培養(yǎng)會計人員的自律意識，使其樹立愛崗敬業(yè)、誠實守信、奉公守法的良好風尚，積極主動地維護財經(jīng)紀律，充分發(fā)揮其反映和監(jiān)督的作用。對待會計行業(yè)自律組織，要鼓勵其從職業(yè)的需要和事業(yè)的發(fā)展出發(fā)，制定一系列職業(yè)管理方針和標準，保證行業(yè)自律、公平競爭。政府要參與注冊會計師等執(zhí)業(yè)標準的制定，強化其職業(yè)道德觀念和法制意識，規(guī)范會計行業(yè)自律組織的建設、完善和發(fā)展。
　　綜上所述，關(guān)于我國國有企業(yè)會計管理體制的改革，我們應把握建立適應經(jīng)濟、政治、法律等會計環(huán)境的政府型會計管理體制的基本思路，由政府主管全國的會計工作，并充分發(fā)揮民間會計組織的作用，使二者有機結(jié)合起來。只要使我國企業(yè)會計管理體制的改革適應經(jīng)濟、政治、法律等會計環(huán)境的要求，我們的改革理論就會真正產(chǎn)生指導意義，就一定能夠為我國企業(yè)會計管理體制改革的實踐提供可操作性的理論支持，我國會計管理體制的改革也必將取得實質(zhì)性的成果。
　　
　　參考文獻：
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